20788 Совершенствование деятельности органов записи актов гражданского состояния
ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОРГАНОВ ЗАГС
1.1. Историко-правовые основы возникновения и развития органов ЗАГС
1.2. Правовые акты, регулирующие деятельность органов ЗАГС в системе органов исполнительной власти
1.3. Основные направления деятельности органов ЗАГС
ГЛАВА II. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ЗАГС В СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД
2.1. Органы ЗАГС в системе исполнительной власти: структура и управление
2.2. Функции, задачи и перспективы развития районных отделов ЗАГС г. Ростова-на-Дону
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, связанных с деятельностью органов записи актов гражданского состояния в России и повышения эффективности их деятельности как важнейшими гарантиями обеспечения прав и свобод человека и гражданина, законности и правопорядка в стране. Демократические преобразования, проводимые в Российской Федера-ции, современные условия развития государства, провозглашение конституционных прав и свобод человека и гражданина привели к необходимости расширения роли семьи в обществе. Семья в наибольшей степени в условиях реформ подвержена трудно-стям, с которыми сталкивается общество. Именно поэтому семья нуждается в повышенной юридической защите. Обращение к проблеме деятельности органов записи актов гражданского состояния в Российской Федерации представляется весьма своевременным, так как общество и государство контролирует через органы ЗАГС соблюдение условий создания, функционирования и распада семьи. Несмотря на опыт, накопленный с 1917 года, в сфере организации и деятельности органов записи актов гражданского состояния для Российской Федерации вопросы деятельности органов ЗАГС являются полностью не исследованными и, в силу этого, требуют специального административно-правового исследования. Развитие и деятельность органов записи актов гражданского состояния в России происходит в специфических условиях, когда государство в своем развитии переходит от тоталитарного к демократическому устройству.
Следует отметить, что, являясь органом исполнительной власти, органы записи актов гражданского состояния ориентированы на соблюдение прав и законных интересов личности на укрепление правовых институтов государства. Задачи деятельности органов ЗАГС в современной России поднимаются на общегосударственный уровень в связи со становлением в ней правового государства. Характерной чертой развития органов ЗАГС на современном этапе является крайняя необходимость широкого внедрения компьютеризации в практику деятельности органов ЗАГС, которая должна стать залогом дальнейшего повышения эффективности их функционирования. Также актуальной является проблема управления и планирования развития кадрового потенциала органов ЗАГС. Кадровая работа – одно из наиболее ответственных и многогранных направлений в деятельности органов ЗАГС. В системе органов исполнительной власти органы ЗАГС непосредственно обеспечивают соблюдение конституционных прав личности и законности. Важность решения данной задачи определяется тем, что от уровня профессионализма и компетентности, дисциплины и служебной этики во многом зависит решение всего комплекса проблем по регистрации актов гражданского состояния, укрепления авторитета органов исполнительной власти в обществе. Деятельность органов ЗАГС по регистрации актов гражданского состояния обеспечивается судами и применением соответствующей юридической базы. В настоящее время совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность органов ЗАГС, является насущной задачей и, требует дальнейшего научного совершенствования. Комплексный анализ особенностей деятельности органов ЗАГС в сфере регистрации актов гражданского состояния на различных этапах государственного развития позволяет не только изучить и обобщить накопленные знания, но и выработать практические рекомендации. Таким образом, объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с регистрацией актов гражданского состояния органами ЗАГС России, в условиях социально-экономического реформирования общества. Предмет исследования составляют деятельность органов записи актов гражданского состояния и вопросы организации их взаимодействия с другими органами исполнительной власти. Целью дипломного проекта является совершенствование деятельности органов записи актов гражданского состояния на основе разработки и внедрения в практику соответствующих обоснованных рекомендаций. Для достижения заявленной цели поставлены и решаются следую-щие задачи: -изучение историко-правовых аспектов развития органов ЗАГС; -анализ доказательной базы, регулирующей деятельность органов ЗАГС; -определение места и роли органов ЗАГС в системе органов исполни-тельной власти; - определение основных направлений совершенствования законодательной базы регулирования деятельности органов ЗАГС в г. Ростове-на-Дону; - определение основных направлений совершенствования структуры органов ЗАГС в г. Ростове-на-Дону. Методологическую основу дипломного проектирования составляют диалектический, системно-структурный, социологический, сравнительно-правовой и исторический методы.
Теоретической основой для исследования в рамках дипломного проекта послужили выводы и предложения, основанные на положениях публикаций отечественных ученых: Антокольской М.В., Антоновой Л.И., Гревцова Ю.И., Евстегнеева А.Г., Зацепина В.И., Кутафина О.Е., Остроухова Н.И., Пчелинцевой Л.М., Пузиковой Л.Б., Сорокина В.Д., Филатова А.Н. и др. Эмпирическую базу исследования составили: Конституция РФ, феде-ральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, губернатора Ростовской области, мэра г. Ростова-на-Дону, ведомственные правовые акты. Структура дипломного проекта предопределена его целью и задачами. Состоит из введения, двух глав, заключения, списка нормативно-правовой и авторской литературы.
ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОРГАНОВ ЗАГС
1.2. Историко-правовые основы возникновения и развития органов ЗАГС
Оценка роли семьи в России не всегда была одинаковой. В первые годы становления советского государства некоторые считали, что семья перестает быть необходимостью. Но время показало, что семья нужна не только обществу, но и человеку. Многочисленные исследования последнего времени убедительно демонстрируют, что, не смотря на громадные перемены в структуре семейной общности, ее количественном составе, функциях, изменений внутрисемейной роли буквально всех ее членов, она остается ни с чем не сравнимым организмом, удовлетворяющим целый комплекс насущных человеческих потребностей. Рождение, смерть, заключение и расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, отчества и фамилии подлежат обязательной регистрации в органах ЗАГС. Эти важнейшие события и факты в жизни людей, имеющие юридическое значение, именуются актами гражданского состояния. В совокупности они характеризуют гражданское состояние человека. До Великой Октябрьской Социалистической революции регистрация актов гражданского состояния производилась в соответствии с религиозными правилами. При этом производилась соответствующая запись в церковных книгах. Одним из первых декретов Советской власти ведение книг актов гражданского состояния было возложено исключительно на советские органы. Законодательные положения о правовом регулировании брачных семейных отношений были разработаны в СССР в 1917 году. Они были за-креплены в декретах ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 г. “О гражданском браке, о детях, и о ведении книг актов состояния“ и от 19 декабря 1917 года “О расторжении брака“ . Декреты пол¬ностью отстранили церковь от решения вопросов заключения брака и расторжения брака, а также ведения книг актов гражданского со¬стояния. Декретом от 18 декабря 1917 г. признавалась юридическая сила только за гражданским браком, зарегистрированном в органе ЗАГС. Церковный обряд брака не порождал никаких юридических послед¬ствий и признавался частным делом самих граждан. Юридические, пос¬ледствия связывались законом с браком, зарегистрированным в госу¬дарственных органах записи актов гражданского состояния. 4 января 1918 г. НКЮ РСФСР принял инструкцию “Об организации отделов записи браков и рождений“, которой определялась деятель¬ность органов ЗАГС. В последующих законодательных актах (Семей¬ный кодекс 1918 г.) подробно определялся порядок регулирования и иных семейных отношений. Среди законодательных актов союзного значения важнейшими яв-лялись Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, принятые Верховным Советом СССР 27 июня 1968 г. в соответствии со ст. 14 Конституции СССР. Порядок введения в действие Основ определен Указом Президиума Верховного совета СССР от 20 сентября 1968 г. В соответствии с принятыми Основами были приняты кодексы рес-публик . Кодекс РФ о браке и семье (КоБС) был утвержден в октябре 1968 года и введен в действие с января 1969 г. Кроме того, в соответствии с Кодексом были разработаны норма-тивные акты республиканского значения: “Инструкции о порядке ре-гистрации актов гражданского состояния“, утвержденные в РСФСР постановлением Совета Министров РСФСР от 17 ноября 1969 г. и, соответственно, инструкции союзных республик, утвержденные пос-тановлениями
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. 2. Федеральный закон “Об актах гражданского состояния“ от 15 ноября 1997 3. Федеральный закон “О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей“ от 29 декабря 2006. 4. Постановление Правительства РФ “О мерах по реализации ФЗ “Об актах гражданского состояния“ от 6 июля 1998 г. №709. 5. Приказ Минфина РФ “Об отчетности о расходовании субвенций, предоставленных из федерального бюджета на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния“ от 13 июля 2005. 6. Областной закон “Об органах ЗАГС Ростовской области“ от 30 июля 1998. 7. Семейный кодекс РФ, 1997. 8. Гражданский кодекс РФ, 1996. ЛИТЕРАТУРА
1. Александров А.Ф. Даты и судьбы. – М., 2004. 2. Афанасьев Т.М. Семья. – М., 2000. 3. Емельянова К.Л. Некоторые вопросы совершенствования деятельности органов ЗАГС. // www.law.edu.ru 4. Зацепин В. Мы и наша семья. – М., 2002. 5. История записей гражданского состояния в России //www.gorko.ru 6. Карпович В.Л. Комментарий к ГК РФ. - М., 2003. 7. Крашенинников П.В., Седугин П.И. Комментарий к Семейному кодексу РФ. – М., 1997. 8. Морозов Н. Браки, усыновления, разводы…//Республика №36, 14 сент. 2005.
9. Некрасов И.С. Опыт историко-литературного исследования о происхождении древнерусского Домостроя. – М., 1873. 10. Особенности установления факта родственных отношений //Жилищное право 2006, №2. 11. Седугин П.И. Комментарий к ФЗ РФ “Об актах гражданского состояния“. - М., 1998. 12. Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право. Учебник. – М., 2002. 13. Сборник материалов по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния. Управление ЗАГС Администрации Ростовской области. Ч. 1., Ч. 2. – Ростов н/Д, 2007. 14. Пузикова Л.Б. Объявляю вас мужем и женой. – Ростов н/Д, 2005. 15. Пузикова Л.Б. В вашей семье – праздник. – Ростов н/Д, 2001. 16. Пчелинцева Л.М. Коментарий к Семейному Кодексу РФ. – М., 2004. 17. Харчев А.Г. Современная семья и ее проблемы. – М., 2003. 18. Юридическая заинтересованность органов ЗАГС // Юридический портал http: //www.travmalechen.ru/index
