11074 ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РФ:СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ.
Содержание: Введение 7 Глава 1. Пенсионный Фонд Российской Федерации: его роль в социальном обеспечении, становление и задачи 11 1.1. Исторические особенности реформирования пенсионной системы. Механизмы эволюции Пенсионного фонда 11 1.2. Государственный Пенсионный фонд России как элемент внебюджетных социальных фондов и его роль в реализации социальной политики государства 14 1.3. Зарубежный опыт организации и развития системы социального страхования 21 Глава 2. Анализ современного состояния Пенсионного Фонда РФ 28 2.1. Анализ реализации функций Пенсионного Фонда РФ в 2010 году 28 2.2. Управление ПФР России средствами пенсионных накоплений, реализация Программы государственного софинансирования пенсий в 2010 году 31 2.3. Анализ исполнения бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации в 2010 году 33 Глава 3. Проблемы эффективности деятельности Пенсионного Фонда Российской Федерации и направления ее совершенствования 37 3.1. Специфические проблемы построения российской пенсионной системы 37 3.2. Пенсионная реформа в условиях финансового кризиса 43 3.3. Меры по дальнейшему совершенствованию пенсионной системы в рамках государственного регулирования 63 Заключение 76 Список использованных источников и литературы 78 ПРИЛОЖЕНИЯ 85
Введение
Демографическое старение населения, увеличение доли людей старшего возраста - общемировая тенденция, которая в полной мере свойственна и России. Этим объясняется живой интерес россиян к правовому регулированию вопросов пенсионного обеспечения. Актуальность исследования пенсионной системы обусловлена тем, что в настоящее время около 37 миллионов российских пенсионеров, инвалидов и членов их семей, потерявших кормильца, нуждаются в государственной поддержке. Между тем пенсионное законодательство одна из наиболее сложных отраслей, перегруженная нормативными правовыми актами и постоянно пополняющаяся. В свете новых реформ можно отметить, что меры, принимаемые государством, направлены на улучшение жизненного уровня пенсионеров и тех, кто нуждается в социальной поддержке. Пенсионная реформа, потребность в которой возникла в начале 90-х годов прошлого века, активно проводится в жизнь. Поэтому все эти изменения волнуют пенсионеров и тех, кто только собирается на пенсию, всех россиян. Состояние действующей системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем. Стратегия социально экономического развития России на период до 2010г. направлена на обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения, сокращение уровня благосостояния с ведущими экономически - развитыми странами. Система пенсионного обеспечения в Российской Федерации за последнее время претерпела значительные изменения, основным из которых является переход к обязательному пенсионному страхованию. Начало перехода от распределительной системы к государственному пенсионному страхованию было положено в 1990 году с образованием Пенсионного фонда Российской Федерации, а введение в 1995 году персонифицированного учета пенсионных прав стало основой новой системы. Разработано и принято большое количество законодательных и нормативных актов, регулирующих правоотношение в системе обязательного пенсионного страхования. Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как его главной целью является — обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве - где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определённый прожиточный уровень в будущем. Пенсионный фонд Российской Федерации должен обеспечить сбор страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий. Выплачиваемые пенсионные пособия все меньше отвечали своему социально-экономическому значению — обеспечивать достойный уровень жизни людям, не имеющим трудовых доходов. Поэтому можно сделать вывод, что выполнение социальных целей государства является основной задачей Пенсионного фонда Российской Федерации и только Пенсионному фонду Российской Федерации эти задачи под силу. Пенсионная реформа, начавшаяся с января 2002 года, стала крупнейшим на сегодняшний день и наиболее успешным социальным проектом в Российской Федерации. Осуществляя ее, Пенсионный фонд Российской Федерации исполняет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны и утверждения новых отношений между поколениями, социальными группами, работодателями, работающими и государством. Результатом реформы должно стать создание современной, высокотехнологичной и эффективной системы пенсионирования граждан, которая определяла бы лицо социальной сферы России в XXI веке. Целью работы является определение направлений реформирования современного Пенсионного фонда Российской федерации на основе выявления и решения его актуальных проблем. Для реализации поставленной цели, необходимо решить следующие задачи: - исследовать зарубежный опыт организации и развития системы социального страхования; - провести анализ развития государственного пенсионного обеспечения в России и его современного состояния; - исследовать работу Пенсионного фонда по финансированию пенсионных выплат; - показать возможные пути совершенствования пенсионной системы Российской Федерации, а также её реформирования. Объектом исследования является Пенсионный фонд Российской Федерации. Предметом исследования являются проблемы реформирования Пенсионного фонда Российской Федерации. В качестве нормативной базы были использованы законы, кодексы, соответствующие положения, а также широкий ряд нормативных актов Российского пенсионного законодательства. Методологической базой исследования стали работы ведущих специалистов в области пенсионного обеспечения, публикации периодической печати, в том числе в специализированных изданиях посвященных данной теме. Работа состоит из введения, 3-х глав, заключения, списка использованной литературы, приложения. В первой главе представлены исторические особенности развития финансовой деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, механизмы эволюции Пенсионного фонда, функции и задачи Пенсионного фонда. Особое внимание уделено формированию и расходованию средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Во второй главе проведен анализ современного состояния ПФ РФ. В третьей главе рассмотрены эффективность деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и направления его совершенствования, а также в процессе анализа деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации выявлены недостатки и предложены рекомендации по их устранению. Для решения поставленных задач применялись следующие методы исследования: исторический, диалектический, метод системного анализа, а также метод экспертных оценок.
Глава 1. Пенсионный Фонд Российской Федерации: его роль в социальном обеспечении, становление и задачи
1.1. Исторические особенности реформирования пенсионной системы. Механизмы эволюции Пенсионного фонда
С помощью короткого исторического экскурса можно понять эволюцию пенсионной системы. Первое подобие пенсии появилось 50 лет до нашей эры. Для римских легионеров были предусмотрены возможности обеспечения их безбедной старости за счет передаваемого во владение надела земли захваченной в результате войн. Создавая систему военных пенсий в древнем мире, Гай Юлий Цезарь не представлял себе, какую мину замедленного действия он подкладывает под финансовое положение Римской империи на несколько столетий вперёд. Пенсионная система - это самый влиятельный и масштабный фактор, способный разрушить государственные финансы или ускорить общественное развитие в любом государстве. Историю современной пенсионной системы принято отсчитывать с 18-19-го веков. Именно в это время шел переход от государственного обеспечения отдельных малочисленных категорий государственных служащих к пенсионным механизмам, охватывающим всех граждан страны. Наиболее передовой была Германия, в которой появилась первая полномасштабная пенсионная система, благодаря реформам Отто Эдуард Леопольд фон Бисмарк-Шёнхаузен, известного как “железный канцлер“. Бисмарк известен знаменитой фразой: “Силу революциям придают не крайние требования меньшинства, а неудовлетворенные законные чаяния большинства“. Реформа вводилась постепенно, предусматривая сначала финансовую поддержку больных и получивших увечья (1883 - 1884 год), а затем уже всеобщее пенсионное обеспечение (начиная с 1889 года).
---------------------------------- Список использованных источников и литературы Нормативные правовые акты и нормативные документы 1. Федеральный закон от 01.04 1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в ред. от 03.12.2011г.) 2. Федеральный закон от 07.05.1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (в ред. от 03.12.2011 г.) 3. Федеральный закон от 12.02.2001 г. № 18-ФЗ «О внесение дополнений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» 4. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. от 03.12.2011 г.) 5. Федеральный закон от 24.07 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (в ред. от 30.11.2011 г.) 6. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. от 01.07.2011 г.) 7. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред. от 03.12.2011 г.) 8. Федеральный закон от 25.11.2008 г. № 214-ФЗ « О бюджете ПФРФ на 2009 г. и на плановый период 2010-2011 г.» (в ред. от 25.11.2009 г.) 9. Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (в ред. от 11.07.2011 г.) 10. Федеральный закон от 01.11.2007 № 244-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан». (в ред. от 01.03.2008г.) 11. Закон РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 (в ред. от 24.07.2009 г.) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» ( в ред. от 24.07.2009г.) 12. Постановление Правительства РФ от 07.08.1995г. № 790 «О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в РФ» (в ред. от 30.05.1997г.) 13. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.06.2001г. № 9-П «По делу о проверке конституционности указа Президента РФ от 27 сентября 2000 г. № 1709 «0 мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в РФ» 14. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.09.2003 г. № 130П установлено, что руководство Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется Правлением ПФР, которое возглавляет Председатель Правления. 15. Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному собранию от 5 ноября 2008 г. 16. Указ Президента РФ от 27.09.2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» 17. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» 18. Постановление Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно»
Монографии, сборники, учебники и учебные пособия 1. Астахов П.А. «Пенсионер» - издательство Эксмо 2011. - 208 с. 2. Борисенко Н.Ю. Пенсионное обеспечение: учеб./ Н.Ю. Борисенко .– М. : Издательско - торговая корпорация «Дашков и К0», 2010. – 576 с. 3. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник /Романовской М.В.др.; Под. ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. - М: Юрайт, 2011. - 576 с. 4. Государственные внебюджетные социальные фонды в системе социального обеспечения. Гафурова Г.Т., Белицкая Г.Н. - Казань: Познание, 2012. - 184 с. 5. Краснова О.В. Законодательство и социальное обслуживание пожилых людей в Великобритании: достижения и ограничения // Социальное законодательство России и Великобритании. - М., 2012. - 168 с. 6. Нешитой А.С. Финансы : учеб./ А.С. Нешитой, Я.М. Воскобойников .– М. : Издательско - торговая корпорация «Дашков и К0», 2011. – 528 с. 7. Свищева В.А. Государственные и муниципальные финансы: учеб./ В.А. Свищева .– М. : Издательско - торговая корпорация «Дашков и К0», 2011. – 464 с. 8. Соловьев А.Г. Ваше право на пенсию, изд. «Советская Россия» 2009.-182с 9. Середа К.Н. «Пенсия на носу»- изд. 3-е - Феникс 2010. -286 с. 10. Самойлов С.А., Сидоров В.Е. «Пенсии: Государственная и трудовая в вопросах и ответах: Условия страхования, стаж, размер, льготы» -изд. ACT 2011. - 359 с. 11. Шафигулин А.Р., Полякова Е.П., Созинов А.С.,Груничев А.С. «Правовые основы пенсионной системы РФ» - изд. Феникс 2011. - 320 с. 12. Годин А. М., Горегляд В. П., Подпорина И. В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. -7-е изд., испр. и доп. — М.: Издательско - торговая корпорация «Дашков и К°», 2012. — 628 с. 13. Финансы учебное пособие/Под.ред.проф.А.М. Ковалевой-М.: Финансы и статистика -2011. - 336 с.
Статьи в научных сборниках и периодической печати 1. Белов А. «Пенсионные реформы»// Московский Комсомолец 20.04.2011 г. 2. Гурвич Е. Принципы новой пенсионной реформы // Вопросы экономики -№4, 2012. С. 3-5 3. Ермаков Д. «Пенсионные системы западных стран: особенности и отличия» // Человек и труд - № 10 – 2012. С. 12-15. 4. Зиброва Е. Ежедневная общероссийская газета «Новые известия»//«Берегите пенсию смолоду» 19.09.2010г 5. Кузнецова В. Российская «Бизнес Газета»// «Кто заплатит за старость»// 28.03.2011 г. 6. Мамедов А.А. Система и принципы финансово-правового регулирования социального страхования в зарубежных странах // Страховое дело. - 2012. - №7. С. 17-21. 7. Михалев И.В. Отечественный и международный опыт развития финансовых механизмов социального страхования // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. - 2012. - №5. С. 38-52. 8. Николаева Д., Бутрин Д. «Пенсионные накопления готовят к приватизации» // «Коммерсантъ» // 8 августа 2011. С. 7-8. 9. Омельчук Т. Обеспечение долгосрочной устойчивости пенсионной системы России // Вопросы экономики- 2011. - №11. С. 45-46. 10. Ржаницына Л. «О совершенствовании пенсионной системы РФ» (заметки к докладу Минздравсоцразвития и ПФР) // Человек и труд – 2011-№ 6. С. 16-19. 11. Роик В.Д. Место и роль социального страхования в системе социальной защиты // Аналитический Вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. - 2012. - №5. С. 23-27 12. Рогов С.М. Функции современного государства: вызовы для России // Свободная мысль - ХХI. - №7. - 2012. С. 6-11. 13. Современная социальная политика: российско-германское сравнение // Человек и труд. - №4. - 2010. С. 3-5. 14. Угрюмов К. “Средства накопительного компонента пенсионной системы - важная составляющая инвестиционного потенциала страны, финансовой базы модернизации ее экономики“ // Человек и труд - № 2 – 2011. С. 4-5. 15. Хасанова В.Н., Батаева А.В. Негосударственное пенсионное обеспечение как фактор повышения уровня жизни пенсионеров // «Экономические науки» - №1 – 2011. С. 241-246. 16. Эченикэ Е.В. Социальное страхование в России в свете международных норм // Аналитический Вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. - 2010. - №15. С.45-51. Интернет ресурсы 1. Аналитический портал Пенсионный консультант http://www.pension.ru 2. Ваш пенсионный брокер http://www.pbroker.ru 3. Годовой отчет Пенсионного фонда Российской Федерации за 2012 год. - http://www.pfrf.ru/ 4. Гарант http://www.garant.ru 5. Институт развития гражданского общества и местного самоуправления http://www.c-society.ru 6. Информационное деловое партнерство «Альянс Медиа» http://www.businessuchet.ru 7. Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы Российской Федерации с учетом влияния мирового финансового кризиса. - http://www.minzdravsoc.ru 8. Некоторые вопросы пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации. _[электронный ресурс]_/_web-сайт «НПФ “Ренессанс Жизнь и Пенсии“». – режим доступа: http://npfrenlife.ru/ 9. О Пенсионном фонде._[электронный ресурс]_/_web-сайт «Пенсионный фонд Российской Федерации». – режим доступа: http://www.pfrf.ru/about/.- Загл. с экрана. 10. Пенсионный фонд РФ http://www.pfrf.ru 11. Прайм Тасс http://www.prime-tass.ru 12. Фонд депозиты и Управление http://www.fdu.ru
