20384 Гражданско-правовой договор социального найма жилого помещения
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
1.Общая характеристика договора социального найма жилого помещения..8 1.1.Понятие, признаки и правовое регулирование договора социального найма жилого помещения 8 1.2. Элементы договора социального найма жилого помещения 19 1.3. Форма и порядок заключения договора социального найма жилого помещения 27
2. Содержание договора социального найма жилого помещения 31 2.1. Права и обязанности сторон по договору социального найма жилого помещения 31 2.2. Право нанимателя на вселение в жилое помещение другого гражданина в качестве члена своей семьи 37
3. Изменение и прекращение договора социального найма жилого помещения 41 3.1. Основание и порядок изменения договора социального найма жилого помещения 41 3.2. Порядок расторжения и прекращения договора социального найма 45 3.3. Выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договору социального найма 52
Заключение 58
Список использованных источников и литературы 60
Приложение 1 64
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В свете предстоящей отмены возмож-ности бесплатной приватизации гражданами жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, вопросы приватизации и приобретения жилья в собственность становятся весьма актуальными. Несмотря на то, что в настоящее время приватизация жилья, полученного по договору социального найма до 1 марта 2005 г., допускается, в ряде случаев граждане сталкиваются с отказом уполномоченных органов в бесплатной передаче в собственность жилых помещений, занимаемых данными гражданами. Довольно распространены подобные случаи в процессе приватизации квартир в домах, построенных за счет средств федерального бюджета в целях жилищного обеспечения, но по каким-либо причинам не переданных в муниципальную собственность или собственность соответствующего субъекта Российской Федерации. К примеру, на территории муниципального образования строится дом в целях жилищного обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. После завершения строительства и подписания акта госприемки процесс передачи дома в муниципальную собственность затягивается, а права на соответствующие части дома (квартиры, места общего пользования и т.п.) вообще ни одним из инвесторов (военными организациями и органом местного самоуправления) не регистрируются в нарушение ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, на практике складывается абсурдная ситуация: дом сдан по акту госкомиссии и введен в эксплуатацию, но права собственности на дом как объект недвижимости инвесторами не оформлены, т. е. право собственности на дом вообще отсутствует, и у каждого из инвесторов есть лишь право собственности на строительные материалы, санитарно-техническое оборудование, инженерные коммуникации и другие материалы из которых состоит дом. В подобных случаях гражданам (военнослужащим) не остается ничего другого, как попытаться разрешить свой вопрос в судебном порядке. При этом традиционно в просительной (резолютивной) части искового заявления указывается на признание отказа соответствующего органа управления (должностного лица) незаконным (неправомерным, необоснованным) и на обязание соответствующего органа передать в собственность гражданину соответствующее жилое помещение. До обращения в суд гражданин должен обратиться в уполномоченный орган с заявлением о передаче ему в собственность занимаемого им жилого помещения, приложив к нему необходимые документы. При этом на заявление гражданина (военнослужащего) должен последовать отказ в удовлетворении его требования о приватизации жилья (в форме прямого отказа либо в виде непредставления ответа на заявление о приватизации в течение установленного срока). Вместе с тем в последнее время формируется судебная практика признания права собственности на подобные квартиры, что в значительной степени облегчает разрешение данного проблемного вопроса. Изучив судебную практику по данному вопросу наиболее рациональным вариантом разрешения проблемы гражданами в рассматриваемой ситуации является обращение в суд с исками о признании за ними права собственности на соответствующие жилые помещения, а не с иском о понуждении (обязании) соответствующих органов управления передать жилые помещения в собственность в порядке приватизации. Это объясняется тем, что впоследствии гражданам не придется совершать ряд излишних действий (в том числе заключать договор передачи жилого помещения), которые могут значительно затянуть по времени процесс регистрации права собственности на соответствующее недвижимое имущество. Следует сказать и о том, что проблему приобретения права собственности на жилые помещения по договору социального найма гражданами, уволенными с военной службы, еще предстоит разрешить на законодательном уровне, поскольку отмена возможности безвозмездной передачи жилья в собственность граждан неблагоприятно сказывается в процессе реализации жилищных прав. Актуальность темы дипломной работы обусловлена той значительной ролью, которую договор социального найма жилого помещения продолжает играть в настоящее время, а также тем, что новый Жилищный кодекс РФ внес существенные изменения и дополнения в регулирование отношений по соци-альному найму, прежде всего касающиеся их возникновения, изменения и прекращения (то есть, динамики), что требует их глубокого научного осмысления. Проблемы жилищного права в целом и правового регулирования отношений по социальному найму жилого помещения, в частности, исследовались в работах И.И. Андрианова, СИ. Аскназий, Ю.Г. Басина, Е.В. Богданова, ИЛ. Брауде, И.С. Вишневской, В.П. Грибанова, Б.М. Гонгало, СМ. Корнеева, О.А. Красавчикова, П.В. Крашенинникова, А.Г. Кузнецовой, В.Н. Литовкина, Э.Б. Лыковой, В.Ф. Маслова, М.Ф. Медведева, П.С. Никитюка, П.И. Седугина, Е.А. Суханова, В.А. Тархова, Ю.К. Толстого, З.И. Цыбуленко, В.Ф. Чигир, В.Ф. Яковлева и др. Жилищная проблема в России - одна из острейших. Поэтому цель жи-лищной политики на новом этапе состоит в необходимости создать надежные правовые гарантии для реализации гражданами конституционного права на жилище в современных условиях. Новый ЖК РФ обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления (в пределах их полномочий) обеспечивать условия реализации этого права, в том числе путем предоставления им жилья из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма. Хотя этот способ приобретения жилья сегодня стоит в ряду остальных (покупка жилья на вторичном рынке, строительство жилых домов и проч.), но для малоимущих он остается единственно возможным. Договор социального найма занимает особое место. Статья 19 ЖК РФ определяет сферу, где применяется такой договор: это жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов социального использования, т.е. предназначенные для социально незащищенных граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Объектом исследования дипломной работы выступают общественные отношения в жилищной сфере, регулирующие возникновение, изменение и прекращение отношений по договору социального найма. Предметом исследования являются гражданско-правовой договор социального найма жилого помещения. Цель данной работы является комплексное исследование договора социального найма жилого помещения. Задачи исследования: - раскрыть общую характеристику договора социального найма жилого помещения; - определить содержание договора социального найма жилого помеще-ния; - исследовать порядок изменения и прекращения договора социального найма жилого помещения; - сделать выводы по исследуемой теме. Методологическая основа исследования. При написании работы автором использовались как общенаучные методы познания (диалектический, системный, социологический), так и частно-научные методы (сравнительно-правовой, исторический, структурно-функциональный, нормативно-логический, технико-юридический, лингвистический). Научная новизна исследования. На основе норм нового жилищного законодательства проведено комплексное монографическое исследование динамики отношений по социальному найму жилых помещений. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
'---------------------------------- СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.) 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая) (в ред. от 30 декабря 2008 г.) 3. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (ГПК РФ) (в ред. от 25 ноября 2008 г.) 4. Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г. (ЖК РСФСР) утратил силу 5. Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (ЖК РФ) (в ред. от 23 июля 2008 г.) 6. Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета и расходов среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" 7. Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в ред. от 22 декабря 2008 г.) 8. Закон РФ от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жи-лищной политики " утратил силу 9. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 № 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (в ред. от 21 июля 2008 г.) 10. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" 11. Определение Конституционного Суда РФ от 9 апреля 2002 г. N 123-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Аванова Александра Яковлевича на нарушение его конституционных прав положениями части 2 статьи 11 Закона города Москвы "Основы жилищной политики города Москвы" Литература 12. Абова Т. Е., Кабалкин А. Ю. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ: В 3 т. – М.: Юрайт-Издат, 2006. – 980 с. 13. Гизалов И. В. Элементы договора социального найма жилого помещении // Российская газета. - № 8.- 2006. – 70 с. 14. Гришаев С.П. Гражданское право в вопросах и ответах. - Система ГАРАНТ, 2007. 15. Грудцына Л. Ю. Жилищное право. Информационно-справочное издание. - Система ГАРАНТ, 2008. 16. Грудцына Л. Ю. Заключение, изменение и расторжение договора социального найма жилого помещения / Адвокат. - № 11 2006. – 80 с. 17. Гуев А. Н. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. – М.: Дело, 2006. – 450 с. 18. Данилов Е. П. Выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договору социального найма / Российская газета. - № 5.- 2007. – 70 с. 19. Жуйков В. М. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). Издание второе, исправленное, дополненное. – М.: Контакт, 2007. – 510 с. 20. Жуйков В. М. Практика применения ГПК РФ. - М..: Юрайт, 2006. – 380 с. 21. Жуйков В. М., Шешко Г.Ф., Филимонов С.Л. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). – М.: Инфра-М, 2008. – 560 с. 22. Зоркольцев Р. Д. Раздел жилого помещения по договору социального найма как способ защиты жилищных, семейных и конституционных прав / Закон. - № 12 2007. – 70 с. 23. Ивлиев Г. П. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации – М.: Юрайт-Издат, 2006. – 340 с. 24. Калпин А. Г. Гражданское право: Учебник. Часть первая. – М.: Юристъ, 2006. – 340 с. 25. Кислов Д. В. Форма и порядок заключения договора социального найма жилого помещения / Закон. - № 2. 2008. – 70 с. 26. Крашевников П. В. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. – М.: Юрайт, 2007. – 450 с. 27. Кудашкин А. В. Жилищное право. – М.: Феникс, 2008. – 630 с. 28. Кузнецов О. А. Порядок расторжения и прекращения договора социального найма / Законодательство. - № 2 2008. – 80 с. 29. Лихачев Г. Д. Гражданское право. Общая часть: Курс лекций. – М.: Юстицинформ, 2007. – 300 с. 30. Невоструев А. Г. Судебное решение по делам о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма / Законодательство. - № 8 2006. – 80 с. 31. Осипова М. В. Гражданское право: Учебник. – М.: Норма, 2007. – 720 с. 32. Радиевский А. В. Актуальные вопросы приобретения права собственности на жилые помещения, занимаемые по договору социального найма / Законодательство. - № 4 2007. – 80 с. 33. Рыжаков А.П. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ (изд. 4-е перераб. и доп.). - Система ГАРАНТ, 2009 г. 34. Садиков О. Н. Гражданское право: Учебник. Том I. – М.: Контакт, Инфра-М, 2007. – 380 с. 35. Семенов В. М. Жилищное право: Учебник. – М.: Юстицинформ, 2006. – 380 с. 36. Стольников М. В. Справочник адвоката по гражданскому процессу. – М: Проспект, 2006. – 285 с. 37. Сухова Е. А. Справочник юриста по жилищному праву. - СПб: Питер, 2007. – 450 с. 38. Титов Г. В. Практика применения жилищного законодательства / Финансовая газета. – № 19 2008. – 60 с. 39. Тихомиров М. Ю. Договоры жилищного найма: практическое пособие. – "Изд. Тихомирова М.Ю.", 2007. – 390 с. 40. Тихомиров М. Ю. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. – "Изд. Тихомирова М.Ю.", 2006. – 520 с. 41. Тихомиров М. Ю. Комментарий к Жилищному кодексу РФ с образцами правовых документов. - "Изд. Тихомирова М.Ю.", 2007. – 580 с. 42. Толкушкин А. В. Право нанимателя на вселение в жилое помещение другого гражданина в качестве члена своей семьи / Российская газета. - № 12.- 2007. – 70 с. 43. Треушников М. К. Гражданский процесс: Учебник. – М.: Норма, 2007. – 302 с. 44. Федосеева Н. В. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. – М.: Консалтбанкир, 2008. – 530 с. 45. Филиппова Е. С. Жилищное право. Учебник. – М.: Норма, 2008. – 490 с. 46. Чубуков Г. В. Жилищное право России: Учебник. – М.: Юрайт, 2007. – 560 с. 47. Шакарян М. С. Гражданский процесс: Учебник. – М.: Проспект, 2007. – 580 с. 48. Шерстнева О. А. Договор социального найма жилого помещения / Финансовая газета. – № 44 2008. – 60 с. 49. Шешко Г. Ф. Справочник по жилищным вопросам. – М.: ИНФРА-М, 2008. – 460 с. 50. Юрченко Е. В. Об изменении договора социального найма жилого помещения / Закон. - № 8 2006. – 70 с. 51. Ярков В. В. Гражданский процесс: Учебник. – М.: Волтерс Клувер, 2005. – 553 с. 52. СПС Гарант Максимум от 26.01.09.
