20498 Организация и управление процессом согласования исходно-разрешительной документации на строительство объектов недвижимости в г. Москве
Оглавление
Введение 3 Глава 1. Законодательное регулирование в области разработки градостроительной документации 5 1.1. Законодательное регулирование градостроительной документации в РФ 5 1.2. Законодательное регулирование градостроительной документации в г.Москве 15 1.3. Проблема несоответствия федеральных законов муниципальным 24 1.4. Достоинства и недостатки службы «Одно окно» 31 Глава 2. Опыт в организации и управлении инвестиционно-строительного процесса 34 2.1. Формирование пакета градостроительной документации 34 2.2. Анализ административных барьеров в процессе согласования документации 39 Глава 3. Выводы и предложения по усовершенствованию процесса 52 3.1. Разработка комплекса мероприятий по совершенствованию процессов разработки и согласования градостроительной документации 52 3.2. Экономическая и социальная эффективность 68 Заключение 73 Список литературы 78 Приложения 82
Введение
Развитие любой предметной области в человеческой деятельности, в том числе и процессов градостроительства, регулируется определенными идеалами и нормативами, выражающими цели и установки деятельности в данной предметной области. В технических областях деятельности такие цели и установки реализуются через стандарты и другие виды нормативно - технической документации. Основой системы градостроительной документации являются стандарты терминов и определений, которые должны с необходимой и достаточной полнотой непротиворечиво описывать предметную область в ее современном понимании. Другими словами терминологические стандарты должны обеспечивать субъектам, которые обмениваются информацией в данной предметной области, единообразное и непротиворечивое понимание этой информации. Нетривиальность поставленной задачи обуславливает актуальность темы дипломной работы. Тема градостроительной документации является на сегодняшний день особенно актуальной, так как процесс интеграции России в мировое хозяйство требует особенно внимательного подхода к стандартизации всех отраслей деятельности, в том числе и градостроительной. Целью данной работы является анализ современного состояния, особенностей правового регулирования процессов разработки и применения градостроительной документации в Российской Федерации. Для решения поставленной цели в работе ставились следующие задачи: исследовать теоретические аспекты законодательного регулирования в области разработки градостроительной документации в Российской Федерации, и в частности в г.Москве; изучить проблему несоответствия федеральных нормативно-правовых актов муниципальным; исследовать достоинства и недостатки службы «Одно окно»; детально описать процесс формирования пакета градостроительной документации; провести ретроспективный анализ административных барьеров в процессе согласования документации; разработать комплекс мероприятий по совершенствованию процессов разработки и согласования градостроительной документации; определить экономическую и социальную эффективность разработанных проектных решений. Цели и задачи работы определили ее структуру. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Во введение актуализируется тема исследования, ставятся задачи работы, определяется ее структура. В первой главе исследуются проблемы законодательного регулирования в области разработки градостроительной документации, и анализируется ее роль в развитии технического прогресса. Во второй главе анализируется процесс организации и управлении инвестиционно-строительного процесса в контексте поиска, накопления и обработки градостроительной документации. В третьей главе рассматриваются проблемы и перспективы совершенствования процессов разработки и согласования градостроительной документации, а также рассчитывается экономический и социальный эффект от предложенных мероприятий. В заключении делаются выводы по проделанной работе. Научная новизна дипломной работы состоит в том, что в ней представлен комплексный анализ организации разработки и оборота градостроительной документации на основе современных требований эффективности градостроительной деятельности. Практическая значимость дипломной работы заключается в разработке средств и технологий, которыми могут пользоваться специалисты - практики, работающие в сфере разработки градостроительной документации. Глава 1. Законодательное регулирование в области разработки градостроительной документации
1.1. Законодательное регулирование градостроительной документации в РФ
Под градостроительной документацией понимается обобщенное наименование предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (схемы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, генеральные планы поселений, городских округов), документов градостроительного зонирования муниципальных образований (правила землепользования и застройки поселений, городских округов, межселенных территорий муниципальных районов в случае планирования их застройки) и документации по планировке территорий (проекты планировки и межевания территорий, градостроительные планы земельных участков). Комплекс работ по подготовке градостроительной документации, которые выполняются в отношении территорий, в том числе городов и иных поселений Российской Федерации, включают в себя подготовку: - документов территориального планирования и планов реализации таких документов; - документов градостроительного зонирования; - документации по планировке территорий. В качестве дополнительных работ одновременно с подготовкой указанной выше градостроительной документации, могут выполняться следующие виды работ: - разработка проектов законодательных и иных нормативных правовых актов федерального, регионального уровня, муниципальных правовых актов, регулирующих градостроительные отношения, в том числе региональных и местных нормативов градостроительного проектирования; - работы по организации и созданию информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД); - выполнение иных работ, связанных с подготовкой градостроительной документации. Источниками получения исходной информации для подготовки градостроительной документации являются: - ИСОГД муниципальных районов и городских округов; - автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости; - иные государственные и муниципальные цифровые информационные ресурсы; - аналитические и статистические доклады, обзоры и отчеты; - материалы инвентаризации земель и недвижимого имущества; - материалы инженерно-геологических изысканий и исследований. Состав и содержание исходной информации, как правило, определяется заказчиком совместно с исполнителем, в соответствии с видом градостроительной документации, подлежащей подготовке. Исполнитель осуществляет работы по подготовке градостроительной документации в соответствии с требованиями: - Градостроительного кодекса РФ, - законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, - муниципальных правовых актов, - требованиями договора на выполнение работ по подготовке градостроительной документации. Кроме этого, исполнитель обобщает полученные текстовые и графические материалы; выполняет комплексную оценку объекта градостроительного проектирования и определяет направления его градостроительного развития; готовит схемы современного использования территории; разрабатывает основные проектные решения и согласовывает их с заказчиком, принимает участие в согласовании с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Выполнение работ по подготовке градостроительной документации должно осуществляться на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. Исполнитель работ по подготовке градостроительной документации должен соответствовать требованиям, предъявляемым действующим законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим подготовку градостроительной документации. Штат исполнителя должен быть укомплектован квалифицированным персоналом и включать специалистов по следующим направлениям: - градостроительство и архитектура; - картография; - градостроительная экономика; - градостроительная экология; - гражданская оборона, - предупреждение чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий; - инженерное обеспечение развития территорий; - транспортное обеспечение развития территорий; нормативно-правовое обеспечение градостроительной деятельности; - системная аналитика и программно-техническое обеспечение процессов градостроительного проектирования. Работы по подготовке градостроительной документации должны соответствовать требованиям действующего законодательства и другим нормативным и методическим документам, регулирующим градостроительные и иные, тесно связанные с ними, отношения, а также правилам деловой этики. Все эти работы по назначению, объему, срокам, процедурам и условиям их осуществления должны соответствовать требованиям заказчика, определенным в договоре на выполнение работ по подготовке градостроительной документации. Оформление материалов по всем видам градостроительной документации осуществляется исполнителем на бумаге и в электронном виде в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, нормативных правовых актов соответствующих субъектов РФ и муниципальных образований, а также договора на выполнение работ по подготовке конкретного вида градостроительной документации. Графические материалы выполняются и оформляются с соблюдением технических регламентов и требований государственных стандартов и других норм и правил, в том числе утвержденных либо согласованных с Заказчиком справочников и классификаторов, используемых при подготовке всех видов градостроительной документации и при формировании ресурсов соответствующих разделов ИСОГД. Графические материалы градостроительной документации выполняются на топографических картах в электронном виде с учетом обеспечения их постоянного хранения на срок, установленный законодательством о градостроительной деятельности Российской Федерации и законодательством об архивном фонде Российской Федерации и архивах, соответствующими архивными документами. В проектах положений о территориальном планировании в составе документов территориального планирования, положений о размещении объектов капитального строительства в составе проектов планировки территорий, общих положений землепользования и застройки (порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений), а также в материалах по обоснованию проектов документов территориального планирования, документации по планировке территорий указываются: - наименование Исполнителя градостроительной документации в соответствии с его учредительными
'---------------------------------- Список литературы
1. Градостроительный кодекс РФ (Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ с изменениями и дополнениями). 2. Гражданский кодекс РФ часть I от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. федеральных законов от 20.02.1996 № 18-ФЗ, от 12.08.1996 № 111-ФЗ, от 08.07.1999 № 138-ФЗ, от 16.04.2001 № 45-ФЗ, от 15.05.2001 № 54-ФЗ). 3. Гражданский кодекс РФ часть II от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. федеральных законов от 12.08.1996 № 110-ФЗ, от 24.10.1997 № 133-ФЗ, от 17.12.1999 № 213-ФЗ). 4. Федеральный Закон от 25.07.2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». 5. Федеральный Закон от 8.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». 6. Федеральный Закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». 7. Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 8. Федеральный Закон от 17.11.95 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ». 9. Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 9.12.2008 г. № 274 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти - №6. – 09.02.2009 г. 10. Инструкция «О порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации», утв. Приказом Госстроя России №150 от 29.10.2002 г. 11. Порядок предпроектной и проектной подготовки строительства в Московской области (ТСН ППС-99 МО), утв. распоряжением Министерства строительства Московской области от 10.01.2000г. №2. 12. ГОСТ 21.501-93 СПДС. Правила выполнения архитектурно - строительных рабочих чертежей. 13. ГОСТ 21.101-97 СПДС. Основные требования к проектной и рабочей документации. 14. ГОСТ 21.508-93 СПДС. Правила выполнения рабочих чертежей генеральных планов предприятий, сооружений и жилищно - гражданских объектов. 15. Тезисы докладов Всероссийской научно-практической конференции "Градостроительство. Реставрация и реконструкция российских городов" (Ярославль, 8 - 9 июня 2006 г.). 16. Закон Московской области № 9/96-ОЗ «Правила застройки городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов, других поселений и рекреационных комплексов Московской области». 17. Постановление Правительства Московской области от 25.01.1999г. №10/3 «О порядке выдачи исходных данных и технических условий на проектирование, согласование документации на строительство (реконструкцию) объектов недвижимости, а также оплаты указанных работ (услуг) на территории Московской области». 18. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2000г. №1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации». 19. Закон Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» (в ред. Законов Тюменской области от 01.04.2002 № 13, от 10.06.2002 № 46, от 07.10.2002 № 84, от 11.03.2004 № 211, от 15.03.2004 № 212, от 23.09.2005 № 400, от 28.06.2006 № 478, от 10.11.2006 № 508). 20. Постановление Правительства Московской области от 07.10.2002 №439/34 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения Генерального плана развития Московской области». 21. СНИП 11-04-2003 «Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации». 22. Приложение к постановлению Правительства Москвы от 28.12.2005 г. № 1058-ПП Региональные нормативы градостроительного проектирования. Временные нормы и правила проектирования многофункциональных высотных зданий и зданий-комплексов в городе Москве (МГСН 4.19-2005). 23. Постановление Правительства РФ от 19.01.2006 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства». 24. Постановление Главы Уватского муниципального района от 03.05.2006 года № 71 «Об утверждении Положения о составе, порядке работы комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельских поселений и населенных пунктов Уватского муниципального района». 25. Постановление Главы Уватского муниципального района от 11.05.2006 года № 75 «Об утверждении Положения о порядке направления в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельских поселений и населенных пунктов Уватского муниципального района предложений заинтересованных лиц по подготовке Правил землепользования и застройки». 26. Постановление Правительства РФ от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности». 27. Решение думы Уватского муниципального района от 16.06.2006 года № 84 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в Уватском муниципальном районе». 28. Постановление Главы Уватского муниципального района от 26.09.2006 года № 157 «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Уватского муниципального района, порядке подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также о составе, порядке подготовки планов реализации таких документов» 29. Постановление Главы Уватского муниципального района от 25.10.2006 года № 176 «Об утверждении Положения о порядке подготовки документации по планировке территорий Уватского муниципального района и сельских поселений, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления Уватского муниципального района». 30. Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной доку-ментации и результатов инженерных изысканий». 31. Решение думы Уватского муниципального района от 24.04.2008 № 203 «О программах развития Уватского муниципального района», Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004.
