Введение 4 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА 7 1.1. Историческое развитие законодательного регулирования правового режима земель лесного фонда 7 1.2. Понятие и общая характеристика лесного фонда и его земель. Категории земель лесного фонда 15 2. ОСОБЕННОСТИ СОДЕРЖАНИЯ ПРАВА ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ 28 2.1. Право лесопользования: виды, особенности 28 2.2. Основания и порядок предоставления земель лесного фонда в пользование, его документальное оформление 31 2.3. Плата за пользование землями лесного фонда 37 3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ 42 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 67 ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Леса оказывают большое влияние на окружающую природную среду. Они регулируют сток воды, выравнивают температурный режим, снижая амплитуду колебаний, очищают воду и воздух от механических и иных примесей, стабилизируют атмосферу, снижая скорость ветра, поглощая или конденсируя углекислый и другие вредные для человека газы и выделяя кислород, подавляют развитие болезнетворных микроорганизмов, уменьшают шумы. Леса на водосборах и вдоль рек - один из факторов охраны рыбных запасов. Они исключают смыв почвы и ветровую эрозию, предотвращают образование оврагов. В связи с дальнейшей урбанизацией возрастает роль зеленых насаждений в улучшении жизни людей в городских поселениях, возрастает рекреационное значение лесов. Вместе с тем общество постоянно нуждалось в древесине, пищевых лекарственных и технических ресурсах, с развитием земледелия наиболее плодородные земли использовались для нужд сельского хозяйства, леса вырубались. Лесная растительность остается наиболее представительным типом растительного покрова страны и, следовательно, для систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда, а также в целях государственного управления в области использования, охраны, защиты земель лесного фонда и воспроизводства лесов, повышения их экологических функций необходима такая законодательная база, которая бы регламентировала данные вопросы. Также хотелось бы заметить, что развитие земельного законодательства в XX веке привело к появлению нескольких новых правовых конструкций, среди которых особое место занимают как раз конструкция «категория земель» и «правовой режим земель». Необходимость их появления заключалась в том, что усложнение общественных отношений в сфере использования и охраны земель уже не позволяло регулировать земельные отношения посредством норм и правил общего характера, а заставляло их дифференцировать исходя из соответствующей государственной или общественной необходимости. Новый Земельный кодекс Российской Федерации не раскрывает понятие «категория земель», однако на основе анализа положений статей 7 и 8 ЗК РФ автор пришел к выводу, что категория земель - это группирование по принципу целевого назначения земельных участков, осуществляемое органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления, необходимое для установления правового режима земель в составе земельного фонда России и совершенствования управления ими. В том числе Земельный кодекс урегулировал и такую категорию земель как земли лесного фонда. Проблема заключается в том, что правовое регулирование земель лесного фонда земельным кодексом носит фрагментарный характер и в основном осуществляется лесным законодательством. Поэтому наше исследование проводится на стыке земельного и лесного законодательства. Определенную трудность в исследование данного института внесло отсутствие комплексных исследований в этой области, а также отсутствии нового лесного кодекса РФ, принятие которого пока откладывается. Все вышесказанное объясняет актуальность написания выпускной квалификационной работы по заявленной теме. Цель работы – провести комплексный анализ особенностей правового режима земель лесного фонда. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Рассмотреть исторические аспекты развития законодательства об институте правого режима земель лесного фонда. 2. Раскрыть понятие лесного фонда и состав земель лесного фонда. 3. Исследовать порядок перевода лесных земель в нелесные в целях, связанных и несвязанных с лесным хозяйством. 4. Рассмотреть особенности реализации права лесопользования. 5.На основе анализа судебной практики выявить проблемы правоприменения положений об институте правового режима земель лесного фонда и предложить возможные пути их преодоления. Объектом исследования являются правоотношения, возникающие между участниками лесопользования. Предмет исследования – особенности правового режима земель лесного фонда. В процессе исследования использовались следующие методы: исторический, сравнительный, формально-юридический. Источниковую база работы составили положения земельного и лесного законодательства России, Федеральные законы РФ и иных нормативно-правовые акты, регулирующие правовой режим земель лесного фонда. При написании практической части дипломной работы была использована судебная практика Верховного суда РФ, опубликованная в Бюллетене Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ, опубликованная в Бюллетене Высшего Арбитражного суда РФ. Теоретическую базу работы составили труды известных ученых, таких как Колданов В.Я., Фалеев М.А., Полянская Г.Н., Васильев П.В., Боголюбов С.А., Ерофеев Б.В.и других исследователей. Дипломная работа состоит из введения, трех глав и заключения.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА
1.1. Историческое развитие законодательного регулирования правового режима земель лесного фонда
Необходимость обращения к истории развития института правового режима земель лесного фонда и ее рассмотрения в отдельном параграфе дипломной работы диктуется тем, что явления и процессы современности, как и те явления и процессы, которые им предшествовали, равно как и те, которые возникнут на их основе в перспективе, невозможно познать вне исторического контекста связывающего их. Поэтому, «научное исследование правовых явлений и процессов не может ограничить себя их состоянием лишь на конкретный момент «наличного» существования, поскольку будет утрачена причинно-следственная связь в историческом развитии права» . Заявленные нами в качестве методов проведения научного познания диалектический и исторический методы познания института правового режима земель лесного фонда заключается в едином логико-историческом подходе, который предполагает изучение предыстории, истории, зрелого состояния, а также перспектив развития исследуемого института. Диалектика исторического и логического раскрывается в соотношении объективного исторического развития учения о режиме земель лесного фонда и теоретического отражения результатов такого развития на определенном этапе истории российского государства. До XVII веке лес рассматривался, в
'---------------------------------- СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты 1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237. 2. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ. // Российская газета. 2001. 30 ноября. №211-212. 3. Гражданский кодекс РФ. Часть 1 от 30.11.1994. // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст.3301. 4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» // Российская газета. 1997. 23 декабря. № 256. 5. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Российская газета. 2004. 31 августа. №188. 6. .Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» // Российская газета. 2001. 23 июня. № 118-119. 7. Федеральный Закон от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» // Российская газета. 2000. 10 января. № 14. 8. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.3594. 9. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // Российская газета. 1995. 30 ноября. № 256. 10. Закон Российской Федерации от 11 октября 1991 г. № 17-38-1 «О плате за землю» // Российская газета. 1991. 30 октября. № 224. 11. Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденные Верховным Советом СССР 17 июня 1977 г. // Ведомости ВС СССР. 1977. № 25. Ст.338. 12. Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2004 г. N 455 «Об утверждении Положения о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом». // Российская газета. 2004. 10 сентября. № 198. 13. Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства» // Российская газета. 2004. 22 июня. № 130. 14. Распоряжение Правительства РФ от 18.01.2003 г. № 69-р «Концепция развития лесного хозяйства РФ на 2003-2010 годы» // СЗ РФ. 2003. № 4. Ст.364. 15. Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. N 887 «Об утверждении Правил возмещения потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) при изъятии земель лесного фонда» // Российская газета. 2002. 22 декабря. № 237. 16. Постановление Правительства РФ от 07.12.2001 г. № 860 «О федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (2000-2010 годы)». // СЗ РФ. 2001. № 52 (часть II). Ст.4973. 17. Постановление Правительства РФ от 19 февраля 2001 г. N 127 «О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню» // Российская газета. 2001. 20 марта. № 55. 18. Положением о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 224 «Об утверждении Положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование» // СЗ РФ. 1998. № 8. Ст.964. 19. Положение об аренде участков лесного фонда, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 марта 1998 г. N 345 «Об утверждении Положения об аренде участков лесного фонда» // Российская газета. 1998. 15 апреля. № 86. 20. Постановление Правительства РФ от 15 сентября 1997 г. N 1169 «О порядке отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы» // Российская газета. 1997. 8 ноября. № 176. 21. Положением об аренде участков лесного фонда, утверждаемым Правительством Российской Федерации от 24.03.1998 г. № 345 // Российская газета.1998. 15 апреля. № 86. 22. Инструкция по проведению лесоустройства в лесном фонде Российской Федерации, утвержденной Приказом Рослесхоза от 15.12.94 N 265 // Российские вести. 1995. 27 июля. № 139. 23. Стандарт отрасли ОСТ 56-108-98 «Лесоводство. Термины и определения», утвержденный приказом Рослесхоза от 03.12.1998 г. № 203. ИПК. Издательство стандартов, 1999. 24. Письмо Высшего Арбитражного суда РФ от 11.03.1997 г. № С5-7/03-151. // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1997. № С5-7/03 -151. 25. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.02.2001 г. № 61 «Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства». 26. Постановление Президиума ВС РФ от 27.06.2001 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. № 2. С. 7-8. 27. Постановление Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.10.2002 г. № А56-10865/2 // Официально опубликован не был. 28. Решение Верховного Суда РФ от 19 мая 2000 г. N ГКПИ 2000-19 // Официально опубликован не был. 29. Решение Верховного Суда РФ от 12 марта 2002 г. N ГКПИ 2002-10 // Официально опубликован не был. 30. Постановление Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.10.2002 г. № А56-10865/2 // Официально опубликован не был. Научная и учебная литература 1. Абрамитов С.А. Единство исторического и логического подходов в познании права. // Сибирский Юридический Вестник. 2001. № 2. 2. Богданова Е.М. Роль и значение лесов в обеспечении жизнедеятельности населения и вопросы сохранения лесов и развития лесного законодательства. // Бюллетень Счетной палаты РФ. 1999. № 12. 3. Боголюбов С.А. Совершенствование лесного законодательства России. // Законодательство и экономика. 2004. № 5. 4. Воротынцева А., Шведова Л.А. История земства. 1865 – 1918 г.г. М.: Сборник научных трудов по истории государства и права, 1996. 5. Васильев П.В. Экономика использования и воспроизводства лесных ресурсов. М, 1963. 6. Греков Б.Д. Борьба Руси за создание своего государства. Научно-практическая серия. М.: Изд-во АН СССР, 1945. 7. Декреты советской власти. Т.1. М.: Гос. изд-во политической литературы, 1957. 8. Колданов В.Я. Очерки истории советского лесного хозяйства. Гос.ком. СССР по лесу. Глав-науч. технич. Управление. М.: Экология, 1992. 9. Комментарий к Лесному кодексу российской Федерации / Под ред. С.А.Боголюбова. М.: Норма, 2004. 10. Комментарий к Земельному кодексу / Рук. авторского коллектива М.В.Бархатов. М.: Юрайт-издат, 2004. 11. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Том 40. М., 1957. 12. Мазуров А.В. Земельное право. Курс лекций. М., 2005. 13. Полянская Г.Н. Вопросы лесного законодательства. М., 1985. 14. Сыродоев Н.А.Регулирование земельных отношений. // Правоведение. 1999. № 4. 15. Фалеев Н.И. Лесное право. М.: Изд. Т-во И.Д.Сытина, 1912. 16. Хрестоматия по истории государства и права России / Под ред. Титова. М.: НОРМА, 2003. 17. Хрестоматия по истории государства и права России: 19-нвч.20 в.в. М.: Книжный мир, 2003. 18. Цветков М.А. Изменение лесистости Европейской части России с конца 17 столетия по 1914 г. М., 1957. 19. Цепляев В.П. Лесное хозяйство СССР (основные итоги хозяйственной деятельности). М., 1965. 20. Чубаров В. По пути к совершенствованию. // Юрист. 2003. № 5. 21. Ялбулганов А.А. Комментарий к Федеральному закону «О землеустройстве» (постатейный). – М.: ЮРИСТЪ, 2003.
