Тема: Повышение доходов местных бюджетов в условиях реформы местного самоуправления (г. Коломна)
Содержание
Введение 3
Глава 1. Финансовые основы реформы местного самоуправления... 7
1.1.Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии муниципального образования 7
1.2 .Реформа местного самоуправления и местные бюджеты 21
1.3. Зарубежный опыт организации местных финансов 28
Глава 2. Анализ и оценка состояния доходной базы местных бюджетов (на примере городского округа г. Коломны) 50
2.1. Общая характеристика социально-экономического положения городского округа города Коломны 50
2.2. Анализ исполнения бюджетов городского округа города Коломны по доходам за период 2008-2010 г. 54
2.3. Анализ исполнения бюджетов городского округа города Коломны по расходам за период 2008-2010 г 70
2.4. Проблема сбалансированности бюджета города Коломны 79
Глава 3. Укрепление доходной базы местных бюджетов в условиях реформы местного самоуправления 88
3.1. Современные проблемы формирования местных бюджетов 88
3.2. Пути укрепления доходов местных бюджетов 103
Заключение 121
Список литературы 127
Введение
Проведение в России реформы местного самоуправления, отправной точкой которой стало принятие Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - дело исключительной важности и сложности.
Новый закон призван способствовать повышению эффективности действующей системы местного самоуправления, развитию экономики муниципальных образований, формированию стабильной и устойчивой финансовой базы местного самоуправления.
Реформа местного самоуправления, разграничение полномочий между различными уровнями власти, повышение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления требуют дальнейшего реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации.
В настоящее время одной из главных проблем местного самоуправления является недостаточность его собственной доходной базы и несовершенство механизма формирования и исполнения местных бюджетов. За муниципальными образованиями закреплены в основном все вопросы, связанные с жизнеобеспечением населения, которые требуют значительных финансовых и материальных ресурсов. Именно местные органы власти ответственны за работу жилищно-коммунального хозяйства, за качество услуг здравоохранения, образования, культуры, за благоустройство территории и многое другое.
Существующий механизм межбюджетных отношений, при котором отчисления от федеральных и региональных налогов, а также финансовая помощь местным бюджетам сориентированы в основном на реализацию выравнивающей функции и не стимулирует местное самоуправление увеличивать собственные доходы своих бюджетов. Тем самым снижаются побудительные мотивы органов местного самоуправления к развитию собственной экономической базы.
Финансовая автономия местных органов власти предполагает самостоятельный статус муниципальных образований в федеральном государстве. Она состоит в том, что органы местного самоуправления должны иметь возможность самостоятельно определять свои доходы и расходы. В условиях, когда местная власть не может опираться на свои финансовые ресурсы, она не в состоянии решить стоящие перед ней задачи. Без стабильной основательной финансовой базы невозможно реальное местное самоуправление.
Несмотря на то, что Федеральный закон № 131-ФЗ укрепил самостоятельность и расширил полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, он не решил вопроса о создании полноценной, стабильной финансовой базы местного самоуправления. Одна из слабых сторон закона о местном самоуправлении - недостаточная проработка финансово-бюджетных вопросов. Закон ставит организационное самоуправление во главу угла, в то же время проблемы финансово-бюджетной обеспеченности местного самоуправления во многом остались нерешенными.
Между тем, на этапе завершения реформационных процессов, в условиях стабилизации и подъема экономики бюджетная система страны должна развиваться в направлении роста числа самодостаточных местных бюджетов и, соответственно, сокращения числа дотационных районов.
Для эффективной работы муниципальных образований по исполнению возложенных на них полномочий недостаточно только укрепления их финансовой базы, необходима также грамотная политика местных органов власти в области управления муниципальными финансами.
Актуальность темы дипломной работы обусловлена необходимостью разработки конкретных предложений по укреплению доходной базы муниципальных образований.
Проблемы местных бюджетов в России в разное время исследовали: А.Д. Александрова, М.В. Васильева, Л.С. Величко, С.А. Вешняков, Г.Герасимова, В.А. Голощапов, О.Н. Горбунова, B.C. Демченко, Р. Кудряшов, Н.С. Максимова, В.И. Матвеева, B. Менчинский, И.Г. Морозов, Г.Б. Поляк, И.Н. Смирнов, СП. Солянникова, Я.Н. Степанов, В.Н. Твердохлебов, М.Ф. Ужвенко, Б.И. Филимонов, Я.Б. Хесин, C. Чугунов, В.А. Шаврин, Н.А. Ширкевич.
Однако вопросы организации бюджетных отношений в муниципальных образованиях в силу их новизны и специфики, связанной с особенностями местного самоуправления, разработаны гораздо меньше. В связи с проводимой в стране муниципальной реформой вопросам укрепления местных финансов уделяется все больше внимания. Исследованиями этих проблем занимаются: А.Г. Андреев, К.С. Вартапетов, В.Г. Игнатов, А.Г. Игудин, И.В. Караваева, A.M. Лавров, В.Н. Лексин, Н.В. Львов, B.C. Мокрый, Г.Б. Поляк, Л.И. Пронина, А.Ю. Пантелеев, СП. Сазонов, К.И. Таксир, С.А. Трунов, Н.К. Фролова, В.Б.Христенко, А.В.Чернявский, А.Г. Шишкин и другие.
Проблема укрепления финансов муниципальных образований в рыночных условиях недостаточно исследована в экономической литературе. В связи с этим, а также с учетом основных задач проводимой в стране, реформы местного самоуправления имеется необходимость в разработке методологических основ и практических рекомендаций, направленных на укрепление доходной базы муниципальных образований и повышение качества управления муниципальными финансами.
Объект исследования – бюджет городского округа города Коломны.
Предмет исследования - совокупность финансово-экономических отношений, складывающихся в процессе формирования и исполнения местных бюджетов.
Целью дипломной работы является разработка рекомендаций по укреплению доходной базы местных бюджетов в условиях реформы местного самоуправления.
В соответствии с целью, задачами дипломной работы будут следующие:
- провести исследование теоретических основ управления средствами местных бюджетов;
- провести анализ и оценку состояния доходной базы местных бюджетов на примере городского округа г. Коломны;
- разработать мероприятия по укреплению доходной базы местных бюджетов в условиях реформы местного самоуправления.
Теоретической основой проведенного исследования послужили научные труды отечественных, а также зарубежных ученых и практиков, изучавших различные проблемы организации бюджетных отношений в целом и на уровне муниципальных образований.
Методологической основой исследования является комплексная система научных методов, использованных при изучении предмета исследования. При анализе предмета исследования и формулировании выводов по его результатам использовались, в частности, историко-логический, аналитический, системный методы, а также методы статистического анализа, экономико-математического моделирования и прогнозирования.
Информационно-эмпирической базой исследования явились: программные и нормативно-законодательные документы Государственной Думы, Совета Федерации Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Московской области и других регионов, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, материалы научно-практических конференций и симпозиумов по проблемам бюджетной и налоговой политики, материалы конференций по проблемам организации местного самоуправления, формирования и исполнения местных бюджетов, аналитико-статистические обзоры, справочные и аналитические материалы, методологические и инструктивные материалы.
ГЛАВА 1. Финансовые основы реформы местного самоуправления.
1.1.Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии муниципального образования
Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопрос
-------------------
Список литературы
1. Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации – М.: ООО Издательство «Айрис-пресс», 2003. – 65 с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07.98 //Собрание законодательства РФ. 1998, .№ 31
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) № 51-ФЗ от 30. 11. 94 //Собрание законодательства РФ. 1994, .№32
4. Гражданский Кодекс Российской Федерации // Полный сборник Кодексов РФ. – М.: 2002. – с. 9-129.
5.Указ Президента РФ № 2265 от 22 декабря 1993 года «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993, .№ 52
6.Российская Федерация. Законы. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный Закон от 12.08.95 // Собрание законодательства РФ. 1995, .№ 35
2. Монографии, учебники и учебные пособия:
1. Абдурахимов Ю.В. Муниципальная экономика: тенденции и перспективы развития. Науч. изд. Екатеринбург.: 2010. -108 с.
2. Алексеев Ю.П., Гапоненко А.Г., Алисов А.Н. Муниципальный и региональный менеджмент. М., 2009. – 432 с.
3. Антикризисное управление в муниципальном образовании Учеб.-метод. пособие [А. Н. Ряховская (рук.) и др. . М., 2010— 309 с.
4. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - М.: Финансы: ЮНИТИ, 2009.
5. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - МГУ, 2010. 332 с.
6. Брайчева Т.В. Государственные финансы. - СПб.: Питер, 2008.
7. Братчикова Н.В. Единый социальный налог (взнос). Практическое пособие. - М., 2009.
8. Бушмин Е.В., Нестеров В.В. и др. Бюджет государства и информационные технологии: Учебник / Под ред. Е.В. Бушмина. - М.: Перспектива, 2008.
9. Бюджетная система РФ: Учебник / Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2009.
10. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. - М.: Перспектива: ИНФРА-М, 2008.
11. Вавилов А. Государственный долг: уроки кризиса и принципы управления. - М.: Городец-издат, 2008.
12. Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. 5-е изд., перераб. и доп.- Н.Н.; Изд. Гладкова О.В., 2009.-558с.
13. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - М., 2007.
14. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. - М.: Финансы и статистика, 2009. - 176 с.
15. Гильченко Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России. М., 2010. – 432 с.
16. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. - М., 2009.
17. Голованов В.И. Развитие местного самоуправления в системе управления крупным городом — 2008. — 375 с.
18. Головачев Д.Л. Государственный долг. Теория, российская и мировая практика. - М.: ЧеРо, 2008.
19. Григорьев В. В., Острина И. А., Руднев А. В. Управление муниципальной недвижимостью: Учебно-практическое пособие. - М.: Дело, 2010. - 704 с.
20. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2007.
21. Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление: Учебное пособие. Хабаровск – Н.Новгород. ВВАГС. 2010. 421 с.
22. Егоров Е.В. Экономика общественного сектора России: Курс лекций. - М.: ТЕИС, 2008.
23. Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей/ СПБ.: ИСЭП РАН, 2008. - 137 стр.
24. Журавлев В.В., Савруков Н.Т. Государственный бюджет: Конспект лекций. - СПб.: Политехника, 2010.
25. Иванов Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. - СПб., 2010.
26. Иванова В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики. – СПб: Изд-во СпбГУ, 2010.- 262 с.
27. Игудин А.Г. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в Российской Федерации. - СПб., 2009.
28. Когут А.Е. Система местного самоуправления. //СП б, 2010. - 321 с.
29. Кокорин А.Г. Оптимизация финансово-экономических основ местного самоуправления — 2010. — 124 с.
30. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. – 2011. - № 9.
31. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.В.Романовского. - М.: Юрайт, 2009.
32. Коннонов А.М. Местное самоуправление в Российской Федерации. Саратов, 2009. - 231 с.
33. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. - 3-е изд. - М.: УРСС, 2010.
34. Миляков Н.В. Финансы: Курс лекций. - М.: ИНФРА-М, 2009.
35. Модин Н.А. Муниципальная собственность – экономическая основа деятельности органов местного самоуправления // Законодательство и экономика.– 2011.– № 2.
36. Оспанов М.Т. Налоговая реформа и гармонизация налоговых отношений. - СПб.: СПбГУЭиФ, 2007.
37. Острина И.А. Социально-экономические проблемы управления муниципальной собственностью: [Электронный документ]. - (http://www.infokniga.ru/ellibr/municipal/sb2011/2011_25.html).
38. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2009.
39. Резников С.С. Государственные финансы. - М.: Финансы и статистика, 2008.
40. Родионова В.М., Вавилов Ю.А., Гончаренко и др. Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 2008.
41. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. - М.: Менеджер, 2008.
42. Самсонов Н.Ф. и др. Финансы на макроуровне: Учебное пособие. - М.: Высшая школа, 2008.
43. Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в РФ. - СПб.: СПбГУЭиФ, 2009.
44. Сомоев Р.Г. Дефицит бюджета: причины, динамика, регулирование. - СПб.: СПбГУЭиФ, 2009.
45. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора: Пер. с англ. - М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 2008.
46. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. - М.: Финансы и статистика, 2009.
47. Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права. – 2011. - № 3/4.
48. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы: ЮНИТИ, 2007.
49. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление регинальными финансами: опыт, проблемы, перспективы. - М.: Дело, 2010.
50. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2008.
51. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов: Учебник для вузов. - М.: Аспект Пресс, 2008
|
