20468 Организация и управление процессом согласования исходно-разрешительной документации на строительство
Оглавление
Введение 3 Глава 1. Законодательное регулирование в области разработки градостроительной документации 6 1.1. Законодательное регулирование градостроительной документации в РФ 6 1.2. Законодательное регулирование градостроительной документации в г.Москве 15 1.3. Проблема несоответствия федеральных законов муниципальным 24 1.4. Достоинства и недостатки службы «Одно окно» 31 Глава 2. Опыт в организации и управлении инвестиционно-строительного процесса 34 2.1. Формирование пакета градостроительной документации 34 2.2. Анализ административных барьеров в процессе согласования документации 41 Глава 3. Выводы и предложения по усовершенствованию процесса 49 3.1. Разработка комплекса мероприятий по совершенствованию процессов разработки и согласования градостроительной документации 49 3.2. Экономическая и социальная эффективность 51 Заключение 54 Список литературы 57
Введение
Развитие любой предметной области в человеческой деятельности, в том числе и процессов градостроительства, регулируется определенными идеа-лами и нормативами, выражающими цели и установки деятельности в данной предметной области. В технических областях деятельности такие цели и установки реализуются через стандарты и другие виды нормативно - технической документации. Основой системы градостроительной документации являются стандарты терминов и определений, которые должны с необходимой и достаточной полнотой непротиворечиво описывать предметную область в ее современном понимании. Другими словами терминологические стандарты должны обеспечивать субъектам, которые обмениваются информацией в данной предметной области, единообразное и непротиворечивое понимание этой информации. Нетривиальность поставленной задачи обуславливает актуальность темы дипломной работы. Тема градостроительной документации является на сегодняшний день особенно актуальной, так как процесс интеграции России в мировое хозяйство требует особенно внимательного подхода к стандартизации всех отраслей деятельности, в том числе и градостроительной. Целью данной работы является анализ современного состояния, особенностей правового регулирования процессов разработки и применения градостроительной документации в Российской Федерации. Для решения поставленной цели в работе ставились следующие задачи: * исследовать теоретические аспекты законодательного регулирования в области разработки градостроительной документации в Российской Федерации, и в частности в г.Москве; * изучить проблему несоответствия федеральных нормативно-правовых актов муниципальным; * исследовать достоинства и недостатки службы «Одно окно»; * детально описать процесс формирования пакета градостроительной документации; * провести ретроспективный анализ административных барьеров в процессе согласования документации; * разработать комплекс мероприятий по совершенствованию процессов разработки и согласования градостроительной документации; * определить экономическую и социальную эффективность разработанных проектных решений. Цели и задачи работы определили ее структуру. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Во введение актуализируется тема исследования, ставятся задачи работы, определяется ее структура. В первой главе исследуются проблемы законодательного регулирования в области разработки градостроительной документации, и анализируется ее роль в развитии технического прогресса. Во второй главе анализируется процесс организации и управлении инвестиционно-строительного процесса в контексте поиска, накопления и обработки градостроительной документации. В третьей главе рассматриваются проблемы и перспективы совершенствования процессов разработки и согласования градостроительной документации, а также рассчитывается экономический и социальный эффект от предложенных мероприятий. В заключении делаются выводы по проделанной работе. Научная новизна дипломной работы состоит в том, что в ней представлен комплексный анализ организации разработки и оборота градостроительной документации на основе современных требований эффективности градостроительной деятельности. Практическая значимость дипломной работы заключается в разработке средств и технологий, которыми могут пользоваться специалисты - практики, работающие в сфере разработки градостроительной документации.
Глава 1. Законодательное регулирование в области разработки градостроительной документации
1.1. Законодательное регулирование градостроительной документации в РФ
Под градостроительной документацией понимается обобщенное наименование предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (схемы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, генеральные планы поселений, городских округов), документов градостроительного зонирования муниципальных образований (правила землепользования и застройки поселений, городских округов, межсе-ленных территорий муниципальных районов в случае планирования их застройки) и документации по планировке территорий (проекты планировки и межевания территорий, градостроительные планы земельных участков). Комплекс работ по подготовке градостроительной документации, которые выполняются в отношении территорий, в том числе городов и иных поселений Российской Федерации, включают в себя подготовку: - документов территориального планирования и планов реализации таких документов; - документов градостроительного зонирования; - документации по планировке территорий. В качестве дополнительных работ одновременно с подготовкой указанной выше градостроительной документации, могут выполняться следующие виды работ: - разработка проектов законодательных и иных нормативных правовых актов федерального, регионального уровня, муниципальных правовых актов, регулирующих градостроительные отношения, в том числе региональных и местных нормативов градостроительного проектирования; - работы по организации и созданию информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД); - выполнение иных работ, связанных с подготовкой градостроительной документации. Источниками получения исходной информации для подготовки градо-строительной документации являются: - ИСОГД муниципальных районов и городских округов; - автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости; - иные государственные и муниципальные цифровые информационные ресурсы; - аналитические и статистические доклады, обзоры и отчеты; - материалы инвентаризации земель и недвижимого имущества; - материалы инженерно-геологических изысканий и исследований. Состав и содержание исходной информации, как правило, определяется заказчиком совместно с исполнителем, в соответствии с видом градострои-тельной документации, подлежащей подготовке. Исполнитель осуществляет работы по подготовке градостроительной документации в соответствии с требованиями: - Градостроительного кодекса РФ, - законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, - муниципальных правовых актов, - требованиями договора на выполнение работ по подготовке градостроительной документации. Кроме этого, исполнитель обобщает полученные текстовые и графические материалы; выполняет комплексную оценку объекта градостроительного проектирования и определяет направления его градостроительного развития; готовит схемы современного использования территории; разрабатывает основные проектные решения и согласовывает их с заказчиком, принимает участие в согласовании с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления . Выполнение работ по подготовке градостроительной документации должно осуществляться на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. Исполнитель работ по подготовке градостроительной документации должен соответствовать требованиям, предъявляемым действующим законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим подготовку градостроительной документации. Штат исполнителя должен быть укомплектован квалифицированным персоналом и включать специалистов по следующим направлениям: - градостроительство и архитектура; - картография; - градостроительная экономика; - градостроительная экология; - гражданская оборона, - предупреждение чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий; - инженерное обеспечение развития территорий; - транспортное обеспечение развития территорий; нормативно-правовое обеспечение градостроительной деятельности; - системная аналитика и программно-техническое обеспечение процессов градостроительного проектирования. Работы по подготовке градостроительной документации должны соответствовать требованиям действующего законодательства и другим нормативным и методическим документам, регулирующим градостроительные и иные, тесно связанные с ними, отношения, а также правилам деловой этики. Все эти работы по назначению, объему, срокам, процедурам и условиям их осуществления должны соответствовать требованиям заказчика, определенным в договоре на выполнение работ по подготовке градостроительной документации . Оформление материалов по всем видам градостроительной документации осуществляется исполнителем на бумаге и в электронном виде в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, нормативных правовых актов соответствующих субъектов РФ и муниципальных образований, а также договора на выполнение работ по подготовке конкретного вида градостроительной документации. Графические материалы выполняются и оформляются с соблюдением технических регламентов и требований государственных стандартов и других норм и правил, в том числе утвержденных либо согласованных с Заказчиком справочников и классификаторов, используемых при подготовке всех видов градостроительной документации и при формировании ресурсов соответствующих разделов ИСОГД. Графические материалы градостроительной документации выполняются на топографических картах в электронном виде с учетом обеспечения их постоянного хранения на срок, установленный законодательством о градо-строительной деятельности Российской Федерации и законодательством об архивном фонде Российской Федерации и архивах, соответствующими ар-хивными документами. В проектах
'---------------------------------- Список литературы Нормативно-правовая литература 1. Градостроительный кодекс РФ (Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ с изменениями и дополнениями). 2. Гражданский кодекс РФ часть I от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. федераль-ных законов от 20.02.1996 N 18-ФЗ, от 12.08.1996 N 111-ФЗ, от 08.07.1999 N 138-ФЗ, от 16.04.2001 N 45-ФЗ, от 15.05.2001 N 54-ФЗ). 3. Гражданский кодекс РФ часть II от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. федеральных законов от 12.08.1996 N 110-ФЗ, от 24.10.1997 N 133-ФЗ, от 17.12.1999 N 213-ФЗ). 4. Федеральный Закон от 25 июля 2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». 5. Федеральный Закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». 6. Федеральный Закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании». 7. Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. № 274 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». 8. Постановление Правительства РФ от 19.01.2006 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства». 9. Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий». 10. Постановление Правительства Московской области от 07.10.2002 №439/34 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения Генерального плана развития Московской области». 11. Инструкция «О порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации», утв. Приказом Госстроя России №150 от 29 октября 2002 г. 12. Порядок предпроектной и проектной подготовки строительства в Мос-ковской области (ТСН ППС-99 МО), утв. распоряжением Министерства строительства Московской области от 10 января 2000г. №2. 13. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2000г. №1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации». 14. Постановление Правительства Московской области от 25.01.1999г. №10/3 «О порядке выдачи исходных данных и технических условий на проектирование, согласование документации на строительство (реконструкцию) объектов недвижимости, а также оплаты указанных работ (услуг) на территории Московской области». 15. Закон Московской области N 9/96-ОЗ «Правила застройки городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов, других поселений и рекреационных комплексов Московской области». 16. ГОСТ 21.501-93 СПДС. Правила выполнения архитектурно - строительных рабочих чертежей. 17. ГОСТ 21.101-97 СПДС. Основные требования к проектной и рабочей документации. 18. ГОСТ 21.508-93 СПДС. Правила выполнения рабочих чертежей гене-ральных планов предприятий, сооружений и жилищно - гражданских объектов. Специальная литература 1. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (под ред. М.Ю. Тихомирова). - Изд. Тихомирова М.Ю., 2008 г. 2. Рождествина А.А. Комментарий к Закону РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре". - Система ГАРАНТ, 2007 г. 3. Агешкина Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 18.06.2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве". - Система ГАРАНТ, 2007 г. 4. Новиков Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 22 октября 2002 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации". - Система ГАРАНТ, 2007 г. 5. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с поста-тейными материалами и судебной практикой (под ред. Боголюбова С.А.). - "Юрайт-Издат", 2007 г. 6. Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации". - Система ГАРАНТ, 2007 г. 7. Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". - Система ГАРАНТ, 2007 г. 8. Система муниципального управления (под ред. В.Б. Зотова). - "Пи-тер", 2007 г. 9. Сухова Е.А. Справочник юриста по земельному праву. - Питер, 2007 г. 10. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. - "Юстицинформ", 2007 г. 11. Лушкин С.А., Федоров С.И., Шанталей А.В. Способы управления многоквартирным домом. Товарищество собственников жилья. - ЗАО "Юстицинформ", 2007 г. 12. Ильин Б.В. Защита прав владельцев недвижимости при реконструкции. - "Юстицинформ", 2007 г. 13. Настольная книга судьи по гражданским делам (под ред. Н.К. Толчеева). - "ТК Велби", "Издательство Проспект", 2006 г. 14. Земельные участки: основания и порядок приобретения (под ред. Тихомирова М.Ю.). - "Изд. М.Ю. Тихомирова", 2006 г. 15. Часть земельного участка как объект земельных отношений: критический анализ (А.П. Анисимов, "Российская юстиция", N 12, декабрь 2007 г.) 16. Заключение договоров купли-продажи недвижимости (Е.Л. Житкова, "Гражданин и право", N 12, декабрь 2007 г.) 17. Ялбулганов А.А. Правовой статус земельного участка. - Система ГАРАНТ, 2006 г. 18. Оглоблина О.М. Купля-продажа земельных участков. Практическое пособие. - "Изд. Тихомирова М.Ю.", 2006 г. 19. Касьянова О.В. Правовое регулирование сделок с земельными участками. - Система ГАРАНТ, 2006 г. 20. Борисов А.Н. Административные правонарушения. - Система ГАРАНТ, 2005 г. 21. Добрачев Д.В. Проблемы судебной практики в сфере оборота земли. - "Волтерс Клувер", 2005 г.
