ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ 1.1 Природа и признаки административно-правовых режимов 6 1.2 Общетеоретические основы административно-правовых режимов 12 ГЛАВА 2 ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ 2.1 Административно-правовые режимы обеспечения стабильности государства 45 2.2 Административно-правовые режимы для граждан 55 2.3 Учетно-легализующие режимы 61 2.4 Административно-функциональные режимы 72 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 81
ВВЕДЕНИЕ
Регулирование социально-экономических процессов приобретает в со-временный период особо актуальное значение. Нет, пожалуй, ни одного даже локального проявления государственного управления, в котором не просматривалось бы действие административно-правовых режимов. Возьмем хотя бы общеизвестные правила внутреннего распорядка, правила пожарной безопасности и другие, которые имеются в любой организации. В каждом из этих примеров ясно просматривается совокупность государственно-управленческих регламентов, которые в своем комплексном нормативном выражении образуют порядок деятельности данной организации в случае возникновения тех или иных ситуаций. Режим по сути своей есть порядок. Установление же такого порядка средствами административного права, в сущности, и образует то, что в целом должно было бы, характеризоваться как административно-правовые режимы. Порой начинает казаться, что административно-правовые режимы рас-сматриваются в административном праве как нечто совершенно очевидное и не требующее специального углубленного исследования. Между тем даже беглый анализ действующего законодательства свидетельствует о том, что не только применительно к государственному управлению как таковому, но и ко многим иным регулируемым правом отраслям жизни термин “режим” используется, как целая совокупность мер. Итак, объектом данной работы является административно-правовой ре-жим. Предметом изучения административно-правового режима как комплекса мер применяемых государством в различных условиях - его природа, признаки и общетеоретические основы и принципы. Понять природу административно-правовых режимов лучше всего можно с помощью общих характеристик правового режима, что и ставится основной задачей перед дипломной работой. Таким образом, Целью настоя-щей работы является: 1. исследование (рассмотрим природу и признаки, общетеоретические ос-новы); 2. классификация административно-правовых режимов по различным критериям (административно-правовые режимы обеспечения стабильности государства; административно-правовые режимы для граждан; учетно-легализующие режимы; административно-функциональные режимы); 3. и в соответствии с вышеуказанным рассмотрим характеристику и назначение каждого административно-правового режима. Понятие административно-правовых режимов общепринято в административно-правовой науке. Однако его применимость здесь крайне ограничена. Достаточно проанализировать в этой связи публикации научно-методического характера, чтобы убедиться в том, что административно-правовым режимам придается весьма малое значение, да и перечень рассматриваемых в соответствующих источниках административно-правовых режимов крайне скуден. Как правило, административно-правовые режимы трактуются лишь в контексте правового регулирования мер, направленных на преодоление ситуаций чрезвычайного характера. Главные среди них – упомянутые в Конституции РФ режимы чрезвычайного и военного положения. При написании работы использовался самый разнообразный материал, начиная от учебной литературы таких авторов как Бахрах Д.Н., Кивалов С.В., Матузов Н.И., Малько А.В., Петров С.М.; периодических изданий – это Российская Газета, Собрание Законодательства, Парламентская газета, а также Ведомости Совета Народных Депутатов РСФСР, так как в настоящее время еще действуют законы РСФСР хоть и в ограниченной степени, и, заканчивая изучением нормативно-правовой базы, комментариев к законодательству. В соответствии с поставленными выше целями структура дипломной работы имеет следующий вид: В главе первой рассматриваются понятие и признаки административно правовых режимов, сюда входят такие темы как: природа и признаки административно-правовых режимов; общетеоретические основы административно-правовых режимов. Вторая глава посвящена видам административно-правовых режимов. Здесь рассматриваются: административно-правовые режимы обеспечения стабильности государства; административно-правовые режимы для граждан; учетно-легализующие режимы; административно-функциональные режимы.
Глава 1 Понятие и признаки административно-правовых режимов
1.1 Природа и признаки административно-правовых режимов
Регулирование социально-экономических процессов приобретает в со-временный период особо актуальное значение. Оно позволяет создавать благоприятные правовые условия для деятельности субъектов права. Административно-правовое регулирование, как его разновидность, обеспечивает выражение и приоритет публичных интересов, применяя императивные, властные методы. Разновидности очевидны, поскольку приходится учитывать динамизм и многогранность объектов регулирования и, соответственно, способов воздействия административно-правовых режи-мов на них. Понять природу административно-правовых режимов лучше всего можно с помощью общих характеристик правового режима. Они даются в юридической литературе. Подробнее приведем последние. Н.И. Матузов и А.В. Малъко рассматривают правовой режим как осо-бый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном со-четании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности или неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права. Это система условий и методов осуществления правового регулирования, как бы «распорядок» действия права, это - функциональная характеристика права. Такая чрезмерно широкая характеристика как бы стирает грань между известными категориями права и затрудняет выделение специфических признаков правового режима. Авторы же к ним относят, установление режимов в законодательстве и обеспечение их государством, целевую ориентацию на регулирование конкретных областей общественных отношений во временных и пространственных границах, особое сочетание юридических средств, создание конкретной степени благоприятности или неблагоприятно-сти для субъектов права. Отсюда и много оснований для классификации правовых режимов¹. Д.Н. Бахрах различает общий режим деятельности государственной администрации и специальные административно-правовые режимы. Они как бы дополнительно вводятся для обеспечения правового порядка специаль-ными или тематическими законами преимущественно запрещающими и обя-зывающими нормами, установлением зонирования, режимных правил жиз-недеятельности, закреплением особого статуса объекта (носителя режима). Режимы федеральные, региональные и местные иногда совмещаются². Безусловно, охарактеризованные выше природа, признаки и виды административно-правовых режимов весьма конструктивны и полезны для теории и практики. И все же попытаемся дополнить анализ в данной сфере. Поясним прежде всего цель административно-правовых режимов, которые нельзя отождествлять ни с общим правовым регулированием, ни с процессом реализации права. Они представляют собой особый вид регулирования, в рамках которого создается и используется специфическая комбинация юридических, организационных и иных средств для обеспечения того или иного государственного состояния. Оно поддерживается, сохраняется и меняется с помощью параметров, которые являются обязательными. Назначение административно-правовых режимов - регулирование осо-бых государственных состояний с помощью системы специальных средств. К таким средствам относятся: а) правовые акты и нормы, устанавливающие особый порядок деятельности в тех или иных сферах; б) уполномоченные государственные органы, специально создаваемые или наделенные полномочиями формировать и поддерживать соответствующий режим; в) детальная, своего рода операциональная регламентация действий субъектов права и их взаимоотношений между собой; г) строгая система контроля и ответственности за деятельность в рамках административно-правового режима; д) более широкое применение ограниченно-разрешительных и запретительных методов, сочетаемых в необходимых случаях со строго целевым стимулированием субъектов права; е) наличие специальных организационных, технических, материальных и финансовых средств (техники, ресурсов и т.п.). Как видно, административно-правовой режим есть специфический порядок деятельности субъектов права в разных сферах государственной жизни. Он устанавливается в законах и подзаконных актах и направлен на их строго целевую и функциональную деятельность на тех участках, где нужны дополнительные средства для поддержания требуемого государственного со-стояния. Но не хочется, чтобы, создалось впечатление о своего рода схема-тичности введения административно-правовых режимов. На практике такой подход ведет либо к чрезмерно жестким мерам регулирования, либо к неэф-фективности режимов из-за неудачного их сочетания с другими способами регулирования. Требуется точный выбор времени и верная оценка длящихся или иных ситуаций, и соответственно видов деятельности, требующих побуждения субъектов права к неуклонному соблюдению ее целей и пара-метров. Административно-правовые режимы регулируются двояким образом. Они являются либо составной частью более общих тематических законов и подзаконных актов, либо выражаются в специальных актах. Один или несколько специальных актов такого рода создают юридическую основу для серии конкретно-оперативных распорядительных указаний, приказов и распоряжений. Их связь и последовательность принятия и реализации крайне необходимы, поскольку в противном случае не удается обеспечить юридико-операциональную деятельность граждан и юридических лиц. Сошлемся на ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»¹. В нем можно выделить несколько регуляторов. Во-первых, принципы государственного регулирования внешнеторго-вой деятельности. Это: единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики РФ; единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением; единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств РФ по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия; единство таможенной территории РФ; приоритет экономических мер го-сударственного регулирования внешнеторговой деятельности, равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация; защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности; исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике РФ в целом. Во-вторых, статус участников внешнеторговой деятельности и прежде всего органов исполнительной власти. Так, Правительство РФ: обеспечивает проведение в РФ единой государственной внешнеторговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение; разрабатывает и представляет на утверждение Федерального Собрания РФ федеральную программу развития внешнеторговой деятельности; принимает временные меры по защите внутреннего рынка РФ; принимает решения об определении величины ставок таможенного тарифа в пределах, установленных федеральными законами; вводит количественные ограничения экспорта и импорта в соответствии с федеральными законами; принимает в пределах своей компетенции решения о проведении переговоров и подписании международных договоров РФ; осуществляет управление федеральной собственностью РФ за рубежом; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными органами, указами Президента РФ, в области государственного управления внешнеторговой деятельностью. В-третьих, методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством таможенно-тарифного регулирования (применения импортного и экспортного таможенных тарифов) и нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и лицензирования) внешнеторговой деятельности в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными правовыми актами РФ. Не допускаются иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности путем вмешательства и установления различных ограничений органами государственной власти РФ и ее субъектов. Регулирование других видов внешнеэкономической деятельности, в частности международного инвестиционного сотрудничества, производст-венной кооперации, валютных и финансово-кредитных операций, осуществляется соответствующими федеральными законами и иными правовыми актами РФ. В целях регулирования операций по импорту и экспорту, в т.ч. для защиты внутреннего рынка и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике, в соответствии с федеральными законами и междуна-родными договорами РФ устанавливаются импортные и экспортные таможенные пошлины. Экспорт из РФ и импорт в РФ осуществляются без количественных ограничений. Количественные ограничения экспорта и импорта могут вводиться в исключительных случаях Правительством РФ в целях обеспечения национальной безопасности и т.д. Установлены технические, фармакологические, санитарные, ветеринар-ные, фитосанитарные и экологические стандарты и требования в отношении ввозимых товаров. Весьма строг контроль за качеством ввозимых товаров. И все же изучение показывает, что регламентация административно-правовых режимов еще не отлажена должным образом. В тематических зако-нах, указах, постановлениях не всегда четко выделяются и фиксируются эле-менты того или иного режима. Подчас не выявлены специальные полномо-чия государственных органов или их дополнительные полномочия. Специ-альные акты называются по-разному и нередко акты типа «порядок», «пра-вила» и иные используются для введения режимов в равной степени. По мо-ему мнению, для административно-правовых режимов нужны как общие регулирующие акты типа вышеназванных, в рамках которых есть элементы режимов, так и специфические. К таковым можно отнести правила с указанием их специального назначения. Разнообразие административно-правовых режимов побуждает дать их классификацию. По критерию цели режимов их можно разделить на три большие группы. Первая группа охватывает административно-правовые режимы для определенных государственных состояний (чрезвычайного, военного положения, охраны государственных границ, таможенных границ, регулирования внешнеторговой деятельности, включая протекционизм и др.). Вторая группа включает в себя функциональные административно-правовые режимы, призванные обеспечивать функции управления и сферы деятельности (налоговой, санитарной, экологической и т.д.). Третья группа режимов включает легализующие режимы, касающиеся как официальной регистрации юридических и физических лиц. так и регламентации нормативных требований к видам деятельности. Ниже все они рассматриваются подробно. Правовое регулирование, однако, не в полной мере эффективно. Оно формируется подчас без учета объектов и наиболее адекватных их уровню средств воздействия. Не все его формы связаны между собой, и противоре-чия мешают делу. Особенно много бед приносят отступления от установленных порядков регулирования и произвольные действия, граничащие с нарушениями законности. Обобщая вышеизложенное, можно сказать, что административно-правовой режим - это особый правовой режим деятельности физических и юридических лиц в сфере исполнительной власти, который устанавливается федеральным законодательством и обусловлен обстоятельствами чрезвычайного характера или особенностями вида деятельности. Комплекс вынужденных правовых, организационных и иных мер, ис-пользуемых при этом государством, существенно отличается от тех, которые применяются в обычных (нормальных) условиях. А изменения в правовом статусе участников реализации административно-правового режима выражаются, как правило, в усилении полномочий органов исполнительной власти и, наоборот, ограничении прав либо даже в возложении новых или дополнительных обязанностей на других участников управленческих отношений. Однако во всех случаях следует иметь в виду, что, согласно ст. 55 Конституции, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
1.2 Общетеоретические основы административно-правовых режимов
Нет, пожалуй, ни одного даже локального проявления государственного управления, в котором не просматривалось бы действие административно-правовых режимов. Возьмем хотя бы общеизвестные правила внутреннего распорядка, правила пожарной безопасности и другие, которые имеются в любой государственной организации. В каждом из этих примеров ясно просматривается совокупность государственно-управленческих регламентов, которые в своем комплексном нормативном выражении образуют порядок деятельности данной организации в случае возникновения тех или иных ситуаций. Режим этимологически и есть порядок. Установление же такого порядка средствами административного права в сущности и образует то, что в целом должно было бы, на наш взгляд, характеризоваться как административно-правовые режимы. Вместе с тем изучение литературы по административному праву оснований для такого вывода не дает. Действительно, понятие администра-тивно-правовых режимов общепринято в административно-правовой науке. Однако его применимость здесь крайне ограничена. Достаточно проанализировать в этой связи публикации научно-методического характера, чтобы убедиться в том, что административно-правовым режимам придается весьма малое значение, да и перечень рассматриваемых в соответствующих источниках административно-правовых режимов крайне скуден. Как правило, административно-правовые режимы трактуются лишь в контексте правового регулирования мер, направленных на преодоление ситуаций чрезвычайного характера. Главные среди них – упомянутые в Конституции РФ режимы чрезвычайного и военного положения. В настоящее время в научно-методической литературе по администра-тивному праву фактически сделана лишь одна попытка более широкого подхода к проблематике административно-правовых режимов и соответственно рассмотрен более широкий круг этих режимов¹. Однако, и здесь выдержана традиционная трактовка административно-правовых режимов как особого рода мер, направленных на преодоление существенных негативных ситуаций в сфере государственного управления. В частности, сюда отнесены, помимо уже названных, режим государственной границы, таможенный режим, разного рода режимы особых вариантов несения службы в силовых структурах и ряд других. Хотелось бы подчеркнуть, что ограничивать сущностную сторону административно-правовых режимов урегулированием ситуаций чрезвычайного или в целом неординарного порядка вряд ли правильно. Об этом свидетельствуют как существующая практика, так и теоретические разработки. Возьмем, например, уже упомянутый режим государственной границы или таможенный режим. И тот, и другой – не ситуационны. Их существование нельзя признать также и чем-то чрезвычайным или неординарным. Речь в данном случае идет об особых самостоятельных сферах государственного управления. Тем не менее, вряд ли у кого-нибудь возникнут серьезные возражения относительно того, что речь здесь действительно идет об административно-правовых режимах. Из этого следует вывод о том, что ситуациями чрезвычайного или во-обще неординарного порядка сфера проявления административно-правовых режимов отнюдь не исчерпывается. Остается лишь констатировать, что в вопросах сущности и определения понятия административно-правовых режимов окончательной ясности еще нет. Эти вопросы требуют дальнейшего изучения. Представляется целесообразным абстрагироваться от административ-но-правовых режимов и поискать решение поставленных вопросом не только в особенностях и характеристиках исходного для любого административно-правового явления феномена – государственного управления, а прежде всего в его родовых основаниях, относящихся к природе управления вообще и социального управления в частности. В этой связи следует отметить, что в практике государственного управления зачастую имеют место явления, которые по меньшей мере внеш-не весьма сходны с административно-правовыми режимами как особым порядком осуществления какой-либо деятельности или управления ею. Уже одно это при попытке дать содержательную характеристику сущности адми-нистративно-правовых режимов диктует необходимость первоначально разделить составляющие их названия, аналитически вычленяя: а) административные режимы как нечто общее по отношению к любой сфере жизни; б) правовое и вообще нормативное регулирование административных режимов, а также иные средства их обеспечения. Только после этого можно описать режимы как целостное управленческое явление, общее для любой управленческой структуры. Итак, начнем с первого из числа выбранных для анализа компонентов исследуемого явления и соответственно понятия – административных режи-мов. При этом надо сделать одну существенную оговорку. В данном случае обозначенный термин скорее всего носит особенный характер и более всего применим к административно-правовой проблематике или сфере государственного управления, что мы полагаем заключительной фазой предлагаемого ниже анализа. Рассматривая же исследуемое явление со стороны общего, думается, правильнее пользоваться родовым понятийным аппаратом науки управления, соответственно именуя интересующие нас режимы управленческими. Еесли обратить внимание на то, как характеризуются административ-но-правовые режимы в науке административного права, то здесь достаточно однозначно просматривается разделяемое фактически всеми исследователями мнение о том, что такого рода режимы – это, по меньшей мере, установление особого порядка деятельности в той или иной сфере жизни, включая соответственно особый, а, порой, возможно, и обычный порядок функционирования соответствующих субъектов управления. Возьмем подобную трактовку за исходную позицию и в целях выяснения сущности управленческого режима попытаемся переложить ее на понятийный инструментарий теории социального управления. Напомним в связи с изложенным несколько известных управленческой науке положений. Первое, что представляется важным, это то, что само соци-альное управление по своей природе носит упорядочивающий, организую-щий характер. Порядок же синоним режима, если, конечно, не разуметь по ним (режимом) некий особенный феномен. Таким образом, первое, что следует констатировать, так это факт, что установление порядка (режима) лежит в сути самого управления. В известном смысле можно было бы даже утверждать, что осуществляемое с вполне определенными целями соци-альное управление во многих отношениях и являет собой некий функцио-нирующий в рамках управленческой структуры режим. Отсюда следует, что сам по себе порядок, рассматриваемый в управленческом контексте, ничего из себя не представляет, если не преследует (или не обеспечивает достижение) некой совокупности вполне определенных целей. Кроме того, управление, как известно, никогда не может быть эффективным и действенным, если цели эти не находятся в достаточно строгой увязке и зависимости. Следовательно, управленческий порядок (режим) – суть состояние функционирующей управленческой структуры, направленной на достижение вполне определенных и взаимосвязанных целей. При этом во многих отношениях согласование и упорядочение деятельности по достижению множественных взаимосвязанных целей должно быть также признано задачей управленческих режимов. Такое первичное понимание управленческого режима становится еще более очевидным, если обратить внимание на объективные особенности ис-ходной для осуществления любого управленческого процессе системы управления. Как известно еще со времен Н. Винера, любая система управле-ния вне зависимости от ее природы и сложности всегда имеет необходимыми элементами субъект управления, который непосредственно осуществляет управленческие воздействия, объект управления – т.е. объект приложения усилий субъекта управления, а также прямые и обратные связи между ними. Надо также иметь в виду, что управление в том понимании, которое придается ему в науке управления, являет собой имманентное свойство целостных систем. Поэтому функционирующая совокупность субъекта, объекта управления и соединяющих их связей представляет собой именно целостную систему. Этот факт также весьма важен с точки зрения нашего исследования. Из этого следует первый важнейший вывод, заключающийся в том, что сущность управленческих режимов заключена в природе самого управления, в данном случае управления социального. Нельзя построить даже минималь-но эффективную систему правления, не осуществив при этом режимную организацию ее основных компонентов, все ли, однако, в области упорядочения управленческих отношений следует характеризовать понятием управленческого режима? Если учесть, что любой целостной системе, а именно таковы системы управления, свойственно явление гомеостазиса, то такой вывод следует признать излишне категоричным. Здесь следовало бы обратить внимание на триаду порядок-организация-режим. Порядок и упорядочение – изначальное свойство и не-кая универсальная цель управления. Ведущими средствами
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Законодательство
1. “Конституция Российской Федерации“ // Российская газета, N 237, 25.12.1993 2. “Трудовой Кодекс Российской Федерации“ от 30.12.2001 N 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ“ 02.06.2003, N 22, ст. 2066 3. “Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая)“ от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301 4. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1“О защите прав потребителей“ // Ведомости СНД и ВС РФ“, 09.04.1992, N 15, ст. 766 5. Федеральный Конституционный Закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ “О Правительстве Российской Федерации“ // Российская газета, 23.12.1997, N 245 6. Федеральный Закон РФ от 05.03.1992 N 2446-1 «О безопасности» // Ведомости СНД и ВС РФ 09.04.1992, N 15, ст. 769 7. Закон РФ от 27.04.1993 N 4871-1 “Об обеспечении единства измерений“ // Российская газета, 09.06.1993, N 109 8. “Основы законодательства российской федерации об охране здоровья граждан“ // Ведомости СНД и ВС РФ, 19.08.1993, N 33 9. Закон РФ “О государственной тайне”// Собрание законодательства РФ 15.08.1994, N 16, ст. 1861 10. Федеральный Закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ «Об обороне» // Российская газета 06.06.1996, N 106 11. Федеральный Закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию“ // Российская газета, 22.08.1996, N 159 12. Федеральный Закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в российской федерации» // Собрание законодательства РФ 03.03.1997, N 9, ст. 1014 13. Федеральный Закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ // Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, N 30, ст. 3594 14. Федеральный Закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ “О гражданской обороне“ // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 799 15. Федеральный Закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ “Об оценочной деятельности в российской федерации“ // Собрание законодательства РФ“, 03.08.1998, N 31 16. Федеральный Закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ “Об охране окружающей среды“ // Собрание законодательства РФ, 14.01.2002 №2, ст. 133 17. Федеральный Закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ // Российская газета, 23.12.1997, N 245 18. Федеральный Закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности“ // “Российская газета“, 10.08.2001, N 153-154 19. Федеральный Закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ “О гражданстве российской федерации“ // Парламентская газета, 05.06.2002, N 104 20. Федеральный Закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности“ // Российская газета, 18.12.2003, N 254 21. Федеральный Закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ “О техническом регулировании“ // Собрание законодательства РФ“ 30.12.2002, N 52 (ч. 1), ст. 5140 22. Федеральный Закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ “О государственной гражданской службе российской федерации“ // Парламентская газета, 31.07.2004, N 140-141 23. Указ Президента РФ от 24 января 1998 г. “О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне”//Российская газета. 1998. 3 февраля. 24. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. “О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны”//СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1540; 1996. № 18. Ст. 2142; 1997. № 20. Ст. 2283; 1998. № 32. Ст. 3899 25. Постановление Правительства РФ от 22.02.1997 N 199 “Об утверждении порядка выдачи и формы свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем и удостоверения вынужденного переселенца“ // Собрание законодательства РФ, 03.03.1997, N9 26. Постановление Правительства РФ от 18.02.1998 N 219 “Об утверждении правил ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ // Собрание законодательства РФ, 23.02.1998, N 8
Постановления судов
1. Постановление Конституционного Суда РФ от 31.07.1995 N 10-П “По делу о проверке конституционности указа президента российской федерации от 30 ноября 1994 г. N 2137 “О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории чеченской республики“, указа президента российской федерации от 9 декабря 1994 г. N 2166 “О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории чеченской республики и в зоне осетино - ингушского конфликта“, Постановления правительства российской федерации от 9 декабря 1994 г. N 1360 “Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности российской федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории чеченской республики и прилегающих к ней регионов северного кавказа“, Указа президента российской федерации от 2 ноября 1993 г. N 1833 “Об основных положениях военной доктрины российской федерации“ // Собрание законодательства РФ , 14.08.1995, N 33, ст. 3424
Научная литература
1. Д.Н. Бахрах, Административное право России. - Норма-Инфра-М, 2000, с. 410-418 2. Д.Н. Бахрах, С.В. Кивалов. Таможенное право России. - Екатеринбург, 1995, с. 47-50 3. Н.И. Матузов, А.В. Малъко. Правовые режимы: вопросы теории и практики. - Правоведение, 1996, № 1 4. П. Крючкова, Д. Янин. Задача защиты отечественных производителей и реальное содержание политики протекционизма в России. - Законодательство и экономика, 1997, № 1-2 5. Петров С.М. Административно-правовые режимы //Административное право. М., 1999 6. Ведомости СНД и ВС РСФСР, 27.12.1990, N 30 7. Ведомости СНД и ВС РФ“, 09.04.1992, N 15 8. Российская газета, N 109, 09.06.1993 9. Российская газета, N 237, 25.12.1993 10. Собрание законодательства РФ“, 15.08.1994, N 16 11. Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32 12. Российская газета, N 106, 06.06.1996 13. Российская газета, N 159, 22.08.1996 14. Собрание законодательства РФ, 03.03.1997, N 9 15. Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, N 30 16. Российская газета, N 245, 23.12.1997 17. СЗ РФ. 1998. № 7. 18. Парламентская газета, N 152-153, 14.08.2001 19. Собрание законодательства РФ, 14.01.2002 20. Парламентская газета, N 104, 05.06.2002 21. Собрание законодательства РФ“ 30.12.2002, N 52 (ч. 1) 22. Собрание законодательства РФ“, 02.06.2003, N 22 23. Российская газета, N 254, 18.12.2003
