20362 Использование ресурсов малых водных объектов
Оглавление
Введение ..…………………………………………………………………. Глава 1. Проблема эффективности использования ресурсов малых водных объектов 9 1.1. Состояние малых поверхностных водных объектов и их использование 9 1.2. Регулирование управлением ресурсным потенциалом малых вод 19 Выводы……………………………………………………………... 55
Глава 2. Разработка методического обеспечения повышения эф-фективности использования ресурсов малого водного объекта……….................. 59 2.1. Инструментарий согласования интересов пользователей ресурсов малого поверхностного водного объекта.............. 59 2.2. Разработка экономико-математической модели планирования эффективного использования ресурсов малого водного объекта……. 70 2.3. Информационное обеспечение модели планирования эффективного использования ресурсов малого поверхностного водного объекта…………………………... 78 2.4. Институциональная организация планирования эффек-тивного использования ресурсов малого водного объек-та………………….. 93 Выводы……………………………………………………………... 101
Глава 3. Апробация методического инструментария планирования эффективного использования ресурсов малого водного объекта………………….. 104 3.1. Анализ использования ресурсного потенциала р. Истры в Истринском районе Московской области…………………. 104 3.2. Формирование оптимизационной задачи повышения эффективности использования ресурсов р. Истры и разработка программного обеспечения ее решения………. 113 3.3. Многовариантные расчеты и оценка экономической эф-фективности комплексного использования ресурсного потенциала р. Истры………………………………………… 126 Выводы……………………………………………………………...
ВВЕДЕНИЕ Малые водотоки и водоемы, как объекты управления водным фондом, занимают специфическое положение в структуре русловой сети территории и играют особую роль в формировании экологического состояния средних и крупных поверхностных водных объектов. Малые водные объекты быстро реагируют на интенсификацию хозяйственных нагрузок, последствия которой выражаются нарушением полноценного функционирования территориально-аквальных комплексов водных экосистем. Сегодня становится очевидным, что рациональное комплексное использование ресурсов малых водотоков и водоемов, их охрана от загрязнения и истощения требуют принятия безотлагательных мер. Идея оптимизации государственной политики в области управления водным фондом призвана повысить эффективность эксплуатации ресурсов водных объектов данной категории и способствовать их распределению между конкурирующими видами использования, обеспечивая баланс требований сохранения или восстановления экосистем с удовлетворением основных потребностей населения и многосекторальной экономики. Вопросы повышения эф-фективности планирования водопользования охватывают многие аспекты, что влечет за собой поиск методов, позволяющих максимизировать эффективность решений в отношении распределения прав пользования малыми поверхностными водными объектами между различными водопользователями. Вышеизложенное обуславливает необходимость разработки специального методического обеспечения, позволяющего сочетать неформализуемые факторы, отражающие социальные предпочтения и количественно измеряемые показатели ресурсного потенциала и его использования в экономическом развитии региона. Актуальность диссертационного исследования заключается в отсутствии методического обеспечения выработки социо-эколого-экономически эффективных управленческих решений собственником водного фонда (государством) в отношении использования ресурсов малых водных объектов водопользователями различной отраслевой принадлежности. Цель диссертационной работы состоит в разработке методического инструментария планирования эффективного использования ресурсов малых водных объектов на региональном уровне. В соответствии с данной целью были определены основные задачи дис-сертационного исследования: 1) оценка состояния и использования ресурсов малых водных объектов на территории Российской Федерации; 2) рассмотрение института собственности на водный фонд и изучение административно-экономического режима распределения ресурсного потенциала малых водотоков и водоемов между водопользователями различной отраслевой принадлежности; 3) анализ эффективности государственных и рыночных инструментов согласования индивидуальных интересов участников многосекторального водопользования в контексте соблюдения народнохозяйственных интересов; 4) разработка экономико-математического инструментария повышения эффективности использования ресурсов малых водотоков и водоемов; 5) формирование информационно-аналитического и программного обеспечения экономико-математического инструментария повышения эффективности использования ресурсов малых водотоков и водоемов; 6) рассмотрение институциональной организации планирования использования ресурсов малого водного объекта и обозначение возможностей использования разработанного методического обеспечения в практической деятельности; 7) апробация методического обеспечения решения задачи повышения эффективности использования ресурсного потенциала малых водотоков и водоемов на примере конкретного региона; 8) оценка экономической эффективности комплексного использования ресурсов малого водного объекта. Предметом исследования является система критериев и методов принятия решений по использованию ресурсов малого водного объекта региона. Объектом исследования в работе выступает часть водного фонда страны в виде совокупности малых поверхностных водных объектов в пределах территории Российской Федерации. Методология и методика исследования. Теоретико-методологической основой исследования послужили научные фундаментальные труды российских и зарубежных ученых и специалистов в области управления народным хозяйством, экономики природопользования и охраны окружающей среды, экономико-математических методов, экономики водного хозяйства, законодательные акты, регламентирующие нормативные документы. В работе были использованы методы сравнительного экономического анализа, экспертных оценок, экономико-математического моделирования. Информационной базой исследования послужили аналитические и статистические материалы Министерства природных ресурсов РФ, Федерального агентства водных ресурсов, министерств и ведомств РФ, Комитета по экологии Государственной Думы, Института водных проблем РАН, МГУП «Мосводоканал» и круглых столов по проблеме рационального использования и охраны водных ресурсов. Научная новизна работы состоит в разработке специального методического инструментария планирования социо-эколого-экономически эффективного использования ресурсов малого водного объекта, включающего формализацию снижения экстернальных эффектов ком-плексного водопользования. Наиболее существенные результаты, полученные автором и отли-чающиеся новизной, заключаются в следующем: • Определены факторы и причинно-следственные зависимости интересов общества и интересов водопользователей при решении классической задачи переуступки прав пользования в приложении к малым поверхностным водным объектам в условиях современных ориентиров водной политики; • Сформулировано условие бесконфликтного территориального размещения пользователей ресурсов малых водотоков и водоемов, учитывающее специфику водохозяйственной деятельности субъектов различной отраслевой принадлежности; • Сформирована матрица конфликтов, отображающая характер экстер-нальных взаимовлияний различных пользователей ресурсов малого водного объекта в текущем и долгосрочном периоде и включающая показатели внеш-них эффектов (снижение объема выпуска продукции/услуг в денежном выра-жении и стоимость перевода водохозяйственного участка в пользование новому субъекту); • Предложен алгоритм проведения оценки потребительских предпочтений водохозяйственных проектов, основанный на выявлении и оценке общественных эффектов пользователей ресурсов малого водного объекта и определении региональных потребностей в произведенных хозяйствующими субъектами эффектах с учетом особенностей территориальной организации водопользования; • Разработана экономико-математическая модель оптимизации использо-вания ресурсного потенциала малых водотоков и водоемов, подразумевающая решение задачи по двум критериям максимума (об
'---------------------------------- ЛИТЕРАТУРА 1. Водный кодекс Российской Федерации. – М.: Изд-во ОМЕГА-Л, 2005. 2. Новый Водный кодекс Российской Федерации от 03 июня 2006 г. № 74- ФЗ. 3. Воды России (состояние, использование, охрана). 2004 год. – Екатеринбург: Издательство РосНИИВХ, 2006. 4. Водное богатство России. – Екатеринбург: Издательство РосНИИВХ, 2006. 5. Государственный водный кадастр. Обобщенные данные использования вод за 2004 г. – Центр Российского регистра гидротехнических сооружений и государственного водного кадастра. – М., 2005. 6. Государственный водный кадастр. Обобщенные данные использования вод за 2003 г. – Центр Российского регистра гидротехнических сооружений и государственного водного кадастра. – М., 2004. 7. Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2004 году. – М.: АНО «Центр международных проектов», 2005. 8. Бюллетень «Использование и охрана природных ресурсов в России», № 1, 2006. 9. Россия: речные бассейны. Под научн. ред. А.М. Черняева; РосНИИВХ. – Екатеринбург. Изд-во «Аэрокосмоэкология», 1999 г. 10. Водно-ресурсный потенциал. Под научн. ред. А.М. Черняева. РосНИИВХ. Екатеринбург: Изд-во «АКВА-ПРЕСС», 2000. 11. Вода России. Малые реки / Под научн. Ред. А.М. Черняева; ФГУП РосНИИВХ. – Екатеринбург: Издательство «АКВА-ПРЕСС», 2001. 12. Динамика состояния водного хозяйства. Антропогенные воздействия на водные ресурсы России и сопредельных государств в конце XX столетия. М.: Наука, 2003. 13. Малые реки: современное состояние и экологические проблемы: Аналит. Обзор / ГПНТБ Сибирского отделения РАН. Новосибирск, 2002. 14. Коронкевич Н.И., Елисеев Д.А., Ясинский С.В. Проблемы малых рек России. Гидротехническое строительство. – 1994 г. 15. Коронкевич Н.И., Ясинский С.В., Зайцева И.С. Малые реки в системе Волги. Известия РАН, Сер. Географическая. – 1996 г. 16. Водогрецкий В.Е. Антропогенное изменение стока малых рек. – Л.: Гидрометеоиздат, 1990. 17. Воробьев Б.В., Косолапов Л.А. Водотоки и водоемы: взаимосвязь экологии и экономики. – Л.: Гидрометеоиздат, 1987 г. 18. Социально-экологические водные проблемы. Под научн. ред. А.М. Черняева. РосНИИВХ. Екатеринбург: Изд-во «АКВА-ПРЕСС», 2000 г. 19. Minshall G.W., Gummins R.C., Petersen C.E. et all. Development in stream ecosystem theory. Can. J. Fish. Aquat. Sci., 1985. 20. Бабурин В.Л. Малые реки – каркас цивилизации. Малые реки России. ИГ РАН. – М., 1994 г. 21. Введение в институциональную экономику: учеб. пособ. / под ред. Д.С. Львова.- М.: Экономика, 2005. 22. Вода России. Экономико-правовое управление водопользованием / Под научн. Ред. А.М. Черняева; ФГУП РосНИИВХ. – Екатеринбург: Издательство «АКВА-ПРЕСС», 2000. 23. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. – М., 1997 г. 24. Федеральный закон от 24.06.99 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999 г. - № 26. 25. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации. М.: Юридический дом Юстицинформ, 1997. 26. Крассов О.И. В фокусе Водного кодекса – проблемы экологии. Журнал российского права, № 3, 1997 г . 27. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М., 1998 г. 28. Боголюбов С.А., Панкратов И.Ф. Концепция развития экологического законодательства. Законодательство и экономика. – 1998. 29. Ушакова С.В. Оценка стоимости прав пользования водными объектами: принципы и методы. Автореферат канд. дисс. М.: Институт проблем рынка РАН, 2006 г. 30. «Круглый стол по охране окружающей среды и рационального природопользования». Материалы постоянно действующей научно-практической конференции. М.: МПР РФ, 1997-2003 г.г. 31. Материалы к парламентским слушаниям на тему: «Восстановление и охрана водных объектов» 21 марта 2002 года. М.: Комитет по природным ресурсам и природопользованию, Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации, 2002. 32. О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г., № 440. 33. О совершенствовании управления использованием и охраной водного фонда России. М.: МПР РФ, 1998 г. 34. Быц И.Д. О совершенствовании экономического механизма водного хозяйства. Мелиорация и водное хозяйство. – 1998 г. 35. Черняев А.М., Дальков М.П., Шахов И.С., Прохорова Н.Б. Бассейн. Эколого-водохозяйственные проблемы, рациональное водопользование. РосНИИВХ. – Екатеринбург: Изд-во «Виктор», 1995 г. 36. Черняев А.М., Прохорова Н.Б., Дальков М.П., Шахов И.С. Бассейн-II. Стратегия управления устойчивым водопользованием. – Екатеринбург: Изд-во «Виктор», 1997 г. 37. Россия: социально-экологические водные проблемы. Под научн. ред. А.М.Черняева; РосНИИВХ. – Екатеринбург: Изд-во «Аэрокосмоэкология», 1999 г. 38. Платежи за пользование водными ресурсами. М.: ФБК-ПРЕСС, 1998 г. 39. Федеральный закон «О плате за пользование водными объектами» № 71-ФЗ от 6 мая 1998 г.. 40. Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды» № 2060-1 от 19 декабря 1991 г. 41. Закон РФ «О недрах» в редакции, введенной в действие с 6 марта 1995 года Федеральным законом от 3 марта 1995 года № 27-ФЗ с изменениями на 25 октября 2006 года. Институт Развития Свободы Информации, 2006 г. 42. Федеральный закон «О животном мире» от 22.03.95 г. 43. Положение о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. Утв. Приказом Минсельхоза России от 4 января 2001 г. № 3. 44. Положение о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты. С изменениями и дополнениями, утв. Приказом Минсельхоза России от 26.06.2000 г. № 569. 45. Приказ от 17 мая 2006 г. № 47 "О порядке выдачи разрешений на вылов (добычу) водных биоресурсов". 46. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 4-е изд. М., 2003 г. 47. Пахомова Н., Рихтер К., Эндрес А. Экологический менеджмент. Практикум. Изд-во: Питер, 2004 г. 48. Пахомова Н.В., Эндрес А., Пахомова Н.И., Рихтер К. Экологический менеджмент. Учебное пособие. Изд-во: Питер, Издательский дом, 2004 г. 49. Голуб А.А., Струкова Е.Г. Экономика природных ресурсов. М.: Аспект-Пресс, 1998 г. 50. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономические методы управления природопользованием. – М.: Наука, 1993 г. 51. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2004 г. 52. Гирусов Э.В., Бобылев С.Н., Новоселов А.Л., Чепурных Н.В. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Единство, 2002 г. 53. Глушкова В.Г., Макар С.В. Экономика природопользования: Учеб. Пособие. – М.: Гардарики, 2003 г. 54. Алексеевский Н.И. К определению оптимальных параметров русловых карьеров. Гидротехническое строительство. – 1994 г. - № 11. 55. Алексеевский Н.И., Коронкевич Н.И., Литвин Л.Ф. и др. Сток и эрозия почв на водосборах как факторы экологической обстановки на реках. Известия РАН, Сер. Географическая. – 2000 г. - № 1. 56. Алексеевский Н.И., Чалов Р.С. Движение наносов и русловые процессы. – М.: Изд-во МГУ, 1997 г. 57. Богомолов Ю.Г. Влияние торфодобычи на поверхностные и подземные воды. Тез. докл. Четвертого междунар. конгресса «Вода: экология и технология» ЭКВАТЭК-2000. – М., 2000 г. 58. Водогрецкий В.Е. Влияние агролесомелиораций на годовой сток. - Л.: Гидрометеоиздат, 1979 г. 59. Водогрецкий В.Е. Антропогенное изменение стока малых рек. – Л.: Гидрометеоиздат, 1990 г. 60. Гарасевич И.Г., Васильковская О.Б. Изменения гидрохимического и гидробиологического режима малой реки в процессе ее мелиорации. Гидробиологический журнал. – 1995 г. 61. Дегтярев В.В. Оптимизация организации дноуглубительных работ с учетом экологических последствий. Экологические аспекты гидравлики: Сб. научн. трудов Союзводпроекта. – М., 1990 г. 62. Демченко А.С., Тарасов Н.Н., Николаева Т.А., Туманова Т.Л. Характеристика сточных вод животноводческих комплексов и их роль в загрязнении природных вод (обзор) // Гидрохимические материалы. – 1984 г. 63. Дончева А.В., Марковская А.В., Чижова В.П. и др. Типология и прогнозирование природно-хозяйственных конфликтов экологического значения. Географическое прогнозирование и охрана природы. – М.: Изд-во МГУ, 1990 г. 64. Заславская М.Б., Захарова Е.А. Влияние антропогенных факторов на изменение химического состава речных вод. Проблемы гидрологии и гидроэкологии. – М.: Изд-во МГУ, 1999 г. – Вып. 1. 67. Иванова Н.Н., Голосов В.Н., Панин А.В. Земледельческое освоение территории и отмирание рек Европейской части России. Геоморфология. – 1996 г. - № 4. 68. Конов В.И. Изменение режима и величины стока малых рек в результате отработки месторождений россыпного золота в их поймах. Экосистемный подход к управлению водными ресурсами в бассейне рек. – Екатеринбург, 1996 г. 69. Малик Л.К. Проблемы малых ГЭС на малых реках. Гидротехническое строительство. – 1998 г. 70. Факторы и результаты антропогенного воздействия на ихтиофауну реки Читы. География и экология Забайкалья. Забайкал. фил. Русского геогр. о-ва. – Чита, 1994 г. – Вып. 128 (2). 71. Подземные воды России: проблемы изучения, использования и освоения. Г.С. Вартанян, В.Д. Грозденский, Р.И. Плотникова и др. – М.: АОЗТ «Геоинформмарк», 1996 г. 72. Романенко Г.А. Агропромышленный комплекс и экология. Инженерная экология. – 1996 г. 73. Стасенков В.А., Зеленов В.М. и др. Рыбохозяйственные исследования СевПИНРО. Рыбное хозяйство. – 1996 г. - № 2. 74. Эдельштейн К.К., Белова С.Л., Заславская М.Б., Новикова Е.В. Гидролого-гидрохимические аспекты формирования качества воды в водохранилищах питьевого и рекреационного назначения. Водные ресурсы. – 1993 г. 75. Лемешев М.Я., Ушаков Е.П. О природоохранных задачах экономического развития. – Экономика и математические методы, 1979 г., т. XV, Вып. 1. 76. Ларионов А.И., Юрченко Т.И., Новоселов А.Л. Экономико-математические методы в планировании: Учеб. для сред. спец. учеб. заведений. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Высш. шк., 1991 г. 77. Ларионов А.И., Юрченко Т.И. Экономико-математические методы в планировании: Учеб. для учащ. спец. учеб. заведений. – М.: Высш. шк., 1984 г. 78. Банди Б. Методы оптимизации. Вводный курс. М.: Радио и связь, 1988 г. 79. Карманов В.Г. Математическое программирование. М.: Наука, 1986 г. 80. Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики: Учеб. пособие / Под ред. А.В. Сидоровича. – 2-е изд. – М.: Дело и Сервис, 2001 г. 81. Курс экономики: Учебник. Под ред. Б.А. Райзберга. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2006 г. 82. Гранберг А.Г. Региональная экономика. – М.: Изд. ВШЭ, 2000 г. 83. Фащевский Б.В. Проблемы экологического нормирования водного режима рек. Мелиорация и водное хозяйство. – 1993 г. 84. Шахов И.С., Черняк В.Я. Экологические ограничения
