11034 Эффективность ревизий в образовательных учреждениях (на примере ГБОУ СОШ №492)
Содержание: Введение 3 Глава 1. Теоретические основы проведения ревизии в образовательных учреждениях 6 1.1. Сущность, функции и задачи ревизии 6 1.2. Особенности проведения ревизии образовательных учреждений 12 1.3. Нормативно-правовое регулирование ревизии 19 Глава 2. Оценка эффективности ревизий в образовательном учреждении на материалах ГБОУ СОШ №492 25 2.1. Краткая характеристика деятельности ГБОУ СОШ №492 25 2.2. Характеристика финансовых нарушений в процессе проведения ревизии в образовательном учреждении ГБОУ СОШ №492 34 2.2. Эффективность ревизии в образовательном учреждении ГБОУ СОШ №492 40 Глава 3. Совершенствование организации ревизий в образовательных учреждениях РФ 46 3.1. Организационно-экономические предпосылки и меры совершенствования ревизий в образовательных учреждениях РФ 46 3.2. Обеспечение организации результативных ревизий в образовательных учреждениях 59 Заключение 67 Список литературы 70 Приложения 74
Введение В процессе формирования интеллектуальной элиты российского общества значительную роль играют образовательные учреждения. Решение этой задачи зависит от того, насколько эффективно организуют образовательные учреждения свою деятельность, в том числе и финансовую. Финансовая деятельность образовательных учреждений определяется, в основном, объемом финансирования из федерального бюджета. Объемы финансирования государственных образовательных учреждений растут из года в год. Бюджетные средства выделяются в распоряжение образовательных учреждений по принципу эффективности с указанием конкретных целей, на которые они могут быть использованы. Любые действия, приводящие к направлению бюджетных средств на цели, не обозначенные в бюджете РФ, являются нарушением бюджетного законодательства РФ. Проверку эффективности и целенаправленности использования бюджетных средств осуществляют органы государственного финансового контроля при проведении предварительного, текущего и последующего контроля. Актуальность исследования обусловлена тем, что образовательные учреждения, несмотря на регулярные проверки, допускают финансовые нарушения. В принятом решении межведомственной комиссии Совета Безопасности при Президенте РФ отмечено, что сегодня финансовые нарушения, их суммарный объем и количество стали представлять угрозу для национальной безопасности страны. Одной из причин наличия финансовых нарушений является отсутствие в бюджетном законодательстве норм и четких формулировок, позволяющих однозначную трактовку понятия «финансовое нарушение». Поэтому актуальность дипломного исследования обусловлена также недоработкой и противоречивостью нормативно-правовой базы. Среди всех проблем, связанных с осуществлением последующего государственного финансового контроля, центральное место занимает проблема отсутствия универсальной методической базы, что вызывает определенные трудности при проведении ревизий. Необходимость изучения организации последующего государственного финансового контроля обусловлена, с одной стороны, недоработкой нормативно-правовой базы и отсутствием методической базы, с другой - проблемой результативности самого последующего государственного финансового контроля. Таким образом, оценка результативности государственного финансового контроля является актуальной задачей, требующей решения. В настоящее время вопросы государственного финансового контроля недостаточно разработаны. В общем случае экономисты и юристы исследуют контроль как сферу деятельности органов государственного управления и определяют его как одну из форм управленческой деятельности. Широко известны исследования в этой области таких ученых, как И.А. Белобжецкого, Н.Т. Белухи, В.И. Видяпина, Э.А. Вознесенского, Е.Ю. Грачевой, Ю.М.Иткина, Е.А. Кочерина, Л.М. Крамаровского, Т.М. Мезенцевой, Г.А.Соловьева, В.И.Стражева, и др. Анализ работ отечественных авторов показал, что, в основном, рассматривается круг вопросов, связанных с теорией и практикой государственного финансового контроля в основном доперестроечного периода. Таким образом, степень разработанности проблемы характеризуется недостаточностью как теоретических исследований данного вопроса, так и практических рекомендаций. Объект исследования – организация ревизии в ГБОУ СОШ №492 города Москва. Предмет исследования — совокупность теоретических, методологических и организационно-методических аспектов ревизий образовательных учреждений. Цель дипломной работы – всестороннее исследование и разработка путей совершенствования организации ревизии образовательного учреждения. Поставленная цель потребовала решения следующих взаимосвязанных задач: - изучение теоретических основ проведения ревизии в образовательных учреждениях; - исследование и оценка эффективности ревизий в образовательном учреждении на материалах ГБОУ СОШ №492; - разработка путей совершенствования организации ревизий в образовательных учреждениях РФ. Теоретическая и методологическая основа исследования – научные публикации отечественных и зарубежных авторов по исследуемой проблеме, нормативная и законодательная база по вопросам регулирования государственного финансового контроля, внутренние методические материалы, используемые на практике при проведении государственного финансового контроля, материалы методических семинаров по теме исследования.
Глава 1. Теоретические основы проведения ревизии в образовательных учреждениях 1.1. Сущность, функции и задачи ревизии Ревизия представляет собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций ревизуемой организацией, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами установлена ответственность за их осуществление. Характерными чертами ревизии являются взаимосвязанное изучение экономической и юридической сторон деятельности организации; участие в ее проведении специалистов, способных квалифицированно разбираться в специфике деятельности организации; максимально возможное сочетание различных методических приемов документального и фактического контроля с целью выявления законности, достоверности и экономической целесообразности хозяйственных и финансовых операций. Л.Н. Овсянников, заместитель начальника КРУ Минфина России, в статье «Время узаконить ревизию» с горечью констатирует: «Если ревизия — действие законное, что в общем-то ни у кого сомнения не вызывает, если она нужна государству, министрам, прокурорам, следователям, финансистам, что, как уже сказано, закреплено законами, то почему до сих пор не узаконены понятие ревизии, ее параметры, права ревизора?»
--------------------------------- -Список литературы Перечень нормативных актов 1. Конституция РФ. 2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.98 № 145-ФЗ. 3. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.01 № 195-ФЗ. 4. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.99 № 184-ФЗ. 5. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации". 6. Федеральный закон от 07.08.01 N 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности ». 7. Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 Г. N 273 «Об утверждении положения о Министерстве Финансов РФ». 8. Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 888 «О территориальных контрольно - ревизионных органах Министерства Финансов Российской Федерации». 9. Указ Президента Российской Федерации от 12.08.02 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих ». 10. Указ Президента Российской Федерации от 23.05.94 № 1006 «Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей». 11. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 года N 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации». 12. Приказ МФ РФ от 07.02.03 № 15н «Об организации работы Министерства финансов Российской Федерации по реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации». 13. Приказ МФ РФ от 11.12.02 N 127н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ». 14. Приказ МФ РФ от 14.04.00 № 42н «Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами МФ РФ». Список литературы: 15. Азарникова И.В. Современная система бюджетного финансирования и основные направления ее совершенствования // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2010, № 20. 16. Азарникова И.В. Действующий порядок финансирования расходов федерального бюджета в органах федерального казначейства // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2012, № 19. 17. Антипова Т.Е. Проверка расчетов с подотчетными лицами в бюджетных учреждениях // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2011, № 9. 18. Антипова Т.Н. Проверка расчетов с подотчетными лицами в бюджетных учреждениях // БиНО: бюджетные учреждения, 2012, № 5. 19. Белолипецкий В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России // Финансы. - 2010, № 4, С.49. 20. Белуха Н.Т. Контроль и ревизия в отраслях народного хозяйства: Учебник. М.: Финансы и статистика, 2009. 21. Бещенцев Ю.Е. Ревизор - помощник и партнер // Бюджет, 2010, №1. 22. Брайчева Т.В. Государственные финансы. — Спб, 2010. 23. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: Методология и организация. - М.: Маркетинг, 2011. 24. Бюджетные организации. Учет и налоги./Сост. А.Ю.Денисов, В.Г.СОЛОМОНОВИЧ. - М.: ИКЦ «ДИС», 2012. 25. Власова Т.Ю., Кириллова М.В. Казначейская система исполнения бюджета: контроль за направлениями расходования бюджетных средств // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2012, № 13. 26. Гарнов И. Учетная политика в бюджетном учреждении // "Финансовая газета". - 2012. - N 26. 27. Галимова Г.А. О налогообложении образовательных учреждений // Финансы. - 2010. - № 8. 28. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие. - М.: Дело, 2011. 29. Государственный финансовый контроль за исполнением федерального бюджета по расходам на социальную сферу и науку : Практ. Пособие / Рос. экон. акад. им. Г. В. Плеханова ; [Подгот. Ю. Н. Беляев и др.]. — М.:,2010. 30. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. - М.: Финансы и статистика, 2010. 31. Данилевский Ю.А. Ревизия расчетных операций: Практ. Пособие / Данилевский Ю. А. - М. :ФИПК. 2010. 32. Данилевский Ю.А. Ревизии централизованных бухгалтерий бюджетных учреждений / Ю. А. Данилевский. - М. :Финансы и статистика, 2010. 33. Данилевский Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля // Бухгалтерский учет. - 2011. - № 3. 34. Данилевский Ю.А., Овсянников Л.Н. Система государственного финансового контроля и аудита в России // Бухгалтерский учет. — 2009. - № 3. 35. Крамаровский Л.М. Ревизия и контроль: Учебник для вузов. — М.: Финансы и статистика, 2010. 36. Крикунов А.В. Сущность, организация и перспективы государственного финансового контроля в РФ / А.В.Крикунов; М-во образования РФ, С.-Петербургский гос. Ун-т экономики и финансов. - СПб.: Изд-во С-Петерб. Гос. Ун-та экономики и финансов, 2010. 37. Овсянников Л.Н. Время узаконить ревизию // Финансы. — 2010, № 11. 38. Пыткин А.Н., Антипова Т.В. Теоретико-методологические основы государственного финансового контроля. - Пермь: Изд-во ПГТУ, 2010. 39. Соловьев Г.А. Ревизия и контроль хозяйственной деятельности бюджетных учреждений. М.: Финансы и статистика, 2010. 40. Финансы: Учебное пособие / Под ред. проф. A.M. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2010. 41. Фленов СИ. Организация и методика ревизий финансово-хозяйственной деятельности объединений (предприятий). — М: Финансы и статистика, 2010. 42. Черноморд П.В. Государственный финансовый контроль в процессе формирования и исполнения бюджета / П. В. Черноморд; С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. - СПб.: Изд-во С-Петерб. Гос. Ун-та экономики и финансов, 2011. 43. Шамхалов Ф. Государство и экономика. Власть и бизнес. - М.: Экономика, 2010.
