10959 Фонды социального страхования РФ: состояние и проблемы реформирования
Содержание: Введение 3 1. Роль и место социального страхования в экономике 6 1.1. Понятие и содержание социального страхования 6 1.2. История развития и состояние социального страхования в России 16 1.3. Мировой опыт развития социального страхования 28 2. Анализ состояния и развития Фонда социального страхования в России 37 2.1. Характеристика деятельности и структура Фонда социального страхования в России 37 2.2. Оценка состояния социального страхования РФ 43 2.3. Нормативно правовые основы деятельности Фонда социального страхования РФ 45 Глава 3. Проблемы и пути развития Фонда социального страхования РФ 52 3.1. Проблемы развития Фонда социального страхования в России 52 3.2. Пути реформирования Фонда социального страхования в России 61 Заключение 73 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 79
Введение Актуальность темы дипломной работы обусловлена прежде всего тем, что социальное страхование играет важную роль в защите граждан от социальных рисков. Являясь важным элементом социальной экономики, оно само выступает в качестве сложной многоуровневой социально-экономической системы. Анализ становления и развития социального страхования в современной России позволяет сделать два основных вывода. Во-первых, оно является основной формой социальной защиты населения и по объему финансовых ресурсов и по массовости охвата и по разнообразию оказываемых социальных услуг и выплат. А во-вторых, к настоящему времени в процессе его становления обозначились существенные проблемы, которые являются тормозящим фактором как для развития непосредственно социального страхования, так и социально-экономических отношений в стране в целом. В российской системе социального страхования недостаточно функционируют собственно страховые механизмы и принципы, в силу чего она является не системой страхования, а системой социального обеспечения, или, точнее, - неким конгломератом из элементов обеих систем. Налоговый механизм сбора страховых средств в условиях перегруженности системы дополнительными нестраховыми функциями и обязательствами последовательно разрушает институт социального страхования в стране, сводя расходы на социальную защиту населения к минимальному уровню. Целенаправленное снижение социальной нагрузки на работодателей в виде уменьшения единого социального налога не явилось достаточным стимулом для легализации заработной платы и увеличения доходов социальных внебюджетных фондов, следствием чего стала значительная нехватка финансовых ресурсов для обеспечения требуемых видов и объемов социальных гарантий работающим гражданам. Одной из наиболее существенных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие социального страхования в России, является его чрезмерная государственная регламентация. Конечно, оно должно устанавливать «правила игры» и определять важнейшие решения в данной сфере, однако здесь еще довольно слаб голос социальных партнеров, поскольку в системе не работает принцип участия работодателей и работников в управлении средствами социального страхования и контроле за их использованием. Усиление страховых принципов в функционировании социального страхования требует новых методологических подходов на основе актуарных расчетов и персонифицированного учета движения страховых средств, что в настоящий момент затруднено ввиду неполной «прозрачности» финансовых потоков социального страхования и сложности определения стоимости одного страхового года. В связи с этим дальнейшее исследование сущности и вопросов функционирования социального страхования, разработка перспективных направлений его дальнейшего развития, которые бы способствовали решению обозначенных проблем и становлению его на прочную страховую основу, представляются весьма актуальными в теоретическом и практическом аспектах. Степень изученности проблемы. Вопросы реформирования социального страхования получили достаточно серьезную разработку в западной экономической литературе, в документах Международной организации труда и Европейского Сообщества, в трудах таких известных экономистов как Э.Б. Ат-кинсон, У. Беверидж, К.Е. Кларк, Т.Г. Маршалл, П. Ларок, Д. Хиггинс и другие. Исследования в области социального страхования не являются традиционными для отечественной науки, что объясняется скорее политическими причинами, чем отсутствием потребности в критическом изучении сложившейся практики социального страхования и анализе уровня социальной защищенности граждан. На рубеже XIX - XX веков, когда закладывались концептуальные основы социального страхования в мире, российские ученые внесли весомый вклад в теорию и методологию рассматриваемого вопроса, что нашло отражение в работах Ж.Е. Быковой, Н.А. Вигдорчика, К.Г. Воблого, А.В. Погожева, Л.Б. Забелина, Б. Соловьева, А.Д. Шеремета, Ю.В. Якушева. В советское время проблемам социального страхования были посвящены работы B.C. Афанасьева, М.В. Баглая, К.С. Батыгина, А. Горбунова, А. Захаровой, П.Ф. Ипатова, В.И. Самарухи, Г.С. Симоненко, Л.И. Соловьевой, и других авторов. Эти исследования носили в большей мере характер комментариев к государственному социальному законодательству, либо содержали критику западных моделей социального обеспечения. Современный этап развития российского общества требует научных подходов и практических решений в социальной сфере, опирающихся на новые экономические, политические и гражданские отношения. Целью дипломной работы является всесторонний анализ и изучение проблем и перспектив развития социального страхования в России. В соответствии с целью, задачами дипломной работы будут следующие: - изучение роли и места социального страхования в экономике; - провести анализ проблем развития и путей совершенствования деятельности Фонда социального страхования в России. Объектом исследования выступает социальное страхование в России в целом и Фонд социального страхования РФ, в частности. Предметом исследования являются экономические отношения между субъектами социального страхования, возникающие в процессе его функционирования, а также механизм формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ. МВ процессе исследования применялись такие общенаучные методы, как системный, абстрактно-логический, сравнительный и ретроспективный анализ. Для решения задач, поставленных в работе, применялись также факторный и финансовый анализ, экономико-статистический и социологический методы.
1. Роль и место социального страхования в экономике 1.1. Понятие и содержание социального страхования Страхование – это самостоятельное звено финансовой системы. Оно выступает в двух обособленных формах: в форме социального страхования и страхования определенных объектов в связи с непредвиденными и чрезвычайными событиями. В экономическом аспекте страхование представляет собой систему экономических отношений по поводу образования централизованных и децентрализованных резервов денежных и материальных средств, необходимых для возмещения в связи с наступлением определенных событий. Социальное страхование непосредственно связано с системой социальной защиты населения, наличие которой характерно практически для всех стран. Уровень этой системы зависит от экономических условий, культурно-исторических особенностей, политической культуры, состояния общественного движения. В период обострения экономических проблем и социальной напряженности необходимость ее расширения становится наиболее значимой и актуальной . Система социальной защиты призвана улучшать статус экономически и социально слабых слоев населения, создавать им определенную защищенность и безопасность, ограничивая нарушение принципов равенства и равноправия. Важнейшим приоритетом системы является поддержка нетрудоспособных граждан, для которых обособляется часть созданного валового продукта посредством формирования и использования специальных денежных фондов. Строится система, судя по опыту стран с рыночной экономикой, на основе многосторонней ответственности государства, негосударственных (включая и частные) структур, общественных объединений.
'---------------------------------- БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Официальные документы 1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993. – 77 с. 2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОСНОВАХ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ» Принят Государственной Думой 9 июня 1999 года. Одобрен Советом Федерации 2 июля 1999 года 3. ФЗ О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"(350-ФЗ, 09.12.2010) 4. ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной социальной помощи" (345-ФЗ, 08.12.2010) 345-ФЗ 5. О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (348-ФЗ, 08.12.2010) 348-ФЗ 6. О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов(331-ФЗ, 08.12.2010) 331-ФЗ 7. О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов (334-ФЗ, 08.12.2010) 334-ФЗ 8. О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и отдельные законодательные акты Российской Федерации (339-ФЗ, 08.12.2010) 339-ФЗ Статистические материалы 1. Динамика доходов и расходов Фонда социального страхования Российской Федерации в период с 2003 по 2009 гг. http://www.fss.ru/ru/statistics/35477.shtml 2. Структура доходов бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2007-2009 годы http://www.fss.ru/ru/statistics/35478.shtml 3. Эффективная и предельная ставка единого социального налога, зачисляемого в Фонд социального страхования Российской Федерации, за 2001-2009 годы http://www.fss.ru/ru/statistics/35480.shtml 4. Статистика Фонда социального страхования Российской Федерации за 2009 http://www.fss.ru/ru/statistics/index.shtml 5. «Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы Российской Федерации с учетом влияния мирового финансового кризиса»: Аналитический доклад [Режим доступа www.minzdravsoc.ru/docs/mzsr/insurance/6]/ Минздравсоцразвития РФ http://www.minzdravsoc.ru/
Литература: 6. Абель Эндрю, Бернанке Бенджами. Макроэкономика. Издательство: Питер, 2008 г. - 768 стр. 7. Абрамов В.Ю. Страхование: теория и практика. Издательство: Волтерс Клувер, 2007 г. - 512 стр. 8. Алехина Е. С. Система обязательного социального страхования России: процессы становления и проблемы развития/ Финансы и кредит 2009 №4 с.74 9. Архипов А.П., Гомелля В.Б. Страхование. Современный курс: Учебник. Издательство: Финансы и статистика, 2007 г. - 416 стр. 10. Вечканов Г.С.Вечканова Г.Р. Макроэкономика. 2-е издание. Издательство: Питер, 2008 г. - 544 стр. 11. Гвозденко А. А. Страхование. Издательство: Проспект, 2008 г. - 464 стр. 12. Годин А.М., Фрумина С.В., Деми. Страхование. 2-е изд., перераб. и доп. Издательство: Дашков и К, 2010 г. - 504 стр. 13. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. Издание 2-е, перераб. и доп. / Кушлин В.И. — общ. ред. М., 2005. 834с.с.574 14. Гребенщикова, Н.И. Основы социального страхования: учеб. пособие.- Самара: Изд-во Самар. гос. экон.ун-та,2008.-100с. С.14 15. Грязнова, А.Г. Макроэкономика. Теория и российская практика (5-е издание) / Под ред. Грязновой А. Г., Дум. Издательство: КНОРУС, 2008 г. - 688 стр. 16. Дмитриева О.,Петухова Н.,Ушаков Д. Переход от распорядительной пенсионной системе к накопительной:результаты и критерии эффективности/ Вопросы экономики 2010 №4 с.50 17. Дюжиков Е.Ф., Сплетухов Ю.А. Страхование. Издательство: Инфра-М, 2008 г. - 312 стр. 18. Егоров, Е.В. Социальное страхование. Издательство: Экономистъ, 2008 г. - 205 стр. 19. Ермасов С.В. Страхование. 2-е изд., перераб.и доп. Издательство: Высшее образование, 2008 г. -613 стр. 20. Капканщиков С.Г. Макроэкономика: Учебное пособие. Издательство: КНОРУС, 2007 г. - 336 стр. 21. Киселева Е.А. Макроэкономика. Экспресс-курс Учебное пособие. Издательство: КНОРУС, 2008 г. - 352 стр. 22. Кричевский, Н.А. Социальное страхование (2-е издание). Издательство: Дашков и К, 2008 г. - 316 стр. 23. Лемешевский И.М. Макроэкономика: социально-экономический аспект: курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп. Издательство: ФУ Аинформ, 2007 г. - 544 стр. 24. Макалкин Новые страховые взносы //Экономико-правовой бюллетень 2010 №4 М. 158с. С.68 25. Национальная экономика: Учеб. / Под общ.ред. В. А. Шульги: —М., 2002. —592 с.с.422 26. Обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Издательство: Налог Инфо, 2005 г. - 144 стр. 27. Роик, В.Д. Социальное страхование профессиональных рисков, Издательство: РАГС, 2005 г. - 272 стр. 28. Семенихин В.В. Страхование от несчастных случаев на производстве и професиональных заболеваний. Издательство: Эксмо, 2005 г. - 208 стр. 29. Соловьев А.К. Проблемы развития пенсионной системы:реальные и мнимые/ Финансы 2010 №9 с.8 30. Социальное страхование в Российской Федерации: Сборник нормативных документов. - М.: "Вершина", 2009. - 352 с. 31. Среднесрочные перспективы финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов //Аналитический вестник Совета Федерации Российской федерации. М., 2009. С. 6-10. 32. Страхование. Сборник нормативных документов. Издательство: ГроссМедиа, 2007 г. - 216 стр. 33. Страхование: учеб./под ред. Федоровой Т.А.-3-е изд.,перераб. и доп.-М.:Магистр,2008.-1006с-С.433 34. Трунин С.Н. Макроэкономика: Учебное пособие. Издательство: Финансы и статистика, 2007 г. - 312 стр. 35. Чернова Г.В., Базанов А.Н. Страхование. Издательство: ТК Велби, 2008 г. - 432 стр. 36. Шахов В.В. Страхование: Учебник. Издательство: Юнити, 2007 г. - 511 стр. 37. Шихов А.К., Шихов, А.А. Страхование и страховое право в вопросах и ответах. Вопросы и ответы. Издательство: Юриспруденция ИД, 2008 г. - 328 стр.
