20623 Проблемы морали и нравственности в гражданской службе
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 2 1. Понятие профессиональной этики, морали, нравственности в системе государственной службы 6 1.1 Основные понятия профессиональной этики государственной службы 6 1.2 Морально-нравственные основы гражданско-служебной деятельности 11 2. Этические и общие нормы и принципы служебной деятельности государственных служащих 15 2.1 Нравственные принципы служебной деятельности государственных служащих 15 2.2 Этические правила и требования к государственным служащим 32 2.3 Зарубежный опыт обеспечения моральной ответственности государственных служащих 39 3. Морально-нравственные основы деятельности служащих государственного комитета по делам молодежи 49 3.1 Основные задачи Государственного комитета по делам молодежи 49 3.2 Профессионально-этические принципы служащих Государственного комитета по делам молодежи 52 3.3 Морально-этические проблемы государственной службы 55 Заключение 63 Библографический список 66 Приложение 69
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Российская государственность находится в настоящее время на сложном переходном этапе развития. С одной стороны, осуществляются демократические преобразования, формируются рыночные отношения, расширяются гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина, с другой - идет болезненный процесс выработки новых нравственных идеалов, которые соответствовали бы требованиям и духу времени. Морально-этическая составляющая государственной службы определяет уровень демократичности государства, его целостность и авторитет. В сложившихся условиях особо пристального внимания государства требуют вопросы управления таким институтом, как государственная служба, потому что негативные проявления общества отражаются и на моральном облике государственных служащих. Именно институт государственной службы играет заметную роль в жизни общества, и от того, насколько организована его работа, зависит эффективность государственного управления. Изменения в сложившихся общественных отношениях повлекли за собой необходимость переосмысления правовых и моральных норм, регулирующих государственную службу. От эффективного взаимодействия этих регуляторов, во многом, зависит состояние законности, правопорядка, уровень юридической культуры, правосознания общества и его граждан. Регулировать процессы реформирования аппарата государственной службы невозможно без прочной правовой базы и учета опыта, накопленного за всю историю существования государственных органов в России, начиная с древних времен и заканчивая последними десятилетиями. Ясно, что, как и в любой другой сфере общественного сознания, в государственной службе регуляторами взаимоотношений и поведения выступают право и мораль, причем их влияние осуществляется во взаимосвязи. Следовательно, выработанные обществом нравственные критерии оценки поведения служащих, во многом, определяют содержание правовых норм. На законотворчество в данной сфере влияет специфика государственной службы, которая неизбежно вытекает из ее природы и заключается в том, что она, одновременно, является, во-первых, социально-политическим институтом, во-вторых - сфера профессионального слоя управленцев, а в-третьих - властной структурой. К примеру, возникают проблемы согласования властных полномочий и нравственности; ослабление моральных устоев общества порождает объективную необходимость принятия актов, затрагивающих нравственность государственных служащих. Для того чтобы быть эффективной, государственная служба должна основываться на прочном духовно-нравственном фундаменте. Это обусловлено самой ее природой: успешно осуществлять функцию воплощения в обществе государственной воли возможно, только учитывая моральные основы этой воли, общественные требования к исполнителям данной функции. Цели государственной службы, ее ведущие принципы, нормы, профессиональные требования к ее кадрам - все содержит нравственный аспект, в решающей степени определяющий ее направленность, ее основные доминанты. Моральная атмосфера в органах власти, нечистоплотность ответственного чиновника могут серьезно дискредитировать любые благие намерения властей. В общественном мнении авторитет государственных и муниципальных служащих справедливо связывают прежде всего с их порядочностью, справедливостью. Степень научной разработанности проблемы. Вопросы нравственного поведения индивида в обществе, духовно-нравственной составляющей личности госслужащего, этичности управленческого работника достаточно полно рассмотрены в работах Е.А. Ануфриева, В.И. Бакштановского, В.Э. Бойкова, А.И. Ионовой, А.В. Оболонского, А.И. Ореховского, В.М. Соколова, П.П. Степнова, В.М. Шепеля, Н.Н. Шуваловой и других. Объект исследования: государственные служащие как носители морально-нравственных качеств. Предмет исследования: профессиональная этика, нравственные и моральные нормы, регулирующие отношения в сфере государственной службы и влияющие на эффективность управления на современном этапе. Целью данного исследования является анализ профессиональной этики, нравственных и моральных норм, регулирующих отношения в сфере государственной службы. Задачи исследования: Определить содержание понятий профессиональная этика, мораль и нравственность в системе государственной службы. Выявить этические и общие нормы и принципы служебной деятельности государственных служащих. Рассмотреть морально-нравственные основы деятельности служащих Государственного комитета по делам молодежи. Проанализировать причины существования негативных качеств в поведении и деятельности служащих Государственного комитета по делам молодежи и предложить пути их решения. Информационной основой данного дипломного исследования с точки зрения профессиональной этики являются законодательные и нормативные материалы: Конституция РФ, федеральные законы "Об основах государственной службы Российской Федерации", "О системе государственной службы Российской Федерации", указы Президента Российской Федерации "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", "О Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)", "О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией", Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Трудовой кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации. Представляют интерес классические и современные концепции морали (Л.М. Архангельского, А.А. Гусейнова, О.Г. Дробницкого, А.И. Титаренко и др.), профессиональной этики (В.И. Бакштановского, Е.В. Охотского, В.Л. Романова, В.М. Соколова и др.), социологические теории государственной службы (В.Д. Граждана, К.О. Магомедова, В.С. Нечипоренко, А.И. Турчинова и др.). Методы исследования: Теоретические методы: теоретический анализ учебной литературы (выделение и рассмотрение отдельных сторон, признаков, особенностей, свойств явлений). Эмпирические методы: наблюдение и изучение законодательных и нормативных материалов.
'---------------------------------- БИБЛОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993. 2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ. 3. Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ. 4. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. 5. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации". 6. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим". 7. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 гг.)". 8. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы". 9. Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 г. № 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации". 10. Постановление Правительства УР №26 "Об утверждении положения о государственном комитете по делам молодежи" от 27 марта 2006г. 11. Анисимов В.М. Кадровая служба и управление персоналом организации. Практическое пособие кадровика. - М.: Экономика, 2003. -с.344. 12. Беголипецкий В.К., Павлова Л.Г. Этика и культура управления.М. – Ростов на Дону. 2004. -с.267 13. Бойков В.Н. Профессиональная культура государственной службы // Социологическиек исследования. 1999. № 2. -с.23-28. 14. Гимаев И.Р. Государственная гражданская служба Российской Федерации в условиях административной реформы. – М.: РАГС, 2006. -с.456. 15. Государственная политика и управление. Учебник: В 2 ч. /Под ред. Л.В. Сморгунова. – М.: РОССПЭН, 2007. -с.433. 16. Государственная служба Российской Федерации: Основы управления персоналом / Под ред.В.П. Иванова. - М.: Известия, 2004. -с.264. 17. Государственная служба: культура поведения и деловой этикет (Под общей редакцией Окотского Е. В) М. 1998-с.465. 18. Государственный аппарат и политические реформы в современной России /Под ред.В.Г. Игнатова. – Ростов н/Д: СКАГС, 2006. -с.417. 19. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика. Уч. пособие /Под общ. ред.В.М. Соколова и А.И. Турчинова. – М.: РАГС; Статут, 2006. -с.297. 20. Гусейнов А.А., Апресян Р.Г. Этика. Учебник.М. 2005. -с.327. 21. Игнатов В.Г., Беголипецкий В.К. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы: контекст истории и современность. Ростов на Дону. 2000. -с.265. 22. Ионова А.И. Этика и культура государственного управления.М. 2005. 23. История государственного управления в России. Учебник / Под ред.Р.Г. Пихои. - М.: РАГС, 2002. -с.388. 24. Луганский К.Ф. Канавченко Е.В., Шувалова Н.Н. – Государственные служащие: нравственные основы деятельности и этикет // Государственная служба: теория и организация. Курс лекций // Ростов на Дону. 1998. -с.422. 25. Любимов А.П. Принципы правовой этики государственных служащих // Представительная власть. 2007. № 2. – с.15-18. 26. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. - М.: Дело, 2002. -с.385. 27. Махов Е.Н. Инновационная культура в кадровой сфере. - М.: РАГС, 2001. -с.522. 28. Мельников В.П. Государственная служба в России: Исторический опыт. – М.: РАГС, 2005. -с.395. 29. Нравственные основы государственной службы России: Учеб. пособие. – М.: РАГС, 2003. -с.266. 30. Рогожин М.Ю. Справочник кадровика. Оформление документов. – М.: Бератор-Пресс, 2003. -с.289. 31. Состояние и особенности государственной службы Российской Федерации финансово-экономического профиля. Уч. пособие /Под ред.А.М. Беляева, Е.Д. Богатырева и др. – М.: Финакадемия при Правительстве РФ, 2007. -с.31.4 32. Социологические исследования в системе государственной службы. 1992–2002. - М.: РАГС, 2003. -с.35. 33. Степанов П.П. Этические нормы государственных служащих.М. 2000. -с.327. 34. Столяров А.В. Эффективность труда руководителей органов государственного управления. – М.: МТиСР, 2003. -с.426. 35. Столярова В.А. Функции и оценка труда работников аппарата управления. - М.: МтиСР, 2003. -с.349. 36. Травин В.В. Основы кадрового менеджмента: Практическое пособие.3-е изд., исп. и доп. - М.: Дело, 2001. -с.381. 37. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. -с.563. 38. Шувалова Н.Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: Моральные основы. – Ростов-н/Д: Феникс, 2006. -с.360.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Приложение 1
Опрос на тему: ”Профессиональная этика и морально-нравственные основы госслужащих” 1. Удовлетворены ли вы существующим моральным климатом на государственной службе? 1) да 2) нет (указать, что именно не устраивает) 2. Насколько оправдано взяточничество? 1) Никогда не оправдано 2) В большей или меньшей мере оправдано 3) Всегда оправдано 3. Выступаете ли вы за приоритет государственного интереса над личным? 1) да 2) скорее да, чем нет 3) скорее нет, чем да 4) нет 4. Какие качества являются наиболее значимыми для государственных служащих? (выбрать 3 наиболее значимых) 1) честность 2) умение общаться с людьми 3) вежливость 4) чувство долга 5) терпимость и сдержанность при спорах 6) беспристрастность 5. Имеет ли значение соблюдение правил этики для успеха в служебной карьере? 1) имеет значение 2) скорее всего не имеет значение 3) не имеет значение 4) не придаю значение 6. Имеет ли значение наличие влиятельного покровителя для успеха в служебной карьере? 1) да 2) нет 7. Является ли покровительство одним из самых отрицательных черт современного общества? 1) да 2) нет 8. Как надо относиться к распоряжениям начальства? 1) Обязательно выполнять 2) Не обязательно выполнять
