Введение 3
Глава 1. Теоретические основы муниципального управления жилищно-коммунальным комплексом 6
1.1. Сущность и составляющие жилищно-коммунального комплекса 6
1.2. Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом. Управление жилищным фондом 9
1.3. Государственная политика реформирования жилищно-коммунального комплекса 20
1.4. Основные проблемы управления и реформирования жилищно-коммунального комплекса в РФ 26
Глава 2. Анализ состояния сферы ЖКХ на примере Ярославской области 31
2.1. Социально-экономическая характеристика Ярославской области 31
2.2. Анализ организации управления жилищно-коммунальным хозяйством Ярославской области 37
2.3. Анализ состояния жилого фонда Ярославской области 47
Глава 3. Направления развития сферы ЖКХ на примере Ярославской области 58
3.1. Основные направления реформирования жилищно-коммунального комплекса Ярославской области 58
3.2. Разработка комплекса мероприятий по развитию сферы ЖКХ Ярославской области 60
Заключение 65
Список литературы: 68
Проходящие процессы по формированию местного самоуправления затрагивают огромные имущественные преобразования на муниципальном уровне, оказывают долговременное влияние на весь характер последующего развития муниципальной экономики, имеют важнейшее значение для динамики развития экономики региона и страны.
В условиях социально-экономических реформ, проводимых в стране, центр тяжести в решении многих социально-экономических проблем все более смещается на уровень муниципального образования. Назрела необходимость в пересмотре взглядов на место и роль муниципального управления в системе хозяйственных связей на местном уровне.
До настоящего момента функции по созданию благоприятной среды жизнедеятельности людей, а также созданию нормальных общеэкономических условий для деятельности предприятий и организаций относились к компетенции всех уровней власти. Однако сегодня пришло осознание того, что именно на муниципальном уровне реализация этих функций будет наиболее эффективна. Проблема стабилизации и развития экономики муниципального образования и повышения её эффективности в решении социально-экономических проблем на сегодняшний день едва ли не главная в реформировании местного самоуправления.
Актуальной представляется задача выявления сущности общественных взаимоотношений местного уровня, неизменным участником которых является человек с его потребностью в благоустроенном жилище и комфортности среды обитания. Необходимо определить аспекты управленческих действий, направленных на скорейшее удовлетворение потребностей населения в качественном и доступном жилье и коммунальных услугах на муниципальном уровне.
Целью дипломной работы является всестороннее изучение системы управления реформированием жилищно-коммунальной сферы на примере Ярославской области.
В соответствии с целью, задачами дипломной работы будут следующие:
- изучить теоретические основы муниципального управления жилищно-коммунальным комплексом;
- провести анализ состояния сферы ЖКХ на примере Ярославской области;
- разработать направления развития сферы ЖКХ на примере Ярославской области.
Объектом исследования выступает система управления реформированием жилищно-коммунальной сферы на примере Ярославской области.
Предметом исследования является совокупность экономических и социальных отношений в российском обществе на муниципальном уровне, оформляющих процесс экономических изменений в ЖКХ.
Изучению экономических проблем местного самоуправления посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых. Среди них: С. А. Авакьян, Г. Алимурзаев, Е. Г. Анимица, Э. Б. Аткинсон, А. М. Бабич, О. И. Боткин, Л. А. Велихов, А. Г. Воронин, Н. Ю. Власова, А. Г. Гранберг, Е. Н. Жильцов, Б. С. Жихаревич, В. С. Занадворов, В. А. Занадворова, В. Н. Иванова, В. В. Иванов, В. А. Коробов, А. Е. Когут, В. Н. Лаженцев, К. Линч, Р. Мерфи, В.И.Некрасов, Н.Н.Некрасов, А.К.Осипов, К.В.Павлов, Ю. В. Перевалов, Н. М. Ратнер, О.А.Романова, В. Е. Рохчин, Т. В. Самолетова, Е. Э. Смолина, А. И. Татаркин, А. В. Тихомиров, Ю. В. Филиппов, М. Н. Шишкин и многие другие. Ими исследованы и решены ряд теоретических и прикладных задач местного самоуправления.
Глава 1. Теоретические основы муниципального управления жилищно-коммунальным комплексом
1.1. Сущность и составляющие жилищно-коммунального комплекса
Жилищно-коммунальное хозяйство - это многофункциональный комплекс, который включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы. Производственная структура ЖКХ в настоящее время интегрирует более 30 видов деятельности, ведущие из которых жилищное хозяйство, теплоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод.
Жилищно-коммунальные услуги относятся к наиболее остро социально ощутимым их группам. При наличии ряда общих родовых признаков с другими отраслями социально-экономического характера, они имеют видовое своеобразие, т.к. непосредственно связаны с воспроизводством жилищного фонда, который, в значительной мере определяет ход экономических, социальных, демографических и политических процессов .
ЖКХ, являясь одной из важнейших отраслей обслуживания, представляет собой наиболее крупную часть народного хозяйства, основой его развития является рост населенных пунктов и потребности населения в услугах жилищно-коммунального хозяйства.
В настоящее время в системе ЖКХ действует более 50 тыс. предприятий, в том числе 10 тыс. муниципальных и государственных, в отрасли занято около 4 млн. чел. Однако, несмотря на рост объемов услуг, работ и продукции, произведенных в отрасли, многие предприятия являются убыточными.
Проведенные исследования показали, что жилищно-коммунальное хозяйство имеет ряд особенностей, которые отличают его от других отраслей. Так, специфическими чертами отрасли является:
местный характер деятельности жилищно-коммунальных предприятий, потребителями продукции (услуг) которых являются, прежде всего, население, а также расположенные на нем предприятия промышленности, транспорта и др.
процессы производства и потребления продукции (услуг) в жилищно-коммунальном хозяйстве неразрывно связаны с другими отраслями, эта продукция не может накапливаться для последующей реализации;
предприятия жилищно-коммунального хозяйства должны быть готовы отпустить столько продукции и реализовать столько услуг, сколько их требуется в каждый конкретный момент времени;
нецелесообразность предоставления коммунальной продукции сверх оптимального предела, определяемого численностью населения, размерами территории и особенностями ее планировки, своеобразием климатических условий, степенем развития градообразующей и градообслуживающих сфер;
наличие резерва мощностей коммунальных предприятий, связанных с их ориентацией на максимальный уровень потребления услуг.
независимость численности основного эксплуатационного персонала непосредственно от объема производимой коммунальной продукции, что связано с выполнением работ по обслуживанию машин и оборудования, а также количеством дежурного персонала ;
отличная от других отраслей структура основных фондов, при кото¬рой удельный вес пассивной части в 2 раза выше, чем на промышленных предприятиях;
|
