Введение 3
1. Анализ состояния и оценка административно- территориальной организации населения РФ 7
1.1. История административно-территориального деления России 18-20 вв. 7
1.2. Оценка сложившегося административно-территориального устройства России 17
2. Создание и территориальная организация федеральных округов. 23
2. Проблемы административно-территориального устройства России 26
Заключение 28
Список использованной литературы: 30
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение
Конец XX века стал временем пристального внимания к проблеме совершенствования административно-территориального деления России. Сформировавшаяся к этому периоду структура административно-территориального деления страны перестала восприниматься как оптимальная и устойчивая. Набор административно-политических проблем и противоречий в современной России на рубеже веков оказался настолько широк, что настоятельная необходимость в реформе основ территориального управления стала очевидной.
Выстроенная на протяжении XX века под влиянием различных, зачастую, противоречивых факторов система административно-территориального управления Российской Федерацией не смогла полностью разрешить накопившиеся ранее проблемы и поставила новые. Характерные для неё особенности: излишняя дробность, неравноценность субъектов федерации по размерам территории, численности населения, природно-ресурсному и экономическому потенциалу, наличие «матрешечных» территориальных единиц, неравноправное положение субъектов федерации различного статуса (республик, краев, областей, автономных округов), несмотря на их равенство, декларируемое Конституцией - все это порождает серьезные проблемы в территориальном управлении страной. В условиях авторитаризма такая громоздкая и асимметричная система держалась на жесткой конструкции, сформированной на базе предельно централизованного партийно-государственного аппарата.
Постсоветский период в развитии России выдвинул новые ориентиры государственной региональной политики. Основными ее задачами являются, с одной стороны, стремление к сохранению единства и территориальной целостности российского государства, с другой, «осуществление мер экономического, административного и правового характера, обеспечивающих самостоятельность регионов, сочетание государственной поддержки отдельных регионов с государственным стимулированием экономической активности на всей территории России». Эти задачи начали осуществляться в условиях сложившейся еще при социализме территориальной организации страны с доставшимся от прежних времен административно-территориальным делением. Такая ситуация вызвала потребность в реконструкции административно-территориального деления России, начала которой были положены изменениями статуса российских регионов в 1990-х годах и принятием новой Российской Конституции 1993 г., продолжены с введением системы федеральных округов, предложениями по объединению ряда регионов (в том числе и уже практическим решением о создания Пермского края, объединившего Пермскую область и Коми-Пермяцкий автономный округ).
Волна публикаций в прессе на эту тему, появление разнообразных, порой противоречивых, проектов дальнейшего переустройства административно-территориального деления России - дополнительные свидетельства того, что данная проблема к настоящему времени не просто актуальна, а нуждается во всесторонне обдуманном и взвешенном решении. В то же время в России накоплен огромный исторический опыт преобразований системы административно-территориального деления, учет которого, может оказаться полезным не только в выработке перспективных решений, но, и позволит избежать допущенных ранее ошибок.
Особенную важность представляет опыт административно-территориальных преобразований России в XX веке, охватившем различные периоды государственного устройства страны: Российская Империя, РСФСР, Российская Федерация. Анализ этого опыта дает возможность сравнения систем государственного территориального устройства на разных этапах, выявления исторических корней трансформации административно - территориального деления, оценки эффективности предпринятых ранее шагов и выяснения причин допущенных ошибок.
Для России с ее огромной территорией актуальность аспектов изучения названных проблем связана с обоснованностью административных границ, с поиском путей эффективного территориального управления, а, следовательно, и с решением задач социально-экономического развития государства. Историко-географический анализ изменения системы административно-территориального деления России, как междисциплинарное исследование на стыке двух традиционно связанных между собой наук, дает дополнительное видение проблемы и помогает получить более глубокие знания о предмете исследования, позволяет внести новое понимание в оценку исторического хода преобразований административно-территориального деления страны.
Серьезным стимулом нового этапа исследования историко-географических проблем является современный уровень развития картографии, картографических методов исследования и геоинформатики. К сожалению, возможности картографических методов на основе компьютерных технологий используются в историко-географических исследованиях пока в очень незначительной степени. Между тем, применение этих методов особенно актуально в работах, связанных с анализом трансформации вешних и внутренних границ государства, исследованиями эволюции территориальной организации расселения. Наглядность представленных на карте изменений развития страны по своей выразительности зачастую способна заменить и даже превзойти страницы текстовых описаний, при этом собственно картографический анализ способен стать основой для получения новой информации и интересных обобщений.
Проблемы административно-территориального деления в разных аспектах и с разной степенью глубины рассматриваются в научной литературе представителями различных специальностей: историками, юристами,
---------------
Список использованной литературы:
1. Бабурин В. Л., Мазуров Ю. Л. Географические основы управления. – М.: Дело, 2006.
2. Видяпина, д.э.н., проф. М.В. Степанова. – М.: ИНФРА-М, Российская экономическая академия, 2005.
3. Гладкий Ю.Н., Доброскок В.А., Семенов С.П. Экономическая география России: Учебник для вузов. – М.: Гардарики, 2005.
4. Грицай О. В., Иоффе Г.В., Трейвиш А.И. Центр и периферия в региональном развитии. – М.: Наука, 2005.
5. Лаппо Г. М. География городов – М.: Владос,2004.
6. Липец Ю. Г., Пуляркин В.А., Шлихтер С.Б. География мирового хозяйства. – М.: Владос,2004.
7. Озерова Г.Н., Покшишевский В.В. География мирового процесса урбанизации: Пособие для учителей. – М.: Просвещение, 2005.
8. Перцик Е. Н. География городов (геоурбанистика). – М.: Высшая школа, 2004.
9. Пивоваров Ю.Л. Основы геоурбанистики: урбанизация и городские системы: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. – М.: ВЛАДОС, 2005.
10. Покшишевский В.В. Население и география. – М.: Мысль, 2006.
11. Татевосов Р. В. География населения. – М.: Изд-во МНЭПУ, 2006.
12. Урбанизация в условиях капитализма: Отв. ред. М.Н. Межевич. – Л.: Наука, 2005.
13. Урбанизация и демографические процессы: Отв. ред. Б.С. Хорев и Г.П. Киселева. – М.: Финансы и статистика, 2006.
14. Экономическая география России: Учебник / Под общ. ред. акад. В.И. Видяпина, д.э.н., проф. М.В. Степанова. – М.: ИНФРА-М, Российская экономическая академия, 2006.
15. Яковенко А.М. "Территориальная организация населения" Учеб. программа. 2006 г.
|
