Оглавление
Введение 3
1. Основные аспекты кадрового обеспечения учреждений муниципального образования. 6
1.1 Понятие кадров, их классификация и структура 6
1.2 Система кадрового обеспечения учреждений на муниципальном уровне 9
1.3 Выводы 24
2. Характеристика кадрового обеспечения муниципального автономного учреждения культуры “Культурный комплекс “Котельники“ (МАУ КК “Котельники“) 26
2.1 Общие положения о МАУ КК “Котельники“ 26
2.2 Анализ состава и структуры кадрового обеспечения МАУ КК “Котельники“ 35
2.3 Аутсорсинг как фактор оптимизации деятельности МАУ КК “Котельники“ 39
Выводы 55
3. Разработка предложений по совершенствованию кадрового обеспечения МАУ КК “Котельники“ 57
3.1 Основные направления совершенствования кадрового обеспечения МАУ КК “Котельники“ 57
3.2 Оценка эффективности мероприятий по совершенствованию кадрового обеспечения МАУ КК “Котельники“ 59
Выводы 71
Заключение 74
Список литературы 78
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 83


Введение
Современная система управления кадрами организации претерпевает радикальные преобразования вместе со всем российским обществом. Необходимость таких преобразований вызвана тем, что административно-командная система, идеология, лежащая в ее основе, пришли в очевидное противоречие с требованиями развития производственных сил и трудовых ресурсов организации. Данная ситуация привела к тому, что, в настоящее время, становится актуальной проблема поиска новых подходов и принципов к управлению персоналом организации, а в частности к системе ее кадрового обеспечения.
Учитывая тот факт, что управление кадрами организации есть составной элемент менеджмента, связанный с людьми и их отношениями внутри организации. То можно утверждать, что управление трудовыми ресурсами, сегодня, должно быть направлено на достижение эффективности работы предприятия, самих работников, развитию у них потребностей высокого уровня и способностей к творческой деятельности, коммуникативности и внутренней заинтересованности в развитии и совершенствовании деятельности своей организации.
Современная система кадрового обеспечения организации должна быть связана с разработкой и реализации политики, включающей планирование, отбор, наем, размещение трудовых ресурсов; адаптацию, обучение и подготовку работников; продвижение по службе, карьеру; методы и стимулирования труда; условия работы; формальные и неформальные связи; консультирование и переговоры; преодоление конфликтных ситуаций в коллективе.
Успешная программа по формированию системы кадрового обеспечения, на современном этапе, способствует созданию такой рабочей силы, которая обладала бы более высокими способностями и сильной мотивацией к выполнению задач, стоящих пред организацией.
Эффективная система кадрового обеспечения призвана создавать условия для мотивации, более высокой производительности труда и удовлетворенности работой. Она, также, позволяет руководителю получить необходимую информацию о работниках (квалификационная, половозрастная, национальная структура, и т.п.) с целью повышения производительности их труда.
Необходимо отметить, что современные условия жизнедеятельности предъявляют повышенные требования к построению и формированию системы кадрового обеспечения. Это, в первую очередь, проявляется в ее умении приспосабливаться к изменяющимся целям объекта управления и условиям его работы, а также, необходимости учитывать перспективы развития организации в целом.
Состав и структура кадров, требования к работникам, сегодня, во многом зависят от содержания и трудоемкости функций управления персоналом, а также от специфики деятельности конкретной организации.
Руководителю любого предприятия необходимо учитывать, что организационная структура и состав кадров оказывают большое влияние на эффективность всего трудового процесса. Поэтому, актуальным для руководителей, сегодня, становится вопрос планирования, формирования и учета состава и структуры кадров организации. Это позволит им определить возможности кадрового состава предприятия и эффективно использовать его.
Целью дипломной работы является всестороннее исследование и разработка путей совершенствования кадрового обеспечения учреждений культуры муниципального образования.
В соответствии с целью, задачами дипломной работы будут следующие:
- изучение теоретических основ кадрового обеспечения учреждений муниципального образования;
- исследование характеристики кадрового обеспечения муниципального автономного учреждения культуры “Культурный комплекс “Котельники“;
- разработать предложения по совершенствованию кадрового обеспечения МАУ КК “Котельники“.
Объектом исследования выступает система управления МАУ КК “Котельники“.
Предметом исследования является организационно-экономический механизм, возникающий в процессе осуществления кадровой политики в организации сферы культуры.
Анализ научной литературы показывает, что проблема кадровой политики и системы управления персоналом относится к числу малоисследованных. Исследования посвящены кадровой политике отраслей и комплексов в основном промышленного сектора экономики, государственной службы, и практически нет работ, посвященных таким сферам общественного сектора, в которых идет основной прирост и сохранение человеческого капитала как образование и культура.
Общие основополагающие концептуальные проблемы кадровой политики и системы управления персоналом рассмотрены в научных трудах Базарова Т.Ю., Дураковой И.Б., Егоршина А.П., Кибанова А.Я., Ларионовой Т.М., Миляевой Л.Г., Митина А.Н., Одегова Ю.Г., Охотского Е.В., Половинко В.С., Сотниковой С.И. и др. Вопросы формирования стратегии и политики HR-менеджмента освещены в трудах зарубежных ученых, таких как М. Армстронг, Д. Дафт, С. Тайсон, Д. Торрингтон, М. Фут, Л. Холл, К. Хоук и др.


1. Основные аспекты кадрового обеспечения учреждений муниципального образования.
1.1 Понятие кадров, их классификация и структура
Известно, что основными факторами производства на предприятии являются: средства труда, предметы труда и кадры.
Основная роль принадлежит кадровому потенциалу на предприятии. Именно кадры играют первую скрипку в производственном процессе, именно от них зависит, насколько эффективно используются на предприятии средства производства и насколько успешно работает предприятие в целом. Поэтому на каждом предприятии должна разрабатываться и осуществляться кадровая политика, которая должна быть направлена на достижение следующих целей [12, c.112]:
• создание здорового и работоспособного коллектива;
• повышение уровня квалификации работников предприятия;
• создание трудового коллектива, оптимального по половой и возрастной структуре, а также по уровню квалификации;
• создание высокопрофессионального руководящего звена, способного гибко реагировать на изменяющиеся обстоятельства, чувствовать и внедрять все новое и передовое и умеющего смотреть далеко вперед.
Кадровая политика на предприятии включает в себя[10, c.101]:
• отбор и продвижение кадров;
• подготовку кадров и их непрерывное обучение;
• найм работников в условиях неполной занятости;
• расстановку работников в соответствии со сложившейся системой производства;
• стимулирование труда;
• совершенствование организации труда;
• создание благоприятных условий труда для работников предприятия и др.
Анализ современной экономической литературы, посвященный теоретико-методологическим и прикладным вопросам кадровой политики, позволяет утверждать, что встречаются различные трактовки самого понятия «кадровая политика», зачастую использующиеся без разграничения или уточнения смысла. В этой связи, одна из основных проблем теоретической базы данного исследования заключается в конкретизации сущности кадровой политики.
Проанализируем содержание применяемых современными авторами понятий, систематизируя различные взгляды с целью выработать единый подход к определению сущности и содержания кадровой политики организации. Рассмотрим сначала термин «политика» [26, c.143].
Сам основополагающий в данном понятии термин «политика» означает основные принципы и правила, которыми определяется конкретная деятельность в какой-либо сфере [12, c.114]. «Политика - это закон» (по словам древних греков), следовательно, с теоретически точки зрения необходимо изучение законов и закономерностей, определяющих отношения людей по поводу чего-либо, а также построение механизмов их реализации.

Оглавление
Введение 4
Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования взаимоотношений работодателей и работников организаций 6
1.1. Социально-трудовые отношения как объект государственного регулирования 6
1.2. Основные принципы государственного регулирования взаимоотношений работодателей и работников 10
1.3. Становление института социального партнерства в сфере социально-трудовых отношений 17
Глава 2. Анализ организации социального партнерства в ОАО Банк “Зенит“ 27
2.1. Краткая организационно-экономическая характеристика ОАО Банк “Зенит“ 27
2.2. Анализ системы управления персоналом в ОАО Банк “Зенит“ 33
2.3. Оценка организации социального партнерства в ОАО Банк “Зенит“ 42
Глава 3. Разработка мероприятий по совершенствованию социального партнерства в ОАО Банк “Зенит“ 52
3.1. Пути совершенствования социального партнерства в ОАО Банк “Зенит“ 52
3.2. Обоснование мероприятий по совершенствованию социального партнерства в ОАО Банк “Зенит“ 58
Заключение 65
Список используемых источников 69
Приложения 73


Введение
Актуальность темы исследования обусловлена: - во-первых, необходимостью разрешения проблем в сфере социально-трудовых отношений, проявившихся в процессе перехода к рыночной экономике; - во-вторых, конституционной ориентацией государства на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; - в-третьих, расширением масштабов международной экономической интеграции, предусматривающей согласование экономических, правовых и социальных, стандартов, включая социально-трудовые стандарты.
Одной; из главных целей осуществляемых в России преобразований является создание социально ориентированной рыночной экономики, важнейшим фактором достижения которой можно назвать формирование и регулирование отвечающих новым требованиям социально-трудовых отношений.
Социально-трудовые отношения на предприятиях активно изучаются как зарубежными, так и отечественными учеными. Анализ литературы позволяет сделать вывод, что проблематика социального партнерства также является предметом исследования представителей различных наук: экономистов, юристов, политологов, социологов.
Во-первых, необходимо отметить, что для исследования проблем трудовых отношений большую теоретическую и методологическую значимость имеют работы классиков социологии К. Маркса, М. Вебера, Э. Дюркгейма, Р. Дарендорфа, Й. Шумпетера.
Среди ученых-экономистов следует отметить Сычеву ИЛ., Колесникова Ш., Потемкина В.К., Горелова Н.А., Рудык Э., Вилинова И.Г., Одегова Ю.Г., Колосову Р.П., Микульского К.И., Капелюшникова Р., Четвернину С, Дунаеву Н., Антосенкова EX., Зубкову А.Ф., Катульского Е.Д., Ракитскую Г., Леонтьеву А.Г., Синева Р.С.
Целью дипломной работы является всестороннее исследование и разработка путей совершенствования социального партнерства в ОАО Банк “Зенит“.
Реализации данной цели подчинены следующие задачи:
- изучить теоретические основы государственного регулирования взаимоотношений работодателей и работников организаций;
- провести анализ организации социального партнерства в ОАО Банк “Зенит“;
- разработать пути мероприятия по совершенствованию социального партнерства на исследуемом предприятии.
Объект исследования: социально-трудовые отношения в ОАО Банк “Зенит“.
Предмет исследования: система социального партнерства на предприятии в условиях рыночных отношений.
Теоретической и методологической базой исследования явились историко-материалистический, институциональный, деятельностный подходы. В работе использовались методы исторического анализа, сравнительного анализа, методы эмпирического социального исследования, вторичный анализ данных социологических исследований.

Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования взаимоотношений работодателей и работников организаций
1.1. Социально-трудовые отношения как объект государственного регулирования
Функционирование каждой общественной системы в современном мире определяется заложенными в ее основе экономическими отношениями, то есть отношениями собственности на орудия и средства производства, формирующими отношения, складывающиеся в сфере труда.
Отношения в сфере труда подучили свое конкретное выражение в понятиях «трудовые отношения» и «социально-трудовые отношения». Хотя данные понятия широко применяются в экономической, науке и хозяйственной практике, имеются существенные различия в их понимании и определении. Так, в зарубежной литературе под трудовыми отношениями понимаются только отношения на рынке труда, что свидетельствует о довольно узком их содержании.
Отечественная, экономическая наука рассматривает трудовые отношения в-более широких рамках.
При этом трудовые отношения рассматриваются шире, чем отношения на рынке труда и в процессе труда, они включают важные социальные аспекты, в том числе систему социальной защиты.
Необходимость и целесообразность более широкого понимания трудовых отношений и хозяйственной деятельности нашли отражение в статье I Трудового кодекса Российской Федерации, где определены основные задачи трудового законодательства.
Наряду с Трудовым кодексом Российской Федерации отношения в сфере труда регулируются: на основе целого ряда федеральных законов, регламентирующих основные аспекты поддержания определенного уровня жизнеобеспечения работника и его социальную защиту.

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы формирования, функционирования и регулирования потребительского рынка и сферы услуг 6
1.1. Сущность, понятие и система потребительского рынка и сферы услуг 6
1.2. Механизм управления в сфере услуг 11
1.3. Методы оценки регионального потребительского рынка 14
2. Анализ состояния и перспектив развития потребительского рынка и сферы услуг субъекта РФ Кировской области 21
2.1. Краткая характеристика потребительского рынка Кировской области 21
2.2. Оценка состояния сферы услуг в Кировской области 25
2.3. Проблемы развития потребительского рынка и сферы услуг в Кировской области 27
3. Пути развития потребительского рынка и серы услуг в Кировской области 30
Заключение 33
Список литературы: 35

Введение
Потребительский рынок является одной из основных составляющих структуры современной рыночной экономики. Мировой финансовый кризис в экономике, обострил ситуацию на рынке потребительских товаров и услуг, что привело к снижению платежеспособного спроса населения, нарушению кооперационных связей предприятий и ритмичности производства, сокращению стимулов к техническому развитию производства. И хотя в настоящее время рынок потребительских товаров и услуг стабилизирован и характеризуется относительно высокой насыщенностью промышленными и продовольственными товарами, появлением розничных и оптово-розничных объединений, специализированными мелкооптовыми предприятиями, существует целый ряд факторов сдерживающих его развитие и эффективное функционирование.
К основным проблемам развития рынка потребительских товаров и услуг можно отнести: отсутствие полноценной нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование механизма государственного регулирования рынка потребительских товаров и услуг; недостаточно развитая инфраструктура потребительского рынка (неравномерность расположения посреднических организаций, многозвенность в цепи движения товаров, несовершенство тароупако-вочной индустрии); устаревшая система технического обслуживания торгово-посреднической деятельности; проблемы, связанные с управлением персоналом и мотивацией труда.
Наличие вышеперечисленных проблем обуславливает необходимость совершенствования региональной политики по развитию рынка потребительских товаров и услуг. Для этого требуется комплексная оценка уровня развития рынка потребительских товаров и услуг, на основе которой будут определены приоритетные цели развития и направления государственной политики. Необходимо отметить, что формирование развитого регионального рынка потребительских товаров и услуг невозможно без эффективной государственной политики. Региональные органы создают благоприятные правовые, экономические и финансовые условия хозяйствующим субъектам, разрабатывают механизм государственной поддержки предприятий, разрабатывают региональные программы, содействуют созданию инфраструктуры. Основной целью региональных органов власти на современном этапе должно стать определение рациональных методов государственного воздействия на развитие регионального рынка потребительских товаров и услуг, реализация государственных функций по защите отдельных категорий населения.
Резкая дифференциация уровня развития потребительских рынков административно-территориальных образований внутри региона, низкий уровень развития инфраструктуры, слабая инвестиционная активность, отсутствие условий необходимых для притока в сферу платных услуг населению субъектов малого предпринимательства, позволяют сделать вывод об актуальности создания определенной «модели формирования региональной политики по развитию рынка потребительских товаров и услуг».
Все вышесказанное отражает актуальность экономической диагностики развития рынка и совершенствования региональной политики в сфере рынка потребительских товаров и услуг. Кроме того, следует учесть, что в современных условиях фактически отсутствует нормативная база по исследуемой проблеме, а существующие программы по развитию потребительского рынка далеки от системного совершенства.
Таким образом, целью курсовой работы является всесторонний анализ системы управления потребительским рынком и сферой услуг на региональном уровне, на примере субъекта РФ. Данная цель исследования предопределила постановку и последовательное решение следующих взаимосвязанных задач:
- изучение теоретических основ формирования, функционирования и регулирования потребительского рынка и сферы услуг;
- анализ организационно-экономических основ функционирования потребительского рынка и сферы услуг субъекта РФ;
- разработка путей повышения эффективности функционирования потребительского рынка субъекта РФ.
Объектом исследования является потребительский рынок субъекта РФ.
Предметом исследования является формирование политики по развитию рынка потребительских товаров и услуг, направленной на переход потребительского рынка на качественно новый уровень развития.
В современных условиях можно выделить целый ряд направлений для анализа и совершенствования развития потребительского рынка:
• развитие современных торговых комплексов и магазинов;
• повышение качества предоставляемых услуг и торгового обслуживания;
• оптимизация товарных потоков и товародвижения;
• совершенствование действующего законодательства и разработка новых нормативно-правовых актов в сфере регулирования рынка потребительских товаров и услуг;
• формирование сети посреднических организаций, складского хозяйства, обеспечивающих эффективную оптовую торговлю;
• создание благоприятных условий для деятельности, в т.ч. инвестиционной на рынке потребительских товаров и услуг.
Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные функционированию потребительских рынков, проблемам государственного регулирования рынка потребительских товаров и услуг.
 
Глава 1. Теоретические основы формирования, функционирования и регулирования потребительского рынка и сферы услуг
1.1. Сущность, понятие и система потребительского рынка и сферы услуг
Следует отметить, что термин “потребительский рынок“ нормативно был определен сравнительно недавно. Появление этого термина обусловлено расширением сферы гражданско-правовых отношений в сфере товарооборота, который значительно изменился в связи с приходом в него помимо государственных кооперативных собственников, огромного числа частных собственников в лице производителей и продавцов и рыночных отношений .
«Потребительский рынок - это система политических, социально-экономических, правовых, технических, организационных, психологических и иных отношений, возникающих между субъектами потребительского рынка по поводу соблюдения установленных требований к товарам (работам, услугам), а также в ходе правового режима деятельности продавцов в связи с реализацией товаров, выполнением работ и оказанием услуг» .
Проведенное нами исследование показало, что сфера услуг не имеет четко выраженных границ, как это характерно, например, отрасли материального производства. Во многом «размытость» границ сферы услуг, на наш взгляд, обусловлена их значительным видовым многообразием, разнообразной субъектной структурой, а также неконкретностью определения самой сферы услуг, которая характеризуется множеством трактовок.
Особенности сферы услуг логично вытекают из специфических характеристик самой услуги. Так, услуги следует рассматривать как определенный результат процесса, обусловленного экономической полезностью, проявляющийся либо в виде товара, либо непосредственно в

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С БИЗНЕСОМ 6
1.1. Исторические предпосылки развития взаимоотношений предпринимательства с государственной властью. 6
1.2. Особенности взаимодействия государственных органов управления с бизнесом 13
2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ВИДНОЕ С БИЗНЕСОМ 18
2.1. Экономическая характеристика городского поселения Видное 18
2.2. Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления городского поселения Видное с бизнесом 22
3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕХАНИЗМОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ВИДНОЕ С БИЗНЕСОМ 28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 34
Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Бизнес всегда заинтересован в предсказуемости и максимально далеком временном горизонте собственного развития. Этого можно достичь, только участвуя в непосредственном каждодневном строительстве корпоративного будущего, а значит – будущего общества, в котором бизнес работает. Одним из важнейших условий дальнейшего развития социальной активности бизнеса является ведение открытого, конструктивного диалога между бизнесом и властью. Только при условии открытого обмена мнениями и опытом участников этого диалога можно прийти ко всеобщему пониманию важности социального партнерства и конкретной роли бизнеса в этом направлении.
Развитие бизнеса является одним из основных условий роста эффективности современной рыночной экономики. В свою очередь, рыночная экономика представляет собой своеобразный механизм взаимодействия органов власти с бизнес-сообществом. Взаимодействие бизнеса и власти должно развиваться в оптимальных для рыночной экономики формах и направлениях: создание непосредственно инфраструктуры экономической системы, обеспечение благоприятных условий эффективного функционирования экономики; размещение государственных и муниципальных заказов; институционализация лоббистской деятельности структур бизнеса; институциональное оформление корпоративного сектора и т.д.
Целью курсовой работы является обоснование и разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с бизнесом.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
- изучение теоретических основ взаимодействия органов местного самоуправления с бизнесом;
- проведение анализа механизмов взаимодействия органов местного самоуправления городского поселения Видное с бизнесом;
- разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию механизмов взаимодействия органов местного самоуправления городского поселения Видное с бизнесом.
Предметом исследования является система организационных и финансово-экономических отношений органов государственного управления с предпринимательскими структурами.
Объектом исследования выбраны организационные и финансово-экономические механизмы взаимодействия государства и предпринимательства.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области управления и экономического развития, мировой экономики, среди которых: А.М. Бабич, К.А. Багриновский, А.Г. Воронин, В.Б. Зотов, В.В. Иванов, Г.М. Лаппо, Л.А. Левихов, Б.Н. Миронов, П.А. Ореховский, В.Н. Парахина, О.М. Рой, А. Салливан, П. Самуэльсон, Т.В. Сачук, Дж. Сорос, А.И. Уткин.
В работе использованы нормативные и правовые документы в области регулирования и поддержки предпринимательской деятельности, государственного управления, а также аналитические материалы городского поселения Видное.
В рамках исследования использовались следующие методы: изучение и анализ научной литературы; изучение и обобщение отечественной и зарубежной практики; моделирование, сравнение, анализ.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.


ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С БИЗНЕСОМ
1.1. Исторические предпосылки развития взаимоотношений предпринимательства с государственной властью.
Прежде, чем обратиться непосредственно к рассмотрению концепций, анализирующих взаимодействие государства и бизнеса в современном обществе, необходимо остановиться на такой актуальной проблеме, как становление предпринимательства как социально-экономического и социокультурного феномена и его взаимоотношения с государственной властью на разных этапах истории капиталистического общества. Предпосылки для дальнейшего изучения указанного вопроса были заложены в работах таких классиков социологии, как М. Вебер и В. Зомбарт, чьи взгляды на природу капитализма, его формирование и, соответственно, позиционирования капиталистов как класса в социальном пространстве легли в основу многих более поздних теорий предпринимательства.
Зарождение предпринимательства в современном понимании относится к периоду позднего Средневековья, т.е. формирования капиталистических отношений в ряде наиболее развитых стран Европы, и связано с развитием банковской системы, которая с самого начала находилась в тесной связи с крупнейшими европейскими феодалами, включая и королевские дома. В тот период банки выступали в качестве кредиторов европейской аристократии, постепенно ставя последнюю в определенную зависимость и, соответственно, подчиняя ее своему влиянию. В то же время далеко не все исследователи склонны рассматривать средневековые европейские банки как «пионеров» предпринимательства в западном мире. Так, по мнению В.Зомбарта, в Средние века основными носителями предпринимательского духа оказывались

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Молодая семья – приоритетное направления государственной политики 6
1.1. Теоретический подход к понятиям «брак», «семья », «молодая семья». 6
1.2. Формы поддержки молодых семей в нормативно правовой базе РФ. 11
Глава 2.Государственная поддержка молодых семей В ХМАО 20
2.1 Политика ХМАО в поддержки молодых семей . 20
2.2. Программа «Молодая семья» в ХМАО 24
Заключение 29
Список литературы: 33

 

Введение
Актуальность. Вопросы формирования и реализации государственной семейной политики относятся к числу сложных политических, экономических, социальных проблем. Они сегодня чрезвычайно актуальны и касаются не только молодого поколения, но и всех без исключения слоев современного российского общества. Молодая семья - обладает огромным политическим, социальным, интеллектуальным и творческим потенциалом, но не всегда бывает востребована обществом.
Однако трудности экономических реформ в России отразились на молодых семьях. Лишь небольшая ее часть сумела найти свое место в рыночных отношениях, основной же массе пока не удается адаптироваться к нынешней ситуации. Происходит обвальное понижение социального статуса молодых семей, сужаются возможности ее доступа к образованию и культурным ценностям, растет безработица.
В стране стремительно «молодеет» преступность. Причиной этому явлению служит тяжелое экономическое положение молодых семей. Оставаясь один на один с такими проблемами, как снижение уровня жизни, отсутствие рабочих мест, возможности получения жилья, молодежь пытается заработать любыми способами.
В не меньшей мере молодые семья нуждается в духовной, морально-психологической поддержке, в новой социальной философии, которая объяснила бы ей смысл и цели происходящего в стране и место в ней молодежи. Пока же, с трудом понимая политические сдвиги в сфере государственной политики, направленные на поддержку молодых семей, молодое поколение пытается прокормить свои семьи.
В этих условиях актуальность и стратегическое значение проблем молодых семей приобретает особую остроту, так как от исхода решения проблем зависит, будущее России, ее целостность и жизнеспособность.
Таким образом, анализ различных направлений научных исследований по проблемам семейной политики позволяет составить достаточно полное представление о положении молодых семей в современном российском обществе, об изменениях, происходящих в молодежной среде, о состоянии государственной семейной политики и проблем ее реализации. Накопленные в данном направлении опыт и знания способствуют комплексному исследованию состояния государственной семейной политики.
Цель исследования состоит в изучении перспектив государственной семейной политики направленной на молодые семьи в ХМАО.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- изучение молодой семьи – как приоритетного направления государственной политики;
- охарактеризовать Государственную поддержку молодых семей В ХМАО.
Объект исследования:Молодая семья.
Предмет исследования: Государственная политика
Теоретической основой курсовой работы послужили труды как российских, так и зарубежных исследователей.Проблемам семьи и семейных отношений, вопросам устройства, функций, общественной и государственной роли семьи, как одной из древнейших форм человеческой общности посвящено немало работ. Между тем, считаем, что некоторые аспекты проблем молодой семьи, в частности жилищной сферы, глубоко не разработаны в социологии, что не позволяет сделать специального комплексного исследования этой социальной группы. В настоящее время проблемы семьи изучаются демографами, психологами, медиками, социологами, экономистами, отмечающими влияние негативных трансформаций в семье на динамику народонаселения, качество индивидуального и коллективного здоровья, на формирование деструктивных типов поведения, на бедность, на нравственное состояние общества в целом.
Теоретические подходы к исследованию проблем семьи в нашей стране заложили работы В.А. Борисова.В работе«Демографические проблемы семьи»данного автора исследованы типология и функции семей, прослежены исторические этапы их формирования и развития.
В работах А.Г. Харчева «Социология семьи: проблемы становления науки», «Брак и семья в СССР» рассмотрены различные вопросы социологического характера и дана характеристика социально-экономического и социально-демографического положения молодых семей.
В учебнике Е.И. Холостовой«Технологии социальной работы»рассмотрены проблемы социальной политики и социальной работы с молодыми семьями, также, вопросы, касающиеся осуществления социальной политики в отношении молодых семей.
Кроме этого, различные формы и методы социальной работы с молодёжью в целом и с молодыми семьями в частности освещены в работе М.М. Плоткина«Молодая семья и формирование социальной активности».
В теоретической части работы использован метод анализа научной литературы, сравнения и классификации позиций различных авторов. В эмпирической части исследования использовался комплекс методов: наблюдение, анкетирование и др.

 
Глава 1. Молодая семья –приоритетное направления государственной политики
1.1. Теоретический подход к понятиям «брак», «семья », «молодая семья».
Семья как важнейшая социальная ячейка является объектом исследования многих общественных наук – социологии, экономики, права, психологии, педагогики, демографии и др. Каждую из наук, в соответствии с ее предметом, привлекают специфические стороны функционирования и развития семьи.
Молодая семья — это семья в первые 3 года после заключения брака (в случае рождения детей — без ограничения продолжительности брака) при условии, что ни один из супругов не достиг 30-летнего возраста (постановление Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации»).
Таким образом, брак должен быть первым; продолжительность совместной жизни до 3 лет; граница возраста супругов от 18 до 30 лет.
Далее изучим статистические характеристики молодой семьи в ХМАО. Мотивация образования семьи обусловлена множеством факторов. Обладание этой информацией позволяет органам государственного управления предпринимать более целенаправленные меры по укреплению этого социального института.
По данным мониторинга жизнедеятельности молодой семьи, проводимого в ХМАОв 2008-2012 гг., более 70% молодых семей создали семью под влиянием любви. Традиции, необходимость, расчет занимают в

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирования поддержки сельского хозяйства 5
1.1. Сущность, назначение и структура АПК 5
1.2. Государственное регулирование в аграрной среде 6
Глава 2. Анализ государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства в московском регионе 16
2.1. Оценка состояния аграрной сферы в Московском регионе 16
2.2. Методы государственного регулирования аграрной сферы в Московском регионе 18
2.3. Перспективы развития аграрной сферы в Московском регионе 22
Заключение 28
Список литературы 31


Введение
Мировой и отечественный опыт свидетельствует о том, что в условиях социально-политических и экономических трансформаций, отрасли реального сектора экономики не могут эффективно функционировать без государственной поддержки и участия государства, степень которого зависит не только от уровня развития самой отрасли, но также и от развитости в них других инструментов и механизмов, связанных, главным образом, с самоорганизацией и самоуправлением. Ослабление или же отстраненность государства от участия в управлении развитием отрасли в условиях резких трансформаций ведет к стагнации и углублению кризиса. Напротив, там где государство с разной степенью участвует в формировании различных форм поддержки сельского хозяйства и др. отраслей реальной экономики, отрасли и в целом национальное хозяйство имеют более короткий период выхода из кризиса, сам кризис оказывается не столь глубоким и продолжительным, а по своим последствиям не столь разрушительным (имеет лавным образом, структурный характер и рассматривается в качестве структурного, т.е. необходимого). Еще более значимым оказывается государственное регулирование реформирования отрасли в условиях становления новой рыночной модели хозяйствования.
Таким образом, потребности в разработке механизма государственного регулирования вызваны следующими причинами, во-первых, необходимостью вывода сельского хозяйства из кризиса, во-вторых, формированию в нем рыночного механизма хозяйствования, в-третьих, обеспечении устойчивого развития сельского хозяйства в системе отраслей народного хозяйства.
Целью курсовой работы является всестороннее исследование государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства в Московском регионе.
В соответствии с целью, задачами курсовой работы будут следующие:
- изучить теоретические аспекты государственного регулирования поддержки сельского хозяйства;
- проанализировать систему государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства в московском регионе;
- выявить перспективы развития сельского хозяйства в московском регионе.
Предмет исследования – организационно-экономический механизм, возникающий в процессе управления и функционирования сельского хозяйства
Объект исследования – система государственного регулирования и поддержка сельского хозяйства в Московском регионе.
Проблема государственного регулирования сельского хозяйства в теоретическом плане стала активно развиваться и рассматриваться ведущими отечественными экономистами-аграрниками сразу с провозглашением либерально-рыночной доктрины.
Теоретической основой курсовой работы послужили труды как российских, так и зарубежных исследователей этой области.


Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирования поддержки сельского хозяйства
1.1. Сущность, назначение и структура АПК
Агропромышленный комплекс (АПК) — крупнейший межотраслевой комплекс, объединяющий несколько отраслей экономики, направленных на производство и переработку сельскохозяйственного сырья и получения из него продукции, доводимой до конечного потребителя. АПК включает 4 сферы деятельности:
Сельское хозяйство — ядро АПК, которое включает растениеводство, животноводство, фермерские хозяйства, личные подсобные хозяйства и т. д.
Отрасли и службы, обеспечивающие сельское хозяйство средствами производства и материальными ресурсами: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, производство минеральных удобрений, химикатов и др.
Отрасли, которые занимаются переработкой сельскохозяйственного сырья: пищевая промышленность, отрасли по первичной переработке сырья для лёгкой промышленности.
Инфраструктурный блок — производства, которые занимаются заготовкой сельскохозяйственного сырья, транспортировкой, хранением, торговля потребительскими товарами, подготовка кадров для сельского хозяйства, строительство в отраслях АПК.
Важнейшей проблемой агропромышленного комплекса является обеспечение энергосбережения.

Содержание
Введение 3
1. Технологии современного менеджмента в государственной службе 5
1.1. Тенденции развития современного менеджмента в государственной службе 5
1.2. Системы учета затрат, результатов и показателей эффективности государственных служб 9
2. Аттестация в системе государственной службы 12
2.1. Особенности аттестации государственных служащих. 12
2.2. Критерии оценки в системе аттестации государственных служащих. 20
3.Перспективы развития государственной службы в РФ 26
Заключение 34
Список источников и литературы 36


Введение
Актуальность. Формирование концепции эффективности государственной власти как научной базы государственного строительства необходимо, чтобы разработать эффективные способы управления. Теоретическое осмысление механизмов реализации государственных решений необходимо для выявления путей создания баланса власти и для установления причин, тормозящих реформаторские процессы в стране.
Исследованию места и роли эффективности государственной службы, посвящены работы отечественных ученых: М.В. Баглая, В.Е. Гулиева, Д.А. Златопольского, А.В. Колесникова, А.В. Киселева, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, Б.С. Крылова, В.О. Лучина, А.В. Мазурова, Н.Д. Махалева, А.А. Мишина, Ю.С. Пивоварова, В.А. Ржевского, М.А. Сахле, Ю.И. Скуратова, Б.Н. Татарника, В.Е. Чиркина, Е.Б. Шестопал и др.
Важный теоретический вклад в изучение современных проблем административно-государственного управления и путей реформирования государственной службы внесли исследования отечественных научных деятелей и учёных, среди которых можно выделить таких как Г.В. Атаманчук, А.Г. Барабашев, Д.Н. Бахрах, И.А. Василенко, В.В. Граждан, А.А. Дёмин, В.П. Иванов, Л.В. Сморгунов, О.Ф. Шабров.
Поэтому проблема повышения эффективности государственной службы в России требует дальнейших исследований с позиций методологии современной политической науки с привлечением новых источников, позволяющих раскрыть основные тенденции преобразования сферы государственной власти Российской Федерации.
Проблема в том, что возникло противоречие между старыми подходами в управлении и необходимости внедрения новых методов управления.
Объект исследования - система управления государственной службой.
Предмет исследования – совокупность теоретических, методических и практических основ управления государственной службой.
Цель курсовой работы заключается в анализе и разработке путей совершенствования системы аттестации государственных служащих в РФ.
Задачами курсовой работы являются следующие:
- изучить технологии современного менеджмента в государственной службе;
- изучить аттестацию в системе государственной службы;
- провести анализ состояния и перспектив развития государственной службы в РФ.
Структура курсовой работы включает в себя введение, три главы, заключение, список использованной литературы, приложение.


1. Технологии современного менеджмента в государственной службе
1.1. Тенденции развития современного менеджмента в государственной службе
Одной из тенденций развития современного менеджмента в государственной службе является все большее применение экономических методов управления, а также использование моделей и концепций, доказавших свою эффективность в коммерческих структурах. В налоговых, таможенных и других госслужбах стран Западной Европы, особенно Германии и Австрии, в последние годы с успехом внедряются инструменты контроллинга, бенчмаркинга и менеджмента качества. Разработки ведутся и в нашей стране. На первый взгляд, это неудивительно, ведь в управлении организацией проявляются общие механизмы независимо от специфики ее деятельности и организационной структуры, а многие концепции и подходы успешного менеджмента (например, общие принципы и требования, содержащиеся в стандартах ISO) универсальны и применимы для любого вида деятельности. Однако, несмотря на то, что основные закономерности общего менеджмента проявляются и в управлении государственными организациями, адаптация инструментов управления, применяющихся в коммерческих структурах, к условиям и специфике деятельности государственной службы представляет собой довольно сложную задачу. Основным вопросом на сегодняшний день остается определение эффективности деятельности государственной организации, целью которой не является получение прибыли, поэтому центральное место в практике современного менеджмента в государственной службе занимает измерение и мониторинг результатов .
Появление контроллинга как функционально обособленного направления экономической работы на предприятии, связанного с реализацией финансово-экономической комментирующей функции в менеджменте,

СОДЕРЖАНИЕ:
Введение 3
Глава 1. Сущность социального жилья и теоретические основы взаимодействия органов местного самоуправления и бизнеса по его строительству 5
1.1. Сущность и особенности создания социального жилья 5
1.2. Нормативно-правовая база взаимодействия органов местного самоуправления с бизнесом 8
1.3. Особенности взаимодействия государственных органов управления с бизнесом 18
Глава 2. Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления и бизнеса на примере г.Краснодар 25
2.1. Социально - экономическая характеристика г.Краснодар 25
2.2. Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления г.Краснодар с бизнесом 32
2.3. Состояние и проблемы обеспечения населения социальным жильем в г.Краснодар 36
Глава 3. Основные направления развития взаимодействия органов местного самоуправления и бизнеса по обеспечению населения социальным жильем 41
3.1. Зарубежный опыт решения проблем обеспечения населения социальным жильем 41
3.2. Основные механизмы взаимодействия органов местного самоуправления и бизнеса по обеспечению населения социальным жильем на примере г.Краснодар 47
Заключение 62
Список использованных источников и литературы 63
ПРИЛОЖЕНИЕ А 68


Введение
Теоретическое осмысление стратегии реализации жилищной политики по всем территориальным уровням, необходимость разработки ее методологических основ, учитывающих природно-климатические условия, обычаи, национальные традиции, социально-демографические характеристики, особенности регионального хозяйствования, экономические связи и перспективы развития региона, невозможны без определения роли общества и государства как основных инвесторов на рынке доступного жилья.
Системная реализация функций инвестора как со стороны предприятий, так и со стороны государства, сопряжена с крупномасштабными инвестициями, не приносящими инвестору высокой прибыли, но создающими условия для роста экономики. Социальные инвестиции, как и материальные блага, содействуют образованию национального продукта, поскольку целью любой экономики является удовлетворение человеческих потребностей с помощью материальных, духовных или иных благ.
Развитие экономики, формирующее платежеспособный спрос населения для удовлетворения растущих потребностей в повышении комфортности условий жизни, определяет приоритеты в жилищном строительстве. Одним из основных общепризнанных факторов качества жизни является жилье. Поэтому чрезвычайно важно найти универсальную методику определения интегрального показателя качества жизни с целью выявления региональных различий и разработки соответствующих социально-экономических региональных программ, направленных на его улучшение. Анализ развития жилищного строительства свидетельствует о том, что на смену экономичному жилью постепенно приходит комфортабельное и высококачественное жилье. Поэтому проблемы развития жилищного фонда и разработки показателей комфортного и безопасного жилья являются крайне актуальными.
Основная цель работы заключается в разработке механизма взаимодействия органов местного самоуправления и бизнеса по обеспечению социальным жильем населения и выработке, на этой основе предложений по их практической реализации.
В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:
- изучить теоретические основы взаимодействия органов местного самоуправления и бизнеса по обеспечению социальным жильем;
- провести анализ механизмов взаимодействия власти общества с бизнесом на примере г.Краснодар;
- разработать предложения по совершенствованию механизмов взаимодействия власти общества и бизнеса по обеспечению населения социальным жильем на примере г.Краснодар.
Объект исследования - организационные и финансово-экономические механизмы взаимодействия государства и предпринимательства.
Предмет исследования - система организационных и финансово-экономических отношений органов государственного управления с предпринимательскими структурами.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области управления и экономического развития, мировой экономики, среди которых: А.М. Бабич, К.А. Багриновский, А.Г. Воронин, В.Б. Зотов, В.В. Иванов, Г.М. Лаппо, Л.А. Левихов, Б.Н. Миронов, П.А. Ореховский, В.Н. Парахина, О.М. Рой, А. Салливан, П. Самуэльсон, Т.В. Сачук, Дж. Сорос, А.И. Уткин.

Глава 1. Сущность социального жилья и теоретические основы взаимодействия органов местного самоуправления и бизнеса по его строительству
1.1. Сущность и особенности создания социального жилья
К социальному жилью относится жилье, соответствующее установленным государством федеральным жилищным стандартам, предоставляемое на условиях найма гражданам, признанным в установленном государством порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий .
По официальным данным, в настоящее время 61 % российских семей нуждается в улучшении жилищных условий. Чтобы удовлетворить сложившуюся потребность, жилищный фонд страны надо увеличить почти на 50 %. При этом лишь 12,4 % семей в состоянии приобрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств .

Рис. 1.1. Диаграмма жилищной обеспеченности в России.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АТТЕСТАЦИИ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ 6
1.1. Сущность, содержание и методы аттестации в системе кадровой политики 6
1.2. Особенности аттестации муниципальных служащих. 17
1.3. Критерии оценки в системе аттестации муниципальных служащих. 26
2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ АТТЕСТАЦИИ ГОССЛУЖАЩИХ В АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ АШИТКОВСКОЕ СЕЛО БАРАНОВСКОЕ 33
2.1. Анализ организационной структуры управления Администрации сельского поселения Ашитковское село Барановское 33
2.2. Количественный и качественный анализ кадров Администрации сельского поселения Ашитковское село Барановское 40
2.3. Оценка системы аттестации кадров Администрации сельского поселения Ашитковское село Барановское 45
3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ АТТЕСТАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ АШИТКОВСКОЕ 50
3.1. Разработка и внедрение алгоритма формирования комплекса критериев оценки для аттестации муниципальных служащих сельского поселения Ашитковское 50
3.2. Социально-экономическая оценка внедрения алгоритма формирования комплекса критериев оценки для аттестации муниципальных служащих села Баранковское 56
3.3. Правовое обеспечение полученных результатов 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 71
Приложение


ВВЕДЕНИЕ.

В условиях динамично развивающейся экономики и внедрения административной реформы требования к профессионально-деловым качествам муниципальных служащих со временем могут изменяться, а в случае их нормативного закрепления учесть такую динамику будет сложно. Решением проблемы может стать периодический пересмотр перечня критериев оценки муниципальных служащих и его обновление по мере необходимости.
Глубокие преобразования в государственной и общественной жизни невозможно осуществить без значительных изменений в кадровой политике, коренной перестройки кадровой работы. Особая нагрузка в процессе реформирования возлагается на кадры, обеспечивающие проведение в жизнь новых, закрепленных в праве норм социального устройства общества. Соответственно, возрастают и требования к кадрам, призванным профессионально решать задачи обеспечения интересов граждан в принципиально новых социально-политических и экономических условиях.
Решить обозначенные проблемы можно только при трансформации кадровой политики в органах исполнительной власти. Одним из основных инструментов реализации кадровой политики, закрепленным федеральным законом “О муниципальной службе в Российской Федерации“ направленным на совершенствование деятельности органов государственной власти по подбору, повышению квалификации и расстановке муниципальных служащих, является аттестация, призванная привести в соответствие профессиональный уровень последних с квалификационными требованиями должности. Таким образом, аттестации принадлежит центральное место в системе работы с персоналом органов исполнительной власти. От эффективности аттестации, как средства оценки, от надежности ее результатов во многом зависит успех реализации других направлений работы с персоналом (ротация, обучение и развитие и т.д.).
Центральным вопросом аттестации муниципальных служащих является проблема методов оценки. Применение любого метода возможно только при четко определенных критериях, составляющих предмет оценки. К сожалению, вопрос предмета оценки муниципальных служащих при аттестации до сих пор не нашел разрешения. В федеральном законе “О муниципальной службе в Российской Федерации“ закреплены квалификационные требования к уровню образования, стажу службы, опыту работы муниципальных служащих. Однако, в законе не нашли отражения требования к профессионально-деловым качествам муниципальных служащих, к результатам их деятельности, до сих пор не существует унифицированных критериев их оценки.
Между тем, потребность в формировании таких критериев велика.
Цель – Всесторонний анализ и разработка путей совершенствования системы аттестации муниципальных служащих на примере села Баранковское.
Задачи:
- изучить теоретические аспекты аттестации в системе оценки муниципальных служащих;
- исследовать особенности аттестации муниципальных служащих;
- проанализировать систему аттестации муниципальных служащих в Администрации сельского поселения Ашитковское;
- разработать мероприятия по совершенствованию системы аттестации муниципальных служащих села Баранковское.
Объект исследования – система аттестации муниципальных служащих сельского поселения Ашитковское.
Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе проведения аттестации муниципальных служащих.
В дипломной работе будет использоваться комплекс следующих методов: теоретический анализ литературных источников, анализ документов, анализ профессиональной деятельности, экспертная оценка и наблюдение.
Методологической основой работы послужили труды как российских, так и зарубежных исследователей.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
В введении указываются актуальность, цель, задачи исследования, а так же предмет и объект исследования.
В первой главе проводится исследование сущности, содержания и методов аттестации в системе кадровой политики. Так же изучены критерии оценки в системе аттестации муниципальных служащих.
В второй главе проведен анализ организационной структуры управления Администрации сельского поселения Ашитковское село Барановское, а так же дана оценка системы аттестации кадров Администрации сельского поселения Ашитковское село Барановское.
В третьей главе разработан алгоритм формирования комплекса критериев оценки для аттестации муниципальных служащих сельского поселения Ашитковское, а так же дана социально-экономическая оценка внедрения алгоритма формирования комплекса критериев оценки для аттестации муниципальных служащих села Баранковское.
В заключении представлены выводы о проделанной работе.


1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АТТЕСТАЦИИ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
1.1. Сущность, содержание и методы аттестации в системе кадровой политики

Анализ литературы (Журавлева А.Л., Меньшиков Л.И., Борисова Е.А. и др.), посвященной вопросам аттестации, позволяет выделить свыше двух десятков конкретных методов оценки, используемых в практике аттестации. К наиболее часто называемым можно отнести: оценку по проектам, рефератам и программам; анкетирование; экспертный опрос; матричный метод; деловые игры; письменные контрольные работы; доклады; общие тесты способностей; биографические тесты и изучение биографии; личностные тесты; интервью и пр. Рассмотрим кратко некоторые из перечисленных методов.
Интервью (собеседование) - получение устной информации от аттестуемого работника по вопросам служебной деятельности.
Тестирование заключается в оценке служащего по результатам решения им заранее подготовленных задач (тестов) и установлению на этой основе количественных показателей (баллов), определяющих уровень профессионализма сотрудника.
При оценке по реферату, докладу, контрольной работе аттестуемому предлагается, например, изложить свою программу работы в случае назначения на вышестоящую должность. Анализ такого реферата позволяет судить о степени компетентности служащего в сфере будущей деятельности, об уровне его профессиональной и общей культуры.
Ключевое значение при анкетировании имеет выбор и формулировка вопросов, ответы на которые позволяют судить об уровне подготовки аттестуемого работника, для разработки анкет должны привлекаться специалисты в области социологии, психологии и организации труда.
Задача экспертного опроса состоит в получении на основе сбора мнений экспертов надежного обобщенного заключения о качествах аттестуемого в обстановке, исключающей контакты между экспертами. Кроме того, учитывается мнение самого оцениваемого. Метод экспертного опроса может проводиться методом интервьюирования или мозгового штурма. Его Сущность матричного метода оценок состоит в том, что должность, занимаемая аттестуемым, представляется в виде таблицы - матрицы, содержащей перечень профессиональных и духовно-нравственных качеств работника. В нее заносятся показатели оценки качеств аттестуемого

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АТТЕСТАЦИИ ПЕРСОНАЛА 7
1.1. Аттестация: основные понятия и сущность 7
1.2. Этапы аттестации персонала 13
1.3. Порядок и особенности аттестации педагогических работников 23
Выводы 33
2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ АТТЕСТАЦИИ ПЕРСОНАЛА МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ “СОШ“ № 5 36
2.1. Общая характеристика образовательного учреждения 36
2.2. Количественный и качественный состав персонала 46
2.3. Оценка системы аттестации персонала 53
Выводы 70
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ АТТЕСТАЦИИ ПЕРСОНАЛА МОУ СОШ №5 73
3.1. Мероприятия по совершенствованию системы аттестации персонала Муниципальное Образовательное Учреждение “СОШ“ № 5 73
3.2. Эффективность мероприятий по совершенствованию системы аттестации персонала Муниципальное Образовательное Учреждение “СОШ“ № 5 75
3.3. Правовое обеспечение результатов исследования 79
Выводы 85
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 87
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ: 91
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Необходимость повышения эффективности деятельности предприятий и организаций всех отраслей экономики выдвигают принципиально новые требования к их работникам. Сформировавшиеся в условиях командно-административного управления традиции, методы работы и навыки значительной части руководителей и специалистов стали тормозом осуществления экономических и организационных нововведений. Сложившаяся десятилетиями практика работы с кадрами, нормативно-методическая база этой работы сегодня не обеспечивают необходимого развития потенциала общества. В связи с этим одним из основных элементов в кадровой работе должна стать всесторонне обоснованная оценка каждого конкретного работника как необходимое условие предотвращения ошибок в отборе и рациональном использовании персонала.
Особую актуальность проблема оценки персонала имеет в сфере образования, которое является одной из важнейших подсистем социальной сферы государства, обеспечивающей процесс получения человеком систематизированных знаний, умений и навыков. Система образования – сложный социально-экономический и научно-технический комплекс народного хозяйства России.
Проводимая в настоящее время реформа школы идет в направлении её трансформации в институт развития ребенка, что обуславливает необходимость изменения деятельности по управлению кадрами в образовательных учреждениях. В условиях модернизации общества, дефицита бюджетных и кадровых ресурсов система управления персоналом приобретает особое значение, совершенствуя деятельность образовательных учреждений.
В образовательных учреждениях ощущается острый дефицит кадров высокого профессионального уровня. Результаты социологических исследований свидетельствуют о сохранении тенденции снижения авторитета и престижа трудовой деятельности в образовательных учреждениях среди населения.
Стоящие перед учебным заведением задачи предусматривают особые требования к педагогическим работникам и руководителям образовательных учреждений: высокий уровень компетентности, волю и стремление исходить из этических ценностей, соответствующих требованиям качества, ориентированным на социальную адекватность.
Установить соответствие уровня квалификации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений предъявляемым требованиям и оценить их профессиональную деятельность позволяет аттестация работников.
Таким образом, вопрос совершенствования системы аттестации работников образовательных учреждений является актуальным и значимым в системе образования.
Это обуславливает актуальность и практическую значимость темы исследования.
Действующее законодательство о труде не в полной мере отражает реалии нового времени, хотя предпринимаются попытки его скорректировать и привести в соответствие с требованиями рыночной экономики и рынка труда. Это относится и к регулированию аттестации работников как одному из важнейших средств проверки уровня их профессиональной подготовки, способствующих более рациональному использованию творческого потенциала каждого аттестуемого работника, повышению результативности его деятельности.
Целью дипломной работы является анализ системы аттестации педагогических работников МОУ СОШ №5 и разработка рекомендаций по ее совершенствованию.
Объектом исследования является Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №5 » (МОУ СОШ №5 ).
Предметом исследования является действующая система аттестации персонала в МОУ СОШ №5 .
Реализация данной цели предполагает постановку и решение следующих задач:
1) Изучить теоретические основы аттестации персонала;
2) Выявить особенности аттестации персонала в образовательных учреждениях;
3) Исследовать систему аттестации персонала в МОУ СОШ №5 , выявить ее достоинства и недостатки;
4) Разработать рекомендации по совершенствованию системы аттестации персонала.
Для достижения поставленной цели и решения задач применялись следующие методы: обработка и анализ научных источников, изучение нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы аттестации в системе образования, поэлементный и сравнительный анализ, системно-комплексный подход.
Теоретическую основу работы составили научные труды отечественных и зарубежных специалистов по теории управления персоналом, в том числе в государственных образовательных учреждениях.
Необходимо отметить, что вопрос совершенствования системы аттестации неоднократно поднимается среди сотрудников научно-методических советов, членов методических объединений, сотрудников методических служб и администраций учебных заведений.
Распространена практика публикации сборников проведенных исследований, выпуска статей, затрагивающих актуальные вопросы изменения системы аттестации. Это дает возможность отслеживать развитие системы аттестации педагогических работников, делиться опытом с коллегами, приводить собственную систему аттестации в соответствие с принятыми требованиями.
В исследовании использовались научные труды отечественных ученых по управлению персоналом. В трудах Базарова Т.Ю. раскрыта специфика управления персоналом, рассмотрены вопросы конкурсного отбора, оценки труда и аттестации. Учебное пособие Дейнека А.В. «Стратегия управления персоналом организации» содержит теоретические и практические основы оценки персонала, рассматривает аттестацию кадров как определение творческой ценности работников. Интерес представляет учебной пособие Егоршина А.П. «Основы управления персоналом», рассматривающее методы оценки персонала, понятие аттестации кадров.
Особую помощь при подготовке дипломной работы оказала «Методика оценки уровня квалификации педагогических работников» под ред. В.Д. Шадрикова и И.В. Кузнецовой , в которой раскрыта методика оценки качества деятельности преподавателей, которая складывается из множества факторов: учебная работа, учебно-методическая работа, научная работа, общественная, организационная и воспитательная работа.
Структура данной работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы.
В первой главе раскрываются теоретические аспекты аттестации персонала в образовательных учреждениях.
Во второй главе работы исследуется действующая система аттестации персонала в МОУ СОШ №5 , проведен анализ количественного и качественного состава персонала учреждения, выявлены достоинства и недостатки существующей системы.
В третьей главе предлагаются мероприятия по совершенствованию системы система аттестации персонала в МОУ СОШ №5 .
В Заключении сделаны общие выводы по работе.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АТТЕСТАЦИИ ПЕРСОНАЛА
1.1. Аттестация: основные понятия и сущность

Аттестация персонала — кадровые мероприятия, призванные оценить соответствие уровня труда, качеств и потенциала личности требованиям выполняемой деятельности. Главное назначение аттестации — не контроль исполнения (хотя это тоже очень важно), а выявление резервов повышения уровня отдачи работника.
Аттестация персонала (оценка соответствия занимаемой должности) — процедура систематической формализованной оценки согласно заданным критериям соответствия деятельности конкретного работника четким стандартам выполнения работы на данном рабочем месте в данной должности за определенный период времени. (Критерии и стандарты работы получены в результате анализа работ и отражены в описании должности или должностной инструкции.) Процедура аттестации должна быть оформлена в соответствии с законодательными требованиями и локальными нормативными документами компании.
Рассмотрим ключевые элементы данного определения :
Систематичность. Аттестация, проводимая бессистемно от случая к случаю, таковой, по сути, не является. Уж если мы решили проводить аттестацию, следует установить периодичность — раз в квартал, полугодие, год (не реже раза в год).
Формализованность (не от слова формальность!). К аттестации надо готовиться не только устно, но и письменно, разработать формы, в которых будут фиксироваться результаты.

Содержание:
Введение 3
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА КАК ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ СЛУЖЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 5
1.1. Особенности системы управления государственной службы 5
1.2. Пути развития кадровой политики в государственных учреждениях 11
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ БОЯРКИНСКОЕ МО 20
2.1. Анализ организационной структуры управления Администрации сельского поселения Бояркинское 20
2.2. Количественный и качественный анализ кадров Администрации сельского поселения Бояркинское 26
2.3. Анализ системы управления в Администрации сельского поселения Бояркинское 31
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ БОЯРКИНСКОЕ 38
Заключение 51
Список источников и литературы 53


Введение
Актуальность. Формирование концепции эффективности государственной власти как научной базы государственного строительства необходимо, чтобы разработать эффективные способы управления. Теоретическое осмысление механизмов реализации государственных решений необходимо для выявления путей создания баланса власти и для установления причин, тормозящих реформаторские процессы в стране.
Исследованию места и роли эффективности государственной службы, посвящены работы отечественных ученых: М.В. Баглая, В.Е. Гулиева, Д.А. Златопольского, А.В. Колесникова, А.В. Киселева, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, Б.С. Крылова, В.О. Лучина, А.В. Мазурова, Н.Д. Махалева, А.А. Мишина, Ю.С. Пивоварова, В.А. Ржевского, М.А. Сахле, Ю.И. Скуратова, Б.Н. Татарника, В.Е. Чиркина, Е.Б. Шестопал и др.
Важный теоретический вклад в изучение современных проблем административно-государственного управления и путей реформирования государственной службы внесли исследования отечественных научных деятелей и учёных, среди которых можно выделить таких как Г.В. Атаманчук, А.Г. Барабашев, Д.Н. Бахрах, И.А. Василенко, В.В. Граждан, А.А. Дёмин, В.П. Иванов, Л.В. Сморгунов, О.Ф. Шабров.
Поэтому проблема повышения эффективности государственной службы в России требует дальнейших исследований с позиций методологии современной политической науки с привлечением новых источников, позволяющих раскрыть основные тенденции преобразования сферы государственной власти Российской Федерации.
Проблема в том, что возникло противоречие между старыми подходами в управлении и необходимости внедрения новых методов управления.
Объект исследования – Администрация сельского поселения Бояркинское (Московской области).
Предмет исследования – кадровая политика органов местного самоуправления.
Цель исследования – всестороннее изучение и разработка мероприятий по совершенствованию развития системы государственной службы Российской Федерации.
Исходя из цели необходимо решение следующих задач:
- исследование теоретических и методических основ системы государственной службы Российской Федерации;
- анализ системы государственной службы Администрации сельского поселения Бояркинское (Московской области);
- разработка мероприятий по совершенствованию кадровой политики Администрации сельского поселения Бояркинское (Московской области).
Разработанность темы. Методологической и теоретической базой исследования является современная теория экономики, организации и управления, теория эффективности, диалектический метод познания экономических процессов и явлений, процессный и системный анализ.
При решении задач исследования использованы работы российских ученых (В.А. Дятлова, А.И. Егоршина, А.Я. Кибанова, Р.П. Колосовой, B.C. Липатова, Н.К. Маусова, Ю.Г. Одегова, СВ. Пирогова, В.В. Травина, и др.) и зарубежных исследователей (П.Д. Гербер, Ван Дайка, С. Роббинсона, Р. Фалмера и др.) статистические данные, тексты законодательных актов и государственных документов России и зарубежных стран.


ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА КАК ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ СЛУЖЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1.1. Особенности системы управления государственной службы
Основные тенденции развития состава государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации:
- общее увеличение численности государственного и муниципального аппарата;
- рост численности тех, чье профессиональное образование не соответствует требованиям квалификации по должности; преобладание госслужащих с непрофессиональным образованием;
- малоэффективное использование профессиональных знаний и опыта (проблемы расстановки кадров;
- проблемы рационального обновления, омоложения и позитивной стабилизации кадров, их преемственности (усиление дефицита госслужащих в возрасте до 45 лет, имеющих опыт работы в современных экономических условиях;
- проблемы привлечения женщин к руководящей деятельности;
- проблемы эффективности усиления борьбы с коррупцией чиновников.
Хотя и в общественном мнении, и в СМИ, и в научной литературе последнего десятилетия чиновничество часто предстает главным “антигероем” нашего времени и причиной большинства бед, выпавших на долю России, но серьезных научных исследований современной российской бюрократии, ее структуры, динамики, профессиональной компетентности, механизмов функционирования по-прежнему не так уж и много. По шумихе, поднятой вокруг государственного аппарата, можно подумать, что он у нас разросся до астрономических размеров. В действительности же его численность (1053,1 тыс. человек на начало 2014 г., вместе с муниципальными служащими) больше соответствует слаборазвитым, чем западным странам. Доля работников госаппарата среди занятых в экономике и в общей численности населения в России в 5,5 раза меньше, чем в среднем по странам ОЭСР. У нас – 1,8 и 0,8%, а там – 10 и 4,3% соответственно. Из развитых стран – в Японии эти показатели наименьшие, но и там они более чем вдвое превышают российские – 4,0 и 1,9% соответственно .

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Концептуально-правовые основы государственного регулирования и саморегулирования деятельности торговых предприятий 6
1.1 Торговля как сфера государственного регулирования и координирования торговой деятельности 6
1.2 Концепция государственной торговой политики 16
1.3 Правовая база государственного регулирования и саморегулирования деятельности предприятий в сфере торговли 18
Глава 2. Анализ государственного регулирования и саморегулирование деятельности предприятий в сфере торговли в городе Москве и РФ 27
2.1 Характеристика деятельности органов государственной власти и управления, имеющих полномочия в области регулирования сферы торговли в Москве 27
2.2 Анализ состояния и тенденций развития сферы торговли в городе Москве 31
2.3 Основные проблемы государственного регулирования сферы торговли в Москве и РФ 39
Глава 3. Пути совершенствования государственного регулирования и саморегулирования деятельности предприятий в сфере торговли 50
3.1. Перспективы развития сферы торговли в Москве и РФ 50
3.2. Предложения по решению законодательных проблем государственного регулирования сферы торговли Москве 57
3.3. Влияние экономические методов регулирования на развитие торговли в городе Москве и РФ 61
Заключение 66
Список использованных источников 69
Приложения 75
Введение
В условиях рыночной экономики торговля превращается в престижную сферу деятельности и ее полезность и статус в отраслевой структуре национального хозяйства значительно возрастает. Государство при этом жизненно заинтересовано в стабильности и предсказуемости товаропроводящей сети, которая не без основания считается кровеносной системой экономики.
В рыночных условиях слабость механизмов государственного регулирования торговли является одной из определяющих причин периодически повторяющихся скачков цен, дефицита определенных (в основном с низкими ценами) товаров, значительных различий в уровне цен на однородную продукцию и других негативных явлений на рынке. Необходимость в достижении стабилизирующий роли государственного регулирования в этих условиях очевидна и настоятельна необходима. Следует отметить, что на этапе рыночных преобразований в определенной степени претерпевают изменения функции органов государственного управления. Появились новые, обусловленные переходом к рыночной экономике функции, связанные с осуществлением разгосударствления и приватизации государственной собственности, появлением новых форм хозяйствования и т.п.
Вместе с тем до настоящего времени отсутствуют цельные исследования, посвященные проблемам формирования адекватной требованиям рыночной экономики системы государственного регулирования торговли. Применительно к Республике Таджикистан, где до сих пор не приняты Законы относительно регулирования торговли и торговых отношений, практически не проводились соответствующие научные исследования. Все это определяет необходимость проведения глубокого анализа и актуальность проблемы, которой посвящена настоящая з диссертационная работа.
Актуальными на сегодняшний день являются взаимоотношения России с международными торгово–экономическими организациями, прежде всего - Всемирной торговой организацией (ВТО) и Всемирной таможенной организацией, членом которой она является с 1992 г. Именно данная международная организация оказывает серьезную поддержку России в вопросах вступления ее в ВТО. Об актуальности исследования ряда проблем, связанных с вступлением России в ВТО говорит то, что обсуждение данного вопроса в прессе, а часто и среди профессионалов, фокусируется на узком круге вопросов, связанных с выбором конкретных условий вступления, а именно определения тарифов и субсидий по отдельным товарам или группам. По мнению отдельных экономистов, вступление в ВТО приведет к гораздо более глубоким изменениям в экономике, чем открытие конкретных рынков, поэтому необходим более широкий взгляд на необходимость и последствия вступления. Именно поэтому проблемам вступления России в ВТО, стоить уделить особое внимание.
Цель исследования – всестороннее исследование государственного регулирования сферы торговли в городе Москве и РФ, а так же предложения мер совершенствования.
Для реализации цели поставлены и решены следующие задачи:
1. Изучение торговли как сферы государственного регулирования.
2. Исследование концепции государственной торговой политики.
3. Изучение правовой базы государственного регулирования сферы торговли в городе Москве и РФ.
4. Проведение анализа состояния сферы торговли в городе Москве и РФ.
5. Рассмотрение перспектив развития сферы торговли в городе Москве и РФ в 2014-2015 гг.
Объект исследования – система торговли в городе Москве и РФ.
Предмет исследования – система государственного регулирования торговли в РФ.
Структура работы определена целью, задачами и логикой исследования, состоит из введения, трех глав и заключения, а также списка использованной литературы и приложений.
В процессе исследования были использованы такие приемы экономических исследований, как методы статистического и сравнительного анализа, экономического анализа, монографический метод и др.
В качестве информационной базы использованы данные статистических органов в городе Москве и РФ, отраслевых министерств и ведомств округа.


Глава 1. Концептуально-правовые основы государственного регулирования и саморегулирования деятельности торговых предприятий
1.1 Торговля как сфера государственного регулирования и координирования торговой деятельности
Торговля - самостоятельная отрасль единого хозяйственного комплекса страны, включающая в себя структурные образования всех организационно-правовых форм и форм собственности, занимающиеся торговой деятельностью, а также граждан-предпринимателей, осуществляющих эту деятельность. Торговля взаимодействует со всеми другими отраслями экономики и вступает с ними в хозяйственные связи.
Основной задачей торговли является удовлетворение потребностей населения в товарах, обеспечение высокого качества и культуры торгового обслуживания, обеспечение гарантий прав и законных интересов граждан в процессе торгового обслуживания.
Понятием «торговая деятельность» охватывается самостоятельная предпринимательская деятельность, осуществляемая торговлей с совершением купли-продажи товаров народного потребления, выполнением работ и предоставлением услуг покупателям в процессе торгового обслуживания с целью получения прибыли.

Оглавление:
Введение 3
1. Теоретические основы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления 6
1.1. Принципы, направления и формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления 6
1.2. Формы и методы взаимодействия государственных и муниципальных органов власти 13
2. Зарубежные модели взаимодействия государственных органов с местным самоуправлением 22
2.1. Характеристика зарубежных моделей взаимодействия государственных органов с местным самоуправлением 22
2.2. Сравнительный анализ зарубежных моделей взаимодействия государственных органов с местным самоуправлением 29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 32


Введение
Актуальность темы курсовой работы определяется сложным и противоречивым характером взаимодействия двух до определенной степени независимых систем социального управления: государственного управления и местного самоуправления.
Россия на различных этапах своего развития в той или иной мере утрачивала самоуправленческую составляющую в организации системы власти. Очередной этап сильной концентрации государственной власти приходится на период 1930-1980 гг., когда местное самоуправление было вычеркнуто из государственного устройства и заменено государственным управлением на местах. В настоящее время Россия после длительного перерыва пытается вернуться к системе публичной власти, которая включает: государственное управление, организованное по принципу «сверху - вниз», и местное самоуправление, организованное по принципу «снизу - вверх».
Мощный толчок к развитию местного самоуправления в первой половине 1990-х гг. дало стремление федеральной власти сдержать центробежные тенденции, которые возникли в ряде субъектов Российской Федерации в этот период. Местное самоуправление, являясь органической частью системы сдержек и противовесов, работающей не только по горизонтали, но и по вертикали, способно создать реальный противовес сепаратистским настроениям региональных элит и способствовать укреплению принципов федерализма. С другой стороны, местное самоуправление, представляя собой уровень публичной власти, наиболее приближённый к населению, выступает одним из сильнейших социальных механизмов, обеспечивающих взаимодействие общества и государства. Поэтому обеспечение развития и повышения эффективности деятельности местного самоуправления как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства в настоящее время было провозглашено целью государственной политики в Российской Федерации.
Вместе с тем в процессе становления новой модели взаимодействия государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации отчетливо наметились несколько противоречивых тенденций. В одних субъектах Федерации наблюдается тенденция поглощения местного самоуправления государственными структурами с установлением на уровне районов, городов органов государственной власти, в других - местное самоуправление наделяется столь широкими государственными полномочиями, что практически становится государственным управлением на местах, в третьих — превращается в безвластный орган общественной самодеятельности, лишенный необходимой материальной и финансовой основы.
На данном этапе муниципального строительства в Российской Федерации определяющую роль в этом процессе играют органы государственной власти, причем как негативную, так и позитивную. С одной стороны, органы государственной власти, декларируя необходимость формирования муниципальных структур, начали создавать правовые, экономические, организационные условия для развития местного самоуправления, а с другой - недостаточная проработанность ряда основных положений, определяющих эффективность деятельности органов местного самоуправления (правовые, территориальные, экономические основы), а подчас и сопротивление этому процессу со стороны органов государственной власти в ряде субъектах Федерации, не позволяют местному самоуправлению развиться до реально действующего института управления.
В этой связи становится актуальной задача исследования форм и моделей взаимоотношений органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления, что необходимо для выявления проблем в становлении данного института и, соответственно, нахождении путей для их разрешения.
Цель курсовой работы: рассмотреть содержание и основные направления взаимодействия государственного управления и местного самоуправления.
В соответствии с целью, задачами курсовой работы будут следующие:
- изучение теоретических основ взаимодействия государственного управления и местного самоуправления;
- анализ проблем взаимодействия государственного управления и местного самоуправления;
- пути решения проблем взаимодействия государственного управления и местного самоуправления.
Объектом исследования является система публичной власти, включающая государственное управление и местное самоуправление, а предметом - взаимодействие органов государственной власти и управления и местного самоуправления в Российской Федерации.
Теоретико-методологической основой исследования послужили идеи и выводы, сформулированные отечественными и зарубежными авторами в области общей социологии, социологии управления, социологии политики, социальной философии, кратологии, муниципального менеджмента, государствоведения и правоведения.


1. Теоретические основы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
1.1. Принципы, направления и формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
Государственное управление подразумевает не только управляющее воздействие, но и организационное сотрудничество государства и его субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное и эффективное функционирование муниципальных образований. В прямых связях основными являются управляющие воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия, инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей. В системе государственного управления, важное значение имеет оптимальное сочетание прямых и обратных связей .
Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели – повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом.

Оглавление:
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы профессионального развития персонала в муниципальном учреждении 5
1.1. Сущность, цели и задачи профессионального развития персонала. Виды получения дополнительного образования 5
1.2. Предпосылки и правовые основания переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих 7
1.3. Особенности профессионального развития персонала в муниципальном учреждении 16
Глава 2. Оценка системы профессионального развития в Управлении здравоохранения г.Воскресенска 38
2.1. Краткая характеристика деятельности Управления здравоохранения г.Воскресенска 38
2.2. Оценка кадрового состава Управления здравоохранения г.Воскресенска 42
2.3. Характеристика системы профессионального развития в Управлении здравоохранения г.Воскресенска 49
Глава 3. Мероприятия по совершенствованию системы профессионального развития в Управлении здравоохранения г.Воскресенска 56
3.1. Проект совершенствования системы профессионального развития служащих Управления здравоохранения г.Воскресенска 56
3.2. Эффективность предложенных мероприятий 59
Заключение 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 69

Введение
В условиях развития инновационной экономики России повышение качества жизни населения в муниципальных образованиях во многом зависит от того, насколько успешно организовано муниципальное управление, определяемое уровнем компетенций муниципальных кадров. В недавно созданных муниципальных образованиях на должность "муниципальный служащий" пришли в основном слабо обученные кадры, не имеющие практического опыта работы. В связи с этим современная Россия испытывает острую потребность в росте профессионализма муниципальных служащих.
Эффективное управление органов местного самоуправления может обеспечить только научно-обоснованная муниципальная кадровая политика, нацеленная на формирование и развитие высоко профессиональных кадров муниципалитетов и определяемая положением о порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации. Вместе с тем дополнительное профессиональное образование, используемое в процессе обучения муниципальных служащих, не отражает требований динамично развивающегося законодательства, административной реформы и не адаптировано к специфике деятельности местного самоуправления.
Актуальность выбранного исследования предопределена недостаточной разработанностью отдельных теоретических и прикладных аспектов построения эффективной системы профессиональной подготовки муниципальных служащих и совершенствования дополнительного профессионального образования муниципальных служащих.
Состояние изученности проблемы. Основы теории управления персоналом активно стали развивать в начале XX века зарубежные ученые: Ф. Тейлор, А. Файоль, Г. Эмерсон и др. В области управления персоналом широкую известность получили работы: П. Друкера, А. Маслоу, М.Х. Мескона, Т. Питерса, Г. Минцберга и др. Вопросы управления трудовыми ресурсами рассматриваются в трудах Б. Беккера, М. Хьюзлида, Д. Ульриха и др. В развитии теории стратегического менеджмента уделяют большое внимание тематике управления человеческими ресурсами зарубежные ученые: И. Ансофф, М. Армстронг, Р. Дафт, Д.С. Иванцевич, А.А. Лобанов, Б. Познер, Р. Тиссен, Ч. Вудраф и др. Вопросы развития персонала в теории управления человеческими ресурсами рассматривают зарубежные ученые: X. Грехем, Р. Беннет, М. Армстронг, Р. Дафт, М. Педлер и др.
Целью дипломной работы является всестороннее исследование и разработка путей совершенствования системы профессионального развития персонала в муниципальном учреждении.
В соответствии с целью, задачами работы будут следующие:
- изучение теоретических основ профессионального развития персонала в муниципальном учреждении;
- оценка системы профессионального развития в Управлении здравоохранения г.Воскресенска;
- разработка мероприятий по совершенствованию системы профессионального развития в Управлении здравоохранения г.Воскресенска
Предметом исследования являются социально-трудовые отношения, складывающиеся в процессе организации непрерывного образования кадров в системе муниципального управления.
Объектом исследования выступает система дополнительного профессионального образования служащих Управления Здравоохранения г. Воскресенска.
Теоретико-методологическая основа исследования представлена положениями ключевых концепций современной экономики труда, монографическими работами ведущих отечественных и зарубежных ученых, посвященными проблемам развития персонала и. управления человеческими ресурсами.


Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ПЕРСОНАЛА В МУНИЦИПАЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ

1.1. Сущность, цели и задачи профессионального развития персонала. Виды получения дополнительного образования

Сегодня темпы научно-технического прогресса таковы, что мир преображается буквально на глазах. И чтобы поспевать за всеми изменениями, происходящими вслед за научно-техническим прогрессом, необходимо постоянно держать руку на пульсе, и учиться, учиться и учиться. Как известно, любая организация — это ее сотрудники. Постоянное повышение их квалификации и создание условий для развития персонала — важнейшая часть работы HR-отдела любой организации, большой и малой. Например, корпорации IBM, General Motors, Motorola на развитие персонала ежегодно тратят 6-значные суммы. В этом материале поговорим о том, какие существуют методы и зачем вообще необходимо развитие персонала?
Цели развития персонала организации — хорошо подготовленные сотрудники, которые обладают правильной мотивацией, профессиональной грамотностью, актуальными знаниями. Программа развития персонала включает проведение мероприятий:

Оглавление
Введение 3
1. Анализ и специфика работы службы управления персоналом на примере Администрации г. Котельники (МО) 5
1.1. Организация служб муниципального управления персоналом в г. Котельники 5
1.2. Оценка эффективности работы службы управления персоналом Администрации г. Котельники 8
Выводы 12
2. Технологии современного менеджмента в муниципальной службе 14
2.1. Тенденции развития современного менеджмента в муниципальной службе 14
2.2.Оценка эффективности муниципального управления 18
2.3. Проблемы оценки эффективности труда служб управления персоналом муниципальных органов власти 20
Выводы 23
3. Разработка практических предложений по повышению эффективности работы службы управления персоналом Администрации г. Котельники 24
3.1. Мероприятия по повышению эффективности работы службы управления персоналом Администрации г. Котельники 24
3.2. Оценка эффективности мероприятий по повышению эффективности работы службы управления персоналом Администрации г. Котельники 29
Выводы 32
Заключение 33
Список использованной литературы 35


Введение
Формирование концепции эффективности государственной власти как научной базы государственного строительства необходимо, чтобы разработать эффективные способы управления. Теоретическое осмысление механизмов реализации государственных решений необходимо для выявления путей создания баланса власти и для установления причин, тормозящих реформаторские процессы в стране.
Исследованию места и роли эффективности государственной службы, посвящены работы отечественных ученых: М.В. Баглая, В.Е. Гулиева, Д.А. Златопольского, А.В. Колесникова, А.В. Киселева, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, Б.С. Крылова, В.О. Лучина, А.В. Мазурова, Н.Д. Махалева, А.А. Мишина, Ю.С. Пивоварова, В.А. Ржевского, М.А. Сахле, Ю.И. Скуратова, Б.Н. Татарника, В.Е. Чиркина, Е.Б. Шестопал и др.
Важный теоретический вклад в изучение современных проблем административно-государственного управления и путей реформирования государственной службы внесли исследования отечественных научных деятелей и учёных, среди которых можно выделить таких как Г.В. Атаманчук, А.Г. Барабашев, Д.Н. Бахрах, И.А. Василенко, В.В. Граждан, А.А. Дёмин, В.П. Иванов, Л.В. Сморгунов, О.Ф. Шабров.
Поэтому проблема повышения эффективности государственной службы в России требует дальнейших исследований с позиций методологии современной политической науки с привлечением новых источников, позволяющих раскрыть основные тенденции преобразования сферы государственной власти Российской Федерации.
Проблема в том, что возникло противоречие между старыми подходами в управлении и необходимости внедрения новых методов управления.
Цель курсовой работы заключается во всестороннем исследовании специфики работы службы управления персоналом, изучении теоретико-методологических основ, а так же разработке предложений по повышению эффективности работы службы управления персоналом Администрации г. Котельники.
Для достижения этой цели были поставлены и решались следующие задачи:
• провести анализ и изучить специфику работы службы управления персоналом на примере Администрации г. Котельники;
• изучить технологии современного менеджмента в муниципальной службе;
• разработать практические предложения по повышению эффективности работы службы управления персоналом Администрации г. Котельники.
Объект исследования - система управления государственной службой в Администрации г. Котельники.
Предмет исследования – совокупность теоретических, методических и практических основ управления государственной службой.
В исследовании были применены следующие методы сбора информации: изучение литературных источников, анализ социологического исследования системы бюджетного планирования, анализ официальной статистики документов, анализ нормативно-правовой базы.
Структура курсовой работы включает в себя введение, три главы, заключение, список использованной литературы, приложение.


1. Анализ и специфика работы службы управления персоналом на примере Администрации г. Котельники (МО)
1.1. Организация служб муниципального управления персоналом в г. Котельники
Администрация городского округа Котельники расположена по адресу: 140054, Московская область, г. Котельники, ул. Железнодорожная, д.5. В целях повышения эффективности муниципального управления проводится работа по обеспечению открытости органов местного самоуправления, внедрению принципов программно-целевого планирования, повышению ориентированности деятельности органов местного самоуправления на результат.

Содержание:
ВВЕДЕНИЕ 4
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РАОТНИКОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 8
1.1 Понятие, цели и задачи, принципы профессионального развития персонала 8
1.2 Виды, формы и методы обучения персонала 27
1.3 Особенности профессионального развития работников образовательных учреждений 31
Глава 2. ОЦЕНКА СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ НА ПРИМЕРЕ Муниципального Образовательного Учреждения Средней Образовательной Школы № 3 37
2.1. Характеристика деятельности муниципального образовательного учреждения средней образовательной школы № 3 37
2.2. Анализ системы аттестации кадрового состава муниципального образовательного учреждения средней образовательной школы № 3 46
2.3. Оценка эффективности системы обучения персонала в муниципальном образовательном учреждении средней образовательной школы № 3 52
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РАБОТНИКОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ СРЕДНЕЙ ШКОЛЫ № 3 65
3.1. Пути совершенствования системы профессионального развития работников муниципального образовательного учреждения средней образовательной школы № 3 65
3.2. Эффективность совершенствования системы профессионального развития работников муниципального образовательного учреждения средней образовательной школы № 3 74
3.3. Правовое обеспечение полученных результатов 80
Заключение 85
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 89
Приложения


ВВЕДЕНИЕ
Необходимость повышения эффективности деятельности предприятий и организаций всех отраслей экономики выдвигают принципиально новые требования к их работникам. Сформировавшиеся в условиях командно-административного управления традиции, методы работы и навыки значительной части руководителей и специалистов стали тормозом осуществления экономических и организационных нововведений. Сложившаяся десятилетиями практика работы с кадрами, нормативно-методическая база этой работы сегодня не обеспечивают необходимого развития потенциала общества. В связи с этим одним из основных элементов в кадровой работе должна стать всесторонне обоснованная оценка каждого конкретного работника как необходимое условие предотвращения ошибок в отборе и рациональном использовании персонала.
Особую актуальность проблема оценки персонала имеет в сфере образования, которое является одной из важнейших подсистем социальной сферы государства, обеспечивающей процесс получения человеком систематизированных знаний, умений и навыков. Система образования – сложный социально-экономический и научно-технический комплекс народного хозяйства России.
Проводимая в настоящее время реформа школы идет в направлении её трансформации в институт развития ребенка, что обусловливает необходимость изменения деятельности по управлению кадрами в образовательных учреждениях. В условиях модернизации общества, дефицита бюджетных и кадровых ресурсов система управления персоналом приобретает особое значение, совершенствуя деятельность образовательных учреждений.
В образовательных учреждениях ощущается острый дефицит кадров высокого профессионального уровня. Результаты социологических исследований свидетельствуют о сохранении тенденции снижения авторитета и престижа трудовой деятельности в образовательных учреждениях среди населения.
Стоящие перед учебным заведением задачи предусматривают особые требования к педагогическим работникам и руководителям образовательных учреждений: высокий уровень компетентности, волю и стремление исходить из этических ценностей, соответствующих требованиям качества, ориентированным на социальную адекватность.
Установить соответствие уровня квалификации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений предъявляемым требованиям и оценить их профессиональную деятельность позволяет аттестация работников.
Таким образом, вопрос совершенствования системы профессионального развития работников образовательных учреждений является актуальным и значимым в системе образования.
Это обуславливает актуальность и практическую значимость темы исследования.
Действующее законодательство о труде не в полной мере отражает реалии нового времени, хотя предпринимаются попытки его скорректировать и привести в соответствие с требованиями рыночной экономики и рынка труда. Это относится и к регулированию аттестации работников как одному из важнейших средств проверки уровня их профессиональной подготовки, способствующих более рациональному использованию творческого потенциала каждого аттестуемого работника, повышению результативности его деятельности.
Целью дипломной работы является анализ системы профессионального развития работников образовательных учреждений педагогических работников МОУ СОШ №3 и разработка рекомендаций по ее совершенствованию.
Объектом исследования является МОУ СОШ №3.
Предметом исследования является действующая система профессионального развития работников образовательных учреждений персонала в МОУ СОШ №3.
Реализация данной цели предполагает постановку и решение следующих задач:
1) Изучить теоретические основы профессионального развития работников образовательных учреждений;
2) Выявить особенности профессионального развития работников образовательных учреждений;
3) Исследовать систему профессионального развития работников образовательных учреждений в МОУ СОШ №3, выявить ее достоинства и недостатки;
4) Разработать рекомендации по совершенствованию системы профессионального развития работников образовательных учреждений.
Для достижения поставленной цели и решения задач применялись следующие методы: обработка и анализ научных источников, изучение нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы аттестации в системе образования, поэлементный и сравнительный анализ, системно-комплексный подход.
Теоретическую основу работы составили научные труды отечественных и зарубежных специалистов по теории управления персоналом, в том числе в государственных образовательных учреждениях.
Необходимо отметить, что вопрос совершенствования системы профессионального развития работников образовательных учреждений неоднократно поднимается среди сотрудников научно-методических советов, членов методических объединений, сотрудников методических служб и администраций учебных заведений.
Распространена практика публикации сборников проведенных исследований, выпуска статей, затрагивающих актуальные вопросы изменения системы профессионального развития работников образовательных учреждений. Это дает возможность отслеживать развитие системы профессионального развития работников образовательных учреждений, делиться опытом с коллегами, приводить собственную систему аттестации в соответствие с принятыми требованиями.
В исследовании использовались научные труды отечественных ученых по управлению персоналом. В трудах Базарова Т.Ю. раскрыта специфика управления персоналом, рассмотрены вопросы конкурсного отбора, оценки труда и аттестации. Учебное пособие Дейнека А.В. «Стратегия управления персоналом организации» содержит теоретические и практические основы оценки персонала, рассматривает аттестацию кадров как определение творческой ценности работников. Интерес представляет учебной пособие Егоршина А.П. «Основы управления персоналом», рассматривающее методы оценки персонала, понятие аттестации кадров.
Особую помощь при подготовке дипломной работы оказала «Методика оценки уровня квалификации педагогических работников» под ред. В.Д. Шадрикова и И.В. Кузнецовой , в которой раскрыта методика оценки качества деятельности преподавателей, которая складывается из множества факторов: учебная работа, учебно-методическая работа, научная работа, общественная, организационная и воспитательная работа.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РАОТНИКОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1.1 Понятие, цели и задачи, принципы профессионального развития персонала

В России система повышения квалификации была создана в середине 20-х годов прошлого века только для курсов руководителей предприятий различных отраслей. Для образовательной отрасли в конце 20-х, начале 30-х годов были созданы институты усовершенствования учителей, часть из которых в конце 80-х годов была преобразована в институты повышения квалификации, институты развития образования. В конце 80-х годов прошлого века в СССР функционировало

Оглавление:
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы организации и управления системы органов местного самоуправления 5
1.1. Муниципальное управление как вид управленческой деятельности 5
1.2. Организация деятельности муниципальной власти 12
1.3. Организация и планирование работы местной администрации 15
Выводы. 18
Глава 2. Анализ системы управления подразделения местной администрации отдела по работе с молодежью, культуре и спорту администрация г.п. Воскресенск, Воскресенского муниципального района 19
2.1. Краткая характеристика деятельности отдела по работе с молодежью, культуре и спорту администрация г.п. Воскресенск, Воскресенского муниципального района 19
2.2. Количественный и качественный анализ кадров отдела по работе с молодежью, культуре и спорту администрация г.п. Воскресенск 23
2.3. Оценка системы управления подразделения местной администрации отдела по работе с молодежью, культуре и спорту администрация г.п. Воскресенск 26
Выводы. 38
Глава 3. Пути совершенствования системы управления подразделения местной администрации отдела с молодежью, культуре и спорту администрация г.п. Воскресенск, Воскресенского муниципального района 40
3.1. Мероприятия по совершенствованию системы управления подразделения местной администрации отдела с молодежью, культуре и спорту администрация г.п. Воскресенск, Воскресенского муниципального района 40
3.2. Эффективность мероприятий по улучшению системы управления подразделения местной администрации отдела с молодежью, культуре и спорту администрация г.п. Воскресенск, Воскресенского муниципального района 55
Выводы. 66
Заключение 68
Список источников и литературы 70


Введение
Актуальность. Система государственного управления в России претерпевает кардинальные изменения в связи с необходимостью коренного реформирования государственной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года, которая впервые предусматривает, что систему власти в России образуют не только органы государственной власти Федерации и органы государственной власти субъектов Федерации, но и органы местного самоуправления. При этом, статья 12 Конституции РФ определила статус органов местного самоуправления и выделила их в отдельную систему, функционирующую во взаимодействии с органами государственной власти.
Важнейшим направлением развития современной Российской государственности, опорой дальнейшей демократизации общества и его совершенствования в интересах населения является организация деятельности местного самоуправления.
Органы местного самоуправления призваны взять под свою ответственность значительную часть функций государственного управления и использовать предоставленные им в рамках закона конституционные, административные и финансовые права в интересах жителей.
В настоящее время, хотя и медленно, но кардинальным образом, меняется статус местной власти. До последнего времени местная власть являлась инструментом реализации функций федерального и регионального государственного управления, своего рода ее “передаточным механизмом“, практически не способным действовать самостоятельно.
От того, насколько эффективно сформирована кадровая политика, в значительной степени зависит качество людских ресурсов, их вклад в достижение целей организации и качество производимой продукции или предоставляемых услуг.
Объект исследования – отдела по работе с молодежью, культуре и спорту администрация г.п. Воскресенск.
Предмет исследования – кадровая политика органов местного самоуправления.
Цель исследования – всестороннее изучение и разработка мероприятий по совершенствованию управления отдела по работе с молодежью, культуре и спорту администрация г.п. Воскресенск.
Исходя из цели необходимо решение следующих задач:
- исследование теоретических и методических основ кадровой политики организации;
- анализ управления отдела по работе с молодежью, культуре и спорту администрация г.п. Воскресенск;
- разработка мероприятий по совершенствованию управления отдела по работе с молодежью, культуре и спорту администрация г.п. Воскресенск.
Разработанность темы. Методологической и теоретической базой исследования является современная теория экономики, организации и управления, теория эффективности, диалектический метод познания экономических процессов и явлений, процессный и системный анализ.
При решении задач исследования использованы работы российских ученых (В.А. Дятлова, А.И. Егоршина, А.Я. Кибанова, Р.П. Колосовой, B.C. Липатова, Н.К. Маусова, Ю.Г. Одегова, СВ. Пирогова, В.В. Травина, и др.) и зарубежных исследователей (П.Д. Гербер, Ван Дайка, С. Роббинсона, Р. Фалмера и др.) статистические данные, тексты законодательных актов и государственных документов России и зарубежных стран.


Глава 1. Теоретические основы организации и управления системы органов местного самоуправления
1.1. Муниципальное управление как вид управленческой деятельности
Муниципальное управление как специфический вид управленческой деятельности в политической системе России начало формироваться вместе с возрождением и становлением местного самоуправления.
В российской науке понятие «муниципальное управление» появилось сравнительно недавно и в настоящее время находится в стадии становления. Вместе с тем научное осмысление данного понятия является необходимым различными науками: политической, правовой, управленческой, социологической, психологической и т.д., так как муниципальное управление является одним из самых сложных видов социального управления и является результатом деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих от имени населения местную власть на основе Конституции России.

Содержание:
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Теоретические основы управления мотивацией персонала 5
1.1. Мотивация: теоретические аспекты, основные теории 5
1.2. Теории мотивации персонала, используемые в организации 7
2. Анализ системы мотивации персонала Федеральной налоговой службы по г.Москва 11
2.1. Ознакомление с общей характеристикой ИФНС г.Москва 11
2.2. Организация стимулирования труда в ИФНС г.Москва 12
2.3. Стадии процесса мотивации в ИФНС г.Москва 17
3. Рекомендации по совершенствованию мотивации и стимулированию труда персонала в ИФНС г.Москва 21
Список источников и литературы 27


ВВЕДЕНИЕ
За тысячи лет до того, как слово «мотивация» вошло в лексикон руково-дителей, было хорошо известно, что можно намеренно воздействовать на людей для успешного выполнения задач организации. Самым первым из применяемых приемов был «метод кнута и пряника». В Библии, древних преданиях и даже античных мифах можно найти множество историй, в которых короли держат награду перед глазами предполагаемого героя или заносят меч над его головой. Однако королевские дочери и сокровища предлагались лишь немногим избранным. Предлагаемые «пряники» в награду за большинство дел едва ли были съедобны. Просто принималось как само собой разумеющееся, что люди будут благодарны за все, что позволило бы им и их семья выжить. Мотивация занимает ведущее место в структуре личности и является одним из основных понятий, которые используются для объяснения движущих сил поведения .
Готовность и желание человека выполнять свою работу являются одними их ключевых факторов успеха функционирования организации. Человек не ма-шина, его нельзя включить и выключить. Рабовладельческая система ведения хозяйства и коммунистическая лагерная система наглядно доказали, что вопреки воле и желанию человека от него нельзя добиться многого. Имея определенное расположение, имея желания и настроение, исходя из определенной системы ценностей, следуя определенным нормам и правилам поведения, человек каждую конкретную работу персонифицирует, а, следовательно, придает ей в определенной степени уникальный характер. Однако, из этого никак не следует, что им невозможно эффективно управлять. Напротив, если хорошо знать и понимать, что движет человеком, что, побуждает его к действиям и к чему он стремится, выполняя определенную работу, можно, в отличии от принуждения, требующего постоянного воздействия и контроля, таким образом построить управление человеком, что он сам будет стремиться выполнять свою работу наилучшим образом и наиболее результативно с точки зрения достижения ор-ганизацией своих целей.
Актуальность темы данной работы заключается в том, что путь к эффек-тивному управлению человеком лежит через понимание его мотивации. Только зная то, что движет человеком, что побуждает его к деятельности, какие мотивы лежат в основе его действий, можно попытаться разработать эффективную систему форм и методов управления человеком. Для этого необходимо знать, как возникают или вызываются те или иные мотивы, как и какими способами, мотивы могут быть приведены в действие, как осуществляется мотивирование людей.
Цель исследования – предложить способы совершенствования мотивации и стимулирования работников в Инспекции Федеральной Налоговой службе г.Москва.
Задачи:
- изучить теоретические основы мотивации и стимулирования работников в организации;
- провести анализ системы мотивации и стимулирование труда работников ИНФС г.Москва
- изучить действие мотивационного и стимулирующего механизма в про-цессе управления персоналом в ИФНС г.Москва;
- предложить возможное направление работы по повышению мотивации и стимулированию труда работников ИФНС г.Москва;
Объект исследования – ИФНС г.Москва;
Предмет исследования – система мотивации и стимулирования труда ра-ботников ИФНС г.Москва.
В процессе изучение данной темы и подготовке курсового проекта были использованы нормативные документы, текущие архивы ИФНС г.Москва, а также литературные источники, как отечественных, так и зарубежных авторов: М. Мескон, А. Маслоу Ф. Герцберг, В. Врум, Р. Портер, Э. Лоулер, Л. С. Вы-годский и других, статьи из периодических изданий.

1. Теоретические основы управления мотивацией персонала
1.1. Мотивация: теоретические аспекты, основные теории
Существует большое количество мотивационных тенденций, из которых и складывается понятие мотивации, и которые в той или иной степени свой-ственны каждому человеку. К сожалению, четкого и общепризнанного опреде-ления понятия мотивации не существует. Разные авторы, дают определение мотивации, исходя из своей точки зрения. Например, у Г.Г. Зайцева встречается такое определение: “Мотивация-это побуждение к активной деятельности лич-ностей, коллективов, групп, связанное со стремлением удовлетворить опреде-ленные потребности.”

Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МОТИВАЦИИ ПЕРСОНАЛА 7
1.1. Мотивация как функция управления 7
1.2. Современные теории мотивации персонала 11
1.3. Методы мотивации персонала 22
Выводы 34
Глава 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ МОТИВАЦИИ ПЕРСОНАЛА МУП “Ратмировское ЖКХ“ 35
2.1. Основные направления деятельности и организационная структура МУП “Ратмировское ЖКХ“ 35
2.2. Количественный и качественный состав персонала МУП «Ратмировское ЖКХ» 37
2.3. Методы стимулирования трудовой деятельности персонала МУП «Ратмировское ЖКХ» 41
2.4. Исследование уровня удовлетворенности персонала работой 48
Выводы 50
Глава 3. Совершенствование системы мотивации персонала МУП “Ратмировское ЖКХ“ 53
3.1. Совершенствование системы материального стимулирования работников МУП “Ратмировское ЖКХ“ 53
3.2. Совершенствование системы нематериального стимулирования работников 57
3.3. Эффективность совершенствования системы мотивации персонала МУП “Ратмировское ЖКХ“ 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 69


ВВЕДЕНИЕ
Актуальность. Проблема мотивации персонала на протяжении многих лет остается одной из самых важных в ряду проблем управления персоналом. Каждый руководитель стремится к тому, чтобы персонал работал более результативно. Готовность и желание персонала выполнять свою работу является одним из ключевых факторов успеха организации. Практика показывает, что механическое принуждение к труду не может дать высокого положительного результата. Вопреки воли и желанию человека от него нельзя добиться полной отдачи. Имея определенное расположение, желание и настроение, исходя из определенной системы ценностей, следуя определенным нормам и правилам поведения, человек персонифицирует каждую задачу.
Путь к эффективному управлению человеком лежит через понимание его мотивации. Разработать эффективную систему форм и методов управления человеком можно, лишь зная то, что им движет, что побуждает его к деятельности, какие мотивы лежат в основе его действий. Для этого необходимо знать, как возникают те или иные мотивы, как и каким способом мотивы могут быть приведены в действие, как осуществляется мотивирование людей.
Повысить результативность труда можно через познание структуры мотивов и потребностей работников, через конкретные мероприятия по выражению им признания руководителем и по стимулированию на высокие результаты, через улучшение информационной структуры и структуры принятия решений посредством улучшения общения.
Результативность работников зависит не только от односторонних требований и поощрений, но и от взаимного внимания и партнерства.
Проблемы мотивации довольно часто имеют центральное значение в жизни организации. Сотрудники тогда мотивированы, когда приносят пользу организации с радостью, воодушевлением, готовностью выполнять задание, увлеченностью.
Особенную актуальность мотивация приобретает сегодня, в условиях экономического спада. Кризисная ситуация грозит компании не только финансовыми проблемами и утратой своих позиций на рынке, но и потерей квалифицированных кадров, без которых преодолеть кризис невозможно. Удержание ключевых сотрудников — одна из основных задач менеджмента на этапе кризиса, и достигнуть этой цели можно, если своевременно информировать персонал и реализовать адекватную систему мотивации.
Все вышесказанное определило выбор темы дипломного исследования, его цели и задачи.
Целью дипломной работы является анализ теоретических и практических аспектов системы мотивации персонала и разработка рекомендаций по ее совершенствованию в МУП «Ратмировское ЖКХ».
В соответствии с целью в дипломной работе были поставлены следующие задачи:
- провести теоретический анализ проблемы мотивации персонала;
- провести анализ системы мотивации персонала в МУП «Ратмировское ЖКХ»;выявить ее достоинства и недостатки;
- разработать рекомендации по совершенствованию системы мотивации персонала МУП «Ратмировское ЖКХ»;
- обосновать эффективность предложенныхрекомендаций по совершенствованию системы мотивации персонала в МУП «Ратмировское ЖКХ».
Предмет исследования - система мотивации персонала.
В качестве объекта исследования выступает МУП «Ратмировское ЖКХ».
Теоретической и методологической основой исследования являются работы отечественных и зарубежных авторов, посвященные вопросам теории и практики управления человеческими ресурсами: А.Р. Алавердова, Л.В. Балабаева, О.С. Виханского, А.П. Егоршина, Н. Комарова, В.В. Маслова.
Книга О.С. Виханского «Менеджмент» представляет собой простое, понятное и эффективно работающее руководство по мотивации персонала. Здесь предлагаются конкретные примеры, задачи, опросники, тесты, анкеты, советы и рекомендации, которые можно применить для разработки и поддержания системы мотивации персонала в компании. Книга предназначена руководителям высшего и среднего звена управления и специалистам в области человеческих ресурсов.
В книге А.Р. Алавердова «Управление персоналом» представлены основные методы отбора персонала, в том числе нетрадиционные, описываются требования к кандидатам и специфика подбора различных категорий работников, рассматриваются особенности рекрутинга как бизнеса и деятельность кадровых агентств, обсуждаются основные компоненты мотивации.
Книга написана опытными практиками в области подбора кадров и предназначена для широкого круга специалистов, работающих с персоналом: от сотрудников (директоров) малых предприятий и рекрутинговых агентств до руководителей службы персонала крупных компаний.
В книге В.В. Маслова «Управление персоналом» рассмотрены теоретические, методические и практические вопросы управления процессом формирования, развития и использования трудового потенциала работника и коллектива предприятия, технология кадрового планирования и пути перестройки кадровой службы в условиях функционирования рынка труда.
Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные документы, “Отчет по труду“, статистическая отчетность кадровой службы по движению рабочих.
В работе применялись такие методы исследования, как индукции и дедукции, анализа и синтеза, системного, статистического и логического анализа.
Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
В введении обозначена актуальность темы исследования, объект, предмет исследования. Поставлена цель и задачи дипломной работы.
В первой главе «Теоретические основы мотивации персонала» изучена мотивация как функция управления, а также современные теории и методы мотивации персонала.
Во второй главе «Анализ системы мотивации персонала МУП “Ратмировское ЖКХ“ проведено исследование системы мотивации персонала в МУП «Ратмировское ЖКХ», выявлены ее достоинства и недостатки.
В третьей главе «Разработка путей повышения мотивации сотрудников МУП “Ратмировское ЖКХ“» предложены пути совершенствования системы мотивации сотрудников МУП “Ратмировское ЖКХ“.
В заключении представлены выводы о проделанной работе.
Практическая значимость. Разработанные в дипломной работе теоретические и методические положения и подходы могут быть использованы работниками службы управления персоналом МУП «Ратмировское ЖКХ» при разработке механизмов совершенствования стимулирования труда.


Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МОТИВАЦИИ ПЕРСОНАЛА

1.1. Мотивация как функция управления

В управлении персоналом мотивация рассматривается как процесс активизации мотивов работников (внутренняя мотивация) и создания стимулов (внешняя мотивация) для их побуждения к эффективному труду. В этой связи как синонимичные термину мотивация используются также термины стимулирование и мотивирование . Целью мотивации является формирование комплекса условий, побуждающих человека к осуществлению действий, направленных на достижение цели с максимальным эффектом.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА СЛУЖАЩИХ 9
1.1. Труд и трудовой процесс: понятие, структура 9
1.2. Концептуальные подходы российских и зарубежных ученых к организации и нормированию труда 14
1.3. Кадровая служба как организатор труда персонала на предприятии 19
2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА СЛУЖАЩИХ ИФНС ПО Г.ВОСКРЕСЕНСКУ 35
2.1. Цели, задачи и организационная структура ИФНС по г. Воскресенску 35
2.2. Анализ системы организация труда в ИФНС по Воскресенску 37
2.3.Анализ эффективности использования персонала ИФНС по г.Воскресенску 38
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА СЛУЖАЩИХ ИФНС ПО Г. ВОСКРЕСЕНСКУ 43
3.1. Пути совершенствования организации труда служащих ИФНС по г.Воскресенску 43
3.2. Эффективность проекта совершенствования организации труда служащих ИФНС по г. Воскресенску 51
3.3. Правовое обеспечение полученных результатов 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 72


Введение

Актуальность и сложность решения проблемы совершенствования организации труда государственных служащих обусловлена тем, что у государства в период реформирования экономики стоит проблема острой нехватки финансового и кадрового ресурсов, а самое главное отсутствует квалифицированный менеджмент, чтобы путем научных изысканий с этим бороться. Обусловлено это тем, что знания и умения сегодняшних менеджеров в значительной степени сформировались в условиях административно-командной системы. Многие служащие государственного аппарата, имеющие базовое техническое или экономическое образование, никогда не изучали социальных дисциплин; в свою очередь управленцы, получившие образование в сфере общественных наук, плохо представляют себе теоретические основы и практику функционирования рыночной экономики, демократических институтов власти и управления. Все это приводит к тому, что состояние дел в области нормативно-правового и методического обеспечения регламентации труда государственных служащих находится на крайне низком уровне.
Последствия данного положения можно оценить на основе показателей развития некоторых сфер экономики. Последние же зависят от качества регламентирующих нормативных актов, регулирующих организационные отношения служащих, а также принципов их построения.
В условиях интенсификации общественного производства на современном этапе все большее значение уделяется использованию служащих в отраслях народного хозяйства. В связи с этим одной из важнейших проблем экономики труда является совершенствование планирования, организации, нормирования и стимулирования труда служащих, направленное на повышение его эффективности.
В последние годы большое внимание уделяется созданию нормативных материалов для нормирования труда служащих и методических рекомендаций по их разработке. Так, Научно-исследовательский институт труда Госкомтруда СССР разработал и издал ряд методических рекомендаций и указаний, посвященных нормированию труда служащих.
На основе этих разработок почти во всех отраслях народного хозяйства созданы нормативы численности, охватывающие большинство служащих предприятий и организаций. Центральное бюро нормативов по труду разработало и выпустило в свет около 20 сборников норм времени на работы, выполняемые наиболее массовыми должностными группами служащих.
Вместе с тем, несмотря на большую проделанную работу по созданию методических разработок и нормативных материалов, состояние нормирования труда служащих нельзя признать удовлетворительным. Нормативы численности практически не учитываются при расчетах фонда заработной платы и лимитов численности служащих и в том числе работников аппарата управления. Они в основном используются в качестве ориентира в расстановке служащих по подразделениям и определения функций управления, где наиболее целесообразно произвести сокращение, в связи с устанавливаемыми лимитами предельных ассигнований на содержание работников аппарата управления.
Нормы времени применяются для регламентации труда служащих только на отдельных передовых предприятиях. В целом охват ими служащих является незначительным. Одной из основных причин, сдерживающих применение норм труда служащих, является отсутствие теоретических и методических разработок по их внедрению.
В трудах ученых-экономистов, разрабатывающих проблемы совершенствования труда служащих - Слезингера Г.Э., Павленко А.П., Алексеевой Л.Б., Воротниковой В.В., Рапопорта B.C. и других, а также в официальных методических разработках НИИ труда, подавляющее большинство материалов исследований посвящено методике создания нормативных материалов и только немногие - их внедрению. Аналогичное положение наблюдается и в трудах ученых экономистов, занятых общетеоретическими вопросами нормирования труда рабочих и служащих - Гальцова А.Д., Генкина Б.М., Петрочен-ко П.Ф., Пригарина A.A., Рысса В.М., Серова B.C., Холодной Г.Н. и других.
Все это говорит об актуальности разработки теоретических и методических основ совершенствования труда служащих.
Одним из приоритетных направлений государственного строительства является административная реформа, которая предполагает реформирование системы государственной службы в целях повышения ее эффективности, обеспечения открытости, создания к ней доверия и улучшения оказываемых государственными органами власти услуг. Государственную службу необходимо ориентировать на удовлетворение интересов общества и отдельных граждан для обеспечения социально-экономического развития страны.
Изменения институциональной среды (представляющей собой систему институтов, регулирующих социально-экономические процессы и социально-трудовые отношения, возникающие в этих процессах) ставят перед государственными органами и их служащими новые цели, и задачи. От эффективности деятельности госслужащих, уровня их компетенции, профессиональных знаний, высокой мотивации зависит качество принятия управленческих решений и их реализации.
Главная задача управления кадрами госслужбы - ориентация работников на достижение целей организации, получение от них максимальной отдачи. Причины, по которым человек отдает работе максимум усилий, очень разнообразны. Мотивация определяет побудительный выбор государственными служащими различных типов поведения и становится одним из важнейших элементов управления. Если учитывать, что побуждает человека к действиям, к чему он стремится, можно построить управление трудовой деятельностью госслужащего таким образом, что он будет выполнять свои обязанности результативно, лучшим образом.
В последнее время усложнилось содержание управленческого труда: высокоинтеллектуальным работником управляют все более сложные мотивы. Организация труда таких сотрудников невозможна только с помощью нормирования труда, должностных инструкций и контроля. Нужны иные, более современные подходы к управлению кадрами, новые формы мотивации, приводящие к высоким результатам.
За период проведения современных российских реформ и сопровождавших их кризисных явлений в экономике и социуме, изменилось отношение многих людей к труду. Труд потерял свою смыслообразующую функцию, произошло его отчуждение от благополучия работника, поскольку его значение в формировании дохода человека занижено, а моральные поощрения за добросовестный труд практически перестали играть важную роль.
Перечисленные проблемы коснулись и государственной гражданской службы. Мотивации наемных работников, в том числе и государственных гражданских служащих, значительно деформировались. Кроме того, для данной госсслужбы актуальной стала проблема мотивации труда и в этом свете - оттока квалифицированных кадров в негосударственный сектор экономики.
На протяжении многих лет проводятся обширные исследования в области организации труда.
На современном этапе исследованию данной темы посвятили свои работы как российские, так и зарубежные исследователи, ученые-экономисты по проблемам реформирования и развития экономики России, вопросам организации и стимулирования труда: Л.И.Абалкин, Н.А.Волгин, Б.М. Генкин, H.A. Горелов, А.Ф. Зубкова, А.Я. Кибанов, Ю.П. Кокин, Н.П.Сорокина, В.В. Куликов, В.Г. Макушин, Б.В. Ракитский, B.C. Серов, Г.Э. Слезингер, P.A. Яковлев и др.
Таким образом, актуальность проблемы организации труда в настоящее время в рамках конкретного учреждения определила выбор темы дипломной работы.
Цель дипломной работы – исследование и разработка путей совершенствования системы организации труда служащих на примере ИФНС по г. Воскресенску.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- раскрыть теоретико-методологические основы организации труда служащих;
- дать характеристику организации труда служащих на примере ИФНС по г. Воскресенску;
- провести анализ деятельности организации труда служащих на примере ИФНС по г. Воскресенску;
- провести анализ кадрового состава и организации труда служащих на примере ИФНС по г. Воскресенску;
- разработать мероприятия по совершенствованию организации труда служащих на примере ИФНС по г. Воскресенску.
Объектом исследования является – ИФНС по г. Воскресенску.
Предмет исследования система организации труда служащих.
В настоящее время трудности на пути оптимизации системы организации труда служащих связаны с острой нехваткой комплексного подхода к этому вопросу.
Новизна данной работы заключается в разработке такого подхода для создания определенной системы организации труда, которая поможет успешному достижению целей трудовой деятельности.
Проблема разработки эффективной системы организации труда служащих является достаточно разработанной в методологическом плане,

Содержание:
Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты формирования кадровой политики в органах государственного управления 5
1.1. Понятие и виды кадровой политики 5
1.2. Особенности кадровой политики на государственном предприятии 10
1.3. Пути развития кадровой политики в государственных учреждениях 16
Глава 2. Анализ кадровой политики Администрации сельского поселения Бояркинское (Московской области) 25
2.1. Анализ организационной структуры управления Администрации сельского поселения Бояркинское 25
2.2. Количественный и качественный анализ кадров Администрации сельского поселения Бояркинское 31
2.3. Анализ методов стимулирования персонала Администрации сельского поселения Бояркинское 36
Глава 3. Пути совершенствования кадровой политики Администрации сельского поселения Бояркинское 43
3.1. Оценка эффективности работы персонала Администрации сельского поселения Бояркинское 43
3.2. Оценка эффективности мероприятий направленных на совершенствование кадровой политики 56
3.3. Расчет экономической эффективности от мероприятий 63
Заключение 68
Список источников и литературы 70


Введение
Актуальность. Формирование кадровой политики организации является одной из центральных функций управления, поскольку именно люди обеспечивают эффективное использование любых видов ресурсов (экономисты традиционно выделяют три вида ресурсов: капитал, труд и земля, в смысле ресурсы), имеющихся в распоряжении организации, и именно от людей, в конечном счете, зависит ее экономические показатели и конкурентоспособность.
Мировая теория и практика оценки деятельности публичных организаций свидетельствует, во-первых, о бесспорной целесообразности и возможности ее осуществления с последующим использованием сравнительных данных для выявления лучшего опыта и определения слабых сторон, что дает возможность выработать рекомендации по улучшению положения, во-вторых, это наличие ряда не окончательно решенных проблем, в том числе: выбора моделей установления критериев оценки; соотносительности между критериями оценки процесса и оценки результатов; применения тех или иных методических подходов к оценке деятельности; преодоление трудностей отслеживании прогресса за отсутствия сравнительных данных по ситуации перед началом модернизации, а также политической уязвимости обнародования негативных результатов или критических выводов и т.п..
На решение наиболее существенных вопросов этой проблематики направляется также внимание в процессе дальнейшего развития теоретических положений и распространение практической работы в сфере осуществления аудита административной деятельности, эту на современном этапе все больше переориентируется от одного конкретного вида деятельности или отдельного органа государственного управления на всеобъемлющие системные исследования . За последние годы значительно активизировался исследовательский поиск отечественных ученых и специалистов в направлении повышения эффективности работы государственных организаций России, а также непосредственно оценки деятельности местных органов государственной власти.
От того, насколько эффективно сформирована кадровая политика, в значительной степени зависит качество людских ресурсов, их вклад в достижение целей организации и качество производимой продукции или предоставляемых услуг.
Объект исследования – Администрация сельского поселения Бояркинское (Московской области).
Предмет исследования – кадровая политика органов местного самоуправления.
Цель исследования – всестороннее изучение и разработка мероприятий по совершенствованию кадровой политики организации в ИК - 6 г. Коломна.
Исходя из цели необходимо решение следующих задач:
- исследование теоретических и методических основ кадровой политики организации;
- анализ кадровой политики Администрации сельского поселения Бояркинское (Московской области);
- разработка мероприятий по совершенствованию кадровой политики Администрации сельского поселения Бояркинское (Московской области).
Разработанность темы. Методологической и теоретической базой исследования является современная теория экономики, организации и управления, теория эффективности, диалектический метод познания экономических процессов и явлений, процессный и системный анализ.
При решении задач исследования использованы работы российских ученых (В.А. Дятлова, А.И. Егоршина, А.Я. Кибанова, Р.П. Колосовой, B.C. Липатова, Н.К. Маусова, Ю.Г. Одегова, СВ. Пирогова, В.В. Травина, и др.) и зарубежных исследователей (П.Д. Гербер, Ван Дайка, С. Роббинсона, Р. Фалмера и др.) статистические данные, тексты законодательных актов и государственных документов России и зарубежных стран.


Глава 1. Теоретические аспекты формирования кадровой политики в органах государственного управления
1.1. Понятие и виды кадровой политики
Кадровая политика - это это система целей, принципов и вытекающих из них форм, методов и критериев работы с кадрами причем распространяется это положение на весь коллектив, в рамках которого осуществляется управление. Кадровая политика разрабатывается кадровой службой (также HR, от англ. Human Resources – человеческие ресурсы) предприятия, которая включает в себя совокупность специализированных подразделений в структуре предприятия (с занятыми в них должностными лицами — руководителями, специалистами, техническим персоналом), призванных управлять персоналом предприятия в рамках избранной кадровой политики .
Задачами HR-службы предприятия, будут:
диагностика кадрового потенциала предприятия;
участие в разработке стратегии реорганизации бизнеса, а также выведению его из кризиса;
разработка целевых кадровых программ;
осуществление мероприятий, направленных на повышение производительности труда;
оптимизация численности персонала в соответствии со сложившимися кризисными условиями;
разрешение трудовых конфликтов.
Продуманная кадровая политика позволяет направить действия персонала на реализацию корпоративной стратегии. Она вдвойне эффективна тогда, когда все работники хорошо знают и понимают заложенные в них базовые принципы и нормы.

Содержание
Введение………………………………………………………………………………………. 3
1 Концептуально-правовые основы государственного регулирования сферы торговли в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре 7
1.1 Торговля как сфера государственного регулирования ……………...…………... 7
1.2 Концепция государственной торговой политики ……………..………………... 16
1.3 Правовая база государственного регулирования сферы торговли в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре ……………………………………..…………...
19
2 Анализ государственного регулирования сферы торговли в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре…………………………………………………………………..
23
2.1 Характеристика деятельности органов государственной власти и управления, имеющих полномочия в области регулирования сферы торговли в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре ……………….…………………………………………………

23
2.2 Анализ состояния сферы торговли в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре ………………………………………………..…………………………………………
29
2.3 Основные проблемы государственного регулирования сферы торговли в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре .....………………………………………
38
3 Пути совершенствования государственного регулирования сферы торговли в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре……………………………………………………
46
3.1 Перспективы развития сферы торговли в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2014-2015 гг …………………………….…………………………………
46
3.2 Предложения по решению законодательных проблем государственного регулирования сферы торговли в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре .……
55
3.3 Экономические меры по развитию сферы торговли в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре ……………………..…………………………………………...
57
Заключение……………………………………………………………………………………. 65
Список использованных источников………………………………………………………... 68
Приложения…………………………………………………………………………………… 74


Введение
В условиях рыночной экономики торговля превращается в престижную сферу деятельности и ее полезность и статус в отраслевой структуре национального хозяйства значительно возрастает. Государство при этом жизненно заинтересовано в стабильности и предсказуемости товаропроводящей сети, которая не без основания считается кровеносной системой экономики.
В рыночных условиях слабость механизмов государственного регулирования торговли является одной из определяющих причин периодически повторяющихся скачков цен, дефицита определенных (в основном с низкими ценами) товаров, значительных различий в уровне цен на однородную продукцию и других негативных явлений на рынке. Необходимость в достижении стабилизирующий роли государственного регулирования в этих условиях очевидна и настоятельна необходима. Следует отметить, что на этапе рыночных преобразований в определенной степени претерпевают изменения функции органов государственного управления. Появились новые, обусловленные переходом к рыночной экономике функции, связанные с осуществлением разгосударствления и приватизации государственной собственности, появлением новых форм хозяйствования и т.п.
Вместе с тем до настоящего времени отсутствуют цельные исследования, посвященные проблемам формирования адекватной требованиям рыночной экономики системы государственного регулирования торговли. Применительно к Республике Таджикистан, где до сих пор не приняты Законы относительно регулирования торговли и торговых отношений, практически не проводились соответствующие научные исследования. Все это определяет необходимость проведения глубокого анализа и актуальность проблемы, которой посвящена настоящая з диссертационная работа.
Актуальными на сегодняшний день являются взаимоотношения России с международными торгово–экономическими организациями, прежде всего - Всемирной торговой организацией (ВТО) и Всемирной таможенной организацией, членом которой она является с 1992 г. Именно данная международная организация оказывает серьезную поддержку России в вопросах вступления ее в ВТО. Об актуальности исследования ряда проблем, связанных с вступлением России в ВТО говорит то, что обсуждение данного вопроса в прессе, а часто и среди профессионалов, фокусируется на узком круге вопросов, связанных с выбором конкретных условий вступления, а именно определения тарифов и субсидий по отдельным товарам или группам. По мнению отдельных экономистов, вступление в ВТО приведет к гораздо более глубоким изменениям в экономике, чем открытие конкретных рынков, поэтому необходим более широкий взгляд на необходимость и последствия вступления. Именно поэтому проблемам вступления России в ВТО, стоить уделить особое внимание.
Цель исследования – всестороннее исследование государственного регулирования сферы торговли в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, а так же предложения мер совершенствования.
Для реализации цели поставлены и решены следующие задачи:
1. Изучение торговли как сферы государственного регулирования.
2. Исследование концепции государственной торговой политики.
3. Изучение правовой базы государственного регулирования сферы торговли в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.
4. Проведение анализа состояния сферы торговли в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.
5. Рассмотрение перспектив развития сферы торговли в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2014-2015 гг.
Объект исследования. – система торговли в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.
Предмет исследования – система государственного регулирования торговли в РФ.
Структура работы определена целью, задачами и логикой исследования, состоит из введения, трех глав и заключения, а также списка использованной литературы и приложений.
Во введении обоснована актуальность темы, определены цели и задачи, предмет и объект исследования, указаны методы исследования, показана информационная база.
В первой главе «Концептуально-правовые основы государственного регулирования сферы торговли в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» проведено исследование торговли как сферы государственного регулирования, изучена концепция государственной торговой политики, а так же правовая база государственного регулирования сферы торговли в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.
Во второй главе «Анализ государственного регулирования сферы торговли в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» дана характеристика деятельности органов государственной власти и управления, имеющих полномочия в области регулирования сферы торговли в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, проведен анализ состояния сферы торговли в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, а так же рассмотрены основные проблемы государственного регулирования сферы торговли в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.
В третьей главе «Пути совершенствования государственного регулирования сферы торговли в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» обозначены перспективы развития сферы торговли в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2014-2015 гг., даны предложения по решению законодательных проблем государственного регулирования сферы торговли, а так же экономические меры по развитию сферы торговли в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.
В заключении приводятся обобщенные выводы и предложения по рассматриваемой в исследовании проблеме.
В процессе исследования были использованы такие приемы экономических исследований, как методы статистического и сравнительного анализа, экономического анализа, монографический метод и др.
В качестве информационной базы использованы данные статистических органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югра, отраслевых министерств и ведомств округа.

Содержание:
Введение 3
1. Семья как объект семейной политики 5
1.1. Исторические аспекты семейной политики государства 5
1.2. Современная российская семья и ориентиры социальной политики 9
2. Региональная семейная политика в решении проблем жизнедеятельности российской семьи 15
2.1. Методологические предпосылки формирования региональной семейной политики 15
2.2. Сущность и содержание современной семейной политики 18
2.3. Оценка эффективности социальной политики в отношении семьи на примере Челябинской области 21
Заключение 29
Список литературы 32


Введение
Актуальность темы исследования. Последние десятилетия XX века отмечены событиями, существенным образом изменившими современную социокультурную реальность. Россия пережила не только смену социально-экономического строя, но и интенсивные реформы социальных институтов. Трансформационные процессы непосредственным образом коснулись института семьи. В условиях, когда исторические процессы трансформации семьи, сами по себе протекающие болезненно и противоречиво, переплетаются с острейшими проблемами, вызванными социально-экономическим реформированием, семейная политика приобретает для российских условий особую значимость.
Общество заинтересовано в здоровой, активно функционирующей семье, способной выработать и реализовать собственную жизненную стратегию, обеспечить не только свое выживание, но и развитие, создавая тем самым условия для развития общества в целом.
В то же время в России семейная политика как система деятельности государства еще не сложилась, принимаемые в социальной практике меры не охватывают необходимого комплекса проблем и носят краткосрочный характер. В результате коренные интересы социального института семьи целенаправленно не учитываются.
В условиях социально-экономической и социокультурной нестабильности в России семейная политика должна быть направлена на создание благоприятного пространства для функционирования семьи, придание реформам «семейного аспекта», превращение семей в движущую силу проводимых преобразований. Будучи самостоятельным направлением государственной социальной политики, семейная политика в Российской Федерации выступает в качестве инструмента воздействия как на условия жизнедеятельности семьи, так и на ее функциональные характеристики и ценностные установки.
В этой связи чрезвычайную важность приобретает формирование семейной политики на уровне региона. Реализация задач политики в этом направлении невозможна без конкретной работы, направленной на улучшение деятельности семьи как социального института. Разделение полномочий между федеральными и местными уровнями власти позволяет решить многие проблемы семейной политики в Российской Федерации.
Объектом исследования является семейная политика в Челябинской области.
Предметом исследования выступают региональные особенности реформирования социальной политики семьи.
Цель работы заключается во всестороннем исследовании и оценке государственной семейной политики в регионе.
Поставленная цель предполагает решение следующих задач:
- изучение семьи как объекта семейной политики;
- провести анализ региональной семейной политики в решении проблем жизнедеятельности российской семьи.
Работы, посвященные анализу семейной политики как раздела социальной политики, стали появляться в России в 80-е годы. Среди наиболее значимых работ, которые послужили источниками для данной работы: - изучение российской семьи (А.И. Антонов, В.А. Борисов, А.Г. Вишневский, СИ. Голод, М.С. Мацковский, В.М. Медков, А.Б. Синельников; А.Г. Харчев, Л.В. Чуйко, Н.Г. Юркевич); - современные вопросы трансформации жизнедеятельности семьи (А.И. Антонов, А.В. Артюхов, И.В. Бестужев-Лада, А.Г. Вишневский, Ю.А.. Гаспарян, СИ. Голод, Т.А. Гурко, В.В. Солодников, А.Г. Харчев, B.C. Языкова и др.); - исследования, посвященные социальной политике и социальной сфере (В.И. Жуков, Г.Н. Карелова, Г.И. Осадчая, Е.И. Холостова, М.Пейн ).

Содержание:
Введение 3
1. Теоретические основы кадрового обеспечения муниципального управления 5
1.1. Роль и значение кадрового обеспечения муниципального управления 5
1.2. Формирование кадрового резерва и работа с ним 9
1.3. Кадровые службы местных администраций 13
2. Кадровая политика в многонациональном регионе на примере администрации г.Поронайска 15
2.1. Региональная кадровая политика: подходы и принципы реализации 15
2.2. Характеристика кадровой политики администрации г.Поронайска 17
2.3. Разработка стратегии повышения результативности труда муниципального служащего на примере Администрации г. Поронайска 24
2.3. Повышение эффективности государственного управления в результате регулирования кадровых процессов в современном российском государстве. 27
Заключение 32
Список литературы: 34


Введение
Анализ состояния и перспектив развития многонационального региона имеет огромное теоретическое и практическое значение в деле государственного устройства и управления в Российской Федерации. Прежде всего, важно знать то, что этнические, этнокультурные составляющие существенным образом влияют на развитие региона, на осуществление реформ в том или другом субъекте Российской Федерации.
В условиях многонационального федеративного государства успехи экономических, политических, социальных программ реформирования в современных условиях закладываются на региональном и местном уровне. Поэтому принципы кадровой политики в регионе должны быть сориентированы на высокий профессионализм и ответственность госслужащих, а сама кадровая политика должна включать систему механизмов мотивации и социальной защиты кадров. Конечно, на местном уровне сложно менять систему объективных факторов и стимулов труда персонала госслужбы. Во многом они определяются и нормируются сверху. Однако возможности субъективных факторов достаточно велики. Это касается повышения квалификации, введения методов контроля работы с кадрами, распространения опыта и технологий. Как показывает опыт, ресурсы в этой сфере значительны, и они в состоянии повлиять на повышение качества деятельности госслужащих.
Объект исследования - система региональной кадровой политики.
Предмет исследования – совокупность теоретических, методических и практических основ управления государственной службой.
В данной курсовой работе ставится цель определить приоритетные направления современной кадровой политики в многонациональном регионе.
В соответствии с целью. Задачами курсовой работы будут следующие:
- изучение теоретических основ кадрового обеспечения муниципального управления;
- исследовать кадровую политику в многонациональном регионе на примере администрации г.Поронайска.
Исследованию места и роли эффективности государственной службы, посвящены работы отечественных ученых: М.В. Баглая, В.Е. Гулиева, Д.А. Златопольского, А.В. Колесникова, А.В. Киселева, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, Б.С. Крылова, В.О. Лучина, А.В. Мазурова, Н.Д. Махалева, А.А. Мишина, Ю.С. Пивоварова, В.А. Ржевского, М.А. Сахле, Ю.И. Скуратова, Б.Н. Татарника, В.Е. Чиркина, Е.Б. Шестопал и др.
Важный теоретический вклад в изучение современных проблем административно-государственного управления и путей реформирования государственной службы внесли исследования отечественных научных деятелей и учёных, среди которых можно выделить таких как Г.В. Атаманчук, А.Г. Барабашев, Д.Н. Бахрах, И.А. Василенко, В.В. Граждан, А.А. Дёмин, В.П. Иванов, Л.В. Сморгунов, О.Ф. Шабров.

Содержание:
Введение 3
Глава 1. Социально-экономические основы миграционной политики 6
1.1. Социально-экономическая сущность миграционной политики 6
1.2. Роль государства в реализации миграционной политики 12
1.3. Зарубежный опыт реализации миграционной политики и возможность его использования в РФ 16
Глава 2. Анализ реализации миграционной политики в Калининградской области 25
2.1. Социально-экономическая характеристика Калининградской области 25
2.2. Оценка социальной и миграционной политики Калининградской области 30
2.3. Нормативно-правовое регулирование миграционной политики в Калининградской области 39
Глава 3. Социально-экономические проблемы и перспективы развития миграционной политики в Калининградской области 43
3.1. Разработка стратегии миграционной политики Калининградской области 43
3.2. Организационно-экономические механизмы развития миграционной политики в Калининградской области 49
3.3. Ресурсное обеспечение стратегии развития Калининградской области 52
Заключение 54
Список литературы 56
Приложение

Введение
Миграция в той или иной степени охватывает большинство стран современного мира, оказывая значительное влияние на происходящие в них политические, правовые и экономические процессы. Хотя миграция населения — это явление естественное, существующее со времени возникновения человеческого общества, и, значит, определяемое универсальной закономерностью функционирования и развития социума, тем не менее каждая эпоха характеризуется собственной миграционной спецификой. Современная массовая миграция, приобретая глобальный характер, является носителем невиданного до сих пор противоречия между переселенцами и постоянными жителями принимающих стран.
Не менее конфликтогенна и внутренняя миграция, она всегда чревата кризисами, даже в тех случаях, когда частично регулируется.
Внутренняя миграция наблюдается повсеместно, она провоцирует конфликты во многих регионах - как в промышленно развитых, так и развивающихся странах. Для населения принимающих регионов этот тип миграции представляется двойственным процессом, где выгоды и издержки находятся в некотором равновесии. Поэтому при формировании миграционной политики государства необходимо учитывать региональные интересы.
В современной России все чаще миграционные процессы связываются с ростом незаконной и неконтролируемой миграции населения, из-за которой в отдельных регионах и в крупных городах создалась крайне сложная демографическая, социально-политическая и криминогенная обстановка. По оценкам экспертов, от 7 до 15 млн мигрантов из ближнего зарубежья сегодня проживают на территории Российской Федерации. По мнению ряда ученых, неконтролируемая миграция является важной причиной возможного перехода миграционных процессов в угрозу национальной безопасности страны, поскольку отсутствует надлежащая нормативно-правовая база для управления данным социальным явлением, существуют пробелы в миграционном законодательстве, касающиеся государственного управления миграцией с учетом опыта зарубежных стран, институционализация норм миграционного права в российских регионах сопровождается серьезными противоречиями, имеющими не только юридическую подоплеку.
В силу объективных причин, обусловленных, главным образом, устройством советской административно-командной системы, закрытыми границами СССР, коммунистической идеологией, проблемы миграции, особенно в юридическом плане, фактически не рассматривались. В постсоветской России данной теме уделяется серьезное исследовательское внимание: как методологическому анализу проблемы (определение миграции, классификация ее форм и типов), так и способам реализации российской правовой политики в сфере миграции.
Изучение феномена миграции в отечественной политической и юридической науках в его различных измерениях и предметных основаниях представлено в работах В.Б. Аверьянова, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, М.Г. Арутюнова, М.М. Бабаева, З.А. Багишаева, Д.Н. Бахрах, И. Валлерстай-на, Г.С. Витковской, М.И. Еропкина, А.Н. Жеребцова, Ж.А. Зайончковской, У. Изарда, В. Иноземцева, Т.И. Заславской, А. Золберга, В.А. Ионцева, A.A. Кауфмана, и других.
Таким образом, современное состояние и тенденции развития миграционных процессов нуждаются в дальнейшем обстоятельном научном осмыслении. За последнее время существенно изменились и функции государственных органов в сфере регулирования и контроля миграции, все более значительную роль в этих процессах стали играть субъекты Федерации, которые, однако, неадекватно оценивают геополитические угрозы и опасности, связанные с миграционными процессами в контексте правового обеспечения национальной безопасности страны.
Объектом дипломного исследования является миграционная и демографическая политика в субъекте Российской федерации - Калининградской области.
Предметом дипломного исследования выступают социально-экономические отношения, возникающие в результате реализации миграционной и демографической политики Калининградской области.
Целью дипломного исследования является всестороннее исследование влияния миграционных и демографических процессов на социально- экономическую политику Калининградской области и разработка путей ее совершенствования.
В соответствии с обозначенной целью, задачами дипломной работы будут следующие:
- изучить социально-экономические основы миграционной политики;
- проанализировать реализацию миграционной политики в Калининградской области;
- выявить социально-экономические проблемы и перспективы развития миграционной политики в Калининградской области.
Эмпирическую базу дипломного исследования составили труды отечественных и зарубежных исследователей. Особая группа источников - международные соглашения, указы Президента Российской Федерации, федеральные законы и нормативные правовые акты органов государственной власти по проблемам миграционной сферы. При написании дипломной работы, основной упор был сделан на Конституцию Российской Федерации, ежегодные Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Глава 1. Социально-экономические основы миграционной политики
1.1. Социально-экономическая сущность миграционной политики
На современном этапе миграция представляет собой не только социально-экономическое, но и социально-психологическое, этнографическое, нормативно-правовое, политическое явление, которое нельзя назвать однозначным ни по своей сущности, ни по содержанию. Формируются качественно новые миграционные потоки, появление которых обусловлено складывающейся политической и экономической обстановкой в мире.
Трудность состоит в том, что в современном понятийном аппарате отсутствует единое представление о миграции как научной категории. В современной науке теоретическое обобщение проблем миграции носит фрагментарный характер, что связано с отсутствием полных и достоверных данных о мигрантах, миграционных потоках и процессах.
Термином «миграция» (от лат. migratio – переселение) обозначают перемещение населения в пределах одной страны (внутренняя миграция) или из одной страны в другую (международная миграция). В основу научного понятия «миграция» легли работы Б. С. Хорева, В. Н. Чапека, В. И. Староверова, Л. Л. Рыбаковского, А. У. Хомры и др. К числу последних работ, в которых даны определения миграции, относится труд И. В. Ивахнюка, Р. Даурова. Обобщив различные теоретические подходы, можно вычленить сущность миграции, которая представляет собой перераспределение населения, связанное с его перемещением по территории одной страны или между государствами, имеющее общественную значимость.

ВВЕДЕНИЕ

Современные экономические отношения предполагают наличие такой ка-тегории как недвижимое имущество, с функционированием которого связаны жизнь и деятельность людей во всех сферах бизнеса, управления и организа-ции. Понятие «недвижимость» в современной России введено в активный прак-тический оборот сравнительно недавно.
Однако, проблема управления недвижимым имуществом как теоретиче-ская, так и практическая находится в сфере внимания ведущих ученых и управ-ленцев. Дело в том, что именно недвижимость формирует центральное звено всей системы рыночных отношений. Объекты недвижимости – не только важ-нейший товар, удовлетворяющий разнообразные личные потребности людей, но одновременно и капитал в вещной форме, приносящий доход. Вложения в них обычно представляют собой инвестирование с целью получения прибыли.
Недвижимость – основа национального богатства страны, имеющая по числу собственников массовый, всенародный характер. Знание экономики не-движимости крайне необходимо как для успешной предпринимательской дея-тельности в различных видах бизнеса, так и в жизни, в быту любой семьи и от-дельно взятых граждан, поскольку собственность на недвижимость – первичная основа свободы, независимости и достойного существования всех людей. Не-движимость составляет значительную часть государственной и муниципальной собственности, а управление недвижимостью является относительно новым для России видом деятельности.
Цель дипломной работы – разработка практических мероприятий по улучшению управления муниципальной недвижимостью, в части относящейся к нежилым помещениям.
В соответствии с поставленной целью были сформулированы следующие задачи:
1. рассмотреть теоретические основы процесса управления недвижимым имуществом;
2. выявить основные пути совершенствования управления муниципаль-ным недвижимым имуществом;
3. дать общую характеристику Северного территориального агентства по управлению муниципальным недвижимым имуществом Северного ад-министративного округа г. Москвы;
4. проанализировать состав и структуру муниципального недвижимого имущества Северного административного округа;
5. проанализировать учет муниципального недвижимого имущества в го-родском реестре, состояние фонда нежилых помещений Северного ад-министративного округа, организацию сдачи нежилых помещений в аренду в Северном административном округе, организацию передачи в оперативное управление нежилых помещений Северного администра-тивного округа, организацию передачи в хозяйственное ведение нежи-лых помещений Северного административного округа, доходы в мест-ный бюджет от деятельности Северного территориального агентства
6. разработать и проверить на эффективность проектно – практические мероприятия;
7. описать правовое обеспечение дипломного проекта.
Рассматриваемая проблема затронута в трудах известных отечественных авторов, таких как И.Т. Балабанов, И.Л. Артеменков, Н.Г. Волочков, С.В. Ор-лов, Ю.А. Цыпкин, О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев и др.
В ходе выполнения данной работы были использованы различные обще-научные и специфические методы.
Объектом данной работы является процесс управления муниципальной недвижимостью. Предметом исследования является механизм управления не-жилыми помещениями как частью муниципального недвижимого имущества.


1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ

1.1. Муниципальное недвижимое имущество

В современной России понятие «недвижимость» («недвижимое имущест-во») впервые введено в экономический и правовой оборот Основами граждан-ского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г. (ст. 4) в связи с установлением статуса частной собствен¬ности на землю. Затем этот термин подтвержден в Указе Президента РФ от 27.10.93 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (ст. 1) и окон-чательно зако¬нодательно закреплен Гражданским кодексом Российской Феде-рации (ст. 130) 30 ноября 1994 г.
Понятие недвижимости является синтезом, суммой знаний о предмете. В России, как и в других странах мира, недвижимость определяют в основном че-рез объем понятия – перечень предметов (вещей) и вещных прав, включаемых в него. В соответствии с Гражданским кодексом РФ к недвижимым вещам (не-движимому имуществу, недвижимости) относятся следующие материальные и нематериальные объекты (табл. 1).
В общем случае недвижимость — это земельные участки и все то, что с ними прочно связано, перемещение которых без несоразмерного ущерба их на-значению невозможно. В то же время российские законодательство включает в недвижимое имущество и приравненные к нему вполне движимые вещи (воз-душные и морские суда и др.) не по родовым или признакам, что было бы вполне понятно, а по целесообразности распространения на них специального правового режима, установленного для действительно недвижимых объектов [5, c.87].
В теории и практике следует понятие недвижимого имущества как мате-риального (физического) объекта и как комплекса экономико-правовых и соци-альных отношений, обеспечивающих специальный порядок распоряжения им и особую устойчивость прав (рис.1).
Таблица 1
Объекты недвижимости
№ п/п Отдельные объекты Сложные объекты
1.
2.
3.
4.

5. Земельные участки
Участки недр
Обособленные водные объекты
Все, что прочно связано с землей, в том числе:
Леса;
Многолетние насаждения;
Здания;
Сооружения
Приравненные к недвижимости, подлежащие государственной ре-гистрации:
Воздушные и морские суда;
Суда внутреннего плавания;
Космические объекты
Иные предметы, наделенные ста-тусом недвижимости по закону Предприятие в целом
как имущественный комплекс,
включая:
- земельные участки
- здания и сооружения
-инвентарь и оборудование
-сырье и продукцию;
- требования и долги;
- права на обозначения,
индивидуализирующие
предприятие, его продукцию,
работы и услуги;
-нематериальные активы;
-информация;
- другие -исключительные пра-ва



Рис. 1. Недвижимость как физический, экономико-правовой и социальный ком-плекс отношений

1.2. Состав муниципального недвижимого имущества

В состав муниципальной собственности входит недвижимое имущество – объекты, прочно связанные с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (ст. 130 п.1 ГК РФ). Из вышеприведенного перечня к этой категории относятся:
1. Земля
2. Жилой фонд
3. Объекты инженерной инфраструктуры
4. Нежилые помещения
Рассматривать вопросы земельных отношений в отсутствии их разграни-чении преждевременно. На рассмотрение ГосДумы внесен проект, по которому разграничение собственности на землю предполагается провести по схеме: зем-ля под объектом недвижимости федеральной собственности или приватизиро-ванным из федеральной собственности закрепляется за Федерацией, под госу-дарственным объектом субъекта федерации или приватизированным из собст-венности субъекта федерации – за субъектом федерации, остальная территория муниципального образования переходит в собственность органов местного са-моуправления [32, c.59].
Параллельно с этим проектом существует другой, согласно которому соб-ственность земли под объектом недвижимости определяется собственностью самого объекта или собственностью, из которой этот объект был приватизиро-ван. Разграничение же собственности на остальную территорию муниципаль-ного образования предполагается ввести позже отдельным законодательным актом.
За пользование природными ресурсами, расположенными на территории муниципального образования, органы местного самоуправления вправе полу-чать плату, в т.ч. в натуральной форме (ст.40 Закона «Об общих принципах…»).
На практике использование земельного ресурса в интересах муниципаль-ного образования можно выделить следующее:
1. Арендная плата за сельскохозяйственные земли
2. Арендная плата за земли сельхозназначения
3. Возмещение сельскохозяйственных потерь
4. Земельный налог
5. Плата за недра. На примере Мытищинского района можно сказать, что до-ходы местного бюджета от различных поступлений за землю составляют 5%.
Ко второй категории относятся жилые дома и помещения (квартиры, комнаты), предназначенные для проживания. Эти помещения подразделяются по своему назначению и виду собственности:
1. жилые помещения, находящиеся в собственности граждан и используемые для проживания собственников и членов их семей;
2. жилые помещения муниципальной собственности, сдаваемые по договорам коммерческого найма (аренды) используемые для проживания граждан;
3. жилые помещения муниципальной собственности, сдаваемые по договорам социального найма и используемые для проживания граждан;
4. жилые помещения специального назначения (интернаты, дома престарелых, общежития) муниципальной собственности, предназначенные для прожива-ния отдельных категорий граждан;
5. ведомственный жилой фонд, находящийся в собственности или на балансе различных предприятий, согласно Указа Президента № 166 от 05.11.91 « О первоочередных мерах по обеспечению деятельности органов управления российских городов» должен быть передан в муниципальную собственность. В целом по стране этот процесс уже завершен, поэтому рассматривать дан-н

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ 7
1.1. Собственность как экономическая и правовая категория 7
1.2. Правовые основы права собственности на землю 15
1.3. Формы собственности на землю 25
ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ 32
2.1. Субъекты права собственности на землю 32
2.2. Объект права собственности на землю 35
2.3. Права и обязанности собственников земельных участков 50
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ ЗЕМЛЮ 54
3.1. Основания и порядок возникновения права собственности землю 54
3.2. Способы и основания прекращения права собственности на землю 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 80
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 85


ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломного исследования обосновывается тем, что земельные отношения в жизни современного российского общества занимают особо заметное место.
Отношение к собственности на землю, на первый взгляд кажется, старо, как мир, и в этой проблеме нет не опробованных практикой и теоретически не обобщенных положений. Однако сейчас, в связи с получающей все большее признание философией мондиализма (развитие тенденций формирования единого центра управления цивилизацией на Земле, с учетом ее неразрывного взаимодействия с экологическими процессами), стали проявляться новые качества этой старой проблемы. Они позволяют обоснованно считать, что в проблеме собственности лежат истоки не двух путей развития цивилизации, а трех. Причем направление их не параллельное и не взаимно исключающее, а являющееся продолжением одного другим, закономерно сменяющееся во времени по мере накопления знаний, опыта промышленного и индустриального освоения земного пространства и истощения земных ресурсов.
В настоящее время просматривается хорошо выраженная тенденция глобального расширения собственности на землю.
Право собственности на землю – одно из центральных правовых понятий и один из основных экономико-юридических институтов в обществе.
Для России изучение этой проблемы приобретает сегодня особо важное значение. В стране идет основательный пересмотр представлений о праве собственности на землю, ее субъектах, формах реализации и защиты.
Окружающая природная среда состоит из взаимосвязанных и взаимо-обусловленных компонентов, главным из которых является земля. Термин «земля» многогранен. Он может обозначать земной шар, нашу планету как космический объект и часть мирового пространства. В этом смысле Земля выступает объектом международного космического права. Земля может рассматриваться как среда обитания человека, включающая земную и воздушную оболочку земного шара, его недра, поверхность и ландшафт, животный и растительный мир. В этом значении земля выступает в качестве объекта правового регулирования экологического права. Наконец, земля рассматривается в качестве объекта правового регулирования земельного права, когда под ней понимается часть земной коры, расположенная над недрами, именуемая почвенным слоем или территорией, на которую распространяется суверенитет Российского государства.
В настоящее время в судах рассматривается все больше земельных споров, и это обстоятельство связано с рядом причин: исторической и экономической, прежде всего. После образования Российской Федерации на смену плановой экономике пришла рыночная, земля стала объектом гражданского оборота, появились новые собственники земли, кроме государства. Уменьшить возрастающее количество земельных исков в судах государству удастся, только заполнив пробелы в законодательстве и сформировав эффективные механизмы разрешения земельных споров.
Объект исследования - общественно-правовые отношения, возникающие между участниками института права собственности на землю.
Предмет исследования – право собственности на землю в РФ.
Цель дипломной работы - на основе исследования теоретических работ, законодательства и материалов практики провести комплексное исследование института права собственности на землю.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Раскрыть понятие и правовую природу права собственности на землю.
2. Рассмотреть особенности содержание права собственности на землю.
3. Исследовать основания приобретения и прекращения права собственности на землю.
В процессе исследования использовались следующие методы: исторический, сравнительный, формально-юридический.
Нормативно-правовая база исследования состоит из положений Конституции РФ и действующего Земельного законодательства России, регулирующего возникновение и прекращение права собственности на землю.
Эмпирическая база работы состоит из материалов судебной практики Высшего Арбитражного суда РФ, а также Арбитражных судов Федеральных округов.
Теоретическая база исследования сформировалась в результате изучения: комментариев к нормам земельного законодательства, научных работ и монографий, таких авторов, как: Боголюбов С.А., Галиева Р., Гребенников В.В., Дамбиева Т.В., Дегтев А.В., Жариков Ю.Г., Жернаков Д.В., Ельникова Е.В., Ерофеев Б.В., Ибрагимов К.Х., Иконицкая И.А., Калинин Н.И., Ковязина Н.А., Крассов О.И., Романов В.В., Скловский К.И. , а также публицистических материалов.
Структура работы определена характером исследуемых в ней проблем. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы, определены цель, задачи, объект, предмет проведения научного исследования.
В первой главе рассмотрено понятие и правовая природа права собственности на землю; во второй главе раскрыты особенности содержания права собственности на землю; в третьей главе исследованы основания возникновение и прекращение права собственности землю.
В заключении сформулированы выводы и предложения по совершенствованию законодательства.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

1.1. Собственность как экономическая и правовая категория

Институт собственности является объектом нормативно-правового регулирования различных отраслей права. Однако содержанием насто-ящего исследования является лишь государственно-правовая харак-теристика данного института.
В России термины «собственность» и «право собственности» появились лишь в XVIII в.
На стадию перехода от феодализма к капитализму (иначе говоря — к современному машинному производству) приходится расцвет формально-правового подхода к закреплению права собственности. Он знаменовал собой отказ от теории разделённой собственности и сосредоточение на закреплении формальных правомочий законного собственника. Образцом такого подхода является Свод законов, Российской империи, дававший одно из наиболее развёрнутых для того времени определений права собственности: «Кто, быв первым приобретателем имущества, по законному укреплению его в частную принадлежность, получил власть, в порядке, гражданскими законами установленном, исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться оным вечно и потомственно, доколе не передаст сей власти другому, или кому власть сия от первого приобретателя дошла непосредственно или через последующие передачи и укрепления: тот имеет на сие имущество право собственности» . Отметим появление в данном определении нового термина «власть», характеризующего содержание правомочий собственника. Один из составителей Свода — М.М. Сперанский пошёл дальше, определяя содержание права собственности как «власть владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом».
Из сказанного можно сделать вывод, что государственно-правовое содержание института собственности в современном обществе опреде-ляется исторически конкретным типом экономической системы страны, закреплённым её Основным законом.
Земля, ее недра, воды, леса, животный мир составляют основу жизни и деятельности людей. Имея первостепенное значение в сфере общественного производства, они на протяжении истории общества всегда были одним из важнейших объектов собственности, занимая среди них особое место. В отличие от собственности на материальные блага, создаваемые трудом человека, собственность на землю как результат эволюционного развития природы, составляющий общечеловеческое достояние, представляет собой категорию условную.
Понятие собственность на землю применяется в экономическом и юридическом аспектах.
Как экономическая категория собственность на землю возникла задолго до появления государства и права. Главным признаком собственности в экономическом смысле является присвоение. Представляя собой общественное экономическое отношение по поводу присвоения, собственность на природные ресурсы выступает в определенной форме, содержание которой определяется в зависимости от господствующего в данном обществе способа производства, уровня и потребностей развития материальных производительных сил.
Прогресс общества проявляется в развитии производительных сил и углублении разделения труда, которые выражаются в различных формах собственности. Обновление технических факторов производства, особенно средств труда, оказывает влияние на развитие рабо

С О Д Е Р Ж А Н И Е

ВВЕДЕНИЕ
3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ. РОЛЬ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РФ

6
1.1. Пенсионный фонд РФ: сущность, задачи, функции 6
1.2. Развитие Пенсионного фонда Российской Федерации 12
1.3. Развитие негосударственных пенсионных фондов в России 18
1.4. Формирование и направление использования средств Пенсионного фонда РФ
23
1.4.1. Уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ 26
1.4.2. Расходование средств Пенсионного фонда РФ
35

2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ
37
2.1. Формирование средств Пенсионного фонда РФ в 2006 - 2010 гг 37
2.2. Использование средств Пенсионного фонда РФ в 2006 – 2010 гг 44
2.3. Проблемы пенсионного законодательства в РФ 51
2.4. Проблемы уровня жизни пенсионеров в Иркутской области
55
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ
57
3.1. Оценка эффективности пенсионной системы в текущее время 57
3.2. Меры, предпринимаемые правительством РФ по улучшению пенсионного обеспечения граждан 61
3.3. Перспективы развития пенсионной системы РФ
64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
80


В В Е Д Е Н И Е

Глубинные качественные изменения, происходящие в Российской Федерации, затронули все сферы жизнедеятельности российского общества и государства. В связи с этим возникла объективная необходимость пересмотра укоренившихся представлений о деятельности существующих социальных институтов, их финансовых источников и рационального использования имеющихся средств.
Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы РФ. Кроме того они представляют собой одну из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели.
Крупнейшим из внебюджетных социальных фондов является Пенсионный фонд РФ, на его долю приходится 75% от всех внебюджетных средств. Он представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств.
Наиболее важным для членов общества направлением преобразований социальной политики государства является реформирование пенсионной системы, затрагивающей интересы нескольких поколений на протяжении длительного времени.
Пенсионное обеспечение рассматривается как одна из важнейших социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения, составляющего, как правило, свыше 25-30% жителей любой страны, и косвенно трудоспособного населения. Особенно большое значение оно приобретает в период экономических преобразований, происходящих в России, где в настоящее время численность престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца, составляет свыше 26,3% общей численности населения.
Негативные демографические изменения, которые, по прогнозам, должны обострить социально - экономическую ситуацию в России в ближайшие 10-15 лет, заставляют искать новые подходы в решении задач, связанных с материальным обеспечением нетрудоспособных при наступлении старости, инвалидности, по случаю потери кормильца.
Пенсионная система и механизм управления ее финансами требуют изменений, адекватных современным экономическим, социальным и демографическим условиям с учетом передового мирового опыта, накопленного финансовой наукой. Это вызывает необходимость глубокого научного анализа проблем, связанных с реализацией пенсионной реформы, ее последствиями, функционированием пенсионной системы и главное деятельностью пенсионного фонда государства.
Исходя из актуальности темы, целью дипломной работы является изучение теоретических и практических основ деятельности Пенсионного фонда РФ, а также перспективы его развития.
Исходя из цели, ставились и решались следующие задачи:
• изучить теоретические основы организации Пенсионного фонда РФ, рассмотреть задачи и функции Фонда;
• проанализировать источники формирования и направления использования средств Пенсионного фонда РФ;
• рассмотреть перспективы совершенствования Пенсионной системы РФ.
Предметом исследования является Пенсионный фонд РФ.
Объектом исследования выступает теоретические основы организации Пенсионного фонда РФ, анализ формирования и использования его средств.
Субъектом исследования является Российская Федерация.
Источниками информации при написании дипломной работы послужили: Федеральные законы, труды отечественных и зарубежных авторов за период 2004-2009г. и периодические издания и личные наблюдения автора.
В работе применялись научные методы исследования: монографический, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ. РОЛЬ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РФ

1.1. Пенсионный фонд РФ: сущность, задачи, функции

В целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ был создан Пенсионный фонд (ПФ). Фонд создан на основании Постановления Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. Однако данный Фонд начал действовать с 1 января 1992г. Деятельность его регулируется Положением о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991г.
Существует множество точек зрения на определения термина “Пенсионный фонд“.
Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств, используемых главным образом для осуществления выплат различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий, пенсий по инвалидности, пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат. Такой точке зрения придерживаются ученые П.Н. Шуляк и Н.П. Белотелова.
По мнению профессора А.Г. Грязновой и профессора Е.В. Маркиной, Пенсионный фонд Российской Федерации – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска – утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи – смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся – длительного выполнения определенной профессиональной деятельности.
Другой точке зрения придерживается А.С. Нешитая. Пенсионный фонд РФ, по ее мнению, – это централизованный фонд пенсионного обеспечения населения.
Согласно экономическому словарю Пенсионный фонд РФ представляет собой самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее государственное управление финансами пенсионного обеспечения.
Все авторы выражают схожую точку зрения, однако мы считаем, что профессор А.Г. Грязнова и профессор Е.В. Маркина наиболее полно определяют данный термин.
В соответствии с Законом РФ “Об обязательном пенсионном страховании в РФ“ от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ субъектами обязательного пенсионного страхования являются федеральные органы государственной власти, страховщики, страхователи и застрахованные лица.
Пенсионный фонд РФ (ПФР) является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, подотчетным правительству РФ и осуществляющий свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991г. №2122-I. ПФР осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. Денежные средства фонда являются федеральной собственностью и не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Общий бюджет ПФР составляет 1/3 Федерального бюджета РФ. В ПФР входят региональные отделения, создаваемые по решению правления фонда для осуществления государственного управления финансами пенсионного обеспечения в республиках, входящих в состав РФ, автономных областях, округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге. Фонд и его региональные отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, расчетные, валютные и иные счета в банках.

Основными задачами Пенсионного фонда являются:
• целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с социальной защитой населения;
• организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• капитализация средств Фонда, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;
• контроль за своевременным и полным поступлением в Фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;
• проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;
• разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции фонда.
Фонд

Введение
Глава 1. Этапы становления Пенсионного фонда РФ
1.1. Этапы формирования системы пенсионного страхования
в России
1.2. Создание Пенсионного фонда Российской Федерации, его структура, задачи и функции
1.3. Правовое регулирование деятельности Пенсионного фонда РФ
Глава 2. Основные направления деятельности, перспективы развития
2.1. Основные направления деятельности ПФР
2.2. Анализ деятельности ПФР
2.3. Перспективы развития
Глава 3. Анализ деятельности Пенсионного фонда города
3.1. Общее положение, задачи деятельности
3.2. Итоги реализации социальных программ на территории города
3.3. Анализ деятельности Управления ПФ города и перспективы развития
Заключение
Список использованных источников

Введение

Актуальность темы. Пенсионное обеспечение — базовая и одна из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку обычно непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения (свыше 25—30% населения) любой страны, а косвенно практически все трудоспособное население.
Гарантия прав российских граждан на пенсионное обеспечение по достижении соответствующего пенсионного возраста обеспечена Конституцией России, где сказано: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» , а также: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность» .[40, с.657].
В силу масштабности государственной программы пенсионного обеспечения в условиях нашей страны, а также учитывая ее сложность, обусловленную особенностями накопленных за советский период пенсионных обязательств, современная пенсионная система России, играет огромную роль не только в социальной и общественно-политической жизни всего государства, но и в финансово-бюджетной системе страны, оказывая самое серьезное влияние на формирование и перераспределение денежных ресурсов в региональном и отраслевом аспектах.
Наряду с низким уровнем изученности отечественной системы пенсионного обеспечения следует отметить низкую степень изученности экономических основ пенсионного обязательного страхования в зарубежных странах с различным социально-экономическими и демографическими особенностями.
Для систематического изложения основных принципов реформирования пенсионной системы России первоначально были определены объекты реформирования (основные понятия, виды и формы пенсионного обеспечения в нашей стране, обоснованы базовые принципы государственного пенсионного страхования, сравнивались с передовой зарубежной практикой и т.п.), сформулированы актуальные проблемы, препятствующие стабильному развитию пенсионной системы. На современном этапе пенсионная система нашей страны представлена деятельностью внебюджетного государственного Пенсионного фонда, негосударственными пенсионными фондами и управляющими компаниями.
Цель данной работы: анализ основного направления деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, его значение в развитии пенсионной системы России на современном этапе.
Цель позволила сформулировать задачи, которые решались в работе:
- охарактеризовать этапы становления пенсионной системы и пенсионного страхования в России;
- рассмотреть историю создания Пенсионного фонда, его функции и задачи;
- изучить нормативно-правовую базу ПФР;
- провести анализ деятельности Государственного учреждения городскому округу;
- рассмотреть перспективу развития пенсионного фонда в российской экономике.
В качестве исходной информационной базы привлекались различные материалы, в частности Бюджетный кодекс, статистические показатели бюджета Пенсионного фонда, учебники для вузов (под ред. Н. А. Волгина, Ю. Г. Одегова), статьи из журналов (Борисенко Н. О. «Вопросы экономики», Батанов Г. Н. «Библиотечка «Российской газеты»»), так же в работе использованы материалы Интернет с официального сайта Пенсионного фонда РФ и др.
Структура работы: дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.
Во введении дается описание пенсионного обеспечения в России, поставлены цели и задачи работы.
В первой главе рассмотрены история становления пенсионной системы и пенсионного страхования в России, их проблемы, которые привели к образованию государственного внебюджетного фонда – Пенсионного.
Во второй главе рассмотрены основные направления деятельности ПФР, проанализирована деятельность Пенсионного фонда за 2008 год и рассмотрены перспективы развития ПФР.
В третьей главе проведен анализ деятельности отделения Пенсионного фонда РФ по Приморскому краю.
В заключительной части работы дается обобщенный вывод по всему дипломному проекту.

Глава 1. Этапы становления Пенсионного фонда РФ

1.1. Этапы формирования системы пенсионного страхования в России

Государственное пенсионное страхование в России зародилось значительно позднее, чем в большинстве развитых стран — в начале 20 века, и не получило широкого распространения на все категории населения России. После Октябрьской революции государственное пенсионное страхование было, по сути, отменено.
Однако по прошествии переходного периода экономической нестабильности социалистическое государство начало создавать принципиально новую пенсионную систему, основанную на принципах конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения по старости, которое было введено в 1927 г.
Действовавшая в СССР система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечения и социального страхования, которая охватывала не только выплаты пенсий и пособий различных видов, но и различные формы социального, медицинского, санаторно-курортного обслуживания трудящихся, содержание и обслуживание престарелых и нетрудоспособных.
В соответствии с Конституцией СССР все граждане имели право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца. Это право реализовывалось путем общего социального обеспечения рабочих, служащих и колхозников, пособиями по временной нетрудоспособности и выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца; другими формами социального обеспечения.
Эта пенсионная система входила составной частью в так называемую систему социального страхования, однако она не содержит экономических признаков системы государственного пенсионного страхования, которые наиболее наглядно выражаются в базовых принципах государственного пенсионного страхования. В то же время данная система, несмотря на многочисленные экономические недостатки, содержала одно важное преимущество — обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень потребления. Поэтому пенсионная система, начиная с указанного периода и до 1990 г. получила определение как государственное пенсионное обеспечение.[40, с. 659]
Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который в свою очередь входил составной частью в государственный бюджет страны. Таким образом предшествовавшая пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны. При этом бюджет пенсионного обеспечения являлся составной частью государственного бюджета СССР и был включен в него как по доходам, так и по расходам. В общем бюджете государственного социального страхования четко определялись источники доходов и направление средств в соответствии с установленными видами обеспечения и обслуживания по социальному страхованию.
Учитывая относительно низкие уровни пенсионного обеспечения и достаточно стабильные темпы экономического развития рассматриваемого периода необходимо отметить сбалансированность бюджета социального страхования. Только в 1956 г. впервые была предоставлена дотация из государственного бюджета на социальное страхование. Она была направлена на покрытие существенно возросших расходов на выплату пенсий неработающим пенсионерам из числа рабочих и служащих и членов их семей в связи с введением в действие Закона о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г., значительно расширившего круг лиц, имеющих право на получение пенсии и увеличившего размер пенсии по отдельным группам пенсионеров в 2 раза. [40, 659]
Важным этапом формирования цивилизованной программы государственного пенсионного страхования следует рассматривать середину шестидесятых годов, когда с 1 январ

Оглавление

Введение 3
1. Теоретические аспекты муниципального управления охраны здоровья населения 6
1.1. Охрана здоровья населения: понятие, направления, особенности 6
1.2 Сущность и функции муниципального управления охраной здоровья населения 14
1.3 Методические основы оценки эффективности муниципального управления охраной здоровья населения 20
2. Анализ деятельности муниципальных учреждений по охране здоровья 32
2.1. Охрана здоровья населения в Российской Федерации 32
2.2. Структура охраны здоровья населения на муниципальном уровне в Челябинской области 38
2.3. Анализ результатов деятельности МУЗ Диагностического центра 55
3. Пути совершенствования муниципального управления охраной здоровья населения 68
3.1. Выявленные недостатки в муниципальном учреждении охраны здоровья населения 68
3.2. Рекомендации по совершенствованию муниципального управления охраной здоровья населения 76
Заключение 78
Список использованной литературы 82
Приложение………………………………………………………………………………87

Введение

Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Охрана здоровья населения Российской Федерации является одним из приоритетных направлений социальной политики государства в период реформирования экономики и социальной сферы.
Процессы социально-экономического реформирования, охватившие все сферы жизнедеятельности населения России, в частности – населения Челябинской области, в значительной степени изменяют медико-социальную ситуацию, формы медико-санитарного обеспечения, критерии и показатели работы медицинских учреждений. Появляются новые данные о показателях общественного здоровья, факторах риска окружающей среды и образа жизни. Входят в повседневную деятельность медицинских работников новые формы хозяйственного механизма, экономических отношений, программно-целевого планирования. Новую интерпретацию получают изданные ранее законодательные и нормативные документы. Происходят изменения в структуре и формах первичной медицинской помощи и обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Это определяет необходимость подготовки новых учебных пособий.
В настоящее время система здравоохранения, показатели и нормативы медико-социального обеспечения все еще не стабильны. Не отработана четкая стратегия развития здравоохранения на ближайшие и отдаленные сроки. Новую информацию о современных проблемах здоровья и здравоохранения можно получить только при непосредственном общении со специалистами. Как правило, материал, содержащийся в литературе, достаточно обширен, разбросан, что усложняет рассмотрение обязательных положений, методов, показателей.
Изучение проблемы здоровья населения продиктовано необходимостью выявления зависимости между состоянием здоровья и санитарно-бытовыми условиями жизни в суровых природно-климатических условиях региона. В связи с этим необходимо получение интегральной оценки здоровья, позволяющей построить математическую модель, описывающую количественную зависимость между степенью выраженности факторов окружающей Среды и показателями здоровья.
Цель исследования: анализ муниципального управления охраной здоровья населения и пути его совершенствования.
Задачи исследования:
1. Исследовать теоретические аспекты муниципального управления охраны здоровья населения;
2. Проанализировать деятельность МУЗ Диагностический центр как составляющая в системе муниципального управления охраной здоровья населения.
3. Провести анализ деятельности Министерства здравоохранения Челябинской области за последние годы;
4. Исследовать проблемы деятельности МУЗ Диагностического центра;
5. Предложить рекомендации по совершенствованию муниципального управления МУЗ Диагностического центра.
Предмет исследования: МУЗ Диагностический центр.
Объект исследования: Особенности муниципального управления охраны здоровья населения.
В исследовании использовались аналитические подходы, методы сравнения, индукции и дедукции.
В основу исследования легли работы следующих авторов Аристова О.В., Афанасьева М.П., Виханского О.С., Волкова О.В., Герчиковой И.Н., Гиссина В.И., Гличева А.В., Ильенковой С.Д., Леонова И.Г., Мишина В.М., Окрепилова В.В., Скляренко А.Ю.
Нормативной базой явились Конституция РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства, Целевые Концепции и Программы.
Данная выпускная квалификационная работа состоит из введения, основной части, заключения, списка использованной литературы и приложений.

1. Теоретические аспекты муниципального управления охраны здоровья населения
1.1. Охрана здоровья населения: понятие, направления, особенности

Понятие «здравоохранение» означает деятельность по сохранению, улучшению, обеспечению и укреплению здоровья различных групп населения. Основными законодательными актами закреплено право человека на охрану и укрепление здоровья. Оптимизация системы здравоохранения является важнейшей частью социально-экономической политики государства. Здравоохранение рассматривается как государственная система с единством целей, взаимодействия и преемственностью служб (лечебных и профилактических), всеобщей доступностью квалифицированной медицинской помощи, реальной гуманистической направленностью.
Под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-эпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его активной долголетней жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Охрана здоровья населения Российской Федерации является одним из приоритетных направлений социальной политики государства в период реформирования экономики и социальной сферы.
За последние годы общая смертность населения в Российской Федерации значительно возросла, и сейчас она в 1,5 раза выше, чем в развитых странах, в основном за счет крайне высоких показателей смертности от болезней системы кровообращения, несчастных случаев, отравлений, травм и онкологических заболеваний.
Младенческая смертность в 2-3 раза выше, чем в развитых странах, что в значительной мере обусловлено многочисленными осложнениями беременности, родов и перинатальной патологией.
Значительно сократилась средняя продолжительность жизни, особенно мужчин.
Серьезной проблемой для общества стали социально обусловленные болезни - алкоголизм, наркомания, туберкулез, ВИЧ-инфекция, заболевания, передающиеся половым путем.
Среди причин, негативно влияющих на состояние здоровья населения, необходимо отметить снижение качества жизни значительной части населения (низкий уровень заработной платы и пенсионного обеспечения, ухудшение условий жизни, труда, отдыха, состояния окружающей среды, качества и структуры питания и др.), чрезмерные стрессовые нагрузки, снижение общего уровня культуры, в том числе санитарно-гигиенической, что способствует распространению вредных привычек и нездорового образа жизни.
В стране все более обостряется проблема курения. За последние годы количество курящих мужчин в возрасте до 40 лет возросло с 45 до 70 процентов. Стремительно увеличивается удельный вес курящих подростков. Достаточно сказать, что на сегодня каждый десятый школьник зависим от табака и имеет те или иные признаки болезней, связанных с курением.
Распространенность в России только бытового пьянства составляет 20 процентов. Общая заболеваемость лиц, злоупотребляющих алкоголем, в 2 раза выше, чем лиц, не употребляющих спиртные напитки. Злоупотребление алкоголем является причиной более 70 процентов несчастных случаев.
В стране существенно увеличилось количество людей, употребляющих наркотики. Их средний возраст прогрессивно снижается. В настоящее время более 3 миллионов человек потребляют наркотики, почти две трети из них молодежь в возрасте до 30 лет, составляющая основную группу ВИЧ-инфицированных.
В стране 70 процентов населения не занимается физкультурой, а распространенность гиподинамии среди школьников достигла 80 процентов, более 30 процентов населения имеют дефицит веса и столько же избыточный вес в результате неправильного и нерационального питания.
В России более половины населения проживает в крайне неблагоприятной экологической обстановке, связанной с загрязнением окружающей среды выбросами промышленных предприятий и автомобильного транспорта, пользуется недоброкачественной питьевой водой. Отмечается рост профессиональной заболеваемости, связанной с неудовлетворительными условиями труда и плохой информированностью работников и работодателей о правах и обязанностях каждого из них, санитарно-гигиенических нормах и правилах.
Учитывая, что здоровье человека более чем на 50 процентов определяется образом жиз

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
ГЛАВА 1. Анализ управления системой образования субъекта федерации
1.1. Общая характеристика и SWOT-анализ отрасли образования
1.2. Анализ обеспеченности Министерства образования трудовыми ресурса-ми
1.3. Анализ управления системой образования
1.4. Оценка качества управления
ГЛАВА 2. Совершенствование системы управления образованием
2.1. Анализ реализации функций контроля качества
2.2. Анализ деятельности Республиканского государственного центра аттестации и контроля качества образования
2.3. Проект внедрения информационных технологий в систему управления образованием
2.4. Моделирование организационной структуры управления центром
2.5. Оценка эффективности действующей и модернизируемой структур управления
Выводы
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

В современном мире увеличивается значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества, проявляется ведущая роль умственной деятельности, а значит, приоритетным становится образование высокого уровня. Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, рыночной экономике, необходимостью преодоления отставания страны от мирового уровня. Модернизация образования разворачивается и происходит в контексте общего современного процесса реформирования различных сторон российской жизни, в тесном взаимодействии с другими реформами, одновременно являясь для них источником обеспечения необходимого кадрового ресурса.
Система образования, являясь важнейшим элементом общественной жизни и государственного устройства, должна быть направлена на решение таких стратегических для страны задач, как: повышение уровня благосостояния граждан; обеспечение социальной стабильности, развития институтов гражданского общества; обеспечение безопасности граждан и государства; сохранение социально-культурной целостности и этно-национальной идентичности российского общества; обеспечение потребности рынка труда в квалифицированных кадрах; участие в развитии национальной инновационной системы и обеспечение кон-курентоспособности российской экономики.
В формирующейся среде рыночной экономики, и гражданского обще-ства успешная реализация этих задач должна стать предметом стратегического партнерства государства, общества и бизнеса.
Целью исследования является анализ деятельности и модернизация Центра контроля качества общего образования при Министерстве образования Субъекта федерации с целью совершенствования управления образованием.
Объект исследования: управленческая деятельность Министерства образования Субъекта федерации
Предмет исследования: процесс управления качеством общего образования в системе общего образования Субъекта федерации.
Методологическую основу исследования составили следующие исходные положения: теории управления социальными (образовательными) организациями; идеи о ведущей роли целеполагания в управлении процессами и системами; концепция программно-целевого ресурсного управления, предполагающая достижение целей с оптимальными затратами всех видов ресурсов.
Нормативно-правовой базой исследования являются Закон Российской Федерации «Об образовании», Национальная доктрина образования, Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года.
Для решения поставленных задач применялись следующие методы ис-следования:
 теоретический анализ, синтез, изучение и обобщение управленче-ского опыта;
 методы социологического исследования (опрос, наблюдение, анкетирование, метод экспертных оценок);
 статистический анализ при качественной и количественной оценке эффективности деятельности министерства образования;
 проектирование при создании модернизованной организационной структуры управления Центра контроля качества образования.
Исследования последних лет (Г.И. Ибрагимов, А.С.Суббето, Р.Х. Шакуров и др.) показали необходимость поиска принципиально новых подходов к обеспечению качества работы учреждений образования за счет реализации эффективных структур управления, нового содержания и интенсивных педагогических технологий. По мнению ряда российских исследователей (В. И. Ерошин, В.С. Лазарев, Ю.С. Алферов, М.М. Поташник, И. П. Смирнов и др.) проблемы управления образованием, становление и усиление административно-командной системы управления в 30-х годах сделало невозможным поиск принципиально иных форм и методов управления в сфере образования. Управление образованием в бывшем СССР до 90-х годов строилось на теоретической базе начала века и не могло эффективно направлять его функционирование, а тем более развитие в новых условиях. Эта система была не просто инерционной и ориентированной на воспроизводство заданных социальных норм, но и накопила немалый опыт и традиции торможения развития образования. Одним из наиболее эффективных подходов к управлению образованием в последнее время стало управление по целям. Во второй половине 90-х годов получила распространение концепция «организационного развития». Ее практико-ориентированная направленность позволила констатировать глав-ные причины неудач в результатах образования. По мнению ученых и педагогической общественности, одна из них заключалась в недостаточной управленческой компетентности педагогических кадров и в отсутствии эффективной системы оценки учреждений образования.
Ситуация в управлении существенно изменилась с принятием в 1992 году Закона РФ «Об образовании», которым устанавливалось новое разграничение компетенции органов управления образованием различных уровней. Закон обусловил необходимость интенсивного опережающего развития управления образованием. Ведущей тенденцией этого процесса является определение эффективности и качества управления. В этой связи совершенствование деятельности Центра контроля качества общего образования РМЭ является актуальным.
Работа имеет следующую структуру: введение, три главы, библиография, дипломная работа содержит 27 таблиц, 11 схем и рисунков.

ГЛАВА 1. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Общая характеристика и SWOT-анализ отрасли образования

Отличительные для конца XX – начала XXI века изменения в характере образования - в его направленности, целях, содержании - все более явно ориентируют его на «свободное развитие человека», на творческую инициативу, самостоятельность обучаемых, конкурентоспособность, мобильность будущих специалистов. Эти накапливающиеся изменения, которые нашли отражение в Федеральном законе «Об образовании», Концепции модернизации отечественного образования на период до 2010 года, означают, по сути, процесс смены образовательной парадигмы, что отмечается многими исследователями (В.И. Байденко, Г.Б. Корнетов, А.М. Новиков, Л.Г.Семушина, Ю.Г.Татур и др.).
Главное беспокойство при анализе образовательной политики по мнению экспертов Всемирного банка связано с тем, что до сих пор не сделаны шаги, меняющие ориентацию управления образованием с правильного выстраивания процессов на достижение конкретных образовательных результатов и социальных эффектов. Эту ситуацию в школьном обучении высвечивают и результаты исследования. Организации экономического содействия и развития (ОЭСР) по оценке учебных достижений учащихся (PISA), которые показали, что одновременно с наличием уверенных естественнонаучных и математических знаний сегодня российским учащимся не хватает навыков применения имеющихся знаний в реальных жизненных ситуациях.
Конечно же, система образования немыслима без ВУЗов; отраслевых, межотраслевых, региональных институтов повышения квалификации (после-вузовское образование).
Однако в какой мере весь этот набор образовательных учреждений и организаций может быть назван системой образования. Только в той, в какой они “работают“ вместе на определенные цели.
Отдельные направления образовательной деятельности в зависимости от возраста потребителей образовательных услуг и уровня образования, предоставляемого учреждениями и организациями, образуют сектора или подсистемы образования по возрастной и уровневой вертикалям, например: сектор общего среднего образования, высшего образования, дошкольного воспитания, дополнительного образования, начального профобразования и т.д.
Предметом деятельности всех субъектов образовательной деятельности служит не триада - знания, умения и навыки, а культурные потребности и творческие способности учителей, учеников, родителей, управленцев и всех тех, кто так или иначе включается в пространство образовательной деятель-ности.
Непрерывное образование рассматривается как процесс и результат развития личности в реально функционирующей системе государственных и общественных учреждениях, обеспечивающих возможность общеобразовательной и специальной подготовки человека.
Идея непрерывности образования, с одной стороны, это условие, а с другой – важнейший социально-педагогический принцип, отображающий современные общественные тенденции построения образования как целостной системы.
Принцип непрерывности образования предполагает, что отдельные образовательные учреждения являют

Введение………………………………………………………………………….. 4
1. Теоретические и методические основы формирования и постановки на государственный кадастровый учет объектов недвижимости ………………..
6
1.1. Роль земельного кадастра в системе управления земельными ресурсами 6
1.2. Нормативно-правовая база ведения ГЗК…………………………………. 16
2. Природная и социально-экономическая характеристика Енотаевского района ……………………………………………………………………………..
27
2.1. Природно-климатические условия региона……………………………….. 27
2.2. Земельный фонд района и его использование…………………………..… 30
3. Итоги приватизации земель в сельскохозяйственных предприятиях района …………………………………………………………………………….
42
3.1. Понятие и правовое обоснование определения и сделок с земельными долями …………….………………………………………………………………
42
3.2. Расчет размеров земельных долей………………………………………….. 53
3.3. Выделение в натуре земельных участков в счет земельных долей ……... 56
3.4 Использование невостребованных земельных долей……………………... 62
4. Технология постановки на ГКУ земельных участков, выделяемых в счет земельных долей…………………………………………………………………..
64
4.1. Формирование пакета документов и кадастровый учет земельных участков, выделенных в счет земельных долей ………………………………..
64
4.2. Государственный кадастровый учет земельных участков ………………. 65
4.3. Государственный кадастровый учет земельных участков выделенных в счет земельных долей…………………………………….....................................
69
4.4. Проблемы расчета размера и установления компенсационных платежей при выделе земельного участка в счет земельных долей………………………
73
4.5. Экономическая эффективность земельно-кадастровых работ...…………. 77
5. Охрана земель и окружающей природной среды …...………........................ 79
5.1. Мероприятия по охране земель и других природных ресурсов………….. 79
5.2. Государственный контроль за использованием и охраной земель в районе……………………………………………………………………………...
91
5.3. Система государственного мониторинга земель Астраханской области 98
Выводы и предложения………………………………………………………….. 101
Список литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ

В ходе земельной реформы (1990-2007 гг.) законодательство, регулирующее земельные отношения, получило значительное развитие. Однако, до сих пор, наиболее важным и сложным аспектом в аграрной экономике и земельных отношениях является разрешение проблемы владения и использования земельными долями в общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Институт земельных долей и общая долевая собственность на земли сельскохозяйственного назначения появились в России в начале 90-х годов XX века. Земельная реформа, начатая в это время, была направлена в первую очередь на отмену государственной монополии на землю, введение многообразия форм собственности на землю, создание условий для развития наиболее эффективных форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, обеспечение рационального и экологически безопасного использования земель, удовлетворение потребности граждан и юридических лиц в земельных участках и решение ряда других социально-экономических задач. Отсутствие на сегодняшний день четкого понимания правового режима земельных долей в праве общей собственности, порядка справедливого их выделения их в натуре, сложности в постановке на кадастровый учет не способствуют их эффективному использованию.
Федеральный Закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“ [29] является, безусловно, прогрессивным документом, направленным на объективное и однозначное толкование норм земельного законодательства и решение проблем оборота и оформления земельных долей. Однако, на практике еще далеко не отработана методика выдела и оформления земельных долей из земель общей долевой собственности. В этой связи целью наших исследований явилось анализ результатов приватизации земель сельскохозяйственного назначения в Енотаевском районе Астраханской области, обоснование размеров земельных долей с учетом качества и местоположения в праве общей собственности, отработка технологии выдела, постановки их на кадастровый учет и государственную регистрацию прав.
В задачи исследования входит:
- обобщение и анализ данных хода реорганизации колхозов и совхозов, механизма наделения граждан земельными долями в районе;
- установление и обоснование состава общей долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения;
- установление порядка и состава документов для постановки на кадастровый учет и регистрацию прав на земельные доли;
- определение размеров компенсационных платежей в случае выделения земельных долей из коллективно-долевой собственности.
Исходными данными для исследования послужили: экспликации земель сельскохозяйственных предприятий района в годы реорганизации, реестры собственников земельных долей, отчеты (балансы земель района) о наличии и использовании земель за последние шесть лет, материалы внутрихозяйственной и кадастровой оценки земель, результаты почвенных обследований.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ФОРМИРОВАНИЯ И ПОСТАНОВКИ НА ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ

1.1. Роль земельного кадастра в системе управления
земельными ресурсами

Государственный земельный кадастр является одним из важнейших механизмов регулирования земельных отношений и развития регионов России на современном этапе.
Проводимая в России приватизация земель, разработка и реализация рыночных принципов внедрения новых механизмов комплексного действия макрозвеньев рыночной системы заставляют создать концепцию управленческой функции земельного кадастра и ее практической реализации. На базе этой концепции должны быть созданы соответствующие земельно-учетные системы, в которых оперативно формируется земельно-кадастровая информация для принятия тактических и стратегических решений.[7]
Во исполнение Указа Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Правительство РФ своим постановлением от 18 июля 2000 г. № 537 такие обязанности возложило на Федеральную службу земельного кадастра России.
Федеральная служба земельного кадастра России решает следующие задачи:
- осуществление в пределах ее компетенции государственного управления земельными ресурсами и участие в проведении земельной реформы;
- ведение государственного земельного кадастра и, в пределах ее
компетенции, государственного кадастрового учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества (кроме технического учета), а также формирование региональной кадастровой системы в целях информационного обеспечения деятельности по государственному и муниципальному управлению земельными ресурсами, государственному контролю за использованием и охраной земель, государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними, землеустройству, проведению кадастровой оценки зе-мель (в том числе для целей налогообложения), реализации мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель, и иной связанной с использованием земель деятельности:
- осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;
- организация и осуществление землеустройства;
- организация и осуществление мониторинга земель;
- организация и осуществление прогнозирования и планирования рационального использования земель в пределах ее компетенции;
- участие совместно с другими федеральными органами ис-полнительной власти в формировании нормативно-правовой базы по вопросам ведения государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, землеустройства, государственной кадастровой оценки земель, мониторинга земель и государственного контроля за использованием и охраной земель;
- обеспечение в установленном порядке федеральных органов го-сударственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, заинтересованных юридических и физических лиц информацией о состоянии земель, прогнозировании и планировании их рационального использования;
- участие в международных проектах по развитию системы ведения земельного кадастра как информационной системы управления недвижимостью.
Федеральная служба земельного кадастра России или ее правопре-емник выполняет следующие функции:
- принимает участие в разработке и реализации предложений по
управлению земельными ресурсами и проведению земельной реформы в регионах и муниципальных образованиях;
- ведет государственный земельный кадастр на всей территории
России и осуществляет специальные функции по ведению государственного кадастрового учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества в части внесения сведений об их наличии в Единый государственный реестр земель:
- осуществляет мероприятия по созданию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра;
- устанавливает состав основных и вспомогательных документов государственного земельного кадастра и порядо

Содержание

Введение 5
1.Теоретические основы государственного контроля за использованием и
охраной земель.
1.1.Государственный контроль за использованием и охраной земель как
функция управления земельным фондом. 8
1.2.Система органов государственного контроля за использованием
земель и их охраной. 16
1.3.Нормативно - правовая база проведения государственного контроля
за использованием и охраной земель. 29
2.Природные и социально - экономические условия Красноярского
района.
2.1.Природные условия Красноярского района. 42
2.2.Социально-экономическая характеристика развития района. 46
2.3.Структура земельного фонда района. 48
2.4.Анализ использования земельного фонда. 54
3.Методы ведения и совершенствования государственного контроля за
использованием и охраной земель в Красноярском районе.
3.1.Структура органов государственного контроля за использованием
земель района. 63
3.2.Анализ осуществления государственного контроля за
использованием земель в районе. 81
3.3.Мероприятия по совершенствованию государственного контроля за
использованием и охраной земель. 87
3.4.Эффективность мероприятий государственного контроля. 98
4.Безопасность жизнедеятельности и охрана земельных ресурсов.
4.1.Безопасность жизнедеятельности. 108
4.2.Мероприятия по охране земельных ресурсов. 113
Выводы и предложения. 119
Список использованной литературы. 124
Приложение.

3. Методы ведения и совершенствования государственного контроля за использованием и охраной земель Красноярского района

3.1 Структура органов государственного контроля за использованием и охраной земель района.

Главная роль в осуществлении государственного земельного контроля принадлежит Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости. Эта функции возложена на него в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 года № 418 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.03.2005 N 127, от 19.03.2005 N 141), которое установило, что:
а) государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;
б) должностные лица и специалисты Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов осуществляют государственный земельный контроль в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. N 833 “О государственном земельном контроле“ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 47, ст. 4685), при этом обладают правами и полномочиями, установленными указанным Постановлением для должностных лиц и специалистов Федеральной службы земельного кадастра России и ее территориальных органов.
Подпунктом «д» пункта «2» того же постановления установлено, что в ведении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости до утверждения Правительством Российской Федерации перечня подведомственных организаций федеральных органов исполнительной власти находятся организации, находившиеся в ведении Федеральной службы земельного кадастра России, а также организации, осуществляющие деятельность по ведению градостроительного кадастра, техническому учету и инвентаризации объектов капитального строительства, находившиеся в ведении Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.
В соответствии с приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 года №418 «Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.03.2005 N 141): «Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю». Такая функция как осуществление государственного земельного контроля закреплена в разделе полномочия того же документа.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра экономического развития и торговли Российской Федерации.
Руководитель Федерального агентства кадастра объектов недвижимости несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство полномочий.
Руководитель Агентства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром экономического развития и торговли Российской Федерации по представлению руководителя Агентства.
В соответствии с пунктом 4 вышеупомянутого нормативного акта: «Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями».
Для организации собственной деятельности и решения задач, возложенных на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, в его структуре предусмотрено 11 управлений. Функции по осуществлению государственного земельного контроля возложены на Управление государственного земельного контроля, которое осуществляет организацию, координацию, управление деятельностью территориальных органов агентства в сфере ведения государственного земельного контроля. Структура Управления состоит из трех отделов: оперативный отдел, контрольно-аналитический отдел, отдел по рассмотрению жалоб и административных дел.
Территориальными органами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, осуществляющими государственный земельный контроль, в субъекте Российской Федерации, являются управления Роснедвижимости соответствующего субъекта федерации, пришедшие на смену земельным комитетам. От 20 сентября 2004 года приказом Минэкономразвития России №255 «Об утверждении структуры территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости» было решено: «Переименовать территориальные органы - комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, а также службы земельного кадастра Федеральной службы земельного кадастра России в территориальные органы - управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (управления Роснедвижимости)» [31].
На уровне города или района, территориальными органами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, осуществляющими госземконтроль, являются территориальные (межрайонные) отделы, имеющие соответствующий порядковый номер.
На территории Красноярского района главная роль в осуществлении государственного земельного контроля принадлежит Территориальному (межрайонному) отделу № 4 по Володарскому и Красноярскому районам Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области. В своей работе он руководствуется земельным кодексом РФ, законом Астраханской области «О земле» и другими правовыми нормативными актами.
Территориальный (межрайонный) отдел № 4 (далее отдел) является структурным подразделением Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области (Роснедвижимости по Астраханской области), обеспечивающим выполнение возложенных на него функций на территории Володарского и Красноярского районов.
Отдел создается и упраздняется приказом руководителя Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 6
1. Правовые основы государственного регулирования земельных правоотношений 9
1.1. Исторические аспекты развития государственного регулирования земельных правоотношений 9
1.2. Характеристика источников правового регулирования земельных правоотношений 22
2. Организационные основы государственного регулирования земельных правоотношений 35
2.1. Общая характеристика государственного управления землей. 35
2.2. Государственный земельный контроль 43
3. Проблемы правового регулирования, возникающие в процессе осуществления государственного регулирования земельных правоотношений 53
3.1. Проблема соотношения градостроительства и землеустройства 53
3.2. Проблемы взаимодействия гражданского и земельного законодательства и пути их решения 58
Заключение 73
Список использованных источников и литературы 76

ВВЕДЕНИЕ

Земля является важнейшим для человечества объектом материального мира. Не будь земли – не было бы и человечества со всеми его проблемами. Человеческий гений изобретет невиданные ранее средства, которые устареют, на их смену придут более гениально придуманные средства, которые тоже будут морально устаревать и заменяться новыми гениальными изобретениями. Однако всегда самым гениальным явлением будет земля, и ее морально не состарит никакой промежуток времени.
Никогда не заменит человечеству землю никакой иной объект материального мира, ибо нет в мире такого объекта.
Адекватным ценности земли как объекту правовых отношений должно быть и регулирование земельных отношений, поскольку землю нельзя приравнять ни к одному имущественному или природному объекту.
Земля является предметом регулирования значительного числа отраслей российского права: конституционного – при определении на ней государственных границ; административного – при разграничении территорий между субъектами Российской Федерации; гражданского – при совершении сделок с земельными участками; семейного – при решении споров о разделе собственности супругов; финансового – при земельном налогообложении; аграрного – при использовании земель сельскохозяйственного назначения для выращивания сельскохозяйственных культур и т. д.
В каждой из перечисленных отраслей предметом правового регулирования являются различные аспекты земельных отношений: пространственно-базисные, имущественные, земельно-производительные и т.д. Для правового же регулирования земельного права как самостоятельной отрасли права специфичным является экономический характер земельных отношений, т.е. использование земли в хозяйственных целях.
Именно земельное право может адекватно регулировать земельные правоотношения с учетом специфики построения земельно-правового регулирования. В российском земельном праве конструирование этого регулирования осуществляется с учетом объективно существующих свойств и особенностей земель. Однако эти свойства настолько многообразны и бесконечны в своих отличиях, что их можно лишь типизировать в правовом плане. Из этого, а также из значимости земли как природного ресурса вытекает необходимость эффективного управления.
Актуальность написания дипломной работы по заявленной теме видится в необходимости рассмотрения основ государственного регулирования земельных правоотношений с целью выявления пробелов законодательной регламентации земельных правоотношений и выявления путей их устранения.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возни-кающие в процессе государственного регулирования земельных правоотношений.
Предмет исследования – правовые и организационные основы государственного регулирования земельных правоотношений.
Цель дипломной работы - на основе изученных нормативных и литера-турных источников провести комплексное исследование правовых и организационных основ государственного регулирования земельных правоотношений.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Охарактеризовать исторические аспекты развития правового регулирования земельных правоотношений.
2. Раскрыть современное состояние источников земельного права.
3. Представить общую характеристику государственного управления землей.
4. Рассмотреть основы проведения государственного земельного кон-троля.
5. Проанализировать правоприменительную практику в сфере государственного регулирования земельных правоотношений.
6. Выявить проблемы правового регулирования земельных правоотношений.
7. Разработать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего земельные правоотношения.
В процессе написания работы использовались следующие методы науч-ного познания: диалектический, сравнительный, формально-юридический.
Нормативной основой работы являются положения земельного законодательства с 1917 года по настоящее время, а также Федеральные законы и иные нормативные акты различного уровня.
При написании работы была использована судебная практика Верховного суда РФ и Арбитражных судов РФ.
Теоретическая база работы сформировалась в результате изучения: специальной научной литературы, монографий и авторефератов. Широко использованы материалы публицистических изданий.
Содержащиеся в работе выводы и положения опираются на теоретиче-ский фундамент, созданный трудами ученых в области земельного права таких как: Е.А. Барановой, Ю.Г. Жарикова, Б.В. Ерофеева, И.А. Иконицкой, Г.П. Ивлиева, С.А. Боголюбова, Е.Л. Мининой, Н.И. Калинина, Б.Д. Клюкина, А.В. Мазурова, Б.Уткина и другими.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.


1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

1.1. Исторические аспекты развития государственного
регулирования земельных правоотношений

Земельные преобразования, вызванные Октябрьской революцией 1917 г., и развитие земельных отношений в советский период, шли по такому пути, что Столыпинские реформы не были восприняты как единственно правильный путь решения земельно-аграрных проблем, тем более что они их и не решили.
После победы Октябрьской революции в основу советского земельного строя была положена национализация зем¬ли, осуществленная в результате проведения в жизнь декрета «О зем¬ле», принятого II Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917г.
Дать землю крестьянам могла только Советская власть, и рабоче-крестьянское правительство сделало это незамедлительно. Декрет «О земле» ликвидировал помещичье землевладение и предоставил зем¬лю крестьянам. Земля и все природные богатства впервые в истории стали достоянием народа. Они были объявлены исключительной госу¬дарственной собственностью и с тех пор предоставляются только в пользование. Тем самым они были исключены из гражданского оборота, перестали быть объектом гражданскоправового регулирования, а это вызвало необходимость появления земельного права как самостоятель¬ной отрасли права. Одновременно были заложены основы для зарож¬дения и в дальнейшем обособленного развития таких отраслей законо¬дательства и права, как водное, лесное, недреное (горное) и природо¬охранительное.
Наряду с развитием законодательства велась теоретическая разра¬ботка проблем земельного права. Многое в этой области сделал П.И. Стучка. Опираясь на марксистско-ленинскую теорию национали¬зации земли и на опыт проведения ее в нашей стране, он сформулиро¬вал ряд важных положений теории советского земельного права: 1) земля в капитали-стическом обществе - товар, и поэтому земельные отношения там регулируются гражданским правом; 2) в результате побе¬ды Великой Октябрьской социалистической революции и установле¬ния Советской власти в нашей стране земля перестала быть товаром, поэтому земельные отношения не могут регулироваться гражданским законодательством, а отсюда с предельной ясностью вытекает, что зе¬мельное право, порожденное победой Октябрьской революции, есть самостоятельная отрасль советского социалистического права .
Хотя П.И. Стучка не оставил монографических исследований, специально посвященных вопросам земельного права, он занимался раз-работкой земельноправовых проблем в сочинениях по теории нрава, по гражданскому праву, уделяя большое внимание аграрному вопросу в целом. Достаточно указать на его работы: «Труд и земля. Аграрная революция и коммунизм» ; «Ленинизм и крестьянство. Аграрная революция» . Все это сви¬детельствует о том, что П.И. Стучка занимался вопросами земельного права и писал по этим вопросам научные труды.
Решение П.И. Стучкой ряда узловых вопросов земельного права с мар-ксистско-ленинских позиций имело в то время тем более важное значение, что в 20-х годах в Московском университете курс земельного права читал проф. Д. С. Розенблюм, который как в лекциях, так и в написанных им учебниках нередко неправильно излагал действительное существо первых советских законов и марксистско-ленинскую идею национали¬зации земли, сбиваясь на идейные позиции эсеровской программы со¬циализации земли. Под воздействием критики Д. С. Розенблюм в по¬следнее издание своего учебника по земельному праву внес отдельные изменения, дополнения и уточнения. Однако он так и н

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ФОРМИРОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КУЛЬТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ 8
1.1. Профессиональная культура: понятие, сущность, структурные элементы 8
1.2. Сущность и содержание профессиональной культуры муниципальных служащих 11
1.3. Явления деформации профессиональной культуры муниципальных служащих 20
1.4. Принципы и методы формирования профессиональной культуры муниципальных служащих 28
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КУЛЬТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ (НА МАТЕРИАЛАХ АДМИНИСТРАЦИИ Г. НИЖНЕВАРТОВСК) 38
2.1. Структура и общая характеристика Администрации г. Нижневартовск 38
2.2. Профессиональная культура муниципальных служащих: система показателей 46
2.3. Исследование профессиональной культуры в администрации г. Нижневартовск 52
2.4. Тенденции развития профессиональной культуры муниципальных служащих в России 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 73


ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы дипломной работы. С наступлением третьего тысячелетия человечество вступило в новую эпоху, связанную с глобальными изменениями в экономике, политике, культуре, с переходом от индустриального общества к информационной цивилизации. Сложность предстоящих преобразований обусловлена влиянием таких доминирующих мировых тенденций, как нарастание неопределенности и непредсказуемости социально-экономических, политических, духовных процессов в российском и планетарном социумах; растущая свобода и ответственность субъектов управления.
Главным социальным институтом, обеспечивающим реализацию функций управления общественными процессами, является государство. Именно оно обеспечивает степень открытости общества внешнему миру, способствует проникновению элементов новых культур. Государственные и муниципальные служащие, профессионально обеспечивающие функционирование государства, первыми сталкиваются с необходимостью преодоления дезинтеграции в обществе. Однако доминирующие в их сознании линейно-монистические установки и представления, которые не сообразуются с системной трансформацией, делают невозможным претворение в жизнь выработанных сценариев социально-экономического развития общества, осуществление практических согласований нового и традиционного. В этом состоит общая причина социальных отклонений в деятельности управленцев, которая является закономерным следствием, отражающим противоречие между количеством, качеством и масштабностью социальных перемен в российском обществе и отсталостью культурно-интеллектуальных ресурсов управления. Суть кризиса можно кратко сформулировать как исчерпанность культурной адекватности управленческой парадигмы, рожденной в недрах индустриального общества, ее методологическая и мировоззренческая несостоятельность.
Неспособность государственного аппарата защищать жизненно важные интересы граждан, равно как и обеспечить устойчивое и безопасное развитие страны, находятся в противоречии, что демонстрирует кризис управления в современном российском обществе. Данная ситуация получила критическую оценку на высшем правительственном уровне, артикулированную в ежегодном Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию в 2006 г.: «Современный российский чиновник обязан учиться разговаривать с обществом не на командном жаргоне, а на современном языке сотрудничества, языке общественной заинтересованности, диалога и реальной демократии…»
В российской науке обоснованно критикуется состояние профессионального управленческого сообщества, особенно его представителей – чиновников, унаследовавших из культурно-исторической традиции кастовую отчужденность, как от общества, так и от власти. В своем извечном стремлении к господству бюрократические структуры деформировали социальный и природный мир, отключив его от возможности продуктивного развития. Как справедливо пишет Г.П. Зинченко, «в культуре наших чиновников сложились устойчивые аномалии, унаследованные от прошлого, которые создают помехи для эффективного функционирования госаппарата» .
Следует отметить, что при возрастающем интересе к проблеме профессиональной культуры российских государственных и муниципальных служащих в программах реформирования системы государственного и муниципального управления и государственной и муниципальной службы РФ не находят отражения результаты социологических исследований зарубежных и отечественных ученых в данной предметной области. Такое недопонимание и недооценка, обусловленные бюрократическим подходом к разработке концептуальных документов, в свою очередь, являются свидетельством консервативности и отсталости профессиональной культуры их разработчиков. Поэтому, как отмечает Л.И. Якобсон, реформа сводится к «технократической рационализации государственного аппарата», по сути, защищая корпоративные интересы чиновничества .
В настоящее время в науке государственного и муниципального управления актуальна проблематика профессиональной культуры государственных и муниципальных служащих и это обусловлено тем, что к качеству управления в XXI в. предъявляются принципиально иные требования, удовлетворить которые способны чиновники новой генерации.
Цель исследования в дипломной работе состоит в изучении профессиональной культуры муниципальных служащих с использованием эмпирических материалов Администрации г. Нижневартовск, и условий ее современной трансформации.
В соответствии с поставленной целью выдвигаются следующие исследовательские задачи:
- рассмотреть основные теоретико-методологические подходы исследования и формирования профессиональной культуры муниципальных служащих, определение профессиональной культуры муниципальных служащих и выделение его структурных элементов;
- раскрыть сущность и содержание профессиональной культуры муниципальных служащих;
- выявить явления деформации профессиональной культуры муниципальных служащих, обусловленные современным состоянием общества и требованиями муниципального управления;
- провести исследование профессиональной культуры муниципальных служащих Администрации г. Нижневартовск;
- разработать систему показателей профессиональной культуры муниципальных служащих Администрации г. Нижневартовск;
- выявить представления муниципальных служащих Администрации г. Нижневартовск об уровне своей профессиональной культуры и степени ее соответствия идеальной модели;
- установить ценностные ориентации муниципальных служащих Администрации г. Нижневартовск, изучить их связи с представлениями о состоянии профессиональной культуры и выявить местную специфику;
- рассмотреть основные условия формирования профессиональной культуры муниципальных служащих;
- определить основные тенденции современного развития профессиональной культуры муниципальных служащих в России.
Объект исследования в дипломной работе − муниципальные служащие Администрации г. Нижневартовск как социально-профессиональная группа.
Предмет исследования в дипломной работе − профессиональная культура муниципальных служащих Администрации г. Нижневартовск и условия ее современной трансформации и развития.
Теоретико-методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных исследований в области государственного и муниципального управления, менеджмента, социологии, психологии управления, юриспруденции. В частности, при решении задач, связанных с рассмотрением профессиональной культуры муниципальных служащих, были использованы работы таких авторов, как А.М. Абадиев, О.С. Анисимов, А.В. Анохин, В.В. Антонов, В.К. Белолипецкий, А.В. Вакурин, А.А. Воротников, П.П. Гайденко, С.А. Глотов, А.С. Гусева, Ю.Н. Давыдов, А.А. Деркач, А.Ю. Ершова, Г.П. Зинченко, Н.С. Злобин, В.Б. Зотов, В.Г. Игнатов, А.Н. Ильюшин, А.И. Каптерев, Е.Ю. В.В. Китаев, Киреева, С. Ковалев, Л.М. Колодкин, И.А. Кох, Э.Б. Куприянычева, Л.В. Ладатко, С.В. Максимова, А. Мацнев, А.В. Петровский, Н.Л. Пешин, В.Г. Попов, А.А. Попова, С.Л. Рубинштейн, Г.Ф. Скрипкин, А.В. Сурин, Е.И. Темнов, В.А. Толочек, В.Ю. Туранин, М.И. Халиков, Ю. Харбих, B.C. Хохряков, Н.Г. Чевтаева, Л.И. Якобсон, М.Г. Ярошевский.
Эмпирической базой исследования являются результаты исследования, проведенных автором в Администрации г. Нижневартовск, результаты проведенных среди муниципальных служащих опросов и анкетирования по вопросам собственного представления о профессиональной культуре муниципальных служащих.
Структура дипломной работы обусловлена целью и задачами исследования. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения и библиографического списка. В первой главе дипломной работы исследуются теоретические и методологические аспекты исследования и формирования профессиональной культуры муниципальных служащих. Раскрывается содержание и сущность понятия профессиональной культуры, выделяются ее структурные элементы. Исследуются современные явления деформации профессиональной культуры муниципальных служащих приводящие к коррупции в органах местного самоуправления и неэффективности деятельности муниципальных служащих. Исследуются принципы и методы формирования профессиональной куль

Содержание

Введение 3
1. Теоретические основы формирования молодежной политики 7
1.1 Понятие молодежи, молодежной политики 7
1.2 Основы формирования молодежной политики 20
1.3 Понятие активной гражданской позиции 24
1.4 Понятие детских и молодежных общественных объединений 28
Глава 2. Анализ молодежной политики Иркутской области 38
2.1 Анализ исполнительных органов, занимающихся вопросами молодежной политики в Иркутской области 38
2.2 Зарубежный опыт реализации молодежной политики 71
3. Совершенствование методов агитации молодежи к проявлению активной гражданской позиции в Иркутской области 77
3.1 Политическое поведение и гражданская позиция молодежи 77
3.2 Предлагаемые меры по активизации молодежи 87
Заключение 102
Список использованных источников 105

Введение

Россия традиционно находится в центре глобальных политических и экономических процессов. Задача ее поступательного, устойчивого развития и безопасности требует эффективной и адекватной реакции на современные вызовы, достижения национальной конкурентоспособности во всех сферах, в том числе и в молодежной политике.
Геополитическое положение любого государства накладывает некоторые особенности на социальные, политические и экономические процессы, развития территорий, и как следствие на молодежную политику. На молодежную политику российского государства и регионов в значительной мере влияет, в том числе и такие характеристики как плотность населения, среднее расстояние между населенными пунктами, развитостью инфраструктуры в местах проживания населения, возможности свободного передвижения по территории региона и государства, экономическое положение.
Анализируя геополитические особенности, можно сделать вывод, что российское государство как никто другой нуждается в достаточно серьезной научно продуманной молодежной политике – механизма включения молодежи в развитии территории.
Современная ситуация в России, характеризующаяся экономическим кризисом, снижением уровня жизни, растущей бедностью населения требует тщательного анализа всех сторон жизни людей, в том числе молодежи. Очевидно, что успешное реформирование государства возможно только при активном участии молодежи. Это требует новых подходов к разработке и осуществлению молодежной политики. В связи с этим возникает необходимость периодического исследования молодежи, сбора достоверной информации об ее жизни, потребностях и интересах. Только на основе объективных данных о положение молодежи может быть осуществлена молодежная политика.
Молодое поколение, в возрасте до 30 лет, составляет в Иркутской области около 50 %, в том числе молодежь старше 16 лет- 22%. И именно эта категория населения в сложившийся социально-экономической обстановке является наиболее незащищенной и подверженной различным радикальным и экстримистким идеям. Поэтому есть смысл говорить о необходимости воздействия на молодое поколение с целью формирования физически и морально развитого индивида. Данное воздействие могло бы осуществляться с помощью создания определенных границ в рамках, которых и происходило бы становление молодого человека. Под этими границами понимается, с одной стороны необходимость ограждения молодежи от влияния уличной среды (наркомании, проституции и других социальных девиации), с другой – создание первоначально равных условий для всего молодого поколения с целью получения ими необходимых знаний и других ресурсов государства для полноценного развития и возможности раскрытия своих потенциальных возможностей [31].
Однако в настоящее время в нашей стране необходим новый подход к молодежным проблемам. Формирующаяся молодежная политика должна опираться на теоретические разработки в данной области. Необходимо всестороннее изучение молодежной политики и проведение современных социологических исследований в молодежной среде, связанных с занятостью, здоровьем, образованием, отдыхом молодежи и т.д.
Сделать молодежную политику эффективной адекватной современным требованиям, учитывающей особенности современного государства, общества и молодежи, наполнить ее новыми смыслами и содержанием – первоочередная задача органов по молодежной политике всех уровней власти и исполнительной и законодательной. При этом у нашего государства и у регионов есть реальная возможность занять в этой сфере лидирующее положение, обеспечив себе тем самым передовые позиции в развитии территорий.
В условиях модернизации общества и растущих требований к человеческому капиталу государственная молодежная политика должна стать инструментом развития и преобразования страны. Это требует от всех участников процесса социального становления молодежи и самой молодежи разработки и последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и общенациональных задач.
Данная работа представляет собой анализ различных сторон социальной жизни молодежи и практики реализации молодежной политики, основанный на информационно-аналитических, статистических материалах, данных социологических исследований.
Статистические материалы, представленные в проекте, были получены от комитета по статистике, структурных подразделений администрации Иркутской области, иных органов исполнительной власти области (комитета по молодежной политике, комитета по культуре).
Мнение молодежи о себе и о различных аспектах социальной жизни представлено в виде анализа данных, полученных в ходе социологических исследований и мониторингов, проводившихся на территории города и района.
Информация о практике реализации молодежной политики в Иркутской области, механизмах и путях решения молодежных проблем подготовлена на основе отчетов и аналитических материалов комитета по молодежной политике, физической культуры, спорту и туризму.
В данной работе представлен анализ статистической информации о состоянии молодежной среды в муниципальных образованиях области, роль и влияние определенных тенденций молодежной среды отдельных территорий на общее состояние молодежи области как социальной группы.
Систематизированную и обобщенную информацию о положении молодежи, процессах, протекающих в молодежной среде, основных проблемах, стоящих перед молодыми жителями области, а также о путях решения этих проблем, мероприятиях молодежной политики содержит данный дипломный проект.
Задачи государственной молодежной политики такого масштаба могут быть решены только посредством применения проектного подхода формирования системы общенациональных молодежных проектов, которые будут понятны и востребованных в молодежной среде и обществе.
Все это, в конечном итоге, сформирует устойчивые условия для самоорганизации молодежи и населения, развития инициатив, отвечающих масштабам задач, стоящим перед Россией, роста благосостояния граждан и совершенствования общественных отношений.

1. Теоретические основы формирования молодежной политики
1.1 Понятие молодежи, молодежной политики

На сегодняшний день понятие молодежи еще остается предметом различных толкований. На протяжении истории человечества, по мере развития общества и науки, понятие молодежи постепенно менялось и уточнялось. В толковом словаре В. Даля (середина XIX в.) понятие «молодежь» определялось как «молодые люди обоего пола», а в Большой советской энциклопедии молодежь трактовалась как «социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных тем и другим социально-психологических свойств» [16].
В современных трактовках под молодежью принято понимать социально-демографическую группу, включающую выделенных на основе обусловленного возрастными особенностями социального положения людей, их места и функций в социальной структуре общества, интересов и ценностей.
Приведенные определения показывают, что основной и неизменной характеристикой молодежи является возрастной признак. В определении молодежи, представленном в первом российском учебнике по социальной политике этот признак является даже единственным: «Молодежь – это социально-демографическая группа, главной количественной характеристикой которой являются возрастные показатели». В данном учебном пособии указывается также и возрастной интервал группы, подпадающей под понятие «молодежь» - 16 – 30 лет [2].
Однако в действительности проблема возрастной периодизации молодежи не является столь однозначной и бесспорной. На самом деле границы молодежного возраста очень подвижны. На протяжении развития общества возрастная периодизация молодежи часто менялась по мере изменения культуры, способов и форм социализации человеческого сообщества. Молодость является переходным периодом между детством и взрослостью. Исходя из этого понимания, и вытекают основные критерии выделения хронологических границ молодежи.
Перед наступлением собственно молодежной возрастной стадии обычно выделяются две стадии т.н. ранней молодости: отрочество и юность. До начала - середины ХХ века период отрочества определялся в границах 10-14 лет, период юности – в границах 14-18 лет. Период с 18 и примерно до 21-22 лет определялся как период наст

Повышение эффективности государственного управления России Проблемы формирование электронного правительства

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава 1. Парадигма информатизации государственного управления
Глава 2. Правовое регулирование информатизации государственного управления
2.1. Нормативно-правовое обеспечение административной реформы
2.2. Концепция формирования электронного правительства в РФ
Глава 3. Повышение эффективности государственного управления России
3.1. Принципы функционирования электронного правительства
3.2. Международный опыт формирования электронного правительства
3.3. Электронное правительство как механизм модернизации государства
Заключение
Литература



ВВЕДЕНИЕ

Современный мир с 1980-х годов переживает непрерывную организационно-управленческую перестройку в связи с беспрецедентным прогрессом информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). ИКТ благодаря своему управленческому потенциалу подняли значимость и цену управления - прежде всего, предъявили возросшие требования к государственному управлению. В экономически развитом мире произошел переход к новой концепции государства, зафиксировавшей отказ от традиционного выбора между либеральным и социальным государством в пользу разработки идеи эффективного государственного управления в рамках теории и практики так называемого электронного правительства.
Формирование системы электронного правительства - это и есть вне-дрение в работу госаппарата цифровых ИКТ, позволяющее: повысить качество и эффективность услуг государства обществу, сократить бюрократию и снизить издержки на содержание государства, значительно повысить уровень доступности власти (в режиме реального времени услуг государства обществу) для всех граждан.
Речь идет о формировании в настоящее время мировой ИКТ-парадигмы социально-экономического развития, и важнейшей частью этого процесса является реформа государственного управления на принципах создания национальной системы электронного правительства. Об императивности такой реформы для национального государства говорит тот факт, что ныне из 191 страны, входящей в ООН, элементы электронного правительства так или иначе используются в 173 государствах1
Поэтому теория и практика электронного правительства актуальны для России. Более того, осуществление административной реформы в дан-ном
направлении особенно актуально именно для России, где очень высоки (для

1
См.: Россия готова. На 44 процента. Исследование ООН определило готовность страны к электронному
правительству // Российская газета. М., 18 декабря 2003г.
5

граждан и рыночной экономики) транзакционные издержки, а это - прямой
показатель и результат неэффективного государственного управления.
Актуальность для России исследования всего комплекса факторов,
условий и ресурсов формирования национальной системы электронного
правительства диктуется ожидаемым результатом проведения указанной
административной реформы - построением «государства, адекватного нашему
времени и целям, перед которыми стоит наша страна. И государственный
аппарат должен быть эффективным, компактным и работающим»1
.
Актуальность подобного исследования тем более высока, что «по уровню
индивидуальной готовности граждан России к использованию совре-менных
ИКТ страна находится на 31-м месте, по уровню готовности бизнеса - на 43-м, а
по уровню готовности правительства - на 89-м»2
.
Вместе с тем анализ российской научной литературы по данной
проблематике показывает, что отсутствует согласованный методологический
подход к данному вопросу. Это - пробел не только в теории. Он осложняет
решение практических проблем, определение места электронного
правительства в общей системе реформирования государственного управления.
Россия нуждается в специальной разработке социологической концепции
информационно-коммуникационной инфраструктуры государственного
управления. Основным компонентом концепции должно стать по-нятие
«электронное правительство» в смысле использования ИКТ-технологий в
государственных административных органах в сочетании с организационными
изменениями и новыми методами для улучшения услуг государственного
сектора, усиления демократических процессов, а также укрепления поддержки
политики государства.
Из вышесказанного следует, что этот вопрос весьма актуален, по-этому
мы и решили посвятить свое исследование данной тематике.

1
См.: Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию. Российская газета. 18 апреля 2002 г.
2
См.: Информационные материалы всемирных встреч на высшем уровне по вопросам информационного
общества. — Женева, 2003; Тунис, 2005.
6

Объектом нашего исследования является информатизация системы
государственного управления России. Подтверждением актуальности
избранной темы является и то, что осуществление политики информатизации
органов власти предполагает наличие четких приоритетов и координации
действий по отдельным направлениям. Не имея устойчивой системы критериев,
крайне трудно обеспечить эффективное расходование средств и
взаимодействие отдельных субъектов. В связи с этим в России, не-смотря на
наличие федеральных и региональных программ информатизации общества и
управления, остается актуальной проблема разработки системной модели
информационного обеспечения государственного управления, кото-рая бы
предусматривала решение многих ключевых задач своего научного
обеспечения.
Анализ литературы по исследуемой проблеме показывает, что
информатизация системы органов государственного управления Рос-сии на
современном этапе предполагает изучение не только трудов ученых, созданных
еще в 20 веке (в основном посвященных административным рефор-мам), но и,
что самое главное, новейшей литературы для более полного пони-мания
сущности проблемы, ведь именно на современном этапе развития на-шего
общества и реализуется данная концепция.
Вопрос об информатизации системы государственного управления, как
социального, политического и правового явления затрагивается в рамках работ,
посвященных исследованию административных реформ и информатизации
общества. Неоспоримый вклад в разработку этого вопроса внесли: Батурин
Ю.М., Бачило И.Л., Гаврилов О.А., Наумов В.Б., ТедеевА.А. и др. Научные
исследования последних лет Богдановской И.Ю., Голубевой А.А., Сарафанова
В.И., Федосеева Н.Н., Шамраева А.В., свидетельствуют о повышении интереса
ученых к данному явлению.
Целью настоящего исследования является углубленный анализ наиболее
значимых аспектов информатизации системы государственного управления
России, в особенности вопросов ее правового обеспечения.
7

Достижение вышеуказанной цели реализуем с помощью решения
следующих задач:
- приведем методологическое обоснование необходимости
информатизации государственного управления в России;
- осветим правовые основы регулирования информатизации
государственного управления в Российской Федерации;
- проанализируем опыт нормативно-правового обеспечения
административной реформы в Российской Федерации как основы
формирования системы электронного правительства;
- рассмотрим основы концепции формирования в российской Федерации
электронного правительства;
- выделим основные принципы функционирования системы электрон-ного
правительства;
- проанализируем международный опыт формирования системы
электронного правительства и др.
При проведении данного исследования нами были использованы
следующие методы: формально-юридический, диалектический, структурного
анализа, логический, сравнительно-правовой, исторический, хронологический,
системно-правовой, историко-правовой, социологический, метод ис-следования
документов, метод системного анализа.
Основу структуры настоящей работы составляют 3 главы:
1. Методологическое обоснование необходимости информатизации
государственного управления Российской Федерации;
2. Правовые аспекты регулирования информатизации
государственного управления в Российской Федерации;
3. Система электронного правительства как способ повышения
эффективности функционирования государственного управления России.

8

1 МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ИНФОРМАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное управление - важнейшая, жизнеобеспечивающая
функция в системе государственной службы. В России определение
государственной службы дает Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ
«О системе государственной службы Российской Федерации»1
, где сказано, что
государственная служба Российской Федерации - это профессиональ-ная
служебная деятельность:
- граждан Российской Федерации;
- федеральных государственных органов: федеральных органов
государственной власти и иных федеральных государственных орга-нов;
- государственных органов субъектов Российской Федерации: орга-нов
государственной власти субъектов Российской Федерации и иных
государственных органов субъектов Российской Федерации;
- лиц, замещающих государственные должности Российской Федера-ции:
должностных представителей ф

Содержание:
Введение 4
Глава 1. Теоретический аспект формирования государственного и муниципального долга 7
1.1 Понятие государственного долга, его классификация 7
1.2. История возникновения государственного и муниципального долга и их причина 10
1.3. Основные способы финансирования государственного и муниципального долга 23
Глава 2. Оценка объема и динамики государственных долгов экономике РФ 29
2.1. Оценка объема и динамики государственных долгов в РФ 29
2.2. Выявление причин и оценка динамики муниципального долга в РФ 37
Глава 3. Перспективное направление, сокращение или устранение государственных и муниципальных долгов 43
3.1 Основные направления сокращения долговой зависимости 43
3.2 Проблемы управления государственным долгом в РФ, пути их решения 49
3.3 Направления стратегии в области государственного долга на период до 2008 года 54
Заключение 79
Список использованной литературы: 82
Приложение А 85
Приложение В 86


Введение

Будущее российской экономики, восстановление политической и соци-альной стабильности в стране в огромной степени зависит от успешной поли-тики управления внешним долгом. В этой связи одной из самых актуальных проблем является управление внешней задолженностью такими финансовыми методами, которые бы позволили перейти к курсу на сокращение долга и продолжить реформирование экономики.
Практически все страны мира, проводя экономические преобразования, прибегают к внешним источникам финансирования. Рациональное использование иностранных займов, кредитов и помощи способствует ускорению экономического развития, решению социально-экономических проблем.
Однако отсутствие целостной государственной политики по привлече-нию и использованию внешних финансовых ресурсов ведет к образованию внешней задолженности, которая становится серьезным препятствием на пути экономических преобразований.
Набор применяемых российским правительством финансовых методов управления накопленным внешним долгом невелик. Вне поля зрения остаются многие новые явления и тенденции в международной финансовой системе, опыт крупных должников, добившихся существенного облегчения долгового бремени за счет комплексного подхода и использования нетрадиционных методов. Успешные финансовые методы управления внешней задолженностью России должны не только решать проблему задолженности, но также способствовать реализации более общих задач экономической и финансовой политики государства.
Большая практическая значимость проведения всестороннего исследо-вания управления внешним долгом России, недостаточная разработанность методики управления внешним государственным долгом, в том числе финансовых методов урегулирования накопленной внешней задолженности применительно к условиям России, и испытываемый недостаток практических рекомендаций определили выбор и обусловили актуальность темы настоящей работы.
В данной работе рассмотрим понятие государственного долга и его классификацию на внутренний и внешний долг, историю возникновения госу-дарственного долга, начиная с 1769 года и до наших дней, а также основных кредиторов России, структуру задолженности основным кредиторам и порядок выплат. Широкое использование мирового опыта управления внешним долгом позволило бы России с меньшими издержками решить собственные долговые проблемы, поэтому в работе представлен зарубежный опыт управления внешней задолженностью.
Целью работы является:
1. Проанализировать современную ситуацию на рынке государственного долга, состав, структуру и динамику внешней задолженности в последние годы;
2. Проанализировать механизм управления государственным долгом, основные методы управления внешней задолженностью, а также использование экономико-математических моделей для всестороннего подхода к изучению внешней задолженности;
3. Выявить наиболее целесообразные и приемлемые направления сокращения долговой зависимости;
4. Выявить основные проблемы управления внешней задолженностью и пути их решения.
Вопрос о государственных долгах связан с самим фактом непосредственного участия государства в экономической жизни общества. Участие это в современных условиях определяется задачей создания антиинфляционного механизма экономического роста, суть которого состоит в обеспечении полной занятости и стабильного уровня цен.
Идея государственного долга как некой общественной ноши возникает, потому что долги правительства, в конечном счете, являются долгами налогоплательщиков. Однако на основе данного подхода государственный долг как проблема не существует, за исключением той его части, которая принадлежит иностранцам, поскольку все граждане государства, вместе взятые, являются и держателями государственного долга, и должниками по нему.
Актуальность рассматриваемой темы делает ее дальнейшее исследование необходимым и своевременным. Кроме того, для урегулирования задолженности на общегосударственном уровне необходим серьезный анализ структуры долга, возможностей по его погашению, срочности и целесообразности ведения переговоров по его реструктуризации. При решении проблемы государственного долга необходимо также активно использовать теоретические наработки в этой области.
При написании дипломной работы использовались Бюджетный кодекс
Российской Федерации, нормативно-правовые акты, регулирующие отношения государственных заимствований и государственной задолженности, учебные пособия по международным экономическим отношениям и теории финансов, известных экономистов, таких, как Авдокушин Е.Ф., Ливенцев Н.Н.. Сидорович А.В., Черник Д.Г., Дробозина Л.А., Родионова В.М. и ряд других авторов.

Глава 1. Теоретический аспект формирования государственного и муниципального долга
1.1 Понятие государственного долга, его классификация

Государственным долгом в Российской Федерации являются долговые обязательства РФ и субъектов РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ.
Долг может быть оформлен ценными бумагами или определяться договором между заемщиком в лице соответствующего исполнительного органа государственной власти, с одной стороны, и инвестором — с другой. В последнем случае долг существует в форме несекьюритизированных кредитов или займов и оформляется, как правило, путем регистрации в Государственной долговой книге РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Государственная долговая книга — это перечень, в который заносится информация о долговых обязательствах РФ.
В состав государственного долга РФ входят долговые обязательства в следующих формах:
- кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени РФ с кре-дитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;
- государственные ценные бумаги, выпускаемые от имени РФ;
- договоры о предоставлении государственных гарантий РФ, договоры поручительства РФ по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;
- переоформленные долговые обязательства третьих лиц в государст-венный долг РФ на основе принятых федеральных законов;
- соглашения и договоры, в том числе международные, заключенные от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации (это погашение долговых обязательств с одновременным осуществлением заимствований или принятием других долговых обязательств с установлением других условий обслуживания и сроков погашения) долговых обязательств прошлых лет.
Сложность объекта требует выработки определенного подхода к классифи-кации состава долга. При этом возможно использование двух подходов: во-первых, использование принятой бюджетной классификации (в этом случае в структуре долга появляется ряд статей конъюнктурно-оперативного порядка); во-вторых, использование укрупненных долговых статей, близких по функциональ-ному назначению, и в этом случае преобладают институциональные признаки долговых статей .
Классификация государственного долга:
1) по сроку погашения: основной (капитальный) и текущий. Основным государственным долгом выступает сумма задолженности государства, по которой не наступил срок платежа и которая не подлежит предъявлению к оплате в течение данного периода. Текущим государственным долгом является задолженность государства по обязательствам, по которым срок платежа уже наступил;
2) по времени: краткосрочные (сроком до одного года), среднесрочные (от одного года до пяти лет) и долгосрочные (от пяти до тридцати лет);
3) по характеру задолженности: внутренний и внешний долг. В соответ-ствии с рекомендациями Международного валютного фонда в качестве внутреннего долга рассматриваются обязательства органов государственного управления, выраженные как в национальной, так и в иностранной валюте, держателями которых являются резиденты. Внешним долгом считается государственная задолженность перед нерезидентами. Практически факт отнесения владельцев долговых обязательств к резидентам или нерезидентам имеет первостепенное значение при определении структуры государственного долга;
4) по типу кредитора: внутренний долг (органам кредитно-денежного регулирова

ОГЛАВЛЕНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ: 3
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТНОШЕНИЙ ПО ПОСТАВКЕ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД. 7
1.1. Система законодательства регулирующих отношения по заключению контрактов по поставке товаров для государственных нужд 7
1.2. Система организации отношений по поставкам для государственных нужд 23
ГЛАВА 2. ДОГОВОР ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД. 30
2.1. Структура договорных связей по поставкам товаров для государственных нужд 30
2.2. Способы заключения договоров по поставкам для государственных нужд 36
2.3. Особенности договора по поставкам для государственных нужд 48
2.3.1. Особенности заключения государственного контракта по поставкам для государственных нужд 50
2.3.2. Особенности исполнения обязательств по государственному контракту 64
2.3.3. Ответственность сторон за нарушение обязательств по договору поставки для государственных нужд 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ: 74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 80
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. 85
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. 92
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. 97
ПРИЛОЖЕНИЕ 4. 98

ВВЕДЕНИЕ:
Актуальность темы исследования. Поставка продукции для государственных нужд является одним из традиционных институтов российского гражданского права.
Резкий переход от жестко централизованной экономики к экономике «свободного рынка» привел к разрушению системы устойчивых взаимосвязей между хозяйствующими субъектами. Попытка решить проблемы через рынок закончилась новым кризисом. В этих условиях возникла необходимость переосмысления места и роли государства в экономике России, выявления форм и методов государственного воздействия на рыночные механизмы. В настоящее время государственные закупки и поставки продукции (работ, услуг) для государственных нужд являются одним из способов государственного регулирования экономики России.
Несмотря на то, что поставка товаров для государственных нужд является одним из традиционных институтов российского гражданского права, современной цивилистикой рассмотрены только отдельные аспекты удовлетворения государственных нужд. Фундаментально исследованы вопросы понятия и признаков поставки, содержания договора, ответственности сторон. Вопросы, касающиеся юридической природы государственного контракта, его содержания и субъектного состава были предметом диссертационных исследований (А.В. Демина, Л.И. Шевченко, О.Н. Колесника), научных статей (Л.В. Андреевой, Г.Б. Леоновой и др.). Актуальность данной работы определяется еще и тем, что в ней впервые исследуется сфера правового регулирования отношений по поставке товаров для государственных нужд и определяется место гражданско-правовых норм, регулирующих указанные отношения, в системе гражданского права.
Сфера государственных и муниципальных закупок представляет собой точку непосредственного сопряжения публичных и частных интересов, что в контексте поставленной задачи актуализирует проблематику создания адекватного правового режима, способного обеспечить реализацию триединой функции: удовлетворение публичного интереса, удовлетворение частного интереса, осуществление положительного регулятивного воздействия на экономическую среду. К сожалению, реализованная в действующем законодательстве модель публичных закупок весьма далека от идеала. Игнорирование регулятивной функции государственных и муниципальных контрактов, представленных в действующем законодательстве в качестве подвидов гражданско-правовых договоров, ориентация закупок лишь на бюджетную эффективность, отсутствие четких иерархических правовых связей как между элементами системы планирования, так и между плановыми актами и публичными контрактами – в основе этих недостатков (перечень которых можно было бы продолжить), обусловливающих чрезвычайно низкую эффективность системы планирования, как представляется, лежит общая проблема рассогласованности методов правового воздействия. Идея раздельного регулирования экономики, преломляясь в плоскости публичных закупок, наглядно проявляет свою нежизнеспособность, ибо в этой сфере разорвать единый механизм взаимодействия вертикальных и горизонтальных отношений собственности на две составляющие соответственно предмету гражданского права и предмету административного и родственных ему отраслей попросту невозможно. Проблема неэффективного функционирования механизма публичных закупок – вершина айсберга, отражающая неэффективность функционирования хозяйственного механизма в целом. Разрешение этой проблемы привычным способом «латания дыр» возможным не представляется; необходимо концептуальное изменение подходов к правовому обеспечению экономики. Важнейшей задачей правовой науки на сегодняшний день является отыскание единого метода правового регулирования комплекса отношений, образующих экономическую сферу; с этой точки зрения перспективной представляется идея единой отрасли предпринимательского права, обоснованная в трудах С.А.Зинченко, В.В.Лаптева, В.И.Мартемьянова, В.К.Мамутова др.
Объектом исследования явились общественные отношения, складывающиеся в области поставок товаров для государственных нужд.
Предметом исследования являются нормы, регламентирующие порядок формирования государственных нужд, структура и формы договорных связей поставки товаров для государственных нужд, правовая природа государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд.
Целью исследования является проведение всестороннего научного анализа законодательства по отношениям, связанных с заключением контракта по поставке товаров для государственных нужд.
Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:
1. Рассмотреть общую характеристику отношений по поставкам для государственных нужд. Определить систему законодательства, систему организации, определяющих заключение контракта на поставку товаров для государственных нужд.
2. Рассмотреть правовую природу договора поставки для государственных нужд.
3. Выяснить структуру договорных связей по поставкам товаров для государственных нужд.
4. Рассмотреть способы заключение договоров на поставку для государственных нужд.
5. Выяснить особенности данного договора, его заключение и исполнение.
6. Рассмотреть ответственность сторон по договору поставки для государственных нужд.
Методологической основой исследования является диалектический метод познания общественных явлений и процессов, позволяющий рассматривать их в постоянном развитии и взаимосвязи. Для достижения поставленных целей применялись общие и специальные методы сравнения, анализа и синтеза, индукции и дедукции, сравнительно-правовой метод.
В процессе исследования использовались достижения наук гражданского, административного, гражданского процессуального, конституционного (государственного) права. Изучен значительный объем общетеоретической и специальной литературы, связанной с объектом и предметом исследования.
Теоретической основой явились труды дореволюционных русских ученых Д.И. Мейера, К.П. Победоносцева, И.А. Покровского, Г.Ф. Шершеневича, работы известных советских и российских ученых С.С. Алексеева, МИ. Брагинского, С.Н. Братуся, К.М. Варшавского, А.В. Бенедиктова, В.В. Витрянского, Ф.И. Гавзе, Б.М. Гонгало, В.П. Грибанова, М.А. Гурвича, О.С. Иоффе, М.Я. Кирилловой, Н.И. Клейн, О.А. Красавчикова, З.Г. Крыловой, С.Н. Ландкофа, В.В. Лаптева, М.Г. Масевич, И.Б. Новицкого, В.Ф. Попондопуло, В.В. Ровного, М.Н. Семякина, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, P.O. Халфшюй, З.И. Шкундина, В.Ф. Яковлева, В.Ф. Яковлевой, B.C. Якушева и др., а также зарубежных авторов Ж. Веделя, Дж.К. Гэлбрейта, Е.А. Фарнсворта и др.
Эмпирическую основу исследования составляют законодательные и иные правовые акты РФ, материалы опубликованной судебной практики.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТНОШЕНИЙ ПО ПОСТАВКЕ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД.
1.1. Система законодательства регулирующих отношения по заключению контрактов по поставке товаров для государственных нужд
Система законодательства по поставке товаров для государственных нужд отличается двумя характерными особенностями.
Во-первых, к отношениям по поставке товаров для государственных нужд субсидиарно применяются сначала нормы о договоре поставки товаров , а затем (при отсутствии соответствующих специальных правил) общие положения о купле-продаже .
Во-вторых, отношения по поставке товаров для государственных нужд в приоритетном перед нормами о договоре поставки и общими положениями о купле-продаже порядке регулируются специальными законами о поставке товаров для государственных нужд .
Согласно гражданскому законодательству России договоры поставки товаров для государственных и муниципальных нужд регулируются Гражданским кодексом РФ и законами о поставках товаров для государственных нужд.
Гражданский кодекс РФ определяет общие вопросы порядка заключения государственного и муниципального контракта, его исполнения и оплаты. Согласно ст. 527 ГК РФ размещение заказа может осуществляться как по конкурсу, так и без него. Гражданский кодекс регулирует также общие правила проведения торгов , причем по отношению к подзаконным актам его нормы имеют приоритет. Так, п. 4 ст. 448 ГК РФ предусмотрено внесение участниками т

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ НАЛОГА НА ДОХОДЫ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ 5
1.1. Исторический аспект налога на доходы физических лиц 5
1.2. Современная характеристика налога на доходы физических лиц 18
1.3. Налоговая база и налоговые вычеты по налогу на доходы физических лиц 21
1.4. Налоговые ставки и порядок исчисления налога на доходы физических лиц 26
1.5. Льготы по налогу на доходы физических лиц 30
1.6. Налоговые декларации 37
1.7. Санкции, применяемые за непредставление налоговых деклараций 43
ГЛАВА 2. БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ РАСЧЕТОВ ПО НАЛОГУ НА ДОХОДЫ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ 48
2.1. Общая характеристика предприятия и порядок организации расчетов по налогу на доходы физических лиц 48
2.2. Расчет и удержание сумм налога на доходы физических лиц 54
2.3. Синтетический учет расчетов по налогу на доходы физических лиц 75
2.4. Отражение расчетов по налогу на доходы физических лиц в бухгалтерской и налоговой отчетности 78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 85
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………….87

ВВЕДЕНИЕ

В статье 57 Конституции Российской Федерации написано, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Практически все российские граждане (а в ряде случаев и иностранные), получающие доходы, уплачивают налог на эти доходы. Большинство доходов, выплачиваемых фирмой работникам в течение календарного года, облагается налогом на доходы физических лиц. В частности, налогом облагаются заработная плата, премии и вознаграждения, надбавки и доплаты (например, за выслугу лет, стаж работы, совмещение профессий, работу в ночное время) и т.п.
Правильное исчисление налога, и особенно правильное применение льгот, имеет большое значение для налогоплательщика, так как ошибка в определении сумм, причитающихся бюджету, влечет за собой финансовые санкции в виде штрафов и пени в значительных размерах.
Современные бухгалтеры должны не только вести бухгалтерский учет в соответствии с действующими нормативными документами, но и в совершенстве знать налоговое законодательство, чтобы понимать, какая информация понадобится для исчисления налога и суметь организовать бухгалтерский учет таким образом, чтобы данную информацию можно было получить из регистров бухгалтерского учета.
Таким образом, в настоящее время очень актуальными являются вопросы бухгалтерского учета расчетов по налогу на доходы физических лиц. Однако этому важному вопросу в экономической литературе уделяется недостаточно внимания, поэтому исследования, проводимые в рамках дипломной работы, имеют некоторые элементы новизны.
Целью данной работы является изучение особенностей и критическая оценка системы бухгалтерского учета расчетов с бюджетом по налогу на доходы физических лиц на примере открытого акционерного общества «ОМЕГА». Для достижения этой цели необходимо решить следующие за-дачи:
- рассмотреть особенности расчетов с бюджетом по налогу;
- изучить объекты налогового учета, налогооблагаемую базу, льготы, ставки налога;
- проанализировать нормативно – правовые документы, регулирующие бухгалтерский учет расчетов с бюджетом по налогу на доходы физических лиц;
- рассмотреть особенности первичного, накопительного, сводного и синтетического учета расчетов по налогу на доходы физических лиц;
Предметом исследования в данной работе является информационная база, представляющая собой систему количественных и качественных, обобщающих и частных показателей расчетов ОАО «ОМЕГА» с бюджетом и персоналом по налогу на доходы физических лиц.
Объектом изучения в данной работе является процесс удержания с доходов физических лиц и уплаты в бюджет сумм налога на доходы физических лиц предприятием ОАО «ОМЕГА».
Для написания данной работы в качестве нормативно – правовой базы использовались законы РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты Министерства Финансов РФ и Министерства по налогам и сборам РФ, а также регистры синтетического и аналитического учета, бухгалтерская и налоговая отчетность, учетная политика ОАО «ОМЕГА» за 2008 – 2009 годы.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ НАЛОГА НА ДОХОДЫ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ

1.1. Исторический аспект налога на доходы физических лиц

Изучение налогов с населения в развитии предоставляет возможность сделать выводы о том, что налогообложение граждан в различных странах базировалось на сопоставимых принципах. Первый из них - обязательное участие каждого гражданина в поддержке государства частью своих доходов, второй - обеспечение государством населению определённого набора “неделимых благ“. Нарушение этого хрупкого баланса отношений в пользу государства приводит к нежеланию граждан уплачивать налоги и к сокрытию ими своих доходов. Государство должно беречь своих плательщиков, ибо их нельзя поменять. Иначе говоря, плательщика нельзя лишать платежеспособности. В налоговых отношениях государства с гражданами наиболее ярко проявляется философский закон единства и борьбы противоположностей. Поэтому действия, осуществляемые в целях удовлетворения фискальных потребностей государства, должны обязательно анализироваться на предмет их возможных социальных последствий. Повышение налогов с населения увеличивает доходы бюджета только на один налоговый период, поскольку уже в следующем база для их уплаты может резко сократиться. Снижение же налогов с граждан стимулирует рост доходов населения, увеличение потребления, рост производства товаров и услуг и, как следствие, рост всех налоговых поступлений.
В России взимание налогов с граждан имеет длительную историю, но общая тенденция развития была нарушена продолжительным периодом цен-трализованного управления экономикой страны. После 1917 года доходы основных слоев населения были крайне низкими. Поэтому в определённые периоды даже самые высокие налоги не имели определяющего значения для государственного бюджета. В СССР прямые налоги с населения формировали лишь 8-9% доходов бюджета, а доля подоходного налога варьировалась в пределах 6-8%. Но уже с начала 1990-х годов в налоговой системе Российской Федерации по сумме поступлений налоги с граждан выходят на третье место, уступая только налогу на прибыль и налогу на добавленную стоимость. Отношения физического лица с бюджетом по уплате налогов можно представить следующей схемой (рис. 1.1.1.).

Рис. 1.1. Отношения физических лиц с бюджетом по уплате налогов

Центральное место в системе налогообложения физических лиц принадлежит налогу на доходы физических лиц.
Подоходный налог возник в XVII - XIX веках при капиталистическом способе производства, когда определились различия в видах и источниках доходов различных социальных групп: заработная плата рабочих, предпринимательский доход капиталистов, ссудный процент и другие.
В царской России вопрос о подоходном налоге ставился с отменой крепостного права, однако закон о его взимании появился лишь в 1910 году, введение его наметилось в 1917 году, но в связи с революционными событиями закон не был введён в действие .
Впервые в истории России подоходный налог (прежнее название налога на доходы физических лиц) был установлен в начале 1916 г. и должен был быть введен в действие с 1917 г. Но февральская, а затем и октябрьская революции отменили ранее принятые законы.
Таким образом, закон о подоходном налоге от 06.04.16 г. так и не вступил в действие.
В годы советской власти в доходах государственного бюджета страны, включавшего в себя бюджеты всех уровней власти, поступления подоходного налога составляли не более 5-6 процентов. Единственным предназначением этого налога в то время, пожалуй, являлось перераспределение доходов лиц, не относящихся к категории рабочих и служащих. Например, кустарей и ремесленников облагали по ставке в 81%, по гонорарам деятелей науки и искусства облагали по ставке в 69%, против плоских ставок трудящихся, которые в разное время колебались от 8 до 13%.
Основы современного подоходного налогообложения заложены в законе РФ от 07.12.91. №1998-1 «О подоходном налоге с физических лиц», действовавшим с разными поправками с 01.01.92 г. до принятия части второй налогового кодекса и подписания ее Президентом РФ 05.08.2000 г. Изложенный в главе 23 Налогового кодекса налог на доходы физических лиц уже за истекшие три года претерпевал существенные изменения, в частности, в обложении доходов в виде дивидендов с имущественных прав (ставка налогообложения изменилась с 35 до 6%). По мере активного строительства налоговой системы современной России возможны и дальнейшие изменения в порядке взимания этого налога.
Этот налог был создан на основе опыта его взимания в разных странах мира, так как своего опыта по сути дела не было.
Почти во всех странах базой для исчисления налога является совокупный годовой доход, в который засчитываются доходы от разных источников. Обычно в налоговую базу включаются заработная плата работника по найму, дополнительные выплаты, доплаты, премиальные и другие вознаграждения. В последнее время развитые страны включают в налоговую базу льготы и блага в товарно-материальной форме в виде

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. РОЛЬ И МЕСТО МАРКЕТИНГА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ 5
1.1 Экономическая сущность маркетинга 5
1.2 Организация маркетинговой деятельности на предприятии 14
1.3 Планирование маркетинговой деятельности на предприятии 25
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ МАРКЕТИНГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ 32
2.1 Организационно-экономическая характеристика предприятия Данон 32
2.2 Организация размещения и хранения товаров на предприятии Данон 41
2.3 Анализ основных экономических показателей маркетинговой деятельности предприятия 47
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МАРКЕТИНГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ 64
3.1 Рекомендации по совершенствованию системы обучения персонала 64
3.2 Совершенствование системы управления маркетингом 68
3.3 Расчет экономического эффекта от предложенных мероприятий 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 78
ПРИЛОЖЕНИЯ 83

ВВЕДЕНИЕ
Выход из глубочайшего экономического кризиса, надолго поразившего экономику России, когда-то казавшуюся оазисом стабильности и благополучия, невозможен без квалифицированного анализа причин, спровоцировавших этот кризис, и, конечно невозможен без приобщения к достижениям мировой экономической мысли.
Выросшее значение рынка, усилие роли сферы обращения в процессе воспроизводства явилось причиной признания, в практике промышленных и торговых фирм, концепции маркетинга. Маркетинг символизирует новую ступень во взаимосвязи сфер производства и обращения, отражает необходимость учета разнообразных, быстро меняющихся общественных и индивидуальных приоритетов и потребностей.
Маркетинг является важнейшим направлением в деятельности любого современного предприятия. Его применение способствует достижению соответствия между ожиданиями потребителей и возможностями (ресурсами) предприятия. Маркетинговая деятельность включает в себя огромное количество выполняемых функций, таких как: проведение маркетинговых исследований, сегментацию рынка, изучение потребителей, определение позиции продуктов на рынке и многое-многое другое. Но разрозненное их выполнение не приводит ни к чему иному, как к растрачиванию маркетингового бюджета. Только тщательно запланированная и целенаправленная маркетинговая деятельность, может привести организацию к положительным финансовым результатам.
“Маркетинг собственно нужен для того, чтобы знать заранее какие именно свойства товара волнуют потребителя в первую очередь, что позволит определить стратегию поведения фирмы“.
Маркетинг сегодня рассматривается как рыночная концепция управления фирмой, он становится основополагающей, целевой функцией, определяющей все аспекты деятельности фирмы, а поэтому превращается из обычной хозяйственной функции в само содержание, сущностную черту функционирования фирмы, стремящейся к получению максимальной прибыли.
Маркетинг - это координирование действия предприятия на рынке, для него характерными чертами являются системность и комплексность.
Таким образом, маркетинговая деятельность - это основа комплексного решения своих задач: поиск потребителя, определения собственных возможностей, оценка уровня конкурентоспособности фирмы и продукции.
Маркетинг сегодня обеспечит минимальные потери и максимальные прибыли на пути к успеху компании.
Игнорирование маркетинга менеджментом предприятия в современных условиях может стоить очень дорого вплоть до выхода из бизнеса.
Целью дипломной работы является анализ маркетинговой деятельно-сти, на примере компании «Данон», и разработка предложений по совершенствованию организации маркетинговой деятельности на указанном предприятии.
Для реализации данной цели в дипломном проекте определены сле-дующее задачи:
- рассмотрение теоретических основ маркетинговой деятельности;
- проведение анализа деятельности предприятия;
- проведение анализа организации маркетинговой деятельности;
- обоснование необходимости совершенствования маркетинговой деятельности на данном предприятии;
- разработка предложения по совершенствованию организации маркетинговой деятельности.

ГЛАВА 1. РОЛЬ И МЕСТО МАРКЕТИНГА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ
1.1. Экономическая сущность маркетинга
Основу рыночного хозяйствования составляют: свободный выбор любым юридическим и гражданским лицом не запрещенных законом форм хозяйственной деятельности; доступ к различным видам ресурсов, ограниченный лишь платежеспособностью, то есть имеющимися собственными или заемными средствами; свободный выбор экономических связей; свободное формирование цен, зависящее от спроса и предложения на товары; свободное движение капиталов; формирование внутри и межотраслевых пропорций под влиянием динамики цен и прибылей. [47; с. 170]
Субъектами рыночных отношений выступают предприниматели, яв-ляющиеся носителями хозяйственной инициативы. Это значит, что они обладают административной и экономической независимостью и правом распоряжаться производственными ресурсами и произведенной продукцией, тем самым полностью включается механизм рыночной конкуренции, одним из главных требований которой, является максимально возможное, причем, более полное, чем у конкурентов, приспособление производственной и коммерческой деятельности товаропроизводителей и торговых посредников к потребителям рынка и складывающейся здесь конъюнктуре, и предполагает, прежде всего, необходимость организации производства и реализации продукции по принципу “предлагаем, что требует рынок“, “наш товар лучше“, то есть на основе изучения рынка. Игнорирование указанного принципа или не-достаточное внимание к нему оборачивается не конкурентоспособностью, крайним выражением которой, является банкротство.
Требование выпуска конкурентоспособной продукции фактически связано с быстрым реагированием на изменения, происходящие на рынке. На это и нацелена деятельность производственных и управленческих структур. И тут практически невозможно различить маркетинг и управление, маркетинг и производство - они все более и более соединяются. Таким образом, маркетинг становится одной из важнейших концепций управления фирмами, предприятиями и т.д. [2; с. 612]
Термин «маркетинг» происходит от английского слова «market», что в переводе на русский язык означает «рынок», и «getting», что значит «овладевание». Другой подход рассматривает слово «marketing» - как рынковедение. Первоначально под маркетингом подразумевалось изучение рыночного спроса на производимую продукцию и организация сбыта этой продукции. Маркетинг получил официальное признание в 1935 году, будучи впервые введенным Национальной ассоциацией преподавателей экономики США. С этого периода понятие «маркетинг» становится центральным в экономической науке на Западе.
Современная концепция маркетинга это не только и не столько организация сбыта уже производимой продукции, сколько изучение рынка для последующей ориентации производства на выпуск тех товаров, который найдут сбыт. [56; с. 716]
В современной отечественной и зарубежной литературе нет общепринятого определения маркетинга. Сходство взглядов прослеживается лишь в том, что это явление связано с рыночной деятельностью. С этой точки зрения можно выделить некоторые трактовки этого понятия, проследить эволюцию развития, проанализировать причины возникновения маркетинга. Найденные определения понятия «маркетинга» мы представили в таблице 1.
В настоящее время все ведущие фирмы развитых стран имеют в своем составе отделы маркетинга. Действуют большое количество специализированных государственных и частных организаций, изучающих проблемы маркетинга. В США, Японии, ряде западно-европейских стран имеются национальные ассоциации маркетинга, членами которых являются представители высшей и средней администрации промышленных и торговых компаний, работники правительственных органов, ученые. Кроме того, существуют меж-дународные организации - Европейский комитет маркетинга (European Committee of marketing) и Международная организация маркетинга (International marketing association).
Таблица 1 - Определения маркетинга [50; с. 215]
Автор Содержание
Американская ассо-циация маркетинга Маркетинг – это процесс планирования и реализации концепции ценообразования, продвижения и распределения идей, товаров и услуг с целью обеспечения обменов, удовлетворяющих потребно-сти индивидуумов и организаций
Абрамишвили Г. Маркетинг – это своеобразная философия ведения деловых опера-ций
Котлер Ф. Маркетинг – вид человеческой деятельности, направленной на
удовлетворение нужд и потребностей посредством обмена
Ковалев А. Маркетинг – это система взглядов на современное общество и общественное развитие производства, в основу которой положены социально-этические и моральные нормы делового общения, международные кодексы и правила добросовестной коммерческой деятельности, интересы потребителей и общества в целом
Друкер П. Маркетинг – ...это весь бизнес, взятый с точки зрения его количе-ственного результата, т.е. сточки зрения покупателя
Крылова Г.Д., Соко-лова МИ. Маркетинг – система взглядов, функция координации различных аспектов коммерческой деятельности, комплекс взаимосвязанных элементов деловой активности, филос

Содержание

Введение 3
Глава 1 Конституционные принципы регулирования экономических отношений: понятие и система 6
1.1. История и развитие конституционных принципов рыночной экономики 6
1.2. Понятие и система принципов рыночной экономики 9
Глава 2 Общие и специальные конституционные принципы рыночной экономики 19
2.1 Принцип правового государства, принцип демократии и принцип разделения властей 19
2.2 Принцип равенства перед законом и судом. Принцип социальной рыночной экономики 27
2.3 Принцип общедозволительности, принцип свободы экономической деятельности и принцип единства экономического пространства 32
2.4 Принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств и принцип признания и защиты равным образом разных форм собственности 39
2.5 Принцип неприкосновенности частной собственности. Принцип свободы договора 43
2.6 Принцип поддержки конкуренции. Принцип неприкосновенности частной жизни 55
Глава 3. Конституционные принципы рыночной экономики в практике Конституционного суда РФ 62
Заключение 80
Литература 82


Введение

Конституционные принципы имеют объективный характер. Конституционные принципы рыночной экономики образуют основы экономического строя России, представляющие собой фундаментальные устои социально-экономического, правового и, в частности, конституционного строя.
Конституционные принципы воплощают в себе в наиболее концентрированном виде дух и смысл Конституции. Именно поэтому они позволяют адаптировать конкретные конституционные нормы к постоянно изменяющимся условиям общественной жизни.
Сейчас же знать и применять конституционные принципы должны не только законодатели, суды, но и органы исполнительной власти, принимающие различные экономические решения. Такие конституционные принципы, как принцип правового государства или соразмерности при ограничения прав и свобод, обладают очень высокой степенью операциональности. Конституционные принципы рыночной экономики - это самые разумные и рациональные, проверенные временем и опытом многих стран правила организации экономической деятельности и управления ею. Важно понять, что считаться с конституционными принципами рыночной экономики необходимо как при выработке экономической политики, так и при принятии конкретных экономических решений.
Применение конституционных принципов при принятии судебных решений не может оставаться монополией высших судов Российской Федерации. Все суды должны оценивать конституционность применяемых нормативных правовых актов с учетом конституционных принципов и в случае необходимости обращаться с запросами в Конституционный Суд России.
Только применяя правовые принципы суды в состоянии осуществлять дискреционные полномочия, составляющие саму суть судейского усмотрения. Возрастание внимания к конституционным принципам объективно связано с расширением сферы судейского усмотрения и повышением роли судебной власти.
Актуальность вопроса о конституционных принципах рыночной экономики нельзя переоценить.
Экономика и право это две составляющие, которые служат существованию и развитию любого государства в мире. Их взаимообусловленность, неотъемлемость гарантирует стабильность в стране в любой период времени.
Закрепления правовых основ – принципов рыночной экономики в основном законе странны, является гарантией защиты экономически прав и свобод на высшем уровне государственной власти.
То в какой мере данные принципы отражены в Конституции, в какой мере они применяются на практики, соблюдаются как государственными, так и частными лицами зависит развитие предпринимательской деятельности, формирования правового государства, установления стабильных, защещенных и охраняемых государством устойчивых экономических связей.
Рассмотрение данного вопроса применительно к России не менее важно. При коренном изменении формы экономических отношений в 90-х г.г. 20в. необходимо было признать защиту рыночной экономики на высшем уровне, что и было сделано по средствам закрепления принципов рыночной экономики в Конституции России.
Принципы правового государства, демократии, разделения властей, социального государства, неприкосновенности собственности, свободы договора, стабильности гражданского оборота и т.д. - вот несущие конструкции, каркас здания любой экономики.
Права иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35 и 36 Конституции России) соответствуют таким экономическим категориям, без которых рыночная экономика немыслима, как свобода обладания недвижимостью, рынок недвижимости и свобода рынка земли.
Целью настоящей работы является анализ конституционных принципов рыночных отношений, показать развитие общих и специальных принципов, неразрывной взаимосвязи их друг с другом, а также проследить в какой мере они применяются Конституционным судом при осуществлении им своих полномочий.
Для достижения указанной цели перед работой необходима постановка следующих задач:
1. Рассмотреть историю и развитие конституционных принципов рыночной экономики.
2. Исследовать понятие и система принципов рыночной экономики.
3. Изучить принцип правового государства, принцип демократии и принцип разделения властей.
4. Проанализировать принцип равенства перед законом и судом. Принцип социальной рыночной экономики.
5. Исследовать принцип общедозволительности, принцип свободы экономической деятельности и принцип единства экономического пространства.
6. Рассмотреть принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств и принцип признания и защиты равным образом разных форм собственности.
7. Определить принцип неприкосновенности частной собственности. Принцип свободы договора.
8. Изучить принцип поддержки конкуренции. Принцип неприкосновенности частной жизни.


Глава 1 Конституционные принципы регулирования экономических отношений: понятие и система

1.1. История и развитие конституционных принципов рыночной экономики

Основной интеллектуальной идеей, активно обсуждавшейся в период буржуазных революций в конце XVIII в., была идея “равенства возможностей“. Это понятие нельзя интерпретировать дословно как одинаковые возможности, так как природа не наделяет одинаковыми возможностями всех людей.
Как и личное равенство, равенство возможностей нельзя толковать дословно. Его истинный смысл, вероятно, лучше всего передается выражением времен Французской революции: талантам все пути открыты. Никакие произвольно создаваемые препятствия не должны мешать людям достичь того положения в обществе, которое соответствует их способностям и к которому они стремятся, побуждаемые своими жизненными принципами . Открытые перед человеком возможности должны определяться только его способностями - а не происхождением, национальной принадлежностью, цветом кожи, религией, полом или иными несущественными в данном отношении факторами.
Несомненное первенство, придаваемое равенству возможностей в иерархии ценностей, ставшей общепринятой после гражданской войны, особенно отчетливо проявилось в экономической политике. В то время наиболее популярными словами были “свободное предпринимательство“, “конкуренция“, Считалось, что каждый волен основывать любое коммерческое предприятие, наниматься на любую работу и приобретать любую собственность. Единственным условием было получение согласия на сделку от другой стороны.
Данные положения необходимо было закреплять как в основных законах страны, так и в отраслевых норма.
По мере развития гражданского общества и рыночных отношений правовые принципы регулирования рыночных отношений находили свое закрепление в различных нормативных актах государств.
В последствии государства закрепляли их в основных законах страны, тем самым придавая вопросам правового регулирования рыночных отношений важнейшее место.
В период 1985-1994 годы наша планета стала ареной самых масштабных конституционных преобразований из всех, какие знала история. Всего за одно десятилетие принято, по подсчетам автора, более 70 новых основных законов в 67 странах мира, еще более чем в 60 государствах основные законы подвергались изменениям от небольших дополнений до полной перемены облика и содержания. Более чем в 70 странах впервые в их истории или впервые за последние десятилетия прошли более или менее свободные парламентские или президентские выборы, что является наиболее точным признаком восстановления или установления демократического строя. Число государств, которые с 1985 года не затронули большие или малые конституционные преобразования, составляет сейчас уже не более двух десятков. И все эти изменения в том числе определяли принципы регулирования экономических интересов в государстве.
Интересно рассмотреть развитие конституционных принципов рыночной экономики в теоретическом аспекте.
Проблематика конституционных принципов как элемента институциональной организации экономики активно разрабатывается в рамках неоинституциональной экономической теории (НИЭТ). При этом Д. Норт и др. видят в них основание пирамиды формальных правил, на которые опираются экономические

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ 6
1.1. Сущность и структура финансов 6
1.2. Понятие финансовой системы 10
1.3. Структура и звенья финансовой системы 16
ГЛАВА 2. ДИНАМИКА ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РФ ПО ДОХОДАМ И РАСХОДАМ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛНЕНИЯ 28
2.1. Динамика исполнения бюджета субъекта РФ по доходам в 2008-2010 гг. 28
2.2. Динамика исполнения бюджета по расходам в 2008- 2010 гг. 48
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ 55
3.1. Управление финансовой системой государства 55
3.2. Государственная финансовая политика 65
3.3. Проблемы и перспективы формирования бюджета субъекта РФ 72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79
ЛИТЕРАТУРА И ЭЛЕКТРОННЫЕ ИСТОЧНИКИ 83



ВВЕДЕНИЕ

Рыночная экономика, при всем разнообразии ее моделей, известных мировой практике, характеризуется тем, что представляет собой социально ориентированное хозяйство, дополняемое государственным регулированием. Огромную роль как в самой структуре рыночных отношений, так и в механизме их регулирования со стороны государства играют финансы. Они - неотъемлемая часть рыночных отношений и одновременно важный инструмент реализации государственной политики, ибо более эффективного средства управления государством, чем управление при помощи денег, человечество пока не придумало.
Регулируя и направляя потоки денежных средств для образования денежных фондов, которые затем используются на нужды общества, государство перераспределяет стоимость валового национального продукта, стимулирует или, наоборот, сокращает деятельность по определенным направлениям хозяйствования.
Вот почему сегодня как никогда важно хорошо знать природу финансов, глубоко разбираться в особенностях их функционирования, видеть способы наиболее полного их использования в интересах эффективного развития общественного производства.
Между тем, отечественными и иностранными финансистами как в устных выступлениях, так и в научных статьях неоднократно отмечалась неэффективность бюджетно-финансовой системы России. Неэффективность проявляется, в частности, в неспособности органов власти всех уровней обеспечивать население гарантированными государством благами, а бюджетные учреждения - полноценным финансированием (причем вне зависимости от невыполнения или перевыполнения доходной части бюджета), в неспособности обслуживать собственные заимствования, в стремительном приросте объемов кредиторской задолженности, в непрозрачности и неполной подконтрольности финансовых операций депутатскому корпусу и об-ществу в целом. Эти и другие негативные черты бюджетно-финансовой системы страны связаны, в частности, с тем, что данная сфера обществен-ных отношений до сих пор практически не подверглась реформам, а основные принципы ее функционирования оставались прежними, командно-административными.
Таким образом, актуальность исследования проблем функционирования финансовой системы Российской Федерации обусловлена прежде всего ценностью для общества самих финансовых отношений. Кроме того, проблемы финансового оздоровления волнуют сегодня абсолютно всех, потому что все происходящее в настоящее время в финансовой сфере деятельности теснейшим образом связано с личным благополучием каждого. Размер прибыли и налогов, отчислений на социальное страхование и пенсии, цена акций и облигаций, формы инвестирования средств производства и социальная сфера - такие вопросы обсуждаются сегодня не только в правительственных кругах, но и среди обычных граждан России.
Объект исследования: государственные финансы.
Предмет исследования: государственные финансы Субъекта РФ за 2008–2010 годы.
Целью нашего исследования является эффективное и рациональное использование бюджетных средств и оптимизация расходов с учетом надвигающегося финансового кризиса, недопущение дефицита бюджета.
В соответствии с целью, в работе поставлены и решены следующие задачи:
1. Изучить государственные резервные фонды Субъекта РФ за 2008–2010 годы.
2. Проанализировать динамику доходной и расходной части бюджета за 2008–2010 годы.
3. Выявить новые источники пополнения доходной части бюджета Субъекта РФ.
4. Разработать мероприятия по реструктуризации задолженности по налоговым платежам и недоимкам в бюджеты разных уровней.
5. Выявить проблемы и перспективы формирования бюджета Субъекта РФ в последующие года.
Методами нашего исследования являются: изучение и анализ отчет-ности по исполнению бюджета Субъекта РФ за 2009–2010 годы.
Методологической основой исследования являются нормативные правовые акты: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс российской Федерации, Конституция Субъекта РФ, Закон Субъекта РФ «О республиканском бюджете на 2009 год», Закон Субъекта РФ «О республиканском бюджете на 2010 год», Закон Субъекта РФ «О республиканском бюджете на 2010 год».
Практическая значимость нашего исследования состоит в том, что в данной работе сделана попытка определить возможность повышения уровня жизни населения Субъекта РФ, развития инфраструктуры городов и районов Субъекта РФ, рост текущих затрат в отраслях социальной сферы.
Квалификационная (дипломная) работа состоит из введения, трёх глав, заключения.


ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ

1.1. Сущность и структура финансов

Финансы представляют собой сложное общественное явление. Они охватывают широкую гамму обменно-распределительных отношений, которые отображаются в различных денежных потоках. При единой сущности этих отношений в них выделяются отдельные элементы, которые имеют свои характерные признаки и особенности. Изучение финансов основывается как на понимании их необходимости, сущности и роли в обществе, так и на детальном усвоении конкретных форм финансовых отношений.
Выделение форм финансовых отношений характеризует относительное отделение отдельных составляющих финансов. Совокупность этих составляющих определяется термином «финансовая система». Как и всякая другая система, она является не простым набором отдельных элементов, а совокупностью взаимосвязанных элементов, которые имеют однородные признаки.
Финансовая система государства является отображением форм и ме-тодов конкретного использования финансов в экономике и соответственно к задействованной модели экономики в значительной мере обозначается ею.
Финансовые системы некоторых государств могут отличаться по своей структуре, но они все имеют общий признак – это различные фонды финансовых ресурсов, которые отличаются по методам мобилизации и их использованию, однако тесно связаны между собой, имеют прямое и обратное влияние на экономические и социальные процессы в государстве, а также на формирование и использования фондов финансовых ресурсов в разрезе отдельных звеньев.
Можно утверждать, что каждое звено финансовой системы является независимым её элементом, но эта самостоятельность относительна в сре-дине единого целостного. Финансовая система – это совокупность разнообразных видов фондов финансовых ресурсов, сконцентрированных в распоряжении государства, нефинансового сектора экономики (хозяйствующих субъектов), отдельных финансовых институтов и населения (домохозяйств) для исполнения возложенных на них функций, а также для удовлетворения экономических и социальных потребностей.
Бюджетная система Российской Федерации состоит из трех звеньев и включает в себя:
– федеральный бюджет;
– бюджеты субъектов РФ (21 бюджет в составе Российской Федера-ции, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области);
– местные бюджеты (около 29 тысяч местных бюджетов: городских, районных, поселковых, сельских).
Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.
Государственный бюджет состоит из 2 х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной.
Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финанси-рование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой политики. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах.
Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумули-рованные государством средства.
Расходы государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – их величину.
Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнени

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Совершенствование деятельности торгово-промышленных палат России, как фактор развития малого бизнеса (на примере торгово-промышленной палаты восточной сибири

Иркутск 2004

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………….…………………………………………………………….4
1. ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА, КАК ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ИНТЕРЕСОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ РОССИИ: ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ…………………………………...6
1.1. Исторические аспекты развития представительств предпринимате-лей…………………………………………………………………………………….6
1.1.1. Древняя Русь………………………………………………………………6
1.1.2. Эпоха Петра и Екатерины I…………………………………………...….7
1.1.3. Правление Александра II…………………………………………………8
1.1.4. Начало XX ве-ка………………………………………………...…………9
1.1.5. Послереволюционная Рос-сия…………………………………………...10
1.2 Современное состояние и основные функции ТПП РФ…………………...12
1.2.1. Комитеты и комиссии ТПП РФ……………………...……….………..13
1.2.2. Акционерные общества, объединения предприятий, созданные при участии ТПП РФ……………………………………………………………...…….13
1.2.3. Задачи ТПП РФ…………………………………………………………15
1.2.4. Функции ТПП Рос-сии………………………..………………………...15
1.2.5. Члены ТПП России. Их права и обязанно-сти………………………...18
1.2.6. Руководящие органы ТПП России…………………………………….18
1.2.7. Представительства ТПП России……………………………………….20
1.3. Организационная структура и характеристика деятельности Торгово-промышленной палаты ВС…………………………………………..…...21
1.3.1. Отдел внешнеэкономической деятельно-сти………………………....23
1.3.2. Отдел по работе с предприятия-ми……………………………………23
1.3.3.Отдел экспертизы това-ров……………………………………..………24
1.3.4. Отдел сертификации продукции и ус-луг……………………………..25
1.3.5. Отдел маркетинга и информатизации ……………………….………..25
1.3.6. Отдел перево-дов…………………………………………….…………..26
1.3.7. Члены ТПП ВС………………………………………..………………..26
1.3.8. Внешнеэкономическая деятельность ТПП ВС……………………….28
2. УЧАСТИЕ ТПП ВС В РАЗВИТИИ МАЛОГО БИЗНЕСА В РЕГИОНЕ………………………………………………………………………...…30
2.1.Состояние МБ в Рос-сии………………………..…………………………….30
2.2.МБ в Иркутской облас-ти…………………………..………………………....34
2.3.Совместная работа ТПП ВС с организациями, поддерживающими малый биз-нес………………………………………………………………………………..37
2.4.Факторы, сдерживающие развитие МБ……………………………………..42
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УСИЛЕНИЮ РОЛИ ТПП ВС В РАЗВИТИИ МАЛОГО БИЗНЕСА……………54
3.1. Предложения по усовершенствованию системы ТПП в Рос-сии………...54
3.2. Рекомендации по совершенствованию взаимодействия малого и крупного бизне-са………………………………………………………………………………57
3.3. Первоочередные действия по развитию МБ в Иркутской облас-ти……....61
3.3.1. Совершенствование законодательной и нормативно-правовой ба-зы…………………………………………………………………………………...61
3.3.2. Упрощение администрирования малого предпринимательст-ва...…..64
3.3.3. Развитие системы финансово-кредитного обеспечения малого пред-принимательства……………………………………………………………………65
3.3.4. Обеспечение малого предпринимательства имущественными ресур-сами…………………………………………………………………………..……..67
3.3.5. Развитие инфраструктуры поддержки, кадрового и информационного обеспечения малого предпринимательст-ва………………………………………68
3.4. Ожидаемые результаты от введения рекомендуемых мероприятий……..70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………….77
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Структура ТПП РФ ………………………………………….79
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Члены ТПП ВС……………………………………………….80
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Прогноз развития малого предпринимательства на 2002-2005 го-ды……………………………………………………………………………85
ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Территориальное распределение малых предприятий Иркутской области в натуральном и процентном соотношении по основным отраслям экономики в 2002 году …………………………………………………………….86
ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Информация о финансово-хозяйственной деятельности по городам и районам области за 2002 год, (млн. руб.) …...……………………...88
ПРИЛОЖЕНИЕ 6. Показатели финансово-хозяйственной деятельности малых предприятий (на 01.07.2002) ………………………………………………………91
ПРИЛОЖЕНИЕ 7. Показатели масштабов и диверсификации деятельности малых предприятий (на 01.07.2002) …………………………………………………92
ПРИЛОЖЕНИЕ 8. Статистика по предпринимателям без образования юридического лица в регио-не……………………………………………………………….93
ПРИЛОЖЕНИЕ 9. Показатели работы малых предприятий Иркутской области по сравнению с регионами Сибири в 2002 г…………………………………..…94
ПРИЛОЖЕНИЕ 10. Схема взаимодействия администрации Иркутской области с организациями по поддержке малого бизнеса в регио-не………………………95

ВВЕДЕНИЕ
Развитие российского предпринимательства происходит в условиях активного взаимодействия со всеми слоями общества и властью. Это порождает свои формы самоорганизации предпринимательства, которые позволяют наилучшим образом консолидировать интересы предпринимательской сферы и обеспечивать их защиту. Предпринимательство в России, как и в любой другой стране, это сложный конгломерат интересов большого, среднего и малого бизнеса. Их интересы, как показывает практика, лучше всего способны консолидировать и представлять общественные объединения.
Негосударственные объединения предпринимателей являются организа-циями, построенными на принципах самоуправления, представляющими и защищающими интересы своих членов. Организационные структуры и формы таких объединений, количество участников, функции, размеры, территориальные границы их деятельности, уровень влияния в системе государственных органов власти весьма различны. Объединения оказывают существенное воздействие на формирование социально-экономической политики законодательных и исполнительных органов государственной власти.
В 90-х годах сформировались межотраслевые, отраслевые и профессио-нальные объединения общероссийского, межрегионального и регионального уровней. Такие объединения представляют интересы своей экономики: ассо-циации банков, рекламных агентств, страховщиков, риэлтеров, союзы инновационных предприятий, фермерских хозяйств и т.д. Сюда же относятся предпринимательские объединения различных социальных групп (союзы молодых предпринимателей, ассоциации женщин-предпринимателей и т.п.) и союзы предприятий, объединяющиеся по формам собственности и организационно-правовым формам (союзы арендаторов, ассоциации совместных предприятий), т.е. объединения, основной целью которых является защита интересов предпринимателей в своей профессиональной сфере деятельности.
В настоящее время сформировался круг общественных организаций, представляющих интересы различных отраслей бизнеса на федеральном уровне, среди которых Торгово-промышленная палата РФ (ТПП) занимает лидирующие положение.
Торгово-промышленная палата - уникальная общественная структура. Она “по вертикали“ представляет интересы всех слоев бизнеса - малого, среднего и крупного. А “по горизонтали“ охватывает своей деятельностью все сферы предпринимательства - промышленность, торговлю - внутреннюю и внешнюю, сельское хозяйство, финансовую систему, услуги. Следовательно, она призвана отражать интересы всего предпринимательства. А это - наиболее динамичная часть российского общества, бесповоротно развивающегося по рыночному пути.
Значение малого бизнеса трудно переоценить. Во-первых, это означает устойчивое развитие экономики страны - ведь без значительного удельного веса малого бизнеса в ВВП трудно говорить об устойчивости экономики. Во-вторых, это проблема занятости, которая не может не беспокоить представителей власти нашей страны, так как банкротство предприятий является постоянным спутником рыночной экономики, а от этого страдают люди. В-третьих, необходимо создание нормальных условий для средних и крупных предприятий. В первую очередь это касается тех предприятий, которые работают в сфере промышленности и опираются на деятельность малых предприятий.
В таких условиях особая задача ТПП - не просто лоббировать интересы бизнеса, но и соотносить их с интересами всего общества в целом. Одно не должно противоречить другому. Ибо отечественный бизнес - и малый, и крупный, - безусловно, заинтересован в расширении внутреннего рынка на основе роста благосостояния российского населения, в целостности России, совершенствовании административной структуры, развитии демократии, стабильности, укреплении безопасности и могущества нашего государства.
ТПП опирается в своей работе на 156 региональных и муниципальных палат. Эта широкая сеть, охватывающая всю Россию, способствует созданию благоприятного климата для бизнеса, ликвидации бюрократических преград, коррупции, созданию равных возможностей для конкуренции.
Основная цель данной работы состоит в том, чтобы охарактеризовать деятельность системы торгово-промышленных палат в России, в частности ТПП Восточной Сибири; влияние на малое предпринимательство в области на современном этапе его развития, выявить его специфические особенности и обозначить наиболее острые проблемы стоящие перед отечественным малым бизнесом, а также найти приемлемые и эффективные пути его развития.

1. ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА, КАК ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ИНТЕРЕСОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ РОССИИ: ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
Символом Торгово-промышленной палаты является золотой ж

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Введение 3
Глава 1. Возникновение и становление органов прокуратуры в России 7
1.1. Учреждение органов прокуратуры Петром I 7
1.2. Пореформенная российская прокуратура (1864-1917 годы) 17
Глава 2. Развитие органов советской прокуратуры 26
2.1. Создание советской прокуратуры 26
2.2. Правовое регулирование деятельности прокуратуры 34
Глава 3. Современная прокуратура Российской Федерации 43
3.1. Прокуратура РФ в постсоветский период 43
3.2. Место прокуратуры в государственном механизме современной России 48
3.3. Проблемы в регулировании статуса и деятельности современной прокуратуры. Перспективы совершенствования правового регулирования статуса и полномочий органов прокуратуры 59
Заключение 70
Список использованных источников 76

Введение

Для создания в нашей стране демократического правового государства необходим длительный переходный период. К тому же у нас пока так и не сложились социально экономические и политические условия, устойчивые правовые традиции, нравственный климат, которые позволяют закладывать основы правового государства, осуществлять его принципы.
Многие российские законы, указы Президента, постановления правительства противоречивы, механизм их реализации несовершенен, поэтому они зачастую не выполняются. В стране широко распространен правовой нигилизм, соотношение полномочий центра и субъектов Федерации до конца не урегулировано, что отрицательно сказывается на соблюдении прав граждан и на интересах государства, общества в целом.
Проводимая в стране судебно-правовая реформа практически не повысила престиж судов и их роль в деле зашиты прав граждан и интересов государства. Безусловно, что в данное время должны в полной мере использоваться правозащитные функции всех государственных органов, в том числе и органов прокуратуры.
Прокуратура в настоящее время – необходимый надзорный элемент обеспечения разделения и взаимодействия властей. Актуальность темы правового статуса прокуратуры и ее роли в системе разделения властей не вызывает сомнений, особенно сейчас в свете проведения реформы прокурорского следствия и происходящих существенных изменений в структуре органов прокуратуры.
Деятельность российской прокуратуры, ее структура, выполняемые этим органом функции с момента возникновения и до настоящего времени вызывают достаточно жаркие дискуссии и споры. Вопрос реформирования органов прокуратуры и соответствующих прокурорских полномочий вновь становится особенно важным. Звучат различные мнения ученых и практиков, приводится значительное количество аргументов «за» и «против» сужения функций, ограничения компетенции прокуратуры.
Однако не вызывает сомнения то, что, прежде чем предлагать пути реформирования сего органа, необходимо изучить историю развития, задачи, стоящие на данном этапе перед надзорным органом, и самое главное – перспективы его работы.
Надзор, контроль, проверка исполнения принятых законов, норм, решений – все это является органически присущей функцией всех государственных органов и всех в целом органов управления. Но система специальных органов управления возникает только на определенном этапе развития общества и государства.
Сейчас мы живем в трудное, но безусловно интересное время, и нам приходится действовать в условиях быстро меняющихся общественных отношений. Это условия, когда старые проблемы дополняются острыми современными конфликтами. В сложившихся обстоятельствах особое значение приобретает эффективная деятельность государственных органов. И одним из таких важнейших государственных органов на сегодняшний день, безусловно, является прокуратура.
Проследив и рассмотрев процесс изменения места, роли, предназначения прокуратуры на разных исторических этапах развития российского государства, можно будет говорить о циклическом характере процесса образования, существования и функционирования надзорной власти в России .
На сегодняшний день в России сложился особый механизм защиты прав человека, и значительное число граждан, права которых были ущемлены, обращаются в органы прокуратуры. И это неудивительно, ведь прокуратура сегодня остается одним из тех немногочисленных государственных органов, правозащитная деятельность которого является бесплатной и доступной, а самое главное – эффективной для граждан страны. И уж конечно представляется закономерным тот факт, что количество граждан, обращающихся за защитой и восстановлением своих прав в органы прокуратуры, значительно превышает количество граждан, обращающихся в суды.
На всем протяжении исторического становления и развития российской прокуратуры ее статус претерпевал существенные преобразования. Особое внимание российской прокуратуре уделяется и в настоящее время. В последние годы все чаще и настоятельнее высказываются предложения о реформировании современной прокуратуры России, сокращении ее надзорных функций, изменении структурной организации прокурорской системы и т.д. Это заставляет взглянуть на историю возникновения и развития российской прокуратуры, исследовать историческую эволюцию ее надзорных полномочий.
Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности данной работы, рассматривающей особенности статуса прокуратуры в РФ.
Объект исследования – комплекс теоретических и практических проблем, связанных с особенностями развития органов и учреждений российской прокуратуры в Российской Федерации.
Предмет исследования – нормы законодательства и положения теории права об органах и учреждениях прокуратуры.
Цели исследования – анализ исторического пути становления и развития органов и учреждений прокуратуры, а также законодательства, регулирующего статус прокуратуры; выявление проблем в регулировании статуса и деятельности прокуратуры, а также рассмотрение перспектив совершенствования правового регулирования статуса прокуратуры в РФ.
Для достижения целей ставились следующие задачи:
- изучить учреждение органов прокуратуры Петром I;
- исследовать пореформенную российскую прокуратуру (1864-1917 годы);
- изучить особенности создания советской прокуратуры;
- рассмотреть правовое регулирование деятельности прокуратуры в советский период;
- проанализировать прокуратуру РФ в постсоветский период;
- изучить место прокуратуры в государственном механизме современной России;
- выявить проблемы в регулировании статуса и деятельности современной прокуратуры, а также рассмотреть перспективы совершенствования правового регулирования статуса и полномочий органов прокуратуры.
Методы исследования определялись его целью, решением теоретических и практических задач.
Методологической основой исследования является диалектический метод познания социально-правовых явлений.
В качестве общенаучного применялся также формально-логический метод.
В ходе исследования использовались частные научные методы: исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой.
Теоретическую основу исследования составили труды ученых И.М.Байкина, В.Г.Бессарабова, А.Н.Ванькаева, И.В.Велиева, К.А.Мокичева, В.А.Никонова и др.
Нормативно-правовая база исследования представлена нормами Конституции Российской Федерации, Федерального закона РФ «О прокуратуре», иными федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации, актами Генеральной прокуратуры РФ.
Наименование и расположение глав обусловлены логикой и результатами исследования.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Возникновение и становление органов прокуратуры в России

1.1. Учреждение органов прокуратуры Петром I

Возникновение первых органов, контролирующих механизм государственного управления, относится по времени к царствованию Ивана Грозного. Царь в течение всего своего правления пытался подавить произвол чиновников, вводя жесткий контроль за их деятельностью. Однако формы этого контроля были столь же произвольны, как ситуация в сфере управления. Опричнина, не имевшая какой-либо правовой основы, базировалась на принципах внутреннего убеждения самих опричников, что привело к еще большему произволу и жестокости с их стороны.
Попытки введения в стране системы контроля продолжались и при Борисе Годунове, и при Василии Шуйском. Однако в период их правления органа государственного контроля создано не было.
Стремление жить по законам ясно проявилось во время Соляного бунта 1648 году в Москве. Выражая мнение большинства населения, группа дворян и купцов призывала в челобитной царю Алексею Михайловичу последовать примеру византийского императора Юстиниана и провести систематизацию российского права .
После событий Соляного бунта начинается поиск путей введения в России надзора или контроля над чиновничеством. Еще рано говорить о прокуратуре или ее аналогах, но в системе исполнительной власти возникает Тайный приказ, на который были возложены если и не контрольные функции, то функции управления другими приказами и в определенной степени полномочия контроля над ними.
И.Гурлянд, изучив дела Приказа тайных дел, пришел к выводу, что это был прежде всего орган непосредственного управления, куда стекалис

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….3
1. РАЗВИТИЕ КРЕДИТОВАНИЯ В РОССИИ И ПРОБЛЕМА ВНЕШНЕЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ……………………………………………………….6
1.1 Развитие кредитования в России………………………………………6
1.1.1 Эволюция в развитии теории кредита и кредитный рынок …………………………………………………………….6
1.1.2 Роль кредита в экономике России и особенности использова-ния его в рыночной экономи-ке………………………………...12
1.2 Формирование системы мирового долга и внешняя
задолженность России…………………………………………..17
1.2.1 Государственный кредит и понятие государственного дол-га...19
1.2.2 Содержание государственного дол-га…………………………..22
2. МЕЖДУНАРОДНОЕ ВНЕШНЕЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ И МИРОВОЙ ДОЛГ………………………………………………………………………..30
2.1 Система внешнего финансирования: необходимость и возмож-ность…………………………………………………………………….30
2.2 Проблемы управления системой внешнего финансирова-ния……...34
2.3 Модель экономического развития для развивающихся и транзитных стран…………………………………………………………………….37
2.3.1 Реализация инициатив по решению долговой проблемы бед-нейших стран……………………………………………………41
2.4 Внешнее финансирование и экономический рост: проблемы взаимодейст-вия………………………………………………………………...42
2.5 Отношения России с международными кредитными организация-ми……………………………………………………………………….50
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕШЕНИЮ
ПРОБЛЕМЫ ВНЕШНЕГО ДОЛГА РФ………………………………….55
3.1 Предложения по реформированию банковской системы России, как
одного из участников при решении проблемы госдол-га……….…...55
3.2 Воздействие платежей по внешнему долгу РФ на экономическое
развитие Рос-сии………………………………………………………..67
3.3 Внешний долг России – пути решения проблемы…………………..74
3.4 Рекомендации единой системы управления госдол-гом…………..…81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..86
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………..88
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Структура выплат по внешнему долгу в 2002-2020 гг……..90
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Структура выплат по внешнему долгу в мае 2003 г……….91
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Основные показатели, при сохранении в экономике
России ныне действующих тенден-ций……………………...92

ВВЕДЕНИЕ
Огромная страна необычайно богатая природными ресурсами имеет все предпосылки для экономического роста. Для этого требуется незаменимый компонент - финансовый капитал, которого не совсем достаточно в нашей стране. В сложившейся ситуации России необходимы иностранные кредиты и инвестиции, которые, как известно, могут оказывать значительное воздействие на развитие национальной экономики. Ввоз капитала сопровождается передачей технологий, организационного и управленческого опыта, результатов научно-технических исследований и разработок, что стимулирует экономический рост. Получение кредитов у мирового сообщества позволяет России занять более высокое место в иерархии развитых государств и влиться в процесс интеграции, без чего не возможно её дальнейшее полноценное экономическое развитие.
Поэтому необходимо уделять большое внимание проблеме кредита, так как экономическое состояние страны в значительной мере зависит от состояния кредитно-денежной системы. Очень важно учитывать опыт, накопленный развитыми странами в этой сфере. Необходимо проводить реформу всей кредитной системы, направленную на создание кредитных учреждений на акционерной основе, развитие в нашей стране новых форм кредитов, таких как потребительский, коммерческий, различные формы аренды, в частности лизинг. Это ускорит развитие экономики нашей страны, сделает ее более эффективной.
В последние годы во внешней торговле России существенно возросло значение кредита, т. е. предоставление заемных средств в денежной или товарной форме на условиях срочности, возвратности и платности для осуществления внешнеторговых сделок или для содействия экспорту и импорту товаров.
Большое внимание в последние годы уделяется дефициту бюджета и рас-тущему государственному долгу. Бюджетный дефицит - это та сумма, на которую в данный год расходы правительства превосходят его доходы; национальный или государственный долг - это общая сумма накопленных положительных сальдо бюджета за вычетом дефицитов, имевших место в стране. В общеупотребительном смысле термин “государственный долг“ означает совокупность обязательств государства перед иностранными и внутренними кредиторами.
Актуальность темы исследования определяется необходимостью развития и совершенствования системы кредитования в России. Также мы хотели отме-тить, что в настоящее время проблема внешней задолженности волнует многих, а в частности, как политическую сферу, так и экономическую. Являясь актуальной, эта проблема заслуживает внимания, и мы попытаемся рассмотреть и предложить пути решения внешней задолженности РФ.
Одной из болезней российской экономики времен переходного периода стал непомерно возросший долг, как внешний, так и внутренний. Однако ни для кого не секрет, что многие высокоразвитые западные страны, члены Па-рижского и Лондонского клубов, являются не только кредиторами, но и крупнейшими должниками, в первую очередь, конечно же, речь идет о внутренней задолженности, и наиболее классическим примером здесь являются Соединенные Штаты.
В международных экономических отношениях любого государства существенное значение имеют кредитные отношения. Международное заимствование и кредитование стало результатом развития, с одной стороны, внутреннего кредитного рынка наиболее развитых стран мира, а с другой ответом на потребность финансирования международной торговли. На межгосударственном уровне потребность в кредитовании возникает в связи с необходимостью покрытия отрицательных сальдо международных расчетов. В качестве кредиторов и заемщиков выступают частные предприятия (банки, фир¬мы), государственные учреждения, правительства, международные и региональные валютно-кредитные и финансовые организации.
На данном этапе для России особенно важна проблема реструктуризации внешнего долга по двум причинам: во-первых, из-за невозможности его обслуживания (27% госбюджета идет на обслуживание долга); во-вторых, для необходимости выхода на рынки заемных капиталов в целях инвестирования различных экономических проектов. В настоящий момент Россия является должником таких крупных международных финансовых организаций как МВФ, МБРР, ЕБРР, Лондонского и Парижского клубов кредиторов. Также РФ приняла на себя обязательства по долгам СССР и осуществляла займы путем имитирования ценных бумаг на фондовых рынках мира. Все займы проводились в целях финансирования дефицита госбюджета РФ, а так же различных программ (например, 20% траншей МБРР пошли на инвестирование социальных преобразований).
Хотелось бы добавить, что наряду с реструктуризацией следует проводить меры направленные на улучшение инвестиционного климата, собираемости налогов, снижение коррумпированности государственных органов и оседания полученных кредитов в иностранных банках.
Цель работы: проанализировать особенности кредитования и предложить пути преодоления внешней задолженности России в условиях переходной экономики.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие зада-чи:
• обосновать необходимость кредитования;
• рассмотреть формирование внешнего долга России;
• проанализировать и сравнить отечественный и зарубежный опыт по управлению госдолгом;
• рассмотреть и проанализировать проблемы и перспективы реструктуризации внешнего долга России;
• проанализировать воздействие платежей по внешнему долгу на экономическое развитие России.
Одними из вопросов дипломной работы являются этапы и причины развития кризиса мировой задолженности и международные кредитные отношения на примере опыта отдельных стран.
Говоря непосредственно о проблеме внешнего долга России, хотелось бы подчеркнуть, что, на наш взгляд, данную проблему невозможно подробно разобрать в рамках дипломной работы, поэтому нами были затронуты лишь некоторые аспекты данной проблематики.

1. РАЗВИТИЕ КРЕДИТОВАНИЯ В РОССИИ И ПРОБЛЕМА ВНЕШНЕЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ
1.1 Развитие кредитования в РФ
1.1.1 Эволюция в развитии теории кредита и кредитный рынок
Мы считаем, что, говоря о кредитовании необходимо рассмотреть теории кредитования, а также определить само понятие «кредит», потому что в системе экономических отношений кредит всегда занимал особое положение. Он способен ускорить общественное развитие, с его помощью экономика и ее субъекты преодолевают ограниченность финансовых ресурсов, быстрее проходят стадии спада и депрессий, обеспечивается устойчивое экономическое развитие.
Кредит - операция банка по предоставлению заемщику средств в ссуду на условиях срочности, возвратности и уплаты процента.
Современные зарубежные исследователи не ставят перед собой задачу анализа кредита в системе экономических отношений, они в основном исходят из понимания сути кредита, сформулированного прежними поколениями. В современной трактовке кредит воспринимается как акт доверия, как взаимная услуга, разделенная во времени, наконе

Содержание.
Введение…………………………………………………………………………..
Глава 1. Основы предоставления льгот и субсидий в жилищно-коммунальной сфере……………………………….
1.1. Понятие “субсидия“………………………………………………
1.2. Законодательно-нормативная база применения субсидий……
1.3. Социальная и экономическая роль субсидии………………….
1.4. Сфера применения субсидий……………………………………
1.5. Планы и перспективы……………………………………………
Глава 2. Порядок расчёта субсидий…..
2.1. Категории населения, пользующиеся субсидиями…………….
2.2. Организация предоставления субсидий………………………..
2.3. Порядок расчёта субсидий (с примерами)…………………….
2.4.Проблемы и перспективы развития действующего порядка предоставления субсидий…………………………………………...
Глава 3. Совершенствование процесса организации и расчета субси-дий……………………………………………………..
3.1. Организационные мероприятия, направленные на упорядочение системы предоставления субсидий…………………………………………
3.2. Применение программных продуктов с целью автоматизации расчёта субсидий и формирования электронной базы данных (с приведением смет)…………………………………………………………………………..
3.3. Оптимизация работы с населением…………………………….
3.4. Выводы об управленческих и финансовых результатах, ожидаемых в результате внедрения предложенных мер………………………………
Заключение…………………………………………………………………..
Список использованной литературы………………………………………



Введение.
Актуальность темы дипломной работы не вызывает сомнений. Право на жилище закреплено в п. 1 ст. 40 Конституции РФ как основное, неотъемлемое и естественное право каждого человека. Там же содержится и ряд гарантий реализации этого права, в частности принципы неприкосновенности жилища и невозможности произвольного лишения кого-либо принадлежащего ему жилья. Следует отметить, что это конституционное положение базируется на соответствующих международно-правовых актах. В частности, Всеобщая декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 1948 г., признает, что «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая жилище, который необ-ходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи».
В настоящее время жилищно-коммунальный сектор отечественной экономики является самым важным и сложным участком реформирования, где особенно остро сталкиваются рыночные и административные подходы, где трудно найти компромисс между экономической целесообразностью и социальной необходимостью.
Практическая значимость. Льготы и субсидии в системе оплаты жи-лищных и коммунальных услуг являются относительно самостоятельной частью социального обеспечения. Основной задачей предоставления льгот и субсидий является социальная защита наиболее уязвимых в социальном плане слоев населения. Таким образом, значимость льгот и субсидий в системе социального обеспечения, их потребность не только для отдельной личности, но и для общества в целом, предопределяет необходимость их дальнейшего развития и совершенствования. Указанные обстоятельства обусловливают актуальность и практическую значимость дипломного исследования.
Степень научной разработанности. К вопросам, связанным с предоставлением льгот и субсидий на жилищно-коммунальные услуги отдельным категориям граждан, обращались различные авторы, в частности такие ученые, как Белкина Т.Д., Грудцына Л.Ю.,Ростовцева Н.В., Сиваев С.Б., Шешко Г.Ф., Вишнякова А.В., Щепина С.В., Заиграева Г.И., Карпович Л.В., Шамузафоров А.Ш.
Объектом дипломного исследования выступают общественные от-ношения, связанные с предоставлением льгот и субсидий на жилищных и коммунальные услуги отдельным категориям граждан.
Предметом исследования является организация предоставления льгот и субсидий.
Гипотеза Совершенствование порядка предоставления льгот будет способствовать решению проблем в жилищно-коммунальной сфере.
Целью исследования является комплексный анализ¬ проблем, связан-ных с организацией предоставления льгот и субсидий на жилищно-коммунальные услуги. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:
- проанализировать понятие льгот и субсидий в жилищно-коммунальной сфере;
- рассмотреть порядок предоставления льгот и субсидий в жилищно-коммунальной сфере;
-проанализировать проблемы связанные с предоставлением льгот и субсидий в жилищно-коммунальной сфере.
Методы исследования. При исследовании проблемы, поставленной в данной курсовой работе, использовались следующие теоретические методы. Это анализ нормативной правовой базы, научной литературы, научных журналов, также информационной базой послужили материалы социологических исследований. В анализе предоставления жилищных субсидий в г. Солнечногорске использовалась текущая статистическая отчетность Отдела жилищных субсидий Солнечногорского района.
Источниковая база. Нормативной базой работы являются, прежде всего, Жилищный кодекс РФ, который регулирует рассматриваемые в исследовании отношения, а также другие Федеральные законы, в которых прописываются условия предоставления субсидий и компенсаций. Также данные отношения регулируются на уровне субъектов РФ, в связи с чем есть необходимость анализа законодательства этих актов (на примере нормативных актов Солнечногорского района). Основной пласт правового регулирования - это подзаконные акты федерального уровня - постановления Правительства РФ.
Работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых поделена на параграфы, и заключения. Во введении обозначена актуальность выбранной для рассмотрения темы, ее цель и задачи. В главах последовательно изучаются вопросы, необходимые для раскрытия темы работы. В заключении приводятся выводы, сделанные по результатам исследования.

Глава 1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛЬГОТ И СУБСИДИЙ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЕ.
1.1. Понятие “субсидия“
Субсидия - (от лат. subsidium - помощь, поддержка) это пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое за счёт государственного или местного бюджета, а также специальных фондов юридическим и физическим лицам, местным органам власти, другим государствам. Прямые субсидии используются для финансирования фундаментальных научных исследований и опытно-конструкторских работ (гранты), внедрения в производство новой техники и переподготовки кадров. С одной стороны, субсидии могу поощрять развитие перспективных отраслей, с другой — поддерживать не-рентабельные, но стратегически важные предприятия (со всеми последст-виями вмешательства государства в рыночную экономику, подробнее описано в соответствующей немецкой статье). Кроме того, субсидии направляются на создание рабочих мест в наиболее отсталых районах. Сельскохозяйственное производство субсидируется через компенсационные выплаты. Косвенное субсидирование осуществляется средствами налоговой и денежно-кредитной политики. Государство применяет льготное налогообложение прибыли корпораций, практикует возврат прямых налогов и таможенных пошлин, государственное гарантирование и страхование депозитов, экспортных кредитов, предоставляет частным объединениям кредиты на льготных условиях.[23]
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.[14 c.34]
Жилищные субсидии - это программы, созданные для адресной помощи малоимущим и наиболее незащищенным слоям населения. Жилищная субсидия является неденежной формой помощи семьям в оплате содержания жилья, то есть определенной льготой на оплату жилищных и коммунальных услуг. Либо это может быть безвозмездная жилищная субсидия на покупку квартиры взамен той площади, которая уже есть или в дополнение к ней. Субсидии на жилье предоставляются на всех членов семьи, которые состоят в очереди по улучшению жилищных условий. [19 c.53]
Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из феде-рального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляе-мые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.[15 c.43]
Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Под субсидиями федеральному бюджету из бюджета субъекта Россий-ской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерац

ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ФОРМИРОВАНИЯ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА 7
1.1 Современное состояние российского жилищно-коммунального хозяйства 7
1.2 Законодательные основы формирования тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения 16
1.3 Принципы формирования тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения 23
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВОГО СОСТОЯНИЯ ГОУП «МУРМАНКСВОДОКАНАЛ» 25
2.1 Характеристика предприятия 25
2.2 Финансовые результаты деятельности предприятия 34
ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ГОУП «МУРМАНСКВОДОКАНАЛ» 44
3.1 Общие принципы определения себестоимости услуг 44
3.2 Формирование тарифа на услуги холодного водоснабжения 46
3.2.1 Определение затрат на подъем воды 46
3.2.2 Определение расходов на очистку воды 53
3.2.3 Определение расходов на транспортирование воды 57
3.2.4 Расчет тарифа на холодное водоснабжение 60
3.3 Формирование тарифов на слуги по отведению сточной жидкости 64
3.3.1 Определение расходов на перекачку сточной жидкости 64
3.3.2 Определение расходов на очистку сточной жидкости. 66
3.3.3 Определение расходов на транспортирование и утилизацию сточной жидкости 67
3.3.4 Расчет тарифа на отведение сточной жидкости 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 75

ВВЕДЕНИЕ
Серьезной проблемой, тормозящей процессы реформирования жилищно-коммунальной сферы, является несовершенство тарифной политики. К основным ее недостаткам следует отнести затратную методологию формирования тарифа и отсутствие формализации целей тарифного регулирования. Это подтверждается существенным разбросом тарифов ЖКХ по субъектам Российской Федерации.
Имеет место разброс цен на жилищно-коммунальные услуги как в целом по стране, так и внутри отдельных районов. Это свидетельствует о несовершенстве ценовых механизмов и методов административного регулирования жилищной сферы.
Действующая в настоящее время модель формирования себестоимости и ценообразования на ЖКУ основывается на монопольных принципах, когда выполнение всего технологического цикла работ производится одной организацией. Существующая система регулирования ценообразования, основанная на ограничении рентабельности предприятий, не заинтересовывает последних в снижении затрат, не создает стимулов к повышению эффективности их деятельности. Снижение затрат приводит к снижению цены на единицу услуги и абсолютной величины прибыли, в то время, как рост затрат компенсируется ростом цены. По этой причине и из-за отсутствия связи с факторами, выражающими потребительские интересы (организаций, населения и бюджета), цены на услуги зависят от издержек, то есть становятся затратными.
На сегодняшний день условия для свободного ценообразования в жилищно-коммунальной сфере отсутствуют, а стоимость услуг определяется по формуле: «издержки плюс прибыль».
Существующий метод расчета тарифов имеет следующие недостатки:
• политизированность процесса определения тарифов;
• занижение экономически обоснованных тарифов на содержание и обслуживание жилья;
• утверждение тарифа вне зависимости от сэкономленных средств;
• лоббирование интересов коммунальных предприятий;
• отсутствие платы за найм и другие.
При расчете тарифов на коммунальные услуги на отечественных предприятиях применяется стандартный механизм ценообразования по полным затратам. Учитываются все издержки, которые несет организация – энергоресурсы, фонд оплаты труда, материалы, амортизация, налоги, накладные расходы. Затем в цену закладывается рентабельность (20-25 %), и таким образом получается «экономически обоснованный» тариф на услуги организации. Такие расчеты производятся довольно часто, чтобы продемонстрировать регулирующим органам возросшие затраты и тем самым обосновать необходимость повышения тарифа. Фактическая рентабельность получается выше расчетной – сразу же после утверждения нового тарифа, включающего плановую рентабельность, издержки начинают расти. Это обусловлено общей ориентацией субъектов хозяйственного сектора на сокрытие доходов. Далее эти расчеты предоставляются на рассмотрение в органы, призванные регулировать деятельность коммунальных организаций. К ним относятся региональные энергетические комиссии, а также региональные и местные власти. После определенного периода согласования принимается решение об утверждении тарифа. Естественно, чем больше затрат будет заложено в цену, тем большую прибыль получит коммунальная организация.
В России отсутствует механизм установления ответственности местных властей за работу жилищно-коммунального хозяйства. Аудиторские проверки по анализу тарифов коммунальных организаций заказывают только наиболее продвинутые в плане реформирования жилищно-коммунального комплекса муниципалитеты. Причем, подобный энтузиазм часто определяется личным интересом, например, только что избранного мэра.
Финансово-хозяйственная отчетность коммунальных организаций, их расчеты с потребителями и поставщиками обычно запутаны. Поэтому проверка обоснованности тарифов представляет сложную задачу. Деятельность естественных монополий как в отдельном городе, так и в России является «непрозрачной».
Конкретизация видов оплаты, «прозрачность» состава затрат, включаемых в себестоимость, требует от государства регулирования структуры и предельных уровней расходов, включаемых в экономически обоснованные тарифы за 1 кв.м. жилья, определяя тем самым предельный уровень тарифа. Рекомендуемые предельные значения расходов в структуре себестоимости оплаты жилья могут регулироваться в зависимости от состояния основных фондов, местных особенностей, качества жилья и других факторов.
К факторам, ведущим к снижению тарифа относятся: льготное налогообложение, инвестиции в развитие и модернизацию основных фондов, государственное регулирование цен на энергоносители, конкурсный отбор подрядчиков для эксплуатации и ремонта жилья, контроль за установленными предельными уровнями расходов статей затрат и их снижение.
К факторам, ведущим к увеличению тарифа относятся: удорожание энергоносителей, инфляция, неудовлетворительное состояние основных фондов, непроизводительные потери, превышение установленных предельных уровней расходов статей затрат.
Таким образом, существующая тарифная политика на услуги ЖКХ является экономически и социально не обоснованной, что препятствует решению многочисленных проблем в данной сфере. В то же время известны индикативные и рыночные методы регулирования тарифов, обеспечивающие повышение эффективности функционирования отрасли, но для их применения необходимо упорядочение нормативно-правовой основы функционирования ЖКХ и принятие адекватных управленческих решений на федеральном, региональном и местном уровнях.
Рыночная экономика в Российской Федерации набирает всё большую силу. Вместе с ней набирает силу и конкуренция как основной механизм регулирования хозяйственного процесса.
В современных экономических условиях деятельность каждого хозяйственного субъекта является предметом внимания обширного круга участников рыночных отношений, заинтересованных в результатах его функционирования.
Чтобы обеспечивать выживаемость предприятия в современных условиях, управленческому персоналу необходимо прежде всего, уметь реально оценивать финансовые состояния как своего предприятия так и существующих потенциальных конкурентов. Финансовое состояние – важнейшая характеристика экономической деятельности предприятия Она определяет конкурентоспособность, потенциал в деловом сотрудничестве, оценивает, в какой степени гарантированы экономические интересы самого предприятия и его партнёров в финансовом и производственном отношении. Однако одного умения реально оценивать финансовое состояние недостаточно для успешного функционирования предприятия и достижения им поставленной цели.
Конкурентоспособность предприятию может обеспечить только правильное управление движением финансовых ресурсов и капитала, находящихся на распоряжении.
Цель данной дипломной работы заключается в изучении политики формирования тарифов на услуги.
Объектом дипломного исследования является государственное унитарное предприятие «Мурманскводоканал», основными задачами которого является предоставление услуг жилищно-коммунального хозяйства населению и организациям города.
Предметом исследования является деятельность предприятия по формированию тарифов на услуги.
В соответствии с поставленной целью, в работе решаются следующие задачи: рассматриваются законодательные основы формирования тарифов на услуги предприятий ЖКХ , оказывающих услуги по водоснабжению и отводу сточной жидкости ; проводится анализ финансового состояния предприятия; формируется себестоимость производимой продукции и на её основе тарифы на услуги предприятия.
Анализируемый период охватывает два года работы предприятия – 2006 -2007 гг.
В процессе подготовке дипломной работы использовались материалы бухгалтерской отчётности предприятия за 2006-2007 г и различные методические источники (бухгалтерский баланс с приложениями, статическая отчётность утверждённые Минфином и Госкомстатом Российской Федерации, система показателей оцен

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА 7
§1. Сущность социальной политики, ее принципы и функции 7
§2. Механизм реализации социальной политики 13
§3. Социальная защита населения: сущность, принципы и функции 19
ГЛАВА 2. СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА 30
§1. Содержание, структура и стратегия социальной политики для современной России 30
§2. Императивы современной социальной политики 37
§3. Приоритеты социальной политики РФ в условиях кризиса. Проект создания Центра защиты материнства и детства 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 67


ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что наше государство конституционно декларирует себя в качестве государства социального. Социальное государство обязано в силу своего статуса проводить развернутую и действенную социальную политику. При этом на современном этапе развития России все более существенное значение в реализации социальной политики (в социальном развитии) имеет юридическая деятельность органов государственной власти РФ.
Обязательства социального государства базируются на положениях Всеобщей декларации прав человека и других документов ООН, признающих человека основным субъектом развития, главным участником и бенефициаром. Концепция устойчивого развития к важнейшим составным частям национального капитала относит образование, науку, культуру. Приоритетное их развитие считается определяющим для экономического роста.
Законодательная и исполнительная власти призваны соблюдать основные социальные права человека (продолжительность рабочего дня, гарантированный минимум доходов, защита безработицы, материнство, детство, право на отдых и др.). Государственной защите подлежат также бесплатное образование, здравоохранение определенного уровня, жилье для остро нуждающихся, пенсии, пособия и другие гарантии.
Прежняя общественная система во главу угла ставила принцип социальной справедливости при относительно высок уровне социальных гарантий всему населению. Основой coциальной политики с 1992 г. стало предоставление всем гражданам равных возможностей обеспечения собственного благосостояния при минимальном участии государства, создание среднего класса в качестве опоры общества с рыночной экономикой, вместо общественных фондов потребления — индивидуальное присвоение необходимого продукта.
Однако за прошедшие годы не удалось решить главные задачи социального развития, а по ряду направлений положение населения ухудшилось.
Социальная политика реализуется при наличии сильной государственной власти (всех ее ветвей), общественных институтов согласования интересов субъектов социальных отношений, регулируемого рынка труда, устанавливающего цену рабочей силы. Реальные возможности решения социальных задач появляются но мере экономического развития, которое служит основой для повышения доходов, занятости, расширения налоговой базы. Чем более производителен труд, тем выше доходы работающих и легче обеспечить существование тем, кто еще или уже не работает. Поэтому главным в социальном управлении являются не дотации и помощь бедным, а повышение производительности труда и доходов работающей части населения.
В периоды кризиса социальное управление выполняет прежде всего функции защиты населения, а также более справедливого распределения его бремени без ущерба для стимулирования трудовой и предпринимательской деятельности экономически активных граждан.
Степень научной разработанности. Актуальность темы исследования подтверждается и состоянием научной разработанности темы. Конечно, большой интерес представляют труды философов, экономистов, социологов и политологов. В них содержатся глубокие наработки, особенно, по теории социальной политики и социального развития. Современные российские ученые также неоднократно обращались к исследованию проблем социальной политики, демонстрируя разнообразие подходов к анализу ее структуры и содержания: труды В.Н.Бобкова, Н.А.Волгина, Ю.Е.Волкова, И.А.Григорьевой, В.И.Елевой, В.И.Жукова, И.Г.Зайнышева, В.М.Капицына, В.В.Колкова, В.И.Курбатова, Г.И.Осадчей, П.Д.Павленка, В.Г.Попова, А.Г.Починка, Т.Ю.Сидориной, С.Н.Смирнова, В.Ф.Уколова, Е.И.Холостовой, Ф.И.Шаркова и ряда других авторов.
Цель дипломной работы заключаются в исследовании социальной политики России в условиях мирового финансового кризиса.
Названная цель достигается решением следующих задач:
- рассмотреть сущность социальной политики, ее принципы и функции;
- изучить механизм реализации социальной политики;
- охарактеризовать сущность, принципы и функции социальной защиты населения;
- описать содержание, структуру и стратегию социальной политики для современной России;
- изучить императивы современной социальной политики;
- проанализировать приоритеты социальной политики РФ в условиях кризиса.
Объектом исследования является процесс управления развитием социальной политики в России.
Предметом исследования выступают вопросы, связанные с нормативно-правовым массивом, регулирующим трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, а также социально-обеспечительные отношения, экономические отношения, возникающие в процессе реализации социальной политики в России в условиях мирового финансового кризиса.
Практическая значимость дипломного исследования связана с актуальностью рассматриваемой проблемы в условиях экономического кризиса. Информация, изложенная в дипломном исследовании, может быть использована в работе социального работника, при составлении учебных курсов по дисциплинам «Теория социальной работы», «Социальная работа с молодежью», а также студентами в процессе прохождения практики в центрах социальной помощи семьи и детям, детских образовательных учреждениях.
При выполнении данного исследования применены следующие методы: теоретические методы анализа данных (изучение и анализ научно-психологической литературы, монографий и периодики), эмпирические методы анализа данных (метод тестирования, метод сравнительного анализа эмпирических данных), статистические методы анализа данных.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав по три параграфа, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

§1. Сущность социальной политики, ее принципы и функции

Реформирование общественной жизни глубоко затрагивает не только механизм управления обществом, но и весь комплекс интересов личности, трудовых коллективов, классов, народностей, социальных и профессиональных групп и слоев населения. Среди факторов, способствующих гармонизации интересов личности и общества, гарантирующих защиту интересов человека, его прав и свобод, особое место принадлежит социальной политике государства и всей инфраструктуре социальной работы с различными группами населения. В диалектической взаимосвязи социальной политики и социальной работы легко обнаруживаются их общность и отличие, их значимость в реализации и удовлетворении потребностей и интересов людей.
Политика — это:
- отношения между социальными группами, классами, государствами по поводу завоевания, сохранения и упрочения власти;
- система деятельности в различных областях общественной жизни: в сфере экономики, социальной сфере, духовной жизни, военной сфере и др.;
- практическая деятельность по реализации политического курса, по достижению политических целей;
- участие во властных отношениях граждан, политических деятелей, общественных организаций;
- искусство работы с людьми, умение учитывать и выражать их интересы, возможности, психологические, и профессиональные, и иные качества.
Центральным субъектом политики является государство. Неотъем-лемый атрибут государства — власть, обеспечивающая ему возможность и способность оказывать определяющее воздействие и влияние на жизнедеятельность людей, на их поведение в обществе посредством авторитета, права, насилия.
Любая общественная проблема приобретает или может приобрести политический характер, если ее решение затрагивает интересы больших социальных групп, классов и связано с использованием государственной власти.
Важнейшим сущностным признаком политики является то, что она предстает как форма интеграции, обобщения интересов и воли социальных групп или общества в целом.
Социальная политика — это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения.
Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены материально, не обеспечены экономически.
В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики как по содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не означает второстепенности ее значимости и влияния на ход развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития.
В социальной сфере проявляются и оцениваются результаты эко-номической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и способность удовлетворя

Содержание
Введение 3
Глава 1.Понятие системы социальной защиты населения. Роль и место подсистемы социальной защиты граждан потерявших работу 5
1.1. Политика занятости населения в зарубежных странах 5
1.2 Социальная защита граждан потерявших работу в Российской Федерации 21
1.3 Система социальной защиты безработных граждан в г. Челябинске 31
Глава 2. Анализ социально-экономической ситуации на рынке труда 38
2.1. Анализ современного состояния и прогноз развития социально-экономической ситуации на рынке труда РФ 38
2.2. Основные направления государственной политики в сфере труда 58
Глава 3. Анализ деятельности Челябинской городской службы занятости по социальной защите безработных 68
3.1. Общая характеристика 68
3.2. Основные направления социальной защиты безработных 75
3.3. Оценка эффективности деятельности Челябинской городской службы занятости 79
Заключение 83
Список литературы 86


Введение
Неотъемлемой чертой рыночной экономики является безработица - временная незанятость экономически активного населения. Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает не достигая границы своих производственных возможностей.
Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает не достигая границы своих производственных возможностей.
Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс.
Но согласно статье 7 Конституции Российской Федерации политика нашей страны направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В сложившихся условиях помочь обеспечить безработным гражданам достойные условия жизни призвана система социальной защиты, обеспечивающая соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально - приемлемого уровня жизни.[13, C.3].
Объект исследования: система социальной защиты населения.
Предмет исследования: система социальной защиты безработных в крупном индустриальном центре на примере г. Челябинска.
Цель исследования: рассмотреть основные направления социальной защиты безработных граждан в современных условиях на примере г. Челябинска.
Основными источниками, использованными при проведении исследования являлись работы Юрьевой Т.В. «Социальная экономика» и Мачульской Е.М. «Право социального обеспечения».
При проведении исследования был использован метод анализа данных на основе материалов научной периодики, нормативно-правовых актов, монографий и учебных пособий.
Этапы исследования:
1.определение современного состояния проблемы безработицы и социальной защиты безработных в России и Челябинской области
2.анализ одержания и основных направлений государственной политики на рынке труда.
3.выявление основных направлений социальной защиты безработных в рамках Челябинской службы занятости на современном этапе.

Глава 1.Понятие системы социальной защиты населения. Роль и место подсистемы социальной защиты граждан потерявших работу

1.1. Политика занятости населения в зарубежных странах

В стационарно функционирующих рыночных экономиках труд уже давно признан одним из трех «китов», поддерживающих социальную систему, и равноправным участником всех важных проявлений общественной жизни. Трипартизм, получивший наиболее широкое развитие после Второй мировой войны, было бы ошибочным считать лишь маневром «буржуазии» в отношениях с классом наемных работников. Скорее, его возникновение, хотя оно и было в значительной степени инициировано Октябрьской революцией в России, было обязано тому факту, что в условиях сложнейших производственных отношений XX в., с быстро протекающим усложнением самого труда, цикличными явлениями в экономике, в интересах общества — обеспечить добровольное и заинтересованное сотрудничество всех элементов социальной системы и не в последнюю очередь — массы наемных работников.
«Общественный договор», в той или иной его форме, стал реальной социальной составляющей западного общества.
«Европейская модель общественного договора (European model of social contract) ...получила развитие вследствие понимания того, что чисто рыночная экономика не в состоянии обеспечить одновременно и равенство и эффективность, и что система [социальных] трансфертов должна дополнить и исправить негативные последствия в распределении доходов...».
«Общественный договор» в развитых экономиках не только смягчает социальный климат, но и облегчает решение ряда проблем занятости.
Как отмечает Джон Лэнгмор, «ситуация с занятостью более благоприятна в тех странах, которые придерживаются согласительного подхода к оплате и условиям труда. Примером являются Австралия, Австрия, Ирландия, Япония и Голландия. Их политика распределения доходов внесла значительный вклад в то, что зарплата и инфляция растут умеренно, стимулируется рост занятости и снижение индустриальных конфликтов. Существенными аспектами эффективной политики распределения доходов являются ее добровольность, равноправие участников и всеобщность. Морально неприемлемо ожидать самоограничения в зарплате наемных работников в то время, когда руководители получают значительные ежегодные надбавки к своему жалованью». Приходится констатировать, что идеи и принципы «общественного договора» остались совершенно вне сферы интересов и политики властных и околовластных структур России, целиком поглощенных разделом и переделом государственной собственности.
Надо, однако, иметь в виду, что даже казалось бы благоустроенные рыночные экономики имеют свои острые хронические проявления в области труда и занятости. Наиболее заметные из них — отношения работодателя и работника, смягчение безработицы и удержание ее в рамках управляемости, ответственность за подготовку квалифицированных кадров.
Западная концепция применительно к проблеме занятости опирается, как известно, на теорию рыночного равновесия: эффективность экономической деятельности и рынка труда достигается лишь тогда, когда каждый из участников процесса получает справедливую компенсацию за свои выгоды и издержки, и до тех пор, пока выигрыш одной из сторон невозможен без ухудшения положения другой стороны. В последнем случае рыночный механизм дает «сбои».
В соответствии с этой концепцией политика занятости должна формироваться не вообще, безотносительно к чему-либо, а в строгой привязке к конкретным критическим точкам ее приложения. Среди случаев, когда рыночный механизм может давать «сбои», рассматриваются следующие.
Интересы отдельной фирмы не совпадают с общественными интересами. В условиях высокого уровня безработицы наем безработных значительно повышает уровень их дохода, который расходуется ими на приобретение товаров других фирм. Эти другие фирмы, соответственно, демонстрируют рост продаж и прибылей. Если подобное происходит в массовом порядке, выигрывают все, поскольку имеет место цепная реакция увеличения прибыли всех других фирм и рост фонда заработной платы, который в свою очередь расходуется на приобретение дополнительного количества товаров и так далее.
В отдельных случаях, однако, фирма, предпринявшая наем дополнительной рабочей силы из числа безработных, не получает за это никакой компенсации, поскольку весь выигрыш поступает другим фирмам. В этих условиях все фирмы, руководствуясь, естественно, своими собственными интересами, чаще всего постараются обойтись количеством работников меньшим, чем то, которое диктуют общественные интересы. Возникает проблема стимулирования спроса на рабочую силу. Рыночное решение видится в том, чтобы переориентировать стимулы и покупателей, и продавцов. Для этого у государства есть четыре альтернативные возможности:
— повысить размеры пособий по безработице с тем, чтобы компенсировать потери жертвам этого сбоя рыночного механизма;
— сократить пособия, чтобы стимулировать активность безработных в поиске работы и тем самым сократить уровень безработицы;
— увеличить государственные расходы на продукцию частных фирм, с тем чтобы стимулировать их нанимать больше работников;
— стимулировать фирмы за те выгоды, которые увеличение ими персонала дает другим фирмам, путем установления льготного налогообложения или субсидий на обеспечение дополнительных рабочих мест.
Как наиболее действенные, рассматриваются третий и четвертый вариант. Однако государственные расходы на продукцию фирм имеют один существенный недостаток: если эти расходы производятся для того, чтобы обеспечить более сбалансир