10334 Основные задачи муниципального управления в сельской местности(на примере муниципального управления Луховицкого района МО)
Введение 3 Глава 1. 6 1.1. Роль и значение системы государственного и муниципального управления 6 1.2. Актуальные задачи системы управления в сельской местности 15 1.3. Проблемы и перспективы развития государственного и муниципального управления в сельской местности 27 Глава 2 38 2.1. Характеристика системы муниципального управления Луховицкого района Московской области 38 2.2. Характеристика социально-экономического состояния Луховицкого района Московской области 43 2.3. Актуальные проблемы и задачи Луховицкого района Московской области 53 2.4. Перспективы и тенденции совершенствования муниципального управления Луховицкого района Московской области 59 Заключение 67 Список литературы: 69 Приложения 73
Актуальность темы дипломной работы заключается в следующем. Внимание к проблемам социально-экономического развития сельских территорий со стороны официальной власти, экономистов и научной общественности в нашей стране в разной степени было всегда, но в основном носило научный или теоретический, иногда точечно-практический характер. На современном этапе реформ местного самоуправления и бюджетного процесса, в условиях ключевых изменений принципов финансирования инвестиционной деятельности со стороны федерального центра эти проблемы стали чрезвычайно актуальными. Появление четвертого уровня бюджетной системы - сельских поселений - дает полновесную необходимость в разработке стратегий территориального развития. В реформах местного самоуправления проявляется осознание государственной властью невозможности эффективного социально-экономического развития страны без активизации трудового (в том числе сельского) потенциала населения, что создает предпосылки для гармонизации целей и интересов государства и общества. Обеспечение более высокой степени гибкости региональных и местных экономик может быть достигнуто только за счет изменения принципов регионального управления, особенно это значимо для сельского хозяйства. Сама отрасль сельскохозяйственного производства изначально всегда являлась, да и является органически связанной с территорией и людьми, проживающими на этой территории, она напрямую интегрируется со всеми отраслями экономики. Проблемы развития сельских территорий в настоящее время все больше привлекают внимание исследователей в области муниципальной экономики и управления местным развитием. В сельской местности живет около трети населения России, на нее приходится более 90% всей освоенной площади страны. Отсутствие стратегического подхода к управлению развитием сельских муниципальных образований ведет к дальнейшему углублению разрыва в уровнях социально-экономического развития между городом и деревней, усилению дифференциации внутри самих сельских муниципальных образований. Многие современные программы развития сельских муниципальных образований направлены исключительно на интенсификацию сельскохозяйственного производства и не учитывают социальные последствия их реализации в долгосрочной перспективе. Важнейшей причиной такого положения является недооценка значимости организационно-управленческих факторов развития. Чаще всего проводимые преобразования не подкрепляются адекватными изменениями в структурах управления, информационной базе, изменениями в системе отношений власти (между уровнями региональной и местной власти), механизмах управления землей, муниципальным имуществом. Слабо реализуется стратегический подход к управлению развитием: не освоены технологии стратегического планирования, основанные на вовлечении населения в решение местных проблем и т.д. Этим объясняется актуальность выбранной темы исследования. В российской научной литературе организационно-управленческому аспекту развития местных сообществ уделяется недостаточное внимание. Этот вопрос в определенной степени рассматривается в работах, посвященных стратегическому территориальному планированию. Однако упор делается на технологические аспекты управления процессом стратегирования. Анализ литературы по теме исследования свидетельствует о том, что проблема организации управленческий воздействий на ресурсы социально-экономического развития муниципальных образований волнует многих российских ученых. Зотов В.Б. в своих исследованиях о системе муниципального управления дает системное представление о муниципальном управлении, как научной дисциплине и области практической деятельности. Изложены основы местного самоуправления, методология, принципы, технологии муниципального управления и их применение в отдельных сферах муниципальной деятельности. В трудах Парахиной В.Н. и Галеева Е.В. о муниципальном управлении обобщаются результаты теоретических исследований; анализируются различные аспекты муниципального управления, приводятся примеры практической реализации отдельных теоретических и нормативно-правовых положений, связанных с организацией местного самоуправления в нашей стране. Целью дипломной работы является всестороннее изучение и разработка мероприятий по совершенствованию деятельности муниципального управления в сельской местности. В соответствии с целью, задачами дипломной работы будут следующие: - изучение роли и значения системы государственного и муниципального управления; - изучение актуальных задач системы управления в сельской местности; - изучение проблем и перспектив развития государственного и муниципального управления в сельской местности; - разработка мероприятий по совершенствованию деятельности муниципального управления в сельской местности. Предметом исследования выступает инструментарий формирования программ социально-экономического развития, обеспечивающий их результативность. Объектом исследования выступает система муниципального управления Луховицкого района Московской области. Методологические и теоретические аспекты программно-целевого планирования на различных уровнях государственного и отраслевого управления нашли свое отражение в трудах А.М. Бабича, Р.В. Бабуна, К.А. Багриновского, Е.В. Галеева, В.А. Рубцова, А.Г. Воронина, В.Б. Зотова, В.В. Иванова, А.И. Кузьминского, В.Н. Парахиной и др.
Глава 1. 1.1. Роль и значение системы государственного и муниципального управления Муниципальное управление - относительно новое явление в современной России. Как особый вид управления, как научная дисциплина и как область практической деятельности муниципальное управление появилось в стране лишь в 90-х годах XX века вместе с возрождением местного самоуправления. Система муниципального управления, как и вся система местного самоуправления, находится в современной России на стадии становления. В силу этого законодательная база местного самоуправления пока несовершенна и во многом противоречива. 6 октября 2003 года был принят новый Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ. Практическая реализация Закона проходит крайне сложно, а срок вступления его в силу (изначально - 1 января 2006 года) был отодвинут до 2009 года. В Закон уже внесено множество изменений и дополнений, причем этот процесс продолжается.
