20575 Деятельность участкового уполномоченного милиции по профилактике "бытовых преступлений"
ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 4 1. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 9 1.1. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ 9 1.2. КЛАССИФИКАЦИЯ МЕР ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ 13 1.3. ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ 26 2. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК СУБЪЕКТ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ 32 2.1. ПОНЯТИИ МИЛИЦИИ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ 32 2.2. ЗАДАЧИ МИЛИЦИИ 48 2.3. СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ МИЛИЦИИ 50 2.4. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ МИЛИЦИИ КАК СУБЪЕКТОВ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ 54 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО МИЛИЦИИ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ «БЫТОВЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ» 76 3.1. СУЩНОСТЬ «БЫТОВЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ» 76 3.2. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ НА БЫТОВОЙ ПОЧВЕ 79 3.3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО МИЛИЦИИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ «БЫТОВЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ» 82 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 86 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 88
Введение
В России, вступившей в XXI век, сложилась крайне напряженная криминальная ситуация. Основным фактором этого является ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной социальной политики, снижение духовно-нравственного потенциала общества. Несмотря на многочисленные общефедеральные и региональные программы мер усиления борьбы с преступностью, совершенствование уголовного законодательства, наращивание сил правопорядка, другие подобные меры, преступность продолжает набирать силу, и этот очевидный факт потребовал преодоления односторонности антикриминальной стратегии, сориентированной преимущественно на силовые, уголовно-репрессивные средства и методы. В свою очередь, это обусловило необходимость формирования системы предупреждения преступности, в разумных пределах использующей позитивный опыт прошлого, но по основным своим параметрам являющейся качественно новой, так как она должна соответствовать кардинально изменившимся социальным условиям, строиться на базе иных, чем прежде, ценностей (экономической свободы, институтов народовластия, демократии, приоритета личности, прав и свобод человека и гражданина, перспектив становления правового государства). Выход из положения - в глубоком и всестороннем обосновании, разработке, принятии на вооружение и поэтапной реализации новой, соответствующей современным и ориентированным на обозримое будущее требованиям концепции предупреждения преступности. К этому обязывает ее сложность и неоднозначность. В частности, в соответствии с некоторыми новомодными воззрениями, получившими определенное распространение и даже официальное признание в ходе судебно-правовой реформы, само понятие «борьба с преступностью», важной составной частью которой является ее предупреждение, стало трактоваться как «вульгарная идея». В настоящее время отнюдь не общепризнанным, имеющим не только сторонников, но и противников, стало, казалось бы, бесспорное, «выстраданное» на протяжении веков всей мировой цивилизацией концептуальное положение о приоритетности предупреждения в ряду основных направлений борьбы с преступностью. Существуют принципиальные разногласия, в том числе и на уровне федеральных органов различных ветвей власти, по поводу тесно связанных с криминологической проблематикой вопросов участия институтов гражданского общества в охране правопорядка, привлечения населения к работе по предупреждению преступлений и правонарушений. В познании криминогенных сторон жизнедеятельности нельзя не учитывать бытовую сферу. Под бытом при этом понимается все то, что находится за пределами производственной, общественно-политической деятельности и социально организованного обучения. Содержание быта включает такие показатели, как материальные условия; функции бытовых отношений; тип малой референтной группы, обладающей преимущественным влиянием. Криминогенные последствия быта следует рассматривать в тесной взаимосвязи с общими социально-экономическими, материальными и духовными условиями жизни. Особенно наглядно это подтверждается проявлениями современной действительности, когда быт значительных слоев населения находится в прямом противоречии с их стремлениями и ожиданиями. Наиболее уязвимыми в криминогенном плане оказались материальные условия быта (пища, одежда, жилье, средства передвижения и т.д.), а также ценности, дающие материальную базу для удовлетворения духовных потребностей. Наличие больших диспропорций в бытовых условиях содержит в себе особо высокую степень криминогенности. В первую очередь это выражается в том, что значительные слои населения страны оказались на рубеже между элементарными потребностями и возможностями их удовлетворения. Это положение усугубляется тем, что властные структуры не принимают должных мер к улучшению условий жизни граждан. Эта ситуация еще больше обостряется в последнее время на фоне роста цен на предметы первой необходимости, снижения качества товаров и услуг, возрастания напряжения во взаимоотношениях между личностью и обществом не столько из-за объективных условий жизни, сколько по причине противостояния политических сил и искусственного нагнетания обостренной психологической атмосферы. В настоящее время можно констатировать, что преступное насилие широко проникло в те сферы жизни, в которых оно ранее практически никак не проявлялось, например в область финансовой и предпринимательской деятельности, промышленности и торговли и т.д. Вместе с тем, несмотря на некоторое сокращение, достаточно значимой остается группа преступлений, связанных с насилием, проявляющимся в семейно-бытовых отношениях. В начале 1980-х гг. восемь-девять убийств и причинений тяжкого вреда здоровью из десяти совершались на почве бытовых конфликтов и носили ситуационный характер. Четверо из каждых пяти потерпевших принадлежали к числу родственников или знакомых преступника и, как правило, способствовали своим поведением возникновению ситуации преступления . Вывод о преимущественно ситуационно-бытовом характере насильственных преступлений в эти годы подтверждался и данными о значительной доле в мотивах преступника мести, ревности, ссор при совершении убийств и причинений тяжкого вреда здоровью. Большое количество насильственных преступлений не было доведено до конца, что также свидетельствует об их ситуационности, непредумышленности, отсутствии тщательной подготовки. Данные выборочных исследований показывали также, что при совершении этих преступлений в большинстве случаев применялись орудия бытового назначения или случайные, попадавшие под руку преступника предметы. Особенную опасность представляют насильственные преступления, совершенные на бытовой почве в отношении женщин и детей. По данным социологов, более половины всех женщин страны подвергается физическому и психическому насилию со стороны близких им людей. Ежегодно от такого насилия погибает от 12 до 14 тыс. женщин (и примерно такое же количество мужчин), а также до 2 тыс. детей. Кроме того, ежегодно около 2 млн. детей уходит из дома из-за переживаемого насилия в родительской семье, пополняя ряды безнадзорных и беспризорных. Бы
'---------------------------------- Список используемой литературы Нормативная литература 1. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят на 106-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г.) // Советская юстиция. - 1991 г. - N 17. - с.22 2. Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (утв. резолюцией Экономического и Социального Совета ООН 1989/61 от 24 мая 1989 г.) // Собрание международных документов "Права человека и судопроизводство". - OSCE, Poland. 3. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-1 "О милиции" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 22 апреля 1991 г. - №16. - Ст. 503. 4. Постановление ВС РСФСР от 18 апреля 1991 г. N 1027-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -18 апреля 1991 г. - N 16. - Ст. 504. 5. Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589 "Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 24 августа 1992 г. - №8. - Ст.507. 6. Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" // Ведомости Съезда | народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. -14 января 1993 г. - №2. - Ст. 70. 7. Указ Президента РФ от 12 февраля 1993г. №209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» (с изменениями от 2 декабря 1998г.) 8. Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. -15 февраля 1993 г. - №7. - Ст. 562. 9. Постановление Правительства РФ от 23 июля 1993 г. N 720 "О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 2 августа 1993. - №31. - Ст. 2856 10. Приказ МВД РФ от 6 августа 1993г. №390 «Наставление о деятельности служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (в редакции от 7 июля 1995г.) 11. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, "должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" // Российская газета. - 26 апреля 1995 г. 12. Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N 567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 22 апреля 1996 г. - №17. - Ст. 1958. 13. Указ Президента РФ от 18 июля 1996 г. N 1039 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 22 июля 1996 г. - №30. - Cт. 3605. 14. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" // Российская газета. - 7 апреля 1998 г. 15. Приказ МВД РФ от 11 августа 1998г. №490 «Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» 16. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 177-ФЗ "О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона,"0 внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции" // Собрание законодательства Российской Федерации. -19 июля 1999 г. - №29. - Cт. 3698. 17. Приказ МВД РФ от 17 ноября 1999 г. N 938 "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на постоянное хранение и ношение" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 27 декабря 1999 г. - №52. 18. Приказ Министра обороны РФ и МВД РФ от 4 марта 2000 г. N 118/218 "Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел в работе по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 3 апреля 2000 г. - N 14, в приложении к "Российской газете" №17. - 2000 г. 19. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 925 "О подразделениях криминальной милиции" // Собрание законодательства Российской Федерации. -11 декабря 2000 г. - №50. - Ст. 4904. 20. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 926 "О подразделения» милиции общественной безопасности" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 11 декабря 2000 г. - №50. - Ст. 4905. 21. Конституция РФ от 12 декабря // Российская газета. - 25 декабря 1993. 22. Приказ МВД РФ от 16.09.02г. №900 «Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции» Специальная литература Алексеев А.И. Индивидуальная профилактика рецидива преступлений. М.: Изд-во ВНИИ МВД СССР, 1975. С. 4. Алферов В. А., Статкус В. Ф. и др. "Органы предварительного следствия в системе МВД России: Учебное пособие: история, современное состояние и перспективы" - М.: Спарк. - 2000. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М.: Полит-издат, 1977.С. 77-84. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность (теоретические вопросы). Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1985. С. 35. Бершин. Статья. Мертвый хватает живого // Время МН, № 71, 20 апреля 2002 г. Богодухов А. С. К вопросу об объекте управления // Проблемы совершенство-вания гражданско-правового, регулирования. Томск: Изд-во Том. ун-та, 1982. С. 162. Бурлаков В.Н. Индивидуальная профилактика правонарушений. Проблемы и суждения // Вестник ЛГУ. Экономика, философия, право. 1982. № 23. Вып. 4. С. 103. Ветрова Г.Н. Санкции в судебном праве. М.: Наука, 1991. С. 80 - 108. Голик Ю.В. Уголовно-правовое стимулирование позитивного поведения: Вопросы теории. Новосибирск: Изд-во Новосибир. ун-та, 1992. 80 с. Горобцов В. И. Теоретические проблемы реализации мер постпенитенциарного воздействия. Орел: Изд-во Высш. шк. МВД РФ, 1995. 160 с. Громов Н. А., Францифоров Ю. В. "Правоприменительная деятельность органов предварительного расследования, прокуратуры и судов. Основные начала: Учебное пособие для вузов" - М.: Приор. - 2000. Долгова А.И. Проблемы разработки стратегии в борьбе с преступностью // Преступность: стратегия борьбы. М.: Криминологическая Ассоциация, 1997. С.5. Эта же позиция изложена А.И. Долговой в учебнике, (см.: Криминология: Учебник для юрид. вузов / Под общ. ред А.И. Долговой. М.: ИНФРА М-НОРМА, 1997. С. 317 - 334. Ефим Вершин. Статья. Мертвый хватает живого. Время МН, № 71, 20 апреля 2002 г. Краткий анализ состояния преступности за 2005 год // http://mvdinform.ru/files/4001.pdf Криминология: Учебник для юрид. вузов / Под общ. ред А.И. Долговой. М.: ИНФРА М-НОРМА, 1997. С 347 - 350. Криминология: Учебник / под ред. Малкова В.Д. – М: ЗАО Юстицинформ, 2004. С. 182. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М.: Наука, 1982. С. 235 -236. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. М.: Изд-во МГУ, 1981. С. 63. Лобзяков В.П., Овчинский С.С. Административно-правовые меры предупреждения преступности. М.: Юрид. лит., 1978. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М.: НОРМА, 1997. С. 476. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве // Правоведение. 1998. № 3. С. 134 -147. Постатейный комментарий к закону Российской Федерации «О милиции»: Изложение Закона в схемах; Комментарий изменений и дополнений, внесенных в новую редакцию Закона // Под ред. Маршунова М.Н. - М.:Герда. - 2001. Прозументов Л.М., Шеслер А.В. Криминология. Общая часть: Учеб. по-собие / Краснояр. высш. шк. МВД России. Красноярск, 1997. С. 200-204. Профилактика преступлений: Учеб. пособие / Под ред. Ю.Д. Блувштей-на, М.И. Зырина, В.В. Романова. Минск: Университетское, 1985. С. 126. Соловей Ю. П., Черников В. В. "Комментарий к Федеральному закону РФ "О милиции"" - М.: Проспект. -2000. Сорокин П.А. Социологический этюд об основных формах общественного поведения и морали // Человек. Цивилизация. Общество. М.: Политиздат, 1992. С. 81 Социологический энциклопедический словарь. М.: Издательская группа М -НОРМА, 1998. С. 380 Тарбагаев А.Н. Понятие и цели уголовной ответственности. Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1986. 120 с. Улучшение взаимоотношения граждан и милиции: доступ к правосудию и система выявления, регистрации и учета преступлений. Научный доклад. // К.К. Горяинов, B.C. Овчинский, Л.В. Кондратюк. - М.: Открытое общество. - 2001. Усс А.В. Примирение вместо наказания (как течение в правоприменительной практике) // Правоведение. 1990. № 6. С.89 - 95. Филимонов О-В. Посткриминальньш контроль (Теоретические основы правового регулирования). Томск: Изд-во Том. ун-та, 1991. 180 с. Щедрин Н.В. Меры безопасности в системе предупредительной деятельности // Вопросы уголовной политики. Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1991. С. 155 -165; Щедрин Н.В. Меры безопасности: развитие теории, отличительные признаки и классификация // Правоведение. 1994. № 4.
