Содержание

Введение………………………………………………
1. Общая характеристика системы технической эксплуатации жилищного фонда
1.1. Понятие и классификация жилищного фонда……………………
1.2. Характеристика и виды износа жилищного фон-да…………………………..
1.3. Стандарты на эксплуатацию жилищного фон-да………………………………
2. Определение тарифных ставок по техническому обслуживанию, содержа-нию и ремонту для отдельных классификационных групп жилых зданий г. Владикавказа
2.1. Расчет и порядок формирования тарифов на содержание, и ремонт жилищного фонда……………………………………………………………
2.2. Анализ ценовой и тарифной политики комитета ЖКХ г. Владикавказа….
2.3. Дифференциация нормативов себестоимости на содержание и ремонт жи-лищного фонда……………………………………………………………
2.4. Определение прибыли в тарифах на содержание и ремонт жилищного фонда
3. Система управления жилищным хозяйством города и необходимость ее совершенствования
3.1. Состояние системы управления сферой ЖКХ и проблемы для решения
3.2. Основные направления совершенствования тарифной политики
4. Технологическая глава……………
5. Безопасность жизнедеятельности…………………………………………….
Заключе-ние……………………………………………………………………………
Список литерату-ры…………………………………………………………………..
Приложения ……………………………………………………………………

Введение

Общая экономическая ситуация в жилищно-коммунальном комплексе сложилась под воздействием тех негативных последствий экономической политики, которые характерны для народнохозяйственного комплекса всей страны. Проводимая экономическая реформа в России по целому ряду причин не привела к достижению тех целей, которые были определены в ней как важнейшие.
Жилищно-коммунальное хозяйство города является частью единого производственного и социального комплекса, входящего, в свою очередь, в хозяйственный комплекс региона и России. Это означает, что противоречия и недостатки, присущие экономике страны в целом и любой ее отрасли, характерны и для сферы ЖКХ. Эта сфера жизнедеятельности несет на себе и признаки общего кризисного состояния. Их высшим проявлением является нарастающая аварийность оборудования и инженерных сетей.
Предоставление любой жилищно-коммунальной услуги, как правило, связано с взаимодействием нескольких хозяйствующих субъектов.
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой сложную отрасль, и в настоящее время нам все чаще приходится слышать о ситуации, сложившейся в этой сфере.
Жилищная политика является одним из ключевых элементов социально - экономической деятельности государства, которая оказывает существенное влияние на ситуацию в обществе.
Права граждан на жилище реализуются совместно органами государственной власти и органами местного самоуправления и могут быть сведены к следующим юридическим возможностям:
- стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением во всех разновидностях жилищного фонда;
- улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного фонда;
- обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека.
Жилищные права граждан, включая содержание и ремонт жилья, а также предоставление коммунальных услуг, должны соответствовать возможностям их реализации, как за счет рыночных механизмов, так и за счет бюджетной поддержки.
При этом организация содержания и ремонта жилищного фонда должна обеспечивать его надлежащее использование и сохранность, учитывающая реальные условия финансирования жилищной сферы на местах и предусматривающая возможность изменения условий финансирования и конкретного перечня работ, подлежащих выполнению.
Кроме того, в рыночной экономике жилье выступает как объект недвижимости со всеми вытекающими отсюда последствиями, т.е. жилищный фонд становится товаром, источником дохода с формированием соответствующих экономических условий его функционирования.
Важное место в финансировании содержания и ремонта жилищного фонда, особенно в переходный период к рыночной экономике, принадлежит деятельности по регулированию ценообразования (формирования тарифов) на указанные услуги.
Зачастую качество услуг очень низкое и многие считают, что они платят слишком много за ЖКУ. И это вполне справедливо: если человек оплачивает жилищно-коммунальные услуги, то он имеет полное право получать их в том виде, которое отвечает его требованиям. Низкое качество жилищно-коммунальных услуг в наших домах (аварии на теплотрассах, отключение света, грязные подъезды, отсутствие ремонтов) - это следствие неэффективного использование средств, собранных у населения. Проблема жилищно-коммунального хозяйства всегда была одной из центральных для города. Проблемы в сфере оплаты жилищно-коммунальных услуг оказывают существенное влияние на экономику России в целом, и каждого жителя Федерации в частности.
Жилище для человека испокон веков было одной из основ существова-ния, и роль государств, в создании условий обеспечивающих населению качественное жилище, усиливалась в процессе исторического развития общества.
В современных условиях для большинства населения жильем, как правило, являются квартиры в многоэтажных домах и ассоциирующийся с этим комплекс коммунальных услуг, обеспечивающих чистоту и порядок в доме: исправность лифта, кровли и инженерных систем, бесперебойная подача воды, тепла, электроэнергии, уборка мусора, снега и наледы на придомовой территории и т.д.
Жилищное хозяйство оказывает заметное влияние на все городское хозяйство. Оно призвано создавать отвечающие современным требованиям условия проживания населения в жилых домах, расположенных на городской территории, путем обеспечения бесперебойной работы предприятий и организаций, входящих в него, а также обеспечения нормальными условиями для работы промышленных предприятия.
Таким образом, жилище выполняет важную роль в решении задач по повышению эффективности общественного производства Жилищная реформа, создание рынка жилья являются одними из важнейших этапов перехода к новым экономическим условиям жизни.
От успешного решения этой проблемы во многом зависит стабильность всего общества.
Как показывает опыт, негативное отношение населения к уровню жи-лищно-коммунального обслуживания формируется на местах в процессе осу-ществления новой государственной жилищной политики, которую основная масса населения связывает с увеличением цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства.
Из-за непоследовательных, половинчатых решений в ряде регионов России жилищная реформа дает негативные результаты, в то время как в разработанных и принятых на государственном уровне документах последовательно увязаны экономические интересы и ответственность субъектов жилищных правоотношений.
В условиях переходного периода, на стадии рынка, определение спосо-бов и путей решения проблем функционирования жилищно-коммунального хозяйства в контексте производства и реализации жилищно-коммунальных услуг необходимого уровня качества, являются задачей первостепенной важ-ности.
Характерные особенности этих проблем связаны, с одной стороны, с их возникновением и накоплением в течение нескольких десятилетий ушедшей в прошлое экономической системы, а с другой стороны с целым комплексом вопросов, появившихся в последние годы в связи с требованиями рынка.
В то же время создание условий обеспечения населения комфортным жильем продолжает оставаться одной из основных задач государства, а осуществленные при этом меры социальной поддержки для малоимущих слоев населения определяют уровень социально-экономическою развития.
Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей народного хозяйства Российской Федерации, охватывающей многоотраслевой производственно-технический комплекс, потребность в продукции которого практически не ограничена. Сегодня жилищно-коммунальное хозяйство - это более 50 тысяч предприятий, каждое пятое из которых - государственное или муниципальное. Стоимость основных фондов отрасли - 580 триллионов рублей.
В ЖКХ занято свыше 4 миллионов человек. Казалось бы, ЖКХ должно быть самой богатой отраслью.
Однако, в то же время, весь этот огромный механизм был и по-прежнему остаётся самой неэффективной сферой экономики нашей страны. Такое положение связано с целым рядом проблем, которые требуют скорейшего решения. В свете вышеизложенных вопросов и проблем не вызывает сомнений в своей актуальности тема дипломной работы: “Экономическое обоснование тарифов по содержанию и ремонту жилищного фонда города (муниципального образования на примере «Комитета ЖКХ г. Владикавказа»)“.
Целью работы является экономическое обоснование тарифов по содержанию и ремонту жилищного фонда на примере Комитета ЖКХ г. Владикавказа.

Задачи работы:
1. Охарактеризовать систему технической эксплуатации жилищного фонда.
2. Определить порядок формирования тарифов на содержание, и ремонт жилищного фонда.
3. Проанализировать ценовую и тарифную политику комитета ЖКХ г. Владикавказаю
4. Провести дифференциацию нормативов себестоимости на содержание и ремонт жилищного фонда.
5. Определить прибыли в тарифах на содержание и ремонт жилищного фонда.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….………3
I. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
С ГРАЖДАНАМИ ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА…………………………...8
1.1. Понятие социальной работы с гражданами пожилого возраста…………..8
1.2. Современные социальные проблемы граждан
пожилого возраста………………………………………………………...22
2. РОЛЬ КЦСО (КОМПЛЕКСНОГО ЦЕНТРА СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ) В ПОВЫШЕНИИ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ СОВРЕМЕННЫХ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ…………………………………...41
2.1. Традиционные технологии в работе с пожилыми гражданами в РФ ……41
2.2. Инновационные технологии социальной работы с гражданами на примере КЦСО «Хорошевский»………………… …………………..…...54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….....68
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………....71
ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………….77

……………………
…………..……………..
ВВЕДЕНИЕ

Пожилые люди нуждаются в повышенном внимании общества и государства, и представляют собой специфический объект социальной работы. Важность повседневного внимания к решению социальных проблем этой категории граждан возрастает и в связи с увеличением удельного веса пожилых людей в структуре населения России. Так, в 2008 году из 142 млн. 754 тыс. человек людей в возрасте старше трудоспособного было 29 млн. 109 тыс., что составило 23,03% общей численности населения. Тенденции увеличения части пожилых людей в общей массе населения по различным демографическим исследованиям сохраняются . В этой связи становится очевидным, что проблема социальной работы с пожилыми людьми на сегодня имеет общегосударственное значение. Социальная работа с пожилыми людьми в России становится специфической формой государственной социальной защиты с целью обеспечения достойной старости.
Проблемы социальной работы с пожилыми людьми в настоящее время находятся в центре внимания многих социальных институтов, социальных и исследовательских программ, направленных на обеспечение приемлемого уровня жизни пожилых людей.
Опыт деятельности центров социального обслуживания однозначно свидетельствует о чрезвычайной важности и необходимости той работы, которую проводят эти социальные службы. Перспективным направлением деятельности центров социального обслуживания является расширение спектра социальных услуг, внедрение инновационных технологий социальной работы с пожилыми гражданами.
Новые возможности в совершенствовании работы ЦСО открывает деловое сотрудничество со специализированными научными учреждениями и лабораториями, а также с учебными заведениями, готовящими социальных работников и специалистов по социальной работе. Координирующим вузом по научной и методической подготовке стал Российский государственный социальный университет, на базе которого создано учебно-методическое объединение (УМО) вузов РФ в области социальной работы.
Научные труды, посвященные исследованию специфики проблем социальной работы с пожилыми людьми отражены в работах С.А. Беличевой, С.И. Григорьева, В.И. Жукова, И.Г. Зайнышева, И.А. Зимней, Э.Ш. Камалдиновой, В.М. Капицина, В.В. Колкова, Л.И. Кононовой, А.И. Ляшенко, В.П. Мошняги, В.А. Никитина, Г.И. Осадчей, П.Д. Павленка, А.М. Панова, Л.В. Топчего, М.В. Фирсова, Е.И. Холостовой и др.
Теоретические и практические аспекты подготовки профессиональных кадров социальной сферы с пожилыми людьми излагаются в работах В.Г. Бочаровой, Г.В. Мухаметзяновой, П.Д. Павленка, А.М. Панова, Т.М. Трегубовой, Л.В. Топчего, Холостовой, Н.Б. Шмелевой, Р.С. Яцемирской .
В трудах А.И.Арнольдова, Н.Ф.Басова, С.А.Беличевой, В.Г. Бочаровой, Л.Г. Гусляковой, И.А. Липского, В.Ш. Масленниковой, Г.В. Мухаметзяновой, В.А.Никитина, Т.М. Трегубовой, В.А. Фокина, И.В. Фокина, Е.И. Холостовой, Б.Ю. Шапиро, Т.Ф. Яркиной представлены методологические, методические, прикладные аспекты социальной работы с пожилыми людьми в России и за рубежом . В них внимание акцентируется на осмыслении ее реалий и перспектив с указанной категорией населения и педагогических проблемах, возникающих при работе с пожилыми людьми.
Анализ литературы по теме исследования показал, что социальная работа с пожилыми людьми находится во всеобщем внимании, как законодателей, так и социальных служб. Вместе с тем в теории и практике социальной работы в большей степени уделяется внимание традиционным технологиям в работе с пожилыми гражданами, нежели инновационным. Изменение социального статуса человека в пожилом возрасте, вызванное, прежде всего, прекращением или ограничением трудовой деятельности, изменениями ценностных ориентиров, самого образа жизни и общения, возникновением затруднений в социально-бытовой, психологической адаптации к новым условиям, требует необходимости выработки особых подходов, форм, методов и технологий в социальной работы с пожилыми людьми.
Объект исследования данного дипломного исследования – современные социальные проблемы граждан пожилого возраста.
Предмет исследования – роль центра социального обслуживания в повышении качества жизни граждан пожилого возраста.
Цель дипломного исследования – изучение роли центра социального обслуживания в решении современных социальных проблем граждан пожилого возраста.
Гипотеза. Решение современных социальных проблем граждан пожилого возраста будет осуществляться более эффективно при применении КЦСО инновационных технологий социальной работы.
Основные задачи исследования:
1) рассмотреть понятие, сущность и содержание социальной работы с гражданами пожилого возраста;
2) проанализировать современные социальные проблемы граждан пожилого возраста;
3) описать опыт применения традиционных технологий в работе с пожилыми гражданами на примере КЦСО;
4) выяснить значение применения инновационных технологий
в работе с пожилыми гражданами на примере КЦСО.
Для решения поставленных задач и проверки гипотезы дипломной работы был использован комплекс методов:
- теоретические: анализ литературы, систематизация, обобщение;
- эмпирические: анкетный опрос, описательный качественно-количественный анализ.
Исследование было проведено на базе ГУ КЦСО «Хорошевский» САО г. Москвы. Для исследования было отобрано 40 пожилых людей, которые периодически посещают отделение дневного пребывания Центра, из них 15 мужчин и 25 женщин. Возрастные границы выборки – 60-69 лет.
Элементы новизны исследования заключается в недостаточной проработанности применения инновационных технологий социальной работы по проблеме преодоления современных социальных проблем пожилых людей. Данное исследование можно использовать, как в теоретических разработках по исследуемой проблеме, так и в практическом применении в работе ЦСО с целью повышения качества жизни пожилых людей.
Положения, выносимые на защиту:
1. Выявление современных социальных проблем граждан пожилого возраста с учетом их дифференциации, позволяет подобрать наиболее эффективные технологии социальной работы.
2. Повышение качества жизни пожилых людей предполагает комплексный подход к решению основных проблем, присущих пожилому возрасту, к которым можно отнести малообеспеченность, ухудшение состояния здоровья, неконкурентоспособность на рынке труда, рост невостребованности в семье и обществе, резкое снижение социальной активности, одиночество.
3. Применение инновационных технологий способствует достижению практических результатов по таким приоритетам, как соблюдение прав и обеспечение безопасных условий для пожилых людей, а также повышение качества жизни и сохранение самостоятельности в пожилом возрасте через предоставление социальных услуг.

……………………………………………….

I. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ГРАЖДАНАМИ ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА

1.1. Понятие социальной работы с гражданами пожилого возраста

В течение многих веков в России формировался специфический механизм поддержки пожилого населения. Становление социальной работы с пожилыми людьми, как специфического института общества связано с переходом частной благотворительности в организованную систему государственной социальной политики.
В настоящее время социальная работа с пожилыми людьми строится не только на идеологии предоставления льгот и привилегий, но и на гуманистических, демократических представлениях о свободной личности пожилого человека, имеющего свои права, которые закреплены в нормативных документах.
В данном параграфе представлен краткий историогенез социальной работы с пожилыми людьми в России; раскрывается понятие, цели, содержание социальной работы с пожилыми людьми на современном этапе развития российского общества.
Специфический механизм поддержки пожилого населения в течение многих веков в России определялся на основе таких показателей, как состояние уровня экономического развития общества, поликультурная среда обитания, социальная дифференциация, различные типы общественного устройства и др.
Система социальной защиты пожилых людей в России складывалась постепенно на основе частной благотворительности и системы государственного призрения. В общественном сознании российского народа на житейском уровне развивались представления о социальной дифференциации и вере в средства «защиты». Для российского менталитета характерны вера в народничество, славянофильство, западничество, коммуни

Содержание

Введение 3
Глава 1. Рынок труда и его особенности с точки зрения теории 8
1.1 Социально-экономическая сущность рынка труда: типы рынка труда и стадии его зрелости 8
1.2 Регулирование рынка труда – неотъемлемый элемент государственной политики 20
Глава 2. Исследование рынка труда в Челябинской области 43
2.1 Механизм регулирования занятости населения на региональном рынке труда 43
2.2 Региональные целевые программы – эффективный инструмент регулирования занятости и рынка труда 61
2.3 Комплекс мероприятий по повышению качества и конкурентоспособности рабочей силы на региональном рынке труда 73
Глава 3. Рынок труда города Челябинска в условиях финансово-экономического кризис 87
3.1. Общая характеристика и особенности рынка труда города Челябинска 87
3.2. Состояние рынка труда в сфере культуры 98
Заключение 102
Библиография 109


Введение

Современный этап развития связан с новым взглядом на рынок труда, который является одним из ключевых ресурсов социально-экономического развития. Противоречивость и сложность ситуации на рынке труда в России проявляется в том, что, с одной стороны, рынок расширил многообразие форм занятости и мест приложения труда, увеличив таким образом возможность самореализации населения в сфере экономики, но с другой стороны, институциональные преобразования и кризисные явления в российском обществе привели к значительным потерям живого труда. Исследования последних лет показывают, что в результате общей трудоизбыточности экономики многие производства испытывают дефицит кадров. Не хватает высококвалифицированных специалистов, менеджеров, рабочих. Наблюдается старение кадрового потенциала. Выявленные тенденции характеризуют ситуацию, сложившуюся как в хозяйственной системе в целом, так и в отдельных подсистемах, которые имеют свою региональную специфику.
Рынок труда, как научная проблема, давно является объектом пристального внимания как отечественных, так и зарубежных исследователей. Теоретическому осмыслению вопросов формирования и развития рынка труда и методов его изучения посвящены работы В. Булатова, Н. Волгина, Р. Капелюшникова, Р. Колосовой, А. Котляра. И. Масловой, М. Москвиной. С. Михневой, В. Радаева, С. Рощина, А. Семенова и др.
Вместе с тем в отечественной экономической и социологической литературе существует немного специальных работ, посвященных анализу развития регионального рынка труда, специфике его формирования и регулирования.
Дискуссионным остается вопрос о факторах, формирующих региональный рынок труда на современном этапе в условиях глобализации. В этих условиях актуальным становится изучение социально-экономических факторов развития регионального рынка труда и факторов, обеспечивающих потребности населения в продуктивной занятости. Актуальность проблемы, ее теоретическая и практическая значимость, а также недостаточная научная разработанность ее важнейших аспектов определили выбор темы выпускной работы.
Цель исследования: изучение социально-экономических факторов, влияющих на формирование регионального рынка труда в условиях рыночной трансформации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
-изучить теоретические подходы в понимании регионального рынка труда, его виды и функции, раскрыть содержание и взаимосвязь основных понятий, выявить структурные элементы рынка труда, определить место регионального рынка труда в хозяйственной системе страны;
-рассмотреть основные факторы, влияющие на развитие современного регионального рынка труда. В качестве доминирующих на современном этапе факторов, выделить глобализацию и миграцию рабочей силы, которые влияют на формирование регионального рынка труда;
-рассмотреть социально-экономический потенциал региона, как одного из определяющих факторов в развитии рынка труда;
-провести анализ состояния и динамики рынка труда Челябинской области, раскрыть его инфраструктуру и потенциал и разработать практические рекомендации по совершенствованию форм и методов государственного регулирования регионального рынка труда.
Объектом исследования является региональный рынок труда. В качестве эмпирического объекта рассматривается рынок труда Челябинской области.
Предметом исследования являются социально-экономические факторы развития регионального рынка труда на современном этапе.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют теории и методы, которые традиционно используются при изучении рынка труда и которые отражены в трудах российских и зарубежных ученых. В качестве общей междисциплинарной методологии анализа в работе применяется системный подход, базирующийся на фундаментальных положениях общей теории систем. В ходе исследования применялись различные социологические методы, позволившие выявить и охарактеризовать территориальную специфику рынка труда.
Информационную и эмпирическую базу исследования составили статистические и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики России и ее территориального органа по Челябинской области; аналитические материалы, программы социально-экономического развития и прогнозные разработки региональных органов управления; сведения, опубликованные в научной отечественной и зарубежной литературе и периодической печати; рекомендации Международной организации труда (MOT); законодательные нормы и акты, регламентирующие развитие экономики и социально-трудовой сферы, а также материалы научных конференций и семинаров, посвященные проблематике исследования.
Наиболее важные результаты проведенного исследования заключаются
в следующем:
1. Обоснован подход к исследованию специфики формирования регионального рынка труда, в котором определяющая роль отводится социально-экономическому потенциалу региона. Доказано, что от трудового потенциала в прямой зависимости находится перспектива развития регионального рынка труда и его основные индикаторы – уровень безработицы и занятость населения региона;
2. Определена специфика развития регионального рынка труда Челябинской области.
3. Показано, что на развитие рынка труда региона влияет ряд негативных факторов: моноструктурная экономика региона; высокий уровень безработицы среди молодежи; тяжелое финансово-экономическое положение предприятий сельского хозяйства; организаций бюджетной сферы; ухудшение качественных параметров трудового потенциала области за время рыночных реформ;
4. Выявлены позитивные тенденции развития экономики региона и положительный прогноз развития рынка труда в связи с реализацией социально-экономической программы развития Челябинской области до 2020 года;
5. Сформулированы основные задачи в области формирования государственной политики регулирования регионального рынка труда в условиях современного трансформационного этапа развития экономики.
Практическая значимость дипломного исследования состоит в том, что сформулированные в нем научные положения, выводы и практические рекомендации, могут быть использованы региональными органами власти и управления: для решения организационно-управленческих и информационных проблем, связанных с оценкой и развитием рынка труда в регионе, а также осуществлением его эффективного взаимодействия с региональной экономикой; для обоснования основных направлений, приоритетов и прогнозов комплексного развития экономической и социально-трудовой сфер на региональном уровне; для разработки мер превентивного характера, направленных на предотвращение негативных явлений и процессов в этих сферах.
Цели и задачи выпускной работы определили его структуру и внутреннюю логику.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и двух приложений.
В первой главе дипломной работы рассмотрены и проанализированы социально-экономическая сущность рынка труда, типы рынка и стадии его зрелости; принципы и методы государственного регулирования занятостью населения; основные тенденции и составляющие современной государственной политики в сфере трудовых отношений.
Во второй главе проведен анализ состояния рынка труды в Челябинской области, основных тенденций его развития и региональной политики в сфере занятости населения области.
В третьей главе работы осуществлён прогноз развития регионального рынка труда на период до 2020 года, что послужило основой для разработки комплекса мер по повышению качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда.


Глава 1. Рынок труда и его особенности с точки зрения теории

1.1 Социально-экономическая сущность рынка труда: типы рынка труда и стадии его зрелости

В экономической теории рынок труда – это один из четырех видов рынков (товарный, денежный, ресурсный, трудовой), где реализуется один из важнейших экономических ресурсов – человеческий труд. Как и на любом рынке, его функционирование осуществляется под воздействием спроса и предложения.
На рынке труда определяется стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма – величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования и профессионального роста, гарантии занятости и т.д.
Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости насел

СОДЕРЖАНИЕ

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ 3
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ 8
1.1. Цели, методы и принципы управления государственным и муниципальным имуществом 8
1.2. Правосубъектность государственных и муниципальных предприятий, как субъектов управления 15
1.3. Объекты государственной и муниципальной собственности 27
ГЛАВА 2. СПОСОБЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ 43
2.1. Право хозяйственного ведения 43
2.2. Право оперативного управления 51
2.3. Право оперативного управления государственным имуществом в зарубежных странах 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 80


СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

РФ - Российская Федерация
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
НК РФ- Налоговый кодекс Российской Федерации
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
Ст. – статья
П. – пункт
Т.д. – так далее
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ

Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования (далее - публично-правовые образования) выступают равноправными участниками гражданских правоотношений и носителями права собственности на имущество. Правовой режим государственной и муниципальной собственности регламентирован в ст.ст.214 и 215 ГК.
В п. 1 ст. 214 Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ) рассматриваются два вида государственной собственности, существующей в Российской Федерации: федеральная собственность и собственность субъектов РФ. Соответственно, субъектом права федеральной собственности является Российская Федерация как государство, субъектами права собственности второго вида - республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. При этом под государством (государственным образованием) следует понимать государственно-политическую организацию, осуществляющую публичную власть в стране (на территории субъекта РФ), связанную, но не совпадающую с гражданским обществом. Право собственности каждого вида государственной собственности, а в пределах второго вида и каждого отдельно взятого субъекта РФ, считается самостоятельным правом. Вместе с тем в условиях федеративного государства указанные права следует рассматривать как части федеративной системы государственной собственности страны.
В п. 4 ст. 214 ГК РФ определены два вида имущества, находящегося в государственной собственности: 1) имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями соответственно на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления, и 2) имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации и казну субъектов РФ.
Муниципальная собственность представляет собой отдельную форму собственности, существующую параллельно с государственной. Соответственно, право муниципальной собственности должно рассматриваться как самостоятельное право собственности. По своему характеру и юридической природе оно находится в одном ряду с правом государственной собственности. Их сближает то, что через посредство органов публичной власти оба названных права призваны обеспечивать общественные, а не частные интересы. Но между ними имеются и значительные различия. Если субъектами права государственной собственности являются государство и государственные образования как публично-властные структуры, отделенные от гражданского общества, то в качестве субъектов муниципальной собственности выступают городские и сельские поселения, другие муниципальные образования, иными словами, население, проживающее на территории данных поселений и образований, наделенное правом на местное самоуправление и осуществляющее функции публичной власти через систему избираемых ими органов местного самоуправления. Как отмечено в ст. 130 Конституции, местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, т.е. имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а управляют муниципальной собственностью, согласно ст. 131 Конституции, органы местного самоуправления. Аналогичное положение закреплено и в п. 2 ст. 215 ГК РФ.
Имущество, являющееся объектом права муниципальной собственности, подразделяется на те же группы, что и государственное имущество. Это: 1) имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на режиме права хозяйственного ведения и права оперативного управления, и 2) имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющее муниципальную казну соответствующего поселения или иного муниципального образования. Имущество первой группы имеет в основном социальное (образование, медицина, культура) и производственное значение. Имущество второй группы призвано удовлетворять потребности населения, связанные с проживанием на территории соответствующего поселения или иного муниципального образования, а также финансово и материально обеспечивать деятельность органов местного самоуправления.
ГК РФ дважды использует выражение “управление имуществом“. Один раз оно относится к институту права оперативного управления. Это право лица, которое не является собственником имущества, но получило от собственника право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Передачу такого имущества и прав на него осуществляет орган государственной власти, который от имени РФ обладает полномочиями собственника федерального имущества, а лицом, которому передается право оперативного управления, является унитарное казенное предприятие.
Актуальность темы состоит в том, что в ней предпринята попытка системного исследования юридической природы прав оперативного управления и хозяйственного ведения на основе действующего российского законодательства и судебно-арбитражной практики. Право оперативного управления и право хозяйственного ведения остаются наиболее распространенными формами закрепления государственного имущества за государственными юридическими лицами.
В современном гражданском праве России и стран СНГ правовая природа права оперативного управления и права хозяйственного ведения осталась малоисследованной, а широкое распространение данных форм участия государства в гражданском обороте порождает большое количество вопросов теоретического характера.
Целью данного исследования является изучение и рассмотрения участия государственных и муниципальных предприятий и учреждений в управлении государственным и муниципальным имуществом.
В соответствии с поставленной целью задачами работы будут являться рассмотрение следующих вопросов:
- рассмотреть понятие, цели и принципы управления государственным и муниципальным имуществом;
- раскрыть правосубъектность государственных и муниципальных предприятий, как субъектов управления;
- охарактеризовать объекты государственной и муниципальной собственности;
- описать право хозяйственного ведения;
- дать характеристику право оперативного управления;
- исследовать право оперативного управления государственным имуществом в зарубежных странах.


ГЛАВА 1. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ

1.1. Цели, методы и принципы управления государственным и муниципальным имуществом

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса РФ, государственной собственностью в Российской Федерации являются:
- федеральная собственность (имущество, принадлежащее на праве собственности РФ);
- собственность субъектов РФ (имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам).
К муниципальной собственности относится имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Это определено в пункте 1 статьи 215 Гражданского кодекса РФ.
При этом от имени РФ и субъектов РФ могут выступать органы государственной власти (в рамках их компетенции), а от имени муниципальных образований - органы местного самоуправления (в рамках их компетенции).
Государственное или муниципальное имущество может находиться у предприятия и учреждения в хозяйственном ведении или оперативном управлении (ст.294 и 296 Гражданского кодекса РФ).
А.В. Венедиктов понимал под управлением, возложенным на госорган в отношении предоставленного ему государством имущества, всю совокупность функций и соответственно обязанностей и прав, осуществляемых им в отношении этого имущества, и всю совокупность правовых действий, совершаемых госорганом по поводу этого имущества, а не только административно-правовые функции и административно-правовые акты управления. При этом, имея в виду непосредственно деятельность государственных предприятий, ученый утверждал, что вышестоящие органы совершают по отношению к имуществу лишь акты административно-правового характера.
В диссертационных исследованиях государственная собственность в настоящее время рассматривается как многообразные отношения, построенные по иерархическому принципу: 1) внутри органов законодательной и исполнительной власти, кот

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 7
1.1 Законодательные основы местного самоуправления 7
1.2 Формирование общественного мнения – составляющая эффективного управления по потребностям 12
1.3 Роль информационного обмена в формировании целей развития и интересов местного сообщества 18
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ДОСТИЖЕНИИ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ С УЧЕТОМ ПОТРЕБНОСТЕЙ НАСЕЛЕНИЯ 27
2.1 Общая характеристика муниципального образования «Люберецкий муниципальный район» 27
2.2 Анализ методов и принципов взаимодействия органов местного самоуправления с населением муниципального образования «Люберецкий муниципальный район» 37
2.3 Исследование эффективности местного самоуправления по достижению потребностей и интересов населения на основе опроса 45
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ «ЛЮБЕРЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА» С УЧЕТОМ ИНТЕРЕСОВ И ПОТРЕБНОСТЕЙ МЕСТНОГО НАСЕЛЕНИЯ 52
3.1 Совершенствование общественного взаимодействия органов местного самоуправления с населением через расширение информационного обмена 52
3.2 Организация общественных отношений на основе работы информационного Центра правовой информации 59
3.2 Создание Общественного Совета муниципального образования 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 81
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 84
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 85

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Последние годы характеризовалась резким усилением роли исполнительной ветви власти, укреплением ее позиций и изменением функций и полномочий в системе разделения властей, механизмов взаимоотношений с гражданами и объединениями граждан. Сегодня административные органы не столько исполняют, сколько реализуют решение вышестоящих органов, координируя свои усилия с общественными организациями и привнося в них немало элементов творчества и собственного понимания сути проблемы.
Главный пафос преобразований в системе государственного управления связан с новым прочтением проблем демократии, участия граждан, их объединений в государственном управлении не только на уровне обсуждения уже принятых решений, общего выражения «доверия-недоверия» структурам власти через систему выборов и голосование, но и в повседневной управленческой деятельности, процессах принятия и реализации решений, в которых каждая из сторон использует свои ресурсы и несет свою долю ответственности.
Постоянный диалог, конструктивное сотрудничество между органами административной власти и гражданами, их объединениями, гражданским обществом становится в современном мире повседневной реальностью – при том, разумеется, что этот диалог и сотрудничество вовсе не «улица с односторонним движением» предполагает совместный поиск взаимоприемлемых решений, взаимные уступки и не исключает периодические стычки конфронтаций сторон.
Ни чем не заменимую роль в процессах демократизации государственной службы, обеспечение надлежащего уровня открытости, прозрачности для граждан, общественного контроля за деятельностью этого института государства, равно как и обеспечения постоянного диалога с гражданским обществом играют средства массовой информации (СМИ).
В последнее время социальная роль общественного мнения возросла в многократной степени. В разных типах обществ существуют механизмы реагирования на социально-значимые проблемы через высказывание суждений заинтересованными общностями. Возможности влияния общественного мнения на политическую жизнь различны: от крайне малых в закрытых социальных системах, до высокой роли в зрелых демократических обществах.
Участие общественного мнения в вопросах политической жизни – злободневный вопрос для российского общества. Проблема заключается в поиске и практической реализации оптимального механизма взаимодействия властных институтов и общественного мнения, определении эффективных способов включения общественного мнения в политический процесс.
Не менее важно информировать местных жителей о принятых и проектируемых местными органами решениях, о стоящих перед ними проблемах и т.д.
Чтобы иметь реальную возможность участвовать в управлении, воздействовать на своих представителей, общественность, прежде всего, должна обладать информацией о системе управления - ее организации, функционировании, трудностях, повседневных заботах. Это предполагает открытость, «прозрачность», гласность работы органов местного самоуправления. В соответствии с этим принципом, в ряде стран открыта вся, за редким исключением, правительственная документация, свободны для посещения публики заседания муниципалитетов, а органы управления обязаны предавать гласности источники и суммы денежных средств, поступивших в их распоряжение.
За последние годы подобные возможности открылись и в нашей стране: нормативное закрепление получили, в частности, возможность ознакомления с документами и материалами местных органов, присутствия и выступления на заседаниях местных советов.
Система органов местного самоуправления как зависимый исполнитель, получает свою компетентность от граждан, проживающих на данной территории и реализует ее в их интересах.
Для органов местного самоуправления крайне важна готовность местного населения поддержать их инициативы, согласиться понести некоторые издержки ради будущей выгоды, пойти на компромисс в решении той или иной проблемы, оказать муниципальным органам непосредственную помощь. Все это связано с тем, насколько хорошо местные жители знают своих представителей в органах местного самоуправления, насколько доверяют им и системе местных органов в целом.
При этом, принципиальное значение, как для повышения эффективности, так и для реализации истинной сущности местного самоуправления, которое позволяет местным органам не только приспосабливаться к окружающей среде, но и влиять на нее таким образом, чтобы их общие цели были достигнуты, является активизация взаимодействия муниципальных органов с общественностью, привлечение граждан для участия в местном самоуправлении.
Участие населения в управлении своим городом, сельским населенным пунктам является важнейшей задачей, на решение которой направлены усилия администрации округа, поскольку самоуправление может стать эффективным только при активном участии в нем населения, которое понимает возможность реализации здесь своих экономических, социальных выгод, юридической и правовой справедливости, и рассматривающих свою гражданскую активность как решающий фактор становления местного самоуправления.
Предмет исследования – система целей, потребностей и интересов муниципального образования.
Объект исследования – конкретные проблемы муниципального образования, сложившиеся в муниципальном образовании «Городской округ Люберцы».
Цель работы – предложить мероприятия, направленные на совершенствование управления муниципальным образованием «Городской округ Люберцы» в соответствии с целями, потребностями и интересами местного сообщества.
Для достижения поставленной цели, в работе решаются следующие задачи:
- рассмотреть теоретические аспекты функционирования органов местного самоуправления;
- исследовать эффективность местного самоуправления в муниципальном образовании «Люберецкий муниципальный район» на основе анализа методов и принципов взаимодействия органов местного самоуправления с населением муниципального образования;
- исследовать общественное мнение об эффективности управления муниципальным образованием на основе опроса общественного мнения муниципального образования «Люберецкий муниципальный район»;
- на основе полученных данных анализа, предложить мероприятия, направленные на совершенствование существующей системы управления муниципальным образованием в МО «Люберецкий муниципальный район».
Для исследования в работе использованы теоретические и методологические материалы известных учёных в области муниципального управления и в сфере PR- технологий, публикации в СМИ, а также реальные материалы деятельности администрации муниципального образования «Люберецкий муниципальный район» Московской области и данные, полученные в ходе опроса жителей муниципального образования о направлениях улучшения управления.

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Законодательные основы местного самоуправления
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муни

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 3
Глава 1. Социально-экономическое значение бюджета в условиях рыночной экономики 6
1.1. Бюджет как экономическая категория 6
1.2. Нормативное регулирование бюджетных отношений в РФ 16
Глава 2. Роль бюджета в социально экономическом развитии территории 25
2.1. Характеристика основных параметров бюджета 25
2.2. Социальные расходы бюджетов в условиях становления социально-ориентированной рыночной экономики 34
Глава 3. Проблемы финансового обеспечения и социального развития территории РФ 41
3.1. Основные направления бюджетной политики 41
3.2. Межбюджетное регулирование территориального развития 61
Заключение 70
Список использованной литературы 73


ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время в России практически нет политика, который бы не осознавал, что экономический рост и обеспечение соответствующих темпов экономического роста - главная задача любого государства . Только экономический рост может решить все известные общественные проблемы. Об этом четко заявлено в послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 18 апреля 2002 года .
Совокупность финансовых отношений в рамках национальной эко-номики образует финансовую систему государства. С точки зрения социаль¬но-экономических отношений, она складыва¬ется из централизованных, децентрализованных финансов и финансов домохозяйств.
Централизованные финансы — это государст¬венная бюджетная система, государственный кредит, специаль¬ные внебюджетные фонды, фонды имущественного и личного страхования. Они используются в качестве инструмента регули¬рования национальной экономики в целом, решения целого ря¬да важнейших экономических и социальных задач.
Децентрализованные финансы — финансы фирм и предприя¬тий различных форм собственности. Это финансовые отношения между юридическими лицами, юридическими лицами и государ¬ством, юридическими и физическими лицами. В своей стимули¬рующей функции они используются для регулирования эконо¬мических и социальных отношений в рамках отдельных хозяйст¬венных субъектов. Финансы фирм, предприятий и отраслей народного хозяйства составляют основу финансов. Здесь формиру¬ется подавляющая часть финансовых ресурсов. От состояния фи¬нансов предприятий различных форм собственности во многом зависит общее финансовое положение страны.
Каждое звено финансовой системы представ¬ляет собой определен-ную сферу финансовых отношений, а фи¬нансовая система в целом — со-вокупность различных сфер финан¬совых отношений, в процессе которых образуются и использу¬ются фонды денежных средств.
С точки зрения макроэкономического анализа и роли госу¬дарства в развитии национальной экономики, особое значение имеют государственные финансы, основу которых составляет государственный бюджет.
Государство призвано выполнять важнейшие функции, без которых существование общества невозможно, среди которых наиболее важными являются управление в области обороны, общественной безопасности, социальная политика и др. Для выполнения своих функций государство ежегодно принимает бюджет, в котором расписываются доходы, которые планирует получить государство в предстоящем году, и направления, на которые оно эти средства собирается потратить (расходы).
В зависимости от соотношения доходов и расходов бюджет может иметь дефицит (расходы больше доходов) или профицит (доходы большое расходов). Основным источником доходов является налоговые поступления от предпринимательской деятельности субъектов экономической деятельности. Существуют и некоторые другие источники доходов. В Российской Федерации основные источники доходов и направления расходов бюджетов различных уровней определены Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 15 августа 1996 г. №115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» и другими предусмотренными ими правовыми актами.
При формировании бюджета государство зачастую сталкивается с ситуацией, когда предполагаемые доходы не могут покрыть планируемых расходов. С этой ситуации, как правило, государства прибегают к внутренним или внешним заимствованиям с целью покрытия расходов. Несмотря на то, что после 1998 г. бюджет Российской Федерации планируется и исполняется со значительным профицитом, проблема бюджетного дефицита остается чрезвычайно актуальной.
Это объясняется тем, что несмотря на профицитные бюджеты по-следних лет, внешний и внутренний государственный долг России не уменьшается. Кроме того, чрезвычайно важен вообще ответ на вопрос: что лучше для государства – дефицит или профицит бюджета, за счет чего образуется профицит. Эти вопросы требуют как теоретического , так и практического решения. Их исследование является целью данной работы, для достижения которой решены следующие задачи:
• исследована сущность государственного бюджета как элемента финансовой системы и динамика состояния государственного бюджета России в последние годы;
• проведен общетеоретический и практический анализ сущности бюджетного дефицита и государственного долга как элементов бюджетной политики государства.
• сформулированы предложения по повышению роли бюджетов в социально-экономическом развитии территории.
Информационной базой выполнения дипломного исследования явились данные Госкомстата РФ, показатели федерального бюджета 2001-2004 гг.
Структура дипломной работы обусловлена необходимостью темы и содержит введение, три главы, заключение и список использованной литературы.


ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТА В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
1.1. БЮДЖЕТ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ
Бюджет государства, а государство выражает интере¬сы общества, в силу необходимости является как бы связующим звеном всех финансовых отношений, в значительной мере и общества в целом. Он — управ¬ляющая и управляемая система в масштабах всего общества.
Бюджет как исходная сфера бюджетной деятельности может рас-сматриваться с двух точек зрения - экономической и юридической . По экономической сущности бюджет - это совокупность экономических (фи-нансовых) отношений, возникающих по поводу образования, распределения и использования централизованных фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. В юридическом аспекте - это правовой акт, основной финансовый план образования, распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований в целях их социально-экономического развития.
Чрезвычайно важное значение для экономического развития любого государства имеет юридическое закрепление тех или иных понятий. Бюджетно-правовые понятия и категории предназначены для систематизации процесса исследования бюджетных отношений, выделения наиболее значимых аспектов этого явления. В понятиях и категориях точное определение объекта нацелено на выявление сущности бюджетной деятельности и, следовательно, обязательно требует выявления места одной бюджетно-правовой категории в системе других категорий. Системный подход к анализу бюджетно-правовых категорий позволяет полно познать бюджетную деятельность государства .
Основополагающей категорией бюджетного права является бюджет. Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст.6); бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) - как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации (ст.15). Подобное определение не несет в себе должной смысловой нагрузки и способствует возникновению коллизий норм бюджетного права. На-пример, вызывает сомнения вид бюджета, определяемого ст.6 БК РФ. Исходя из лингвистического толкования, можно предположить, что имеется в виду консолидированный бюджет, так как именно он включает в себя всю совокупность бюджетов различных территориальных уровней.
Правовое значение бюджета определяет юридическое выражение его как планового акта, принимаемого в установленном законодательством порядке. Правовая форма бюджета раскрывается в ст.11 Кодекса, устанавливающей разработку и утверждение федерального бюджета в форме федерального закона, бюджета субъекта Федерации - в форме закона субъекта Федерации, местного бюджета - в форме правового акта представительного органа местного самоуправления либо в порядке, установленном уставом муниципального образования.
Однако данная норма не дает разграничений самого бюджета и закона (правового акта) о его утверждении. На несовпадение бюджета с законом о его утверждении указывали видные ученые , одновременно отмечая точки соприкосновения этих категорий. Существование бюджета как особой категории правового акта позволяет сравнивать общую сумму доходов с общей суммой расходов, классифицировать расходы по статьям и определять их относительную важность и срочность.
В связи со сказанным представляется целесообразным определить бюджет следующим образом:

Введение 3
ГЛАВА 1. Теоретические основы деятельности муниципальных предприятий автотранспорта 9
1.1 Муниципальные унитарные предприятия автотранспорта в системе муниципального хозяйства 9
1.2 Правовые аспекты деятельности муниципальных унитарных предприятий автотранспорта 13
1.3 Характеристика и тенденции развития автотранспортной отрасли в Российской Федерации 20
ГЛАВА 2. Механизм системы управления муниципальным унитарным предприятием «Пикалевское пассажирское автотранспортное предприятие» 34
2.1 Общая характеристика предприятия 34
2.2 Организационная структура управления 47
2.3 Конкурентоспособность предприятия 51
2.4 Финансово – хозяйственная деятельность предприятия 51
2.5 Анализ персонала предприятия 66
ГЛАВА 3. Пути совершенствования деятельности МУП «ППАТП». Проблемы и перспективы развития 75
3.1 Проблемы в управлении предприятием и пути их решения 75
3.2 Мероприятия по совершенствованию деятельности предприятия 76
3.3 Разработка корпоративной политики 94
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 97
Список использованной литературы 103
Приложение 1. 108

Введение
Пассажирский транспорт, как одна из наиболее социально-значимых отраслей городского хозяйства, играет большую роль в обеспечении качества жизни населения. От эффективности функционирования пассажирского транспортного комплекса во многом зависит сохранение социальной, экономической и политической стабильности жизни города.
В настоящее время пассажирский транспорт в России переживает трудное время. Федерация передала субъектам разного уровня имущество пассажирского транспорта в собственность и по существу прекратила его финансирование, утрачивая свое реальное влияние на дальнейшие процессы.
За последние годы уровень транспортного обслуживания населения пассажирскими перевозками существенно снизился. Обновление парка общественного пассажирского транспорта практически не осуществляется из-за отсутствия средств на его приобретение. Падение парка подвижного состава привело к снижению пассажирооборота, сокращению маршрутной сети.
Автомобильная отрасль, накопившая к началу экономических реформ 90-х годов достаточно богатые традиции коммерческой деятельности, стала одной из наиболее “рыночных” отраслей российской экономики. Общеизвестно, что рыночная ситуация начала складываться в автотранспортной отрасли России еще задолго до того, как в стране заговорили о радикальных рыночных преобразованиях. В середине семидесятых годов в России произошло насыщение народного хозяйства автомобилями. В результате образовался так называемый избыток провозных возможностей над потребностями в грузовых автомобильных перевозках. Это совпало с либерализацией хозяйственной системы. Предприятия – владельцы грузового автотранспорта получили возможность обслуживать не только своих “плановых” клиентов, но и других грузовладельцев по своему выбору, кроме того, применять в определенных пределах договорные тарифы.
Так, многие российские автотранспортные предприятия на практике столкнулись на практике с рядом проблем. Стала “уходить” клиентура. Возросла требовательность грузовладельцев к коммерческой надежности предприятия и качеству обслуживания, Возникла необходимость детального обоснования цен на предоставляемые услуги. Словом, пришлось столкнуться со всеми теми новыми проблемами, которые породила рыночная экономика.
На автотранспортных предприятиях стали создаваться коммерческие службы. В системе автотранспорта общего пользования появились специализированные транспортно-экспедиционные предприятия, перед которыми была поставлена задача значительного расширения набора предоставляемых клиентуре услуг и поиска новых форм обслуживания потребителей.
И как итог, когда в начале 90-х годов в стране начались масштабные рыночные преобразования, автотранспортники уже имели определенный опыт работы в рыночных условиях. Поэтому не случайно, что процессы разгосударствления и приватизации на автомобильном транспорте не только инициировались “сверху”, но и активно поддерживались “снизу” многими руководителями предприятий. Они были готовы к самостоятельной деятельности на рынке и видели большие потенциальные возможности, которые она в себе заключала.
В период проведения экономических реформ с 1992 по 2000 годы на автомобильном транспорте страны произошли глобальные изменения в управлении и реформировании этой отрасли. Коренным образом изменилась собственность автомобильного транспорта как субъектов оказания автотранспортных услуг. На рынках пассажирских автоуслуг работают предприятия всех форм собственности от государственных, муниципальных, акционерных до частных предпринимателей.
Главными участниками рынка пассажирских автоуслуг сегодня являются местные органы власти. Муниципалитеты согласовывают количество рейсов по маршрутам, схемы движения автобусов на маршрутах, интервалы, расчетные тарифы и дотацию на покрытие убытков от перевозки пассажиров, в том числе и льготных категорий, которых в настоящее время насчитывается более половины от всего пассажиропотока. Муниципалитеты утверждают тарифы на перевозки по городским и пригородным маршрутам, исходя их своих финансовых возможностей.
На сегодняшний день, муниципальные пассажирские автотранспортные предприятия являются одним из основных участников рынка автотранспортных услуг.
Ориентация экономики на рыночные отношения коренным образом меняет подходы к решению многих экономических проблем и прежде всего тех, которые связаны с человеком. Поэтому понятно то внимание, что уделяется концепции управления, в центре которой находится человек, рассматриваемый как наивысшая ценность. В соответствии с ней все системы управления муниципальных предприятий в особенности нацелены на более полное использование способностей работника в процессе производства, что является основой эффективной деятельности предприятия (организации, фирмы). Действительно, использование вещественного фактора производства зависит от уровня развития работника, совокупности его профессиональных знаний, умений, навыков, способностей и мотивов к труду.
Переход страны на рыночные отношения в корне изменил концепцию управления предприятиями и персоналом, выбор средств и методов практической реализации задач управления в целях повышения эффективности производства как условия конкурентоспособности предприятия. На результативность деятельности предприятия (организации, фирмы), конечно, определяющее влияние продолжает оказывать экономический аспект в управлении, но при этом очень большое значение уделяется управлению персоналом предприятия. Именно с ним связано формирование численности персонала, его профессионально-квалификационного состава (в увязке с применяемой техникой, технологией, организаций производства и труда), эффективное использование персонала по времени, по квалификации, уровню образования и т.д. Однако все большее значение начинает приобретать социальная направленность в кадровой работе, смена акцентов в кадровой политике на учет интересов работника, повышение мотивированности труда, как условия более высокой его результативности. Новые экономические условия предполагают использование не только новых теоретических посылок, но и новой технологии самой работы с кадрами. Прежде всего это отход от стихийности в решении кадровых проблем, от их “саморазрешения“. Формирование, развитие и использование трудового потенциала работника и коллектива предприятия все в большей мере должны строиться на плановой основе. В этой связи возрастает роль кадрового планирования, его информационного обеспечения. Мотивация позволяет решить такие задачи, как стабилизация коллектива, повышение результативности труда и заинтересованности в мобильности (прежде всего профессиональной), обеспечение систематического роста квалификации. В создании благоприятного имиджа предприятия для привлечения наиболее качественной рабочей силы велика роль социальной политики предприятия, проявляющейся в гибкой системе услуг и льгот социального характера, предоставляемых предприятием работникам сверх обязательных, предусмотренных законодательством в порядке социальной защиты. При всех новых требованиях, муниципальные предприятия, как наиболее зависимые от муниципального управления не могут в полной мере использовать рыночные механизмы управления и вынуждены работать в законодательной нише под пристальным вниманием со стороны органов местного самоуправления.
Большая зависимость предприятия от решений органов местной власти ставят муниципальные унитарные предприятия в неравные условия с частными предприятиями, работающими на рынке. В отличие от частных предприятий муниципальные предприятия транспорта не могу сами установить тарифы на свои перевозки, не всегда получают оплату за произведенные услуги, при этом исполнение пассажирских перевозок местные органы управления требуют в бесспорном порядке.
Не смотря на полную зависимость в своей экономической деятельности любое предприятие сегодня должно соответствовать современному уровню управления, где на первый план выходят вопросы управления по правилам рынка. Именно этим обусловлена актуальность дипломной работы.
Цель настоящей работы : определить пути совершенствования работы муниципального унитарного предприятия транспорта.
В соответствии с целью в работе необходимо решить следующие задачи:
- Оценить место муниципальных предприятий в экономике муниципальных образований;
- рассмотреть правовые основы функционирования муниципальных предприятий;
- рассмотреть систему управления муниципальным предприятием;
- дать предложения по совершенствованию работы предприятия.
Объектом исследов

Содержание
Введение 2
Глава 1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛЬГОТ И СУБСИДИЙ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЕ 4
1.1. Понятие “субсидия“ 4
1.2. Законодательно-нормативная база применения субсидий 6
1.3. Социальная и экономическая роль субсидии 18
1.4. Сфера применения субсидий 19
1.5. Планы и перспективы 27
Глава 2.Существующий порядок расчёта субсидий 33
2.1. Категории населения, пользующиеся субсидиями 33
2.2. Организация предоставления субсидий 36
2.3. Порядок расчёта субсидий (с примерами) 46
2.4. Экономические и социальные результаты применения действующего порядка субсидий 54
2.5. Достоинства и недостатки действующего порядка применения субсидий 55
ГЛАВА 3. СОВРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА ОРГАНИЗАЦИИ И РАСЧЕТА СУБСИДИЙ 57
3.1. Организационные мероприятия, направленные на упорядочение системы предоставления субсидий 57
3.2. Применение программных продуктов с целью автоматизации расчёта субсидий и формирования электронной базы данных (с приведением смет) 65
3.3. Оптимизация работы с населением 73
3.4. Выводы об управленческих и финансовых результатах, ожидаемых в результате внедрения предложенных мер 75
Заключение 76
Список используемой литературы 80

Введение
Актуальность темы дипломной работы не вызывает сомнений. Право на жилище закреплено в п. 1 ст. 40 Конституции РФ как основное, неотъемлемое и естественное право каждого человека. Там же содержится и ряд гарантий реализации этого права, в частности принципы неприкосновенности жилища и невозможности произвольного лишения кого-либо принадлежащего ему жилья. Следует отметить, что это конституционное положение базируется на соответствующих международно-правовых актах. В частности, Всеобщая декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 1948 г., признает, что «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая жилище, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи».
В настоящее время жилищно-коммунальный сектор отечественной экономики является самым важным и сложным участком реформирования, где особенно остро сталкиваются рыночные и административные подходы, где трудно найти компромисс между экономической целесообразностью и социальной необходимостью.
Льготы и субсидии в системе оплаты жилищных и коммунальных услуг являются относительно самостоятельной частью социального обеспечения. Основной задачей предоставления льгот и субсидий является социальная защита наиболее уязвимых в социальном плане слоев населения. Таким образом, значимость льгот и субсидий в системе социального обеспечения, их потребность не только для отдельной личности, но и для общества в целом, предопределяет необходимость их дальнейшего развития и совершенствования. Указанные обстоятельства обусловливают актуальность и практическую значимость дипломного исследования. К вопросам, связанным с предоставлением льгот и субсидий на жилищно-коммунальные услуги отдельным категориям граждан, обращались различные авторы, в частности такие ученые, как Белкина Т.Д., Грудцына Л.Ю.,Ростовцева Н.В. , Сиваев С.Б., Шешко Г.Ф., Вишнякова А.В., Щепина С.В., Заиграева Г.И., Карпович Л.В., Шамузафоров А.Ш.
Объектом дипломного исследования выступают общественные отношения, связанные с предоставлением льгот и субсидий на жилищных и коммунальные услуги отдельным категориям граждан.
Предметом исследования является организация предоставления льгот и субсидий.
Целью исследования является комплексный анализ¬ проблем, связанных с организацией предоставления льгот и субсидий на жилищно-коммунальные услуги. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:
- проанализировать понятие льгот и субсидий в жилищно-коммунальной сфере;
- рассмотреть порядок предоставления льгот и субсидий в жилищно-коммунальной сфере;
-проанализировать проблемы связанные с предоставлением льгот и субсидий в жилищно-коммунальной сфере.
Нормативной базой работы являются, прежде всего, Жилищный кодекс РФ, который регулирует рассматриваемые в исследовании отношения, а также другие Федеральные законы, в которых прописываются условия предоставления субсидий и компенсаций. Также данные отношения регулируются на уровне субъектов РФ, в связи с чем есть необходимость анализа законодательства этих актов (на примере нормативных актов Солнечногорского района). Основной пласт правового регулирования - это подзаконные акты федерального уровня - постановления Правительства РФ.
Работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых поделена на параграфы, и заключения. Во введении обозначена актуальность выбранной для рассмотрения темы, ее цель и задачи. В главах последовательно изучаются вопросы, необходимые для раскрытия темы работы. В заключении приводятся выводы, сделанные по результатам исследования.

Глава 1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛЬГОТ И СУБСИДИЙ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЕ
1.1. Понятие “субсидия“
Субсидия - (от лат. subsidium - помощь, поддержка) это пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое за счёт государственного или местного бюджета, а также специальных фондов юридическим и физическим лицам, местным органам власти, другим государствам. Прямые субсидии используются для финансирования фундаментальных научных исследований и опытно-конструкторских работ (гранты), внедрения в производство новой техники и переподготовки кадров. С одной стороны, субсидии могу поощрять развитие перспективных отраслей, с другой — поддерживать нерентабельные, но стратегически важные предприятия (со всеми последствиями вмешательства государства в рыночную экономику, подробнее описано в соответствующей немецкой статье). Кроме того, субсидии направляются на создание рабочих мест в наиболее отсталых районах. Сельскохозяйственное производство субсидируется через компенсационные выплаты. Косвенное субсидирование осуществляется средствами налоговой и денежно-кредитной политики. Государство применяет льготное налогообложение прибыли корпораций, практикует возврат прямых налогов и таможенных пошлин, государственное гарантирование и страхование депозитов, экспортных кредитов, предоставляет частным объединениям кредиты на льготных условиях.[23]
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.[14 c.34]
Жилищные субсидии - это программы, созданные для адресной помощи малоимущим и наиболее незащищенным слоям населения. Жилищная субсидия является неденежной формой помощи семьям в оплате содержания жилья, то есть определенной льготой на оплату жилищных и коммунальных услуг. Либо это может быть безвозмездная жилищная субсидия на покупку квартиры взамен той площади, которая уже есть или в дополнение к ней. Субсидии на жилье предоставляются на всех членов семьи, которые состоят в очереди по улучшению жилищных условий. [19 c.53]
Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.[15 c.43]
Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Под субсидиями федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования исполнения расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции органов государственной власти Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами.
Субсидии молодым семьям - это частный случай предоставления субсидии на жилье. Жилищные субсидии молодой семье предоставляются в рамках целевой федеральной программы “Молодой семье - доступное жилье“.

1.2. Законодательно-нормативная база применения субсидий
Механизм предоставления субсидий был разработан ранее в связи с принятием государственной программы перехода к полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг. Оплата жилья и коммунальных услуг устанавливалась в размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, с одновременным принятием мер социальной защиты граждан. Субсидии предоставлялись гражданам в безналичной форме в виде уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги.
Одной из мер социальной поддержки граждан с низким уровнем доходов, которые в силу определенных причин не могут оплачивать жилищно-коммунальные услуги без серьезного ущерба для качества их жизни и здоровья, является предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Особенно это актуально в период реформирования жилищно-коммунального комплекса и значительного повышения размеров платы за жилые помещения и коммунальные услуги. В настоящее вре

Оглавление

Введение 3
Глава 1. Понятие и сущность категории «собственность» 7
1.1 Исторический анализ развития понятия «собственность» 7
1.2. Современное понимание категории «собственность» 13
1.3. Основания классификации форм собственности в условиях рыночной экономики 18
Глава 2. Понятие и содержание права собственности государства и муниципальных образований 21
2.1. Понятие права собственности государства и муниципальных образований 21
2.2. Содержание права собственности государства и муниципальных образований 37
Глава 3. Реализация права собственности государства и муниципальных образований 50
3.1. Возникновение права собственности государства и муниципальных образований 50
3.2. Прекращение права собственности государства и муниципальных образований 61
Заключение 65
Список использованных источников и литературы 67

Введение

Актуальность настоящей работы. Актуальность темы исследования. Рыночная трансформация и вхождение экономики России в состав глобального мирового хозяйства обусловили глубокие преобразования в отношениях собственности. Процессы приватизации, передела прав собственности, вертикальной интеграции корпоративных структур привлекли внимание научной общественности к аспектам формирования и реализации собственности, ее роли в воспроизводстве и в процессе развития системы экономических отношений.
С начала 90-х годов в дискуссиях по проблемам собственности приоритет отдавался вопросам трансформации государственной собственности, выявлению преимуществ той или иной формы собственности (то есть как правило акцент делался на конкретные практические шаги по преобразованию отношений собственности, ее структуры), между тем, неудачи в реформировании собственности, отсутствие эффективной отдачи
от новых ее форм в значительной степени обусловлены ослаблением в последние годы усилий, направленных на теоретическое осмысление собственности.
Актуальность исследования управления государственной собственности России за рубежом обусловлена рядом объективных факторов: системной трансформацией экономики страны и определением роли и места России в современной мировой экономике; реальным уроном, наносимым, экономике страны отсутствием адекватной переходному периоду нормативно-правовой и социально-экономической базы для практического перевода российской экономики на рыночные отношения; необходимостью поиска оптимального соотношения между открытостью экономики и защитой национальных экономических интересов, а также интересов хозяйствующих субъектов, включая государство ;нарастанием внутренних угроз экономической безопасности, включая деградацию производства, утрату традиционных рынков, деиндустриализацию экономики, разрушение научно-технического потенциала, сокращение инвестиционной деятельности, развитие теневой экономики и ее криминализацию; несовершенством законодательного обеспечения защиты государственной собственности, находящейся за границей.
Актуальность темы дипломного исследования обусловлена важностью самого института государственной собственности, в силу того, что он: составляет материальную основу государственной власти вообще и в Российской Федерации в частности; обеспечивает политическую, правовую и социальную стабильность, устойчивость и автономию; служит фундаментом формирования рыночных отношений и является приоритетным направлением реализации экономической и социальной функций государства.
В современных условиях признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч.2 ст. 8 Конституции Российской Федерации). Происходит переосмысление функций государства, места и роли государственной собственности в системе российской экономики. Меняются способы воздействия на участников экономических отношений, иными становятся задачи государственных органов, а также сама структура органов государственной власти и реализующих ее механизмов. Этот переход должен сопровождаться адекватным законодательным регулированием, действенным и эффективным государственным контролем за законностью перераспределения и рационального использования национального достояния.
Степень изученности проблемы. Исследованию вопросов, относящихся к вопросам собственности, проблемам её охраны и защиты, посвящены отдельные работы отечественных авторов дореволюционного, советского и современного российского периода в их числе: С.С. Алексеев , В.К. Андреев , А.Н.Бибиков , А.В. Венедиктов , Г.А.Гаджиев , А.А. Иванов , А.В. Карасев , В.А. Кикоть, и другие. В работах указанных авторов отражены исторические, теоретические и цивилистические аспекты института права собственности и его роли в жизни государства и общества. В начале 90-х годов в отечественной науке активно стали исследоваться процессы преобразования государственной собственности, ее приватизации, а также зарубежный опыт и его значение для создания эффективного механизма реализации, управления, охраны и защиты государственной собственности. Под воздействием экономических и политических формаций менялись правовые нормы, что в свою очередь сказывалось на совершенствовании понятия социальной справедливости. В силу этого ученые исследовали соотношение института права собственности с другими правовыми институтами, а также с другими областями знаний (экономикой, историей, политологией, философией, религией), прямо или косвенно относящимся к вопросам государственной собственности. Теоретические основы права собственности и их практическое применение разрабатываемые специалистами советского периода, существенно отличались от дореволюционных (1917 г.) концепций, а также от теории и практики осуществления права собственности, сформировавшихся на рубеже XX-XXI веков.
Цель настоящей работы – исследование права собственности государства и муниципальных образований.
Задачи работы:
- определение понятия собственности, права собственности и их содержания;
- анализ особенностей права собственности государства и муниципальных образований, его научного и законодательного закрепления;
- изучение российского и зарубежного опыта реализации права собственности права собственности государства и муниципальных образований.
Предметом исследования являются особенности правового регулирования права собственности государства и муниципальных образований на современном этапе.
Объектом исследования служит комплекс нормативно – правовых актов, регулирующих вопросы права собственности государства и муниципальных образований.
Теоретико-методологической основой исследования явились современные работы зарубежных и отечественных исследователей, базирующиеся на воспроизводственном, функциональном и эволюционном подходах к изучению закономерностей формирования и реализации отношений собственности государства и муниципальных образований в системе общественных отношений современного общества.
Научная новизна результатов исследования состоит в раскрытии права собственности государства и муниципальных образований применительно к условиям современного этапа развития законодательства России.
Теоретическая значимость исследования определяется методологической и теоретической направленностью работы и заключается в том, что полученные положения и выводы развивают и дополняют ряд существенных аспектов теорий права собственности государства и муниципальных образований.
Практическая значимость работы. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в настоящей дипломной работе, могут быть использованы для разработки экономической политики, направленной на развитие функциональных возможностей отношений собственности в процессе перехода от восстановительного роста к устойчивости экономических отношений современной России, а также государственной программы развития экономической культуры современной России.
Структура работы. Настоящее дипломное исследование включает введение, три главы основного текста, заключение, список литературы и приложения.

Глава 1. Понятие и сущность категории «собственность»
1.1 Исторический анализ развития понятия «собственность»

Традиции разработки проблемы собственности, заложенные классиками политической экономии, оказались востребованными в новых экономических условиях и в то же время подверглись серьезному переосмыслению под воздействием двух факторов – с одной стороны, затяжного и глубокого кризиса корпоративной собственности в экономике России, а, с другой стороны, динамичного развития отношений присвоения и отчуждения в странах-лидерах мирового экономического роста.
Понятие «собственность» возникло и развивалось почти одновременно с появлением и прогрессом человечества. В своём развитии понятие «собственность» намного опередило появление экономической теории и теории права и по своей экономической сути должно лежать в основе этих теорий, как бы образуя их становой хребет. Однако используемая законодательствами трактовка понятий, связанных с собственностью и получивших отражение в современном законодательстве, далеко не всегда отражает объективную экономическую природу собственности. Это повлекло за собой появление ряда законодательных положений, которые не способствуют, а мешают нормальному общественному развитию. В результате трансформационных процессов в экономике России сложились и получили импульс к развитию новые формы собственности. Однако надежды на скорое появление эффективных собственников и высокую инвестиционную привлекательность отечественного капитала для иностранных инвесторов оказались преждевременными. Выяснилось, что роль собственности в процессе современного социально-экономического развития гораздо сложнее, чем это представлялось российским ре

Содержание

Введение 3
1. Теоретические и методологические аспекты валютного контроля 8
1.1. Экономическая сущность и значение валютного контроля 8
1.2. История развития валютного регулирования и контроля 21
2. Анализ состояния и развития валютного контроля за импортными операциями в России на современном этапе 34
2.1. Анализ валютного контроля в России 34
2.2. Механизм валютного контроля за платежами по импортным контрактам 43
2.3. Особенности таможенного оформления экспорта и импорта товаров в валютном контроле 54
3. Проблемы валютного контроля за импортными операциями со стороны банков, клиентов 56
3.1. Общая характеристика деятельности банка 56
3.2. Организация валютного контроля в ОАО «Екатеринбургский муниципальный банк» 75
3.3. Проблемы валютного контроля в банковской системе 80
Заключение 82
Список используемой литературы 85

Введение

Актуальность исследования. Прошло более десяти лет с начала реформирования российской экономики и ее интеграции в мировое экономическое сообщество. Изменения затронули все стороны жизни, включая банковскую и внешнеэкономическую сферы. Создание в России открытой экономической системы привело к отказу государства от валютной монополии и действующих ранее ограничений в области внешней торговли.
Одним из значимых документов в прошедшем периоде стал Указ Президента Российской Федерации «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР», именно он дал толчок началу масштабной перестройки всей российской экономики в целом.
Реформирование шло по пути сокращения прерогатив государства в валютно-финансовой сфере с одновременным расширением их для низового хозяйствующего звена. Был проведен процесс демонополизации внешней торговли и вовлечения во внешнеэкономическую деятельность большого числа предприятий и организаций, которые получили право самостоятельного выхода на мировой рынок.
Проведенные исследования позволили сделать вывод о том, что отсутствие законодательной и нормативной базы по вопросам валютного контроля нанесло значительный урон российской экономике и государству.
Не является секретом тот факт, что основной отток капиталов из России пришелся на период 1991-1994 гг., когда система валютного контроля находилась в зачаточном состоянии. Только потом, осознав, какие объемы валютных средств «покидают» страну, власти предприняли попытки поставить заслон на пути незаконной «утечки» российских капиталов за рубеж.
Первым значительным шагом в этом направлении стало принятие ряда законов, регламентирующих порядок проведения валютных операций на территории Российской Федерации, и создание системы контроля за поступлением валютной выручки от экспорта товаров с участием Банка России, Государственного таможенного комитета России и уполномоченных банков. Проведенные мероприятия положительно сказались на структуре показателей экспортных операций, в частности, на соотношении непоступившей и поступившей валютной выручки. После оценки действенности введенной системы валютного контроля было принято решение распространить ее и на валютные операции, связанные с импортом товаров в Российскую Федерацию.
В дальнейшем был проделан большой объем работ, хотя, на наш взгляд, и недостаточный, по совершенствованию нормативной базы валютного контроля, способствовавший уменьшению «утечки» капиталов за рубеж. Но все эти действия не смогли предотвратить кризис 17 августа 1998 года.
Августовский кризис был спровоцирован политикой всеобщей и полной либерализации внешнеэкономической деятельности. Это касается как резидентов, так и нерезидентов, которые могли свободно выйти на фондовый рынок России, разместить свои финансовые инструменты практически без всяких ограничений и в любой момент их изъять.
Конец 1998 года и начало 1999 были для нашей страны своего рода проверкой на прочность, и в этой ситуации Банк России смог частично нормализовать обстановку на внутреннем валютном рынке. Но принимаемые решения в тот период носили вынужденный характер и часто отставали от возникающих конкретных ситуаций. Все это было связано с отсутствием единой политики в отношении валютных операций и внешнеэкономической деятельности со стороны органов валютного контроля.
Объектом исследования стала действующая в Российской Федерации система валютного контроля за импортными операциями.
В качестве предмета исследования выступают взаимоотношения между органами валютного контроля, Екатеринбургским муниципальным банком, а также физическими лицами.
Цель дипломной работы: описать валютный контроль за импортными операциями в РФ.
Высокий уровень цен на нефть на мировом рынке в 2000 году позволил практически забыть о таком понятии, как «утечка» капиталов, в связи с избыточным предложением иностранной валюты на внутреннем рынке и отказом государства от политики «укрепления» рубля.
Необходимо понимать, что такая ситуация не может продолжаться долго. Довольно скоро российская экономика столкнется с теми же проблемами, которые существовали до кризиса и не были кардинальным образом разрешены.
Именно поэтому необходимо пересмотреть политику в сфере регулирования валютных операций и внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов.
Степень изученности темы. В течение продолжительного времени валютный контроль в нашем государстве был непопулярным объектом научных наблюдений и исследований, так как действующая в стране валютная монополия практически исключала это понятие.
В 50-80 годы вопросы валютной политики и связанная с ней система валютного контроля почти не рассматривались, и недостаток идей в этой сфере сразу стал заметен после начала проведения либерализации внешнеэкономической деятельности.
В настоящий момент литературу, раскрывающую данную тематику, условно можно разделить на две группы. Первая связана с юридическими аспектами поднимаемой проблемы и только освещает изменения, происходящие в законодательных и нормативных документах. Вторая оценивает понятие валютного контроля с экономической стороны как на уровне контролирующих органов, так и всего государства в целом, проводит сравнение аналогичных систем зарубежных стран, которые показали эффективность их использования. Следует отметить, что большая часть литературы имеет описательный либо учебный характер и не дает ответа на вопросы: каким образом должна быть построена система валютного контроля, чтобы иметь целостный вид, и что для этого необходимо.
При подготовке дипломной работы были использованы труды отечественных экономистов в области валютно-финансовых отношений и внешнеэкономической деятельности - А. Айзенберга, В. Андрианова, В. Астахова, А. Брызгалина, А. Булатова, Ю. Данилевского, С. Долгова, В. Колесникова, А. Наговицина, В. Орешкина, И. Платоновой, А. Соколова, Г. Шагалова, А. Шмыревой и других.
Сегодня проблема организации валютного контроля довольно часто обсуждается российскими экономистами. Появились научные работы, публикации в специализированных и периодических изданиях, а также учебные пособия для высшей школы, которые рассматривают систему валютного контроля в Российской Федерации.
Вопросы «утечки» капиталов и борьбы с этим явлением уже не раз поднимались учеными на различных конференциях с участием соответствующих органов иностранных государств, и это понятно, ведь данная проблема является актуальной для стран с развивающейся и переходной экономикой.
Проблема исследования заключается в поиске путей модификации действующей в Российской Федерации системы валютного контроля, с использованием зарубежного опыта и обязательным анализом тенденций развития законодательной и нормативной базы на современном этапе. Необходимым условием для этого является мониторинг всех мероприятий, проведенных органами валютного контроля, с начала реформ российской экономики.
Практическое решение проблемы возможно в совмещении как действующих, так и принципиально новых схем валютного контроля, которые смогут улучшить ситуацию в сфере незаконной «утечки» капиталов и поддержат экономическую безопасность государства на должном уровне.
Теоретической и методологической основой стали работы отечественных ученых-экономистов в области валютных операций и внешнеэкономической деятельности, которые определили главные направления исследования. При написании работы использовались нормативно-правовые документы законодательства Российской Федерации, инструкции и положения Центрального банка России. Проведенные исследования базировались на ряде методов научного познания - сравнения, анализа и синтеза, системного подхода к объекту исследования, метода экспертных оценок.
Информационную базу исследования составили официальные статистические материалы Банка России, данные нескольких тюменских коммерческих банков, публикации в периодической печати, а также информация, полученная в ходе наблюдений за деятельностью ряда внешнеэкономических организаций.
Глава 1. Теоретические аспекты валютного контроля

1.1. Сущность и значение валютного контроля для экономики государства

Валютный контроль - деятельность государства, направленная на обеспечение реализации валютных ограничений в рамках валютного законодательства при осуществлении валютных операций [2, c.94].
Валютный контроль - комплекс административных мер, рассчитанных на ускорение валютных поступлений в центральный банк и на сдерживание вывоза валюты из страны [6, c.29]. Это один из элементов экономической политики руководящих органов страны. Валютный контроль является временной мерой в период перехода к рыночной экономике и способствует стабилизации потоков сбережений российских лиц на стадии, когда доверие к валютной ст

Система здравоохранения: проблемы реформирования и финансирования
1. Системный и процессуальный подход к реформированию здравоохра-нения
1.1. Теоретические и практические аспекты реорганизации отрасли
1.2. Совершенствование финансирования здравоохранения
1.2.1. Отечественные проблемы
1.2.2. Зарубежный опыт финансирования здравоохранения
2. Комплексный подход к реформированию здравоохранения
3. Особенности процесса реформирования здравоохранения в республике Северная Осетия-Алания
Примечания

1. Системный и процессуальный подход
к реформированию здравоохранения

1.1. Теоретические и практические аспекты реорганизации отрасли

Анализ нормативно-правовых документов [1] и литературы по проблемам состояния отечественной системы здравоохранения [2] показывает, что и в юридических, и в аналитических, и специальных источниках исследуемая проблема рассматривается, в основном, сквозь призму системного и процессуального подхода.
Сторонники обеих точек зрения исходными, своего рода фундаментальными положениями реформирования здравоохранения считают: конституционные основы государственного здра¬воохранения; принципы системы здравоохранения; основы государственной политики здравоохране¬ния.
Как известно, конституционные основы государственного здра-воохране-ния определяют, что система здравоохранения является единой фе-деративной и состоит из равноправных субъектов — региональных систем здравоохранения, означающей государственную целостность и разграничение предметов ведения и полномочий. В ней признается и гарантируется роль местных ор¬ганов и учреждений здравоохранения.
Правовой характер системы здравоохранения связан с верховенством Конституции РФ и феде¬ральных законов, а также с признанием общепри-знанных принципов и норм международного права и международных договоров составной частью нормативной правовой базой здравоохра-нения.
Социальный характер системы здравоохранения связан с обеспечением социальных гарантий в ох¬ране здоровья людей, государственной поддержкой семьи, материнства, отцовства и детства, инвали¬дов и пожилых граждан.
Экономический характер связан с ролью здра¬воохранения в общественном воспроизводстве как с точки зрения воздействия на главную производи¬тельную силу, так и с точки зрения его ресурсного обеспечения.
Гуманистический характер системы здравоохра¬нения означает, что пациент и его права являются высшей ценностью системы здравоохранения. Признание, соблюдение и защита прав пациента — обязанность системы здравоохранения.
В регулировании системы здравоохранения за¬ложен принцип разделения функций на законода¬тельную, исполнительную и судебную.
Отечественное здравоохранение строится на следующих принципах: государственный характер здравоохранения; обеспечение и защита прав пациента; укрепление здоровья населения и профилактика заболеваний; оказание общедоступной, бесплатной и квалифи¬цированной медицинской помощи; планирование и прогнозирование; научная обоснованность и до-казательность; участие общественности, партнер¬ство; международная интеграция.
Политику здравоохранения Российской Феде¬рации можно определить как совокупность реше¬ний или обязательств государства по проведению органами власти согласованного курса действий в системе оказания медицинской помощи, направ¬ленных на достижение поставленных задач и целей по улучшению здоровья населения.
Главными политическими условиями для реа¬лизации государственной политики здравоохране¬ния считаются: внесение в Конституцию РФ положе-ния об охране здоровья человека как одного из главных приоритетов в дея-тельности Президен¬та и Правительства России, принятие Президентом РФ 4-летней программы развития государственной системы здравоохранения в РФ и проведение еже¬годного отчета о ее выполнении в обращении к на¬ции, признание системы здравоохранения отраслью жизнеобеспечения, составляющей системы мер обеспечения национальной безопасности государ¬ства, придание министру здравоохранения РФ ста¬туса заместителя председателя Правительства РФ.
Государственная политика исходит из основных характеристик системы
здравоохранения. Главными ее организационными условиями являются идео¬логия и политика здравоохранения, закрепленные в нормативно-правовых нормах, организационно-ресурсное развитие и научное обеспечение.
В государственной политике здравоохранения приоритетами являются здоровье женщин и детей; здоровье работающих; здоровье пожилых людей; стресс; ВИЧ-инфекция, туберку¬лез и венерические заболевания; болезни сердеч¬но-сосудистой системы; онкологические заболева¬ния; травмы, несчастные случаи и отравления; нар¬комания, алкоголизм и курение.
Основная цель государственной политики здравоохране¬ния - это повышение эффективности и со¬вершенствование системы оказания медицинской помощи для достижения и реализации максималь¬но возможного потенциала здоровья каждым чело¬веком.
Достаточными в этом отношении принято счи¬тать достижение стандартов здорового питания, устранение чрезмерных проявлений психоэмоциональной напряженности, размеры расходов на здравоохранение в пределах 8—10% ВВП, их рас¬пределение между больничной и внебольничной помощью примерно как 60 к 40 (возможно 55 к 45) и активное сотрудничество больших групп населе¬ния с популяционными программами укрепления здоровья и профилактики заболеваний, расходую¬щими до 6% средств бюджета здравоохранения.
Задачами государственной политики здравоохране¬ния являются: сохранение и развитие единой системы здравоохранения; развитие первичной медико-са¬нитарной помощи; повышение структурной эффек-тивности здравоохранения; обеспечение качества медико-санитарной помощи; оптимизация финан¬сирования служб здравоохранения; развитие страте¬гического, нормативного планирования; развитие кадровых ресурсов для системы здравоохранения и внедрение новых технологий.
Сторонники процессуального подхода (И.Н. Денисов, Н.А. Жидяева, Т.М. Максимова, В.М. Шипова, Е.П. Какорина, В.З. Кучеренко, Ю.В. Михайлова, О.П. Щепин; авторы Концепции охраны здоровья населения РФ и др.) считают очевидным, что проблемы обновления отрасли невозможно решить на основе одной научной дисциплины. Успешные реформы возможны, по их мнению, только при использовании со¬временных методов стратегического менеджмента, маркетинга и т.п.
Самым «современным» на сегодняшний день документом [3] является Концепция охраны здоровья населения Российской Федерации на период до 2005 года, одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации. Ее целью является стабилизация показателей здоровья населения Российской Федерации путем реализации первоочередных мер, направленных на изменение образа жизни людей, формирование у них приоритетного отношения к проблеме здоровья, ориентированного на минимизацию факторов, негативно влияющих на здоровье.
Формулируя основные задач в области охраны здоровья, данная Кон-цепция как бы определяет следующие стратегические направления развития отрасли:
улучшение качества и обеспечение доступности медицинской по-мощи;
реализацию федеральных и территориальных целевых программ, на-правленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создание экономических и социальных условий, способствующих снижению распространенности негативных факторов риска и уменьшению их влияния на человека.
Система здравоохранения характеризуется единством организационно-правового, хозяйст¬венно-экономического, информационного, науч¬но-техноло-гического и образовательного про-странства. Поэтому, на наш взгляд, стратегические задачи развития отрасли должны формулироваться исходя из указанных направлений.
Сформулированные же в одном из последних концептуальном, доста-точно глобальном документе, подготовленным В.К. Овчаровым, В.Б. Филатовым, В.С. Нечаевым и др. [4], стратегические направления развития здравоохране¬ния сводятся лишь к межсекторальным действиям в здравоохранении; совместной деятельности партнеров в оказании медицинской помощи; обеспечению инвес-
тиций в здравоохранение; развитию первичной медико-санитарной помощи.
Под межсекторальными действиями в здравоохранении авторы подразумевают проработку общегосударственных политических, методических и организационно-технологических условий сотрудничества всех ведомств и организа¬ций и их участие в оказании медицинской помощи, которая предполагает конкретный вклад каждого из секто¬ров в виде программ на каждом из уровней здраво¬охранения. Для обеспечения межсекто¬ральных действий предлагается создать надежное информаци-онное обеспечение, позволяющее обосновать вы¬бор приоритетов и их значимость в оказании ме¬дицинской помощи.
Совместная деятельность партнеров в оказании медицинской помощи в рассматриваемом документе подразумевает, что принятые на государствен¬ном уровне общие цели и стратегии здравоохране¬ния предполагают сильную систему координации, экспертно-аналитическую проработку отдельных проблем общественного здоровья и обоснование программ здравоохранения, гибкость регулирую¬щей роли государства и научное обеспечение раз¬вития здравоохранения в стране. Партнерство в ох-ране здоровья подкрепляется административными и договорными отношениями, экономическими и политическими обязательствами, дипломатично¬стью и личными контактами, взаимной заинтере¬сованностью и научной поддержкой единства ме¬тодического обеспечения медико-экономических стандартов, протоколов организационно-техноло¬гическо-го характера и гибкостью их применения.
Инвестиции в здравоохранение, считают авторы документа, должны быть

Оглавление
Введение …………………………………………………………………………………………….2
Глава 1. Роль молодёжной политики государства, воспитание молодёжи 4
1.1. Государственное регулирование молодёжной политики в РФ 4
1.2 Федеральная целевая программа “Молодежь России“ на 2011- 2015год 18
1.3. Профилактика детской безнадзорности в системе социальной защиты населения. 29
Глава 2: Организационно-экономическая характеристика «-» 39
2.1. Организационно-экономический анализ «-» 39
Финансовое обеспечение. 45
2.2. Функции воспитательной деятельности «-» 47
2.3. Экономико-математическое моделирование. 57
Глава 3. Совершенствование воспитательной работы с молодежью в “Доме Детского Творчества“ 65
3.1. Освоение новых видов творчества 65
3.2. Социальные аспекты эффективности предлагаемых мероприятий. 70
3.3. Эффективность предлагаемых мероприятий с помощью ЭММ. 75
Глава 4. Безопасность и экологичность проектных решений. 82
4.1. Безопасность служебной деятельности 82
4.2. Опасные и вредные производственные факторы. 86
4.3. Экологическая безопасность. 98
Вывод 101
Заключение 102
Список использованной литературы 103


Введение

Переход к конкурентной рыночной экономике обнажил целый спектр проблем социальной сферы. Это, в первую очередь, особая уязвимость некоторых групп населения, среди которых оказались и дети. Социальная защита уязвимых слоев населения является как функцией государства, так и общества, и должна находиться под их особым контролем. Забота о будущем, то есть, о детях, приобретает здесь исключительную важность.
Дети являются субъектом, социальная поддержка которого основана на расходных обязательствах Российской Федерации. Особую ценность для российского общества составляют повышение рождаемости, осуществление поддержки семей, имеющих детей, сохранение и приумножение их здоровья, образовательного, культурного уровней. Одними из наиболее значимых социально-опасных проблем современности, угрожающими социальной безопасности государства и общества, являются детская беспризорность и безнадзорность.
Именно поэтому исключение данных явлений обозначено Президентом РФ В.В. Путиным приоритетной задачей, поставленной перед государственными органами власти и управления . Инструментом решения указанной задачи выступает социальная защита населения, в рамках которой реализуются меры, направленные на оказание помощи и реабилитации выявленных безнадзорных и беспризорных детей, наряду с мерами, ограждающими детей и семьи от воздействия факторов, способствующих возникновению безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних – мерами профилактики.
На взгляд автора диплома именно предупреждение безнадзорности является важным фактором искоренения этого зла. В современных условиях на федеральные и региональные органы власти возлагается основная нагрузка по преодолению и профилактике безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних.
Задача государственных органов власти и управления в «Стратегии социально-экономического развития государства на период до 2010 года» исключить детскую безнадзорность и беспризорность как асоциальные явления. Предметом разрешения данной задачи выступает организационно-экономический механизм совершенствования мер профилактики безнадзорности и беспризорности детей в системе социальной защиты населения региона. Именно эта составляющая определяет необходимость государственного регулирования этим процессом. Особая задача органов власти и управления регионов Российской Федерации заключается в координации действий всех заинтересованных государственных и негосударственных субъектов в разрешении проблем безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, в том числе, их профилактики. А это невозможно без четко организованного инструментария.
Одним из факторов искоренения беспризорности является организация и должное финансирование Домов Детского Творчества (ранее—Домов Пионеров). В нашей дипломной работе это будет рассмотрено на примере Детского Дома Творчества поселка Дубровицы Подольского района.
Цель работы: рассмотреть как Дом Детского Творчества может способствовать занятости детей саморазвитием.
Задачи, реализуемые в ходе написания работы:
Рассмотреть программы Правительства в отношении детей, как у нас так и за рубежом,
Рассмотреть функционирование Дома Творчества в поселке Дубровицы,
Проанализировать динамику его развития и формы воздействия на детей.
Предметом работы является детское развитие, которое прослеживается на примере Дома Творчества п. Дубровицы.
Гипотеза работы: В условиях рыночной экономики семейная политика будет более эффективной, если при ее организации будут использоваться методы экономико-математического моделирования в части планирования деятельности по работе с молодежью.

Глава 1. Роль молодёжной политики государства, воспитание молодёжи

1.1. Государственное регулирование молодёжной политики в РФ
Формирование гражданственности и патриотизма молодежи является ключевой задачей в социокультурной модернизации России. Определяющими документами в решении этой задачи стали Закон РФ «Об образовании» (1992), Национальная доктрина образования в Российской Федерации (2000), Государственная программа патриотического воспитания граждан Российской Федерации (2001г.), Концепция модернизации образования на период до 2010 года (2001).
В Концепции модернизации образования на период до 2010 года подчеркивается, что важнейшими задачами воспитания должны стать формирование гражданской ответственности и правового самосознания, российской идентичности, духовности и культуры, инициативности и самостоятельности, толерантности.
Формирование идентичности гражданина России позволит решить ключевые задачи развития нашего общества - обеспечить безопасность российского государства и общества, сохранить государственную независимость России; преодолеть мировоззренческий кризис; возродить уважение к государству, обществу, семье; отечественному историческому и культурному наследию.
В связи с этим настораживает тот факт, что по данным социологического опроса, проведенного Центром социального прогнозирования в мае 2009 года, 27% молодых граждан России - не готовы жертвовать личными интересами ради интересов государства и только 7,7% готовы пожертвовать своими личными интересами, если это будет необходимо для блага страны «безоговорочно», 30,1% - готовы пожертвовать, но только если будут понимать о каких интересах страны идет речь и 22,6% - готовы пожертвовать, но смотря о каких личных интересах пойдет речь.
Сложность решения задач гражданского воспитания личности в условиях современной России связана с ценностной трансформацией общественного сознания и отсутствием прежнего единства духовных и идеологических установок. Все большее проникновение в общественное и индивидуальное сознание ценностей прагматизма, индивидуализма и личного успеха, характерных для общества потребления, вступают в противоречие с традиционными для России нравственными ценностями.
Эти процессы на фоне ценностно-нормативной неопределенности, правового нигилизма все еще характерного для российского общества, создают трудности решения подростками и юношами мировоззренческих задач гражданского самоопределения и формирования собственной идентичности. Именно эта возрастная категория особенно чувствительна к ценностной «разорванности» российского общества. Соответственно решение задачи российской идентичности у молодежи теснейшим образом связано с необходимостью выработки государством и обществом механизмов социальной консолидации, формирования гражданской идентичности и гражданственности всего населения России.
Развитие гражданственности подразумевает три направления: социально-правовое, морально-этическое, социально-психологическое.
Социально-правовой аспект развития гражданственности связан с формированием высокого уровня демократического сознания, с умением пользоваться своими правами как гражданина Российской Федерации, быть субъектом гражданско-правовых отношений готовым активно участвовать в управлении государством. Особым предметом заботы в рамках выстраивания взаимодействия государства и молодежи должен явиться тот факт, что на вопрос: «Имеется ли у российской молодежи возможность влиять на политику государства?» почти 70% опрошенных молодых людей (в упоминавшемся ранее социсследовании) ответило отрицательно. Формы и средства донесения своих интересов до власти считают недостаточными более 57% молодежи, а 46% не видят возможности вести с ней диалог. Для преодоления этих негативных явлений в сознании молодых людей как граждан России необходимо:
- существенно усилить просветительскую и тренинговую работу во всех видах и типах образовательных учреждений, направленную на формирование компетентности молодых людей в сфере гражданственно-правовых отношений;
- уделять большее внимание в информационном поле славным датам нашей истории, государственным символам Российской Федерации: флагу, гербу, гимну. Следует шире практиковать церемонию поднятия Государственного флага Российской Федерации в дни государственных праздников Российской Федерации, дни воинской славы России и в памятные даты России. Подобный опыт давно и успешно реализуется в целом ряде стран мира;
- принять поправки в избирательный закон, связанные с понижением возрастного порога для молодежи, из числа которой можно будет выбирать в муниципальные органы власти молодых людей уже с 18 лет;
- распространить на все субъекты Российской Федерации опыт, который реализовался только в части регионов, связанный с широким вовлечением молодежи в общественно-политические организации, с активным взаимод

Содержание
Введение 3
Глава 1. Особенности исторической ситуации на Руси в период создания «Жития митрополита Филиппа» 7
1.1. Правление Иоанна Грозного 7
1.2. Опричнина 14
1.3. Положение церкви в период правления Иоанна Грозного 20
Глава 2. Жизнь и деятельность митрополита Филиппа в различных редакциях «Жития...» 27
2.1. Источники «Жития митрополита Филиппа» 27
2.2. Биография митрополита в «Тулуповской» редакции «Жития...» 35
2.3. Широкое описание соловецкой жизни в «Колычевской» редакции 45
Глава 3. Светская и церковная власть в контексте «Жития...» 49
3.1. Светская власть в оценках различных редакций «Жития митрополита Филиппа» 49
3.2. Характерные особенности церковной власти 17 в. 57
Заключение 61
Библиография 65

Введение

Для получения исторических сведений используются самые различные источники, среди которых немаловажное место занимают литературные, в частности, житийная литература. Изучение житий с источниковедческой точки зрения большинство ученых 18 – 19 вв. признавали малоперспективным. Так, например, фундаментальное исследование древнерусских житий, предпринятое Ключевским В.О., привело его к весьма скептическим выводам относительно полезной информации, которую может почерпнуть исследователь прошлого из агиографических произведений.
Современное состояние источниковедения позволяет более оптимистично взглянуть на возможности использования агиографии в исторических исследованиях. Нам кажется, что можно шире использовать формулярный анализ при изучении житийной литературы. Это, в частности, позволит точнее воспроизвести представления о святости в древней Руси. Следует больше внимания уделять тем нравственным нормам, которые пропагандируются в житиях. Важно подчеркнуть, что в ряде случаев авторы повестей о подвижниках – иногда в неявной форме – утверждали возможность девиантного (отклоняющегося от общепринятых норм) поведения, в том числе неподчинения светским властям, а также определяли условия, при которых подобные поступки были не только возможными, но и желательными, Несмотря на абстрактно-трафаретное содержание каждого жития, на то, что многие агиографические повести были написаны спустя десятки, а то и сотни лет после смерти святого, те из житий, которые принадлежали перу современников, сохранили ценные исторические свидетельства. Часто они рассказывают о повседневной жизни монастырской братии, крестьян и горожан, отношении их к светской власти.
Сочинения Курбского А.М. и немцев-опричников, несмотря на их пристрастность, уже давно используются как источник в исторической литературе. Наряду с ними в научную литературу вошло «Житие Филиппа, митрополита Московского». Время составления этого памятника точно не установлено, все его известные редакции относятся к XVII веку. Предположительно, первый вариант «Жития» был создан вскоре после перенесения мощей митрополита Филиппа в Соловецкий монастырь (1591). Несмотря на то, что «Житие Филиппа» использовалось еще в трудах Карамзина Н.М., полностью оно было издано лишь в 1928 году в Париже Федотовым Г.П. Такой долгий период забвения не был случайным. «Житие Филиппа» по своему содержанию выходит за рамки произведений житийного жанра. Митрополит Филипп принадлежит к ряду исторических личностей, которые воплотили нравственный идеал не только своей эпохи, но и последующих поколений.
Почти для всех ученых, занимавшихся Житием, оно было материалом для исторического анализа противостояния Ивана Грозного и митрополита Филиппа, источником по истории опричнины (шире – всей эпохи Иоанна IV). Потому главной для них была проблема степени достоверности сообщаемых в Житии фактов реальным событиям. Мы же попытаемся изучить тексты двух редакций «Жития», чтобы на их основании описать состояние светской и церковной власти времен Иоанна Грозного. Отсутствие подобных описаний указывает на актуальность проводимого исследования. Актуальность темы исследования подтверждается и тем фактом, что особенно много споров в настоящее время вызывают исключительно важные проблемы взаимоотношения Церкви и государства, личности и государства... В разделе «Церковь и государство» указано: «Государство, как необходимый элемент жизни в испорченном грехом мире, где личность и общество нуждаются в ограждении от опасных проявлений греха, благословляется Богом... Господь призывает власть имущих использовать силу государства для ограничения зла и поддержки добра, в чем и видится нравственный смысл существования государства (Рим. 13. 3-4)».
«Церковь не только предписывает своим чадам повиноваться государственной власти, независимо от убеждений и вероисповедания ее носителей, но и молиться за нее. (1 Тим. 2. 2)».. Вместе с тем очень важно правильно обозначить пределы компетентности государственной власти, поэтому тут же записано: «Христиане должны уклоняться от абсолютизации власти, от непризнания границ ее чисто земной, временной и преходящей ценности, обусловленной наличием в мире греха и необходимостью его сдерживания». Государство ни в коем случае не должно превращаться в самодовлеющий институт. Мы знаем, что такая тенденция неоднократно проявлялась в истории, знаем и то, к каким опасным последствиям она может приводить. Пример тому – отношение церкви и государства во времена правления Иоанна Грозного.
Проблема данного исследования заключается в том, чтобы установить, каким образом отражены светская и церковная власть времен Иоанна Грозного в текстах «Жития».
Решения поставленной проблемы составило цель данной работы. Объект исследования – различные редакции текста «Жития Филиппа, митрополита Московского». Предметом исследования явились светская и церковная власть в контексте «Жития».
Проблема, цели и предмет исследования предопределили следующие его задачи:
- показать особенности исторической ситуации на Руси в период создания «Жития митрополита Филиппа»;
- рассмотреть, каким образом представлены жизнь и деятельность митрополита Филиппа в различных редакциях «Жития»;
- на основе текстов двух редакций «Жития» показать состояние Светкой и церковной власти времен Иоанна Грозного.
Для решения поставленных задач нами были использованы следующие методы:
- текстологический анализ;
- изучение и анализ монографических исследований и отдельных статей по теме работы.
Анализ собранных материалов позволил нам сформулировать общую гипотезу исследования: особенности характеристики светской и церковной власти времен Иоанна Грозного в контексте «Жития Филиппа, митрополита Московского» предопределяются
- позицией авторов редакций по отношению к деятельности царя;
- позицией авторов редакций по отношению к деятельности митрополита.
Представленная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Глава 1. Особенности исторической ситуации на Руси в период создания «Жития митрополита Филиппа»

1.1. Правление Иоанна Грозного

После смерти в 1533 г. Василия III на великокняжеский престол вступил его трехлетний сын Иван IV. Фактически государством управляла его мать Елена, дочь князя Глинского – выходца из Литвы. И в годы правления Елены, и после ее смерти в 1538 г. не прекращалась борьба за власть между боярскими группировками Вельских, Шуйских, Глинских.
Боярское правление привело к ослаблению центральной власти, а произвол вотчинников вызвал широкое недовольство и открытые выступления в ряде русских городов. Необходимы были обширные реформы.
В январе 1574 г. Иоанн IV, достигнув совершеннолетия, официально венчался на царство. 16 января 1547 г. он был торжественно коронован как царь всея Руси. Во время торжественной службы митрополит возложил на Ивана крест, венец и бармы, по преданию, некогда присланные на Русь византийским цесарем Константином для венчания князя Владимира Мономаха. Устами митрополита была начертана программа деятельности царя: в союзе с церковью, которая отныне объявлялась «матерью» царской власти, царь должен был укрепить «суд и правду» внутри страны, вести борьбу за расширение государства. По завершении чина венчания Великий князь стал «боговенчанным царем».
Источники не позволяют восстановить подробности политических обстоятельств, при которых в конце 40-х годов сложилось правительство, перенявшее руководство страной у Боярской думы, но мы знаем ту политическую фигуру, которая сыграла ключевую роль в формировании новой правящей группы. Этой фигурой был митрополит Макарий, мудрый и спокойный политик, находившийся в окружении царя до и после бурных событий 1547 г., глава церкви – могущественного политического механизма, издавна поддержи¬вавшего объединение княжеств вокруг Москвы.
При участии Макария в окружении молодого царя оказались те лица, которым суждено было в глазах современников символизировать новое правительство – «Избранную раду». «Избранная рада» была органом, кото-рый осуществлял непосредственную исполнительную власть, формировал новый приказный аппарат и руководил им. В работе Избранной рады участвовали представители различных слоев господствующего класса: князья Д. Курлятев, А. Курбский, М. Воротынский, московский митрополит Макарий и священник Благовещенского собора Кремля (домашней церкви московских ца¬рей), духовник царя Сильвестр, дьяк Посольского приказа И. Висковатый. Состав Избранной рады как бы отразил компромисс между различными слоями господствующего класса. Избранная рада просу¬ществовала до 1560 г.; она проводила преобразования, получившие название реформ середины XVI в.

Содержание

Введение 3
Глава 1. Теоретические основы управления Жилищно-Коммунальным Хозяйством в современных условиях 6
1.1. Основные принципы управления муниципальным хозяйством в РФ 6
1.2. Современное состояние Жилищно-Коммунального Хозяйства в РФ 10
Глава 2. Анализ системы управления муниципальным образованием МУП ЖКХ №4 28
2.1. Анализ организационной структуры МУП ЖКХ №4 и правовой статус 28
2.2. Анализ экономической деятельности и социально-технической базы МУП ЖКХ №4 36
2.3. Проблемы и перспективы развития предприятия 48
Глава 3. Разработка мероприятий по совершенствованию системы управления МУП ЖКХ №4 52
3.1. Разработка мероприятия по внедрению автоматизированной системы обработки экономической информации 53
3.2. Разработка мероприятий по погашению задолженности 58
3.3. Разработка мероприятий по утилизации отходов предприятия 61
3.4. Совершенствование работы с населением 63
3.5. Разработка мероприятий по обучению персонала 64
Глава 4. Экономическая (социальная) оценка мероприятий по совершенствованию системы управления МУП ЖКХ №4 69
4.1. Определение затрат на реализацию проекта мероприятий 70
4.2. Расчет экономической эффективности проекта мероприятий 75
Глава 5. Правовое обеспечение функционирования ЖКХ в современных условиях 81
Заключение 90
Список литературы 94
Приложения 97
Введение

В результате экономических преобразований, проводимых в России в последние годы, произошло разгосударствление собственности. Во многих отраслях промышленности, на транспорте, в банковской и страховой системах, других сферах деятельности государства возникли частные предприятия, фирмы и акционерные общества. Однако, несмотря на значительные масштабы разгосударствление, в российской экономике к настоящему времени российское государство остается крупным владельцем и распорядителем собственности, управление которой, как показала действительность, нуждается в совершенствовании.
Одним из объектов находящихся в собственности государства является жилищно-коммунальное хозяйство. В ходе проводимых правительством реформ предусматривается активное привлечение частного бизнеса в жилищно-коммунальный комплекс. Однако на данном этапе развития экономики жилищно-коммунальное хозяйство представлено в основном унитарными предприятиями.
В современных условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства возрастает актуальность анализа современного состояния управлением муниципальными образованиями вообще и жилищно-коммунальным хозяйством в частности.
Необходимо отметить, что система жилищно-коммунального хозяйства является заложником десятилетия реформ. Выступив на начальном этапе экономических реформ в роли амортизатора социальных последствий, жилищно-коммунальная сфера России к настоящему времени превращается в источник угроз для социального и экономического развития страны. Перед жилищно-коммунальным хозяйством стоят следующие основные проблемы: ветхость жилищного фонда; устаревшие топливно-энергетические технологии; оплата льгот фактически осуществляется за счет средств предприятий ЖКХ и пр.
Несмотря на декларируемое стремление власти привлечь в этот сектор частный капитал, никаких принципиальных шагов для создания благоприятных условий до сих пор не сделано. Практика показала, что государство, по сути, перекладывает проблемы жилищно-коммунального хозяйства на плечи частных инвесторов. В итоге получается, что инвестор, вместо того чтобы вкладывать свой капитал в ресурсосберегающие технологии, вынужден финансировать текущую деятельность предприятия, покрывая тем самым недееспособность бюджетов различных уровней. Поэтому на данном этапе развития экономики жилищно-коммунальное хозяйство представлено в основном унитарными предприятиями, и частный бизнес не стремиться вкладывать деньги в данный сектор экономики.
Однако даже при условии преобразования значительного количества унитарных предприятий жилищно-коммунального комплекса в частные, в Российской Федерации, по-прежнему будут оставаться на рынке жилищно-коммунальных услуг предприятия принадлежавшие государству, и государство еще долго будет оставаться монополистом в данном секторе экономике.
Актуальность выбранной темы заключается в необходимости повышение эффективности функционирования и управления унитарными предприятиями жилищно-коммунального комплекса, с целью предоставления качественных, надежных и, что немаловажно доступных жилищно-коммунальных услуг.
Цель данного дипломного проекта – изучить особенности функционирования предприятия находящегося в муниципальной собственности и предложить пути повышения эффективности его управления.
В соответствии с поставленной целью сформулируем задачи стоящие перед дипломным проектом. Это:
1. Ознакомится с основными принципами управления муниципальным хозяйством в Российской Федерации;
2. Дать характеристику современному состоянию Жилищно-Коммунального Хозяйства РФ, проблемы и перспективы его дальнейшего развития;
3. Рассмотреть правовой статус и организационную структуру управления предприятия выбранного в качестве объекта практического исследования;
4. Провести анализ хозяйственной деятельности предприятия, на основании которого выявить проблемы и перспективы его дальнейшего развития;
5. Разработать мероприятия по совершенствованию системы управления предприятием;
6. Рассчитать затраты на реализацию предложенного проекта мероприятий и предполагаемый экономический и социальный эффект от их внедрения.
Объектом практического исследования является Муниципальное Унитарное Предприятие Жилищно-Коммунального Хозяйства №4, которое осуществляет управление жилищным фондом, организацию содержания и ремонта объектов благоустройства, обеспечивает организацию предоставления гражданам, проживающим в жилищном фонде и прочим потребителям, расположенных в нем, коммунальных услуг.
Предметом исследования является система управления унитарного предприятия относящегося к жилищно-коммунальному комплексу.
Информационной базой исследования послужили нормативные акты, труды российских специалистов в области управления государственной собственностью и управлением жилищно-коммунальным хозяйством, такие как: Широков А.Н., Сиваев С.Б., Кочегаров А.Д., Воронин А.Г., Бандурин В.В., Касаткин В.В. и Торопов С.В., а также материалы экономического отдела Муниципальное Унитарное Предприятие Жилищно-Коммунального Хозяйства №4.
Глава 1. Теоретические основы управления Жилищно-Коммунальным Хозяйством в современных условиях
1.1. Основные принципы управления муниципальным хозяйством в РФ
Муниципальное хозяйство - хозяйственная деятельность муниципального образования с целью удовлетворения коллективных, общественных и духовных потребностей населения.
Приведем некоторые термины и понятия Закона Российской Федерации за №131-ФЗ от 06.10.2005г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее Закона), которые раскрывают основные цели муниципального (городского) хозяйства:
— городской округ (городское поселение) - город в котором осуществляется местное самоуправление населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
— муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
— внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
— муниципальное образование – городское или сельское поселение, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;
— вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;
— органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
— муниципальная собственность - собственность муниципального образования.
Рассмотрим, что является объектом изучение муниципального или городского хозяйства.
Родовым элементом понятия «городское» или «муниципальное хозяйство» является понятие «хозяйство». Хозяйство - это совокупность хозяйствующих объектов, ограниченных видом собственности, определенным характером деятельности и территорией, на которой осуществляется эта деятельность.
Видовым элементом понятия городское или муниципальное хозяйство является хозяйственная деятельность, которая характеризуется тесной взаимосвязью социальных, экономических, экологических и технических процессов, причем субъектом хозяйствования является муниципальное образование (городской округ) в лице его органов самоуправления.
В современном представлении, с принятием закона РФ №131-Ф3 от 06.10.2005г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» понятие «муниципальное образование» (которое включает городское и сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородскую территорию города федерального значения) - является официальным правовым определением статуса населенной территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление и имеется муниципальн

Оглавление

Введение 3
1. Предпосылки пенсионной реформы в части укрепления финансовой базы пенсионной системы 5
1.1. Сущность и функции пенсионного обеспечения 5
1.2. Возникновение и развитие системы пенсионного обеспечения в России 11
1.3. Особенности управления пенсионной системой в РФ 18
2. Анализ управления пенсионным фондом по Мурманской области 22
2.1. Анализ функционирования пенсионного фонда Мурманской области 22
2.2. Анализ причин низкого уровня контроля со стороны застрахованных лиц за своевременной и полной уплатой в Пенсионный фонд страховых взносов страхователями 33
2.3. Исследование причин крайне низкого уровня трудовых пенсий нынешних пенсионеров 36
Глава 3. Основные направления совершенствования системы управления территориальным пенсионным фондом по Мурманской области 41
3.1. Совершенствование организационной работы системы управления территориальным пенсионным фондом по Мурманской области 41
3.2. Проблемы системы пенсионного обеспечения страны и направления их решения 58
Заключение 72
Список использованной литературы 74
Приложения 78

Введение

Одними из главных вопросов в области социально-экономической политики государства выступают вопросы пенсионного обеспечения.
Уровень и качество пенсионного обеспечения - важная составляющая экономического и социального положения населения страны и каждого гражданина в отдельности.
Современное состояние экономической и социальной сфер свидетельствует о том, что социальная защищенность отдельных групп населения Российской Федерации оставляет желать лучшего. Низкий уровень социального обеспечение пенсионеров вызывает много нареканий, воспринимается как нарушение принципа социальной справедливости и не способствует достижению прочного социального мира. В этой связи нельзя не отметить, что устойчиво функционирующая пенсионная система - залог социальной стабильности в обществе, а неудовлетворительно работающая пенсионная система порождает и эскалирует опасную социальную напряженность.
Формирование системы пенсионного обеспечения, адекватной новым отношениям собственности, распределения, производства и потребления, представляется весьма значимым с точки зрения поддержания достойного существования нетрудоспособных граждан России.
В решении проблемы перехода к современному социальному государству основная роль принадлежит социальной политике, включающей решение различных задач, основанных на реализации принципа социальной справедливости.
Среди этих задач важное место занимает пенсионное обеспечение. Поэтому исследование проблем эффективного управления пенсионным обеспечением в современной России приобретает особую значимость, что и определяет актуальность настоящей работы.
Целью дипломной работы является выявление особенностей управления пенсионным обеспечением в Мурманской области и разработка предложений по повышению его эффективности. Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:
 рассмотрение сущности и функций пенсионного обеспечения;
 рассмотрение истории возникновения и развития системы пенсионного обеспечения в России;
 изучение функционирования систем пенсионного обеспечения за рубежом на примере Японии;
 рассмотрение состояния финансовой базы системы пенсионного обеспечения России в условиях перехода экономики на рыночные отношения;
 исследование проблем пенсионного обеспечения в России и пути их разрешения.
Объектом дипломной работы является система пенсионного обеспечения как социальный институт и сфера управленческой деятельности.
Предметом дипломной работы являются особенности управления пенсионным обеспечением в Мурманской области.
Теоретико – методологической базой исследования послужили социально-экономические, правовые концепции, управленческие подходы к исследованию функционирования и развития системы пенсионного обеспечения, и разработки отечественных и зарубежных ученых в области экономики, юриспруденции по вопросам управления пенсионным обеспечением.

1. Предпосылки пенсионной реформы в части укрепления финансовой базы пенсионной системы

1.1. Сущность и функции пенсионного обеспечения

Под пенсионной системой понимается комплексное образование, регулирующее отношения по формированию соответствующих пенсионных фондов, за счет которых выплачиваются пенсии и осуществляются иные пенсионные выплаты, отношения по материальному обеспечению членов общества пенсиями и иными пенсионными выплатами и отношения по управлению и организации пенсионного обеспечения.
Пенсионную систему также можно определить как составную часть социального обеспечения, частью защитного механизма, призванного обеспечить эффективное функционирование одного из секторов социальной сферы общества.
Описывая пенсионную систему, некоторые экономисты квалифицирует ее как механизм, обеспечивающий сбор, учет взносов и выплату пенсий бенефициарам.
Более точным определением пенсионной системы можно считать следующее, пенсионная система - совокупность правовых, финансово-экономических и организационных институтов и норм, имеющих своей целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии, либо это совокупность мероприятий по компенсации гражданам заработка (дохода).
Следует отметить, что понятие пенсионного обеспечения не является тождественно значимым понятию пенсионной системы. Фактически, когда речь идет о пенсионной системе, имеется в виду система, которая функционирует в том или ином государстве.
Поэтому при определении понятия пенсионной системы необходимо добавлять “государство“, где функционирует такая система (например, пенсионная система России). Т.е. пенсионная система государства - это экономический механизм страхования гарантированного и стабильного уровня жизни людей пожилого возраста и лиц, потерявших трудоспособность.
Основной смысл функционирования этой системы осуществляется через государственные механизмы регулирования.
Отсюда, пенсионное обеспечение - это государственная система правовых, экономических и организационно-административных мер по поддержке и защите лиц от материальной необеспеченности вследствие наступления старости, инвалидности или потери кормильца.
Посредством этой государственной системы действительно обеспечиваются (а не устанавливаются) выплаты пенсий, условия их исчисления исходя из полученных в период трудовой деятельности реальных размеров отчислений обязательных или добровольных пенсионных взносов, а в накопительных пенсионных системах могут применяться еще и условия продолжительности страхового стажа, то есть продолжительности периода накоплений страховых взносов, которые также существенно влияют на размер пенсий [9, c. 12].
Останавливаясь на сущности пенсионного обеспечения как на экономической категории, можно его квалифицировать как обособленную часть национального дохода, которая имеет свою специфику в отличие от других разделов - тем, что оно направляется на создание нормальных жизненных условий для нетрудоспособных членов общества.
Субъектами этих отношений являются:
1. Государство;
2. Пенсионеры;
3. Работающие члены общества;
4. Организации, отчисляющие пенсионные взносы.
Объектом отношений между ними является часть созданного продукта, которая выделяется из общей структуры национального дохода и направляется на покрытие нужд нетрудоспособных. На эту часть национального дохода, именуемого финансовым активом Пенсионного фонда, претендуют различные категории нетрудоспособных, которых по их трудовому вкладу можно разделить на три группы:
 лица, которые производительно отработали требуемый трудовой стаж и благополучно дожили до пенсионного возраста;
 лица, которые потеряли свою трудоспособность

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН 7
1.1. Формирование системы социальной защиты населения в Российской Федерации 7
1.2. Сущность современной социальной политики, ее цели, направления, принципы 10
1.3. Развитие нормативно-правовой базы по социальному обслуживанию населения 18
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ УСЗН РАЙОНА ДОРОГОМИЛОВО Г. МОСКВЫ 29
2.1. Функции управления социальной защиты населения района Дорогомилово 29
2.2. Особенности организации социальной работы на примере Управления социальной защиты населения района Дорогомилово 38
2.3. Проблемы системы социальной защиты населения на примере работы районного управления социальной защиты населения Дорогомилово 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
БИБЛИОГРАФИЯ 56


ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы данной дипломной работы заключается в следующем.
Российское общество пережило с конца 1980-х годов кардинальные трансформации, которые еще не привели к конструированию новой социальной системы. Прежние институты социальной поддержки и защиты оказались неработоспособными в силу идеологических подходов, отсутствия ресурсной базы, изменившихся социальных условий. В результате этих процессов резко возросло значение деятельности государства в области социальной защиты населения. Как следствие, значительно увеличились расходы на эти цели из бюджетов всех уровней, внебюджетных социальных фондов, призванных обеспечить предоставление населению социальных выплат в денежной и натуральной форме. В итоге, объемы и темпы роста социальных обязательств государства стали заметно опережать его финансовые возможности, что привело к системному кризису социальной защиты .
На современном этапе развития Российского государства объективной реальностью стало обострение социальных проблем. В период экономических реформ и социально-политических преобра¬зований произошло резкое ограничение деятельности государства в социальной сфере, что поставило большую часть населения на грань выживания. И это не¬смотря на то, что Конституция РФ 1993 года в статье 7 провозгласила Россию социальным государством. В связи с этим в ряду актуальных общетеоретиче¬ских проблем, имеющих важное научно-практическое значение, существенное место принадлежит социальной функции государства.
Осуществление этой функции обеспечивает достойное существование и развитие каждого человека, создает условия для самореализации личности. Этим определяется ее особое положение в системе внутренних функций госу¬дарства. В настоящее время социальная функция наполнилась новым содержа¬нием, что связано с движением России к социальному правовому государству.
Социальный принцип государственности актуален как для мирового, так и для российского политического развития. Практика большинства демократи¬ческих стран (Германия, Франция, Дания, Швеция и др.) показывает, что у государства есть реальные возможности обеспечить достойный уровень жизни своим гражданам в рамках функционирования социального государства.
Следует заметить, что социальная государственность в России должна строиться с учетом специфики страны. Важнейшей нашей особенностью в этой области является острое противоречие между сформировавшимися представле¬ниями людей о высокой социальной защищенности, существовавшей во време¬на командного социализма, и ограниченными возможностями современного государства в выполнении социальной функции .
При сложившихся обстоятельствах ответственность государства за обеспечение социальной защищенности своих граждан приобретает первостепенное значение. Это вопрос о базовых направлениях деятельности всей существующей системы управления обществом. Усиление социальных приоритетов, как в экономике, так и в правотворческом и правоприменительном процессах - главная задача государства, насущная потребность переживаемого обществом периода.
В связи с вступлением в действие Федеральных законов № 95 от 4 июля 2003 г., № 131 от 6 октября 2003 г. и № 122 от 22 августа 2004 г. произошла трансформация системы социальной защиты населения в Российской Федерации.
Социальная политика - это необходимый элемент развития и устойчивого функционирования национального государства, необходимая стадия развития государственности, связанная с естественным стремлением преодолеть резкую поляризацию различных слоев общества, обнищания большинства населения и, тем самым, избежать возникновения разного рода протестных форм и столкновений, что, безусловно, является первостепенной задачей, которую должны решать институты публичной власти в сложных условиях перехода страны к новой политико-правовой и социально-экономической парадигме .
Проблема системы социальной защиты населения не достаточно полно исследована и разработана в современной научной литературе, некоторые ее аспекты требуют более тщательной проработки и осмысления.
Все изложенное указывает на актуальность, научную и практическую значимость исследования современных проблем социальной защиты населения на примере конкретного района города Москвы в рамках представленной дипломной работы.
Объект данного исследования – общественные отношения, связанные с осуществлением социальной защиты населения. Предмет исследования – современные организационно-управленческие и нормативно-правовые проблемы функционирования системы социальной защиты населения на примере Управления социальной защиты населения (далее сокращенно – УСЗН) московского района Дорогомилово.
Целью представленной дипломной работы является комплексное исследование основных проблем системы социальной защиты населения (на примере дорогомиловского УСЗН). Из поставленной цели вытекают следующие задачи:
1) описать особенности формирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации;
2) выявить сущность современной социальной политики, ее основные цели, направления и принципы;
3) исследовать развитие нормативно-правовой базы по социальному обслуживанию населения;
4) выделить функции УСЗН района Дорогомилово;
5) показать особенности организации социальной работы на примере УСЗН района Дорогомилово;
6) охарактеризовать проблемы системы социальной защиты населения на примере работы районного УСЗН Дорогомилово.
Поставленная цель и сформулированные задачи обусловили структуру и содержание данного исследования, которое в связи с этим состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, последовательно раскрывающих указанные задачи, заключения и списка использованной литературы. Так, в первой главе работы речь идет о социальной политике государства по социальной защите населения. Вторая глава посвящена проблемам современного управления системой социальной защиты населения на примере УСЗН района Дорогомилово. В заключении подводятся итоги дипломной работы и делаются выводы по теме проведенного исследования.
При выполнении дипломной работы были использованы научные труды таких авторов как: Анисимова В.Г., Лабыгина А.В., Львов Д.С., Мазаева Е.С., Малышева Н.А., Миронов С.М., Савинов А.В. и некоторых других исследователей.
Методологическую основу дипломного исследования составляют такие традиционно используемые методы, как исторический, сравнительный, диалектический, социологический, системный, логический и другие. Применялись также различные виды толкования правовых норм, аргументы иллюстрировались примерами из практики.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН

1.1. Формирование системы социальной защиты населения в Российской Федерации
Право граждан РФ на социальную защиту закреплено в Конституции РФ, которая провозгласила, что Российская Федерация и является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7). Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.
Социальная защита населения в широком смысле – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, направленных против ситуации риска, в жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; комплекс мёр по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни.
Социальная защита населения включает, социальное обеспечение, социальное страхование; и социальную поддержку (помощь) Необходимость совершенствования

СОДЕРЖАНИЕ
Введе-ние………………………………………...…………………….……..…3
Глава I. Специфика управления социокультурной деятельностью …..9
1.1. Учреждение культуры: феномен, структура, деятель-ность.……………………………………………………….9
1.2. Проблемы хозяйствования и экономической деятельно-сти в сфере культу-ры..........................................................17
1.3. Проблемы управления социокультурной деятельно-стью..................................................................................... 30
Глава II. Взаимоопределение творчества и маркетинга учреждений культуры в современных услови-ях…………………………...37
2.1. Менеджмент в организациях СКС……………………………37
2.2. Роль маркетинга в управлении деятельностью учреждений культу-ры………………………………………………………..50
Глава III. Анализ творческой и организационно–хозяйственной дея-тельности МУК Обливского РДК…………………………....74
3.1. Проблемы материально–технической базы сельских учреждений культу-ры…………………………………………………74
3.2 Основные направления работы учреждения с населением и способы их совершенствова-ния………………………………84
Заключе-ние…………………………………………………………..……….96
Список литературы………………………………………………………100
Приложе-ния………………………………………..……………………….106

Введение
Актуальность исследования. Одним из приоритетных показателей социально–экономического и социально–политического роста общества выступает уровень развития социально–культурной сферы как важнейший компонент качества жизни человека.
В основе социально–экономического и духовного развития современного цивилизованного общества лежат образование и культура, принятые людьми как способ ориентации в процессе жизнедеятельности посредством символов, ценностей, норм, правил, обычаев и пр. Однако, в современных условиях модернизации и гуманизации общества, перехода на новый социально значимый уровень наблюдается кризис ценностной системы личности, прошлый опыт обесценивается, все труднее становится воспринимать и объяснять окружающий мир с позиций существующих норм культуры, воспринимать в единстве образовательные и социокультурные каноны. В связи с этим возникает потребность в создании качественно новой системы социально–культурной сферы и выявлении особенностей эко-номических аспектов социально–культурной деятельности.
В основе развитого общества всегда лежит определенная концепция человека и его жизненного мира, образа жизни, связывающая воедино социокультурные ценности, представления о жизни и реальную жизнедеятельность людей. Анализ современной российской социокультурной ситуации, характеризующейся межкультурным разломом, позволяет по–новому осмыслить социальные задачи, решаемые в социально–культурной сфере.
Структура социокультурной сферы сложна, она охватывает ряд областей трудовой профессиональной деятельности, представляющих собой довольно автономные подотрасли. К их числу относятся: культур-ное просвещение, театрально–концертная деятельность, киновидеопрокат, изобразительное искусство, краеведение, охрана па-мятников истории и культуры, туризм, радио, печать, телевидение, издательское дело, книжная торговля, историко–архивное дело, шоу–бизнес, подготовка и переподготовка кадров для отрасли, система материально–технического снабжения (в т.ч. за счет внутриотраслевого производства средств труда; транспорта, технических средств, музыкальных инструментов, культинвентаря и т.д. и.т.п.).
Все эти типы учреждений культуры направлены на развитие информационно–просветительской, художественно–публицистической и культурно–развлекательной деятельности в сфере досуга, а также на развитие реализации творческих способностей человека.
Вместе с тем, внутрихозяйственные, производственные, творческие отношения в учреждениях культуры и искусства подчинены общим рыночным экономическим законам и, в определенном смысле, являются обычными экономическими производственно–торговыми организациями со своими доходами, – организациями, где в результате хозяйственной и творческой деятельности создается продукт и продается, в виде допуска к нему потребителя.
Эффективность деятельности социокультурных учреждений во многом определяется умением продавать свой продукт. При этом особую роль играет знание менеджмента и маркетинга.
Необходимость модернизации экономической стороны социокультурной сферы вытекает из сложившихся социально–культурных противоречий:
1) с одной стороны, назрела потребность выхода общества из социально–культурного кризиса, возрождения национальной и духовной культуры человека; с другой стороны, наблюдается углубляющийся разрыв между стремительным развитием социально–экономического потенциала нации и социокультурной средой, не успевающей приспособиться к быстрому темпу экономических изменений условий жизнедеятельности и со–циальной адаптации;
2) с одной стороны, современная социально–культурная обста-новка требует совмещения финансовых интересов и высокой духовной культуры личности; с другой стороны, отмечается отставание оперативного реагирования образовательных и социокультурных учреждений по внедрению новых социально–культурных услуг;
3) с одной стороны, прослеживаются активно протекающие процессы модернизации социокультурной сферы, позволяющие индивиду на протяжении всей жизнедеятельности развивать и совершенствовать свой интеллектуальный и духовный потенциал; с другой стороны, данная система функционирует в условиях нарушения современных экономических принципов, отсутствия единой финансовой основы.
Совокупность указанных противоречий обусловили проблему исследования – анализ экономической деятельности сферы культуры и обоснование механизмов ее эффективности.
Степень научной разработанности проблемы. Своеобразным «прорывом» к рынку и, соответственно, маркетингу стали для российских управленцев опубликованные в 90–х гг. минувшего века переводные работы ряда зарубежных маркетологов: Ф. Котлера, Д. Эванса, Б. Бермана, Е. Дихтля, X. Хершгена, X. Швальбе, В. Благоева, Д. Дороти, Л. Хоскинга и др.
Вполне естественно, что опубликованные работы содержали в себе положения, раскрывающие зарубежный, прежде всего американский, опыт маркетинговой деятельности и не могли быть механически перенесены на российскую почву, где рыночная экономика едва успела «перейти на легальное положение».
Появившиеся вскоре работы отечественных авторов (Г. Абра-машвили, Д. Баркан, Е. Голубков, П. Завьялов, Р. Ноздрева, И. Рожков, В. Хруцкий, Л. Цыгичко и др.) не сделали революции в сознании постсоветских управленцев, поскольку носили откровенно подражательный характер. Подобные издания мало что давали и работникам социально–культурной сферы: все «крутилось» вокруг промышленного маркетинга, в то время как сфера услуг не привлекала их внимания. Лишь в 1996 году российский читатель взял в руки работу В. Д. Марковой «Маркетинг услуг». Ещё одна работа с аналогичным названием (автор Е. В. Песоцкая) увидела свет спустя 4 года.
Особо следует сказать об авторах научных работ экономико–управленческого характера и содержания (А. 3. Алейник, Б. Б. Афинян, И. П. Бойко, И. М. Болотников, Л. Н. Галенская, Г. М. Галуцкий, Л. Н. Герасимова, Е. И. Жданова, Л. С. Запесоцкий, С. В. Иванов, Г. М. Кафаров, О. Н. Кокойкина, Н. В. Кротова, Н. П. Лапшин, Л. А. Линькова, О. В. Мазун, Н. А. Михеева, Ю. А. Помпеев, Л. И. Рудич, Ф. Ф. Рыбаков, И. Л. Столяров, Г. Л. Тульчинский), обратившихся уже на пороге рыночных преобразований к самым животрепещущим проблемам экономики и управления социально–культурной сферой. Многие из них вплотную приблизились к маркетинговой проблематике, буквально по крупицам собирая нарождавшийся в сфере культуры опыт рыночного хозяйствования. Важно подчеркнуть, что в 90–е годы появляются интересные работы и по маркетингу в сфере культуры (А. С. Запесоцкого, Н. Е. Новаторова, Л. Н. Герасимовой и О. Н. Кокойкиной, Г. Л. Тульчинского, и др.).
Признавая первопроходческий характер данных публикаций, следует отметить, что все они содержат, главным образом, теоретические положения, не выводят на технологический уровень. К тому же они затрагивают какую–то одну область социально–культурной деятельности: клубную работу, библиотечное дело, туризм и т. п.
Таким образом, на протяжении последних 10 лет проблемы ис-пользования маркетинговых технологий в социально–культурной сфере так и не получили системного осмысления и комплексного освещения в научной литературе.
До сих пор маркетинг рассматривается отдельными авторами как самодостаточная система, она слабо увязывается с творческим содержанием и организацией социально–культурной деятельности.
Слабо выявлены и недостаточно полно раскрыты особенности маркетинга в социально–культурной сфере, в отдельных ее областях, направлениях деятельности.
Многие кажущиеся бесспорными теоретические положения маркетинга социально–культурной сферы должным образом не апробировались не подкреплялись опытно–экспериментальной работой.
Цель исследования – обоснование и разработка модернизации экономико–финансового сектора в социально–культурной сфере.
Объект исследования – учреждения социально–культурной сфе-ры.
Предмет исследования – организационно–хозяйственная деятельность учреждения социально–культурной сферы.
Задачи нашего исследования:
1. Раскрыть сущность и дать научное обоснование специфике взаимовлияния творческой и хозяйственной деятельностей учреждения культуры.
2. Выявить механизм функционирования управленческой дея-тельности в учреждении СКС.
3. Раскрыть основные компоненты организаторской деятельно-сти в учреждениях клубного типа.
4. Выявить экономические факторы влияющие на развитие учреждения культуры.
5. Проанализировать творческую деятельность Обливского РДК в экономико-хозяйств

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОРГАНОВ ЗАГС

1.1. Историко-правовые основы возникновения и развития
органов ЗАГС

1.2. Правовые акты, регулирующие деятельность органов ЗАГС в
системе органов исполнительной власти

1.3. Основные направления деятельности органов ЗАГС

ГЛАВА II. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ЗАГС В СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД

2.1. Органы ЗАГС в системе исполнительной власти:
структура и управление

2.2. Функции, задачи и перспективы развития районных отделов
ЗАГС г. Ростова-на-Дону

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, связанных с деятельностью органов записи актов гражданского состояния в России и повышения эффективности их деятельности как важнейшими гарантиями обеспечения прав и свобод человека и гражданина, законности и правопорядка в стране.
Демократические преобразования, проводимые в Российской Федера-ции, современные условия развития государства, провозглашение конституционных прав и свобод человека и гражданина привели к необходимости расширения роли семьи в обществе.
Семья в наибольшей степени в условиях реформ подвержена трудно-стям, с которыми сталкивается общество. Именно поэтому семья нуждается в повышенной юридической защите. Обращение к проблеме деятельности органов записи актов гражданского состояния в Российской Федерации представляется весьма своевременным, так как общество и государство контролирует через органы ЗАГС соблюдение условий создания, функционирования и распада семьи.
Несмотря на опыт, накопленный с 1917 года, в сфере организации и деятельности органов записи актов гражданского состояния для Российской Федерации вопросы деятельности органов ЗАГС являются полностью не исследованными и, в силу этого, требуют специального административно-правового исследования.
Развитие и деятельность органов записи актов гражданского состояния в России происходит в специфических условиях, когда государство в своем развитии переходит от тоталитарного к демократическому устройству.

Следует отметить, что, являясь органом исполнительной власти, органы записи актов гражданского состояния ориентированы на соблюдение прав и законных интересов личности на укрепление правовых институтов государства.
Задачи деятельности органов ЗАГС в современной России поднимаются на общегосударственный уровень в связи со становлением в ней правового государства.
Характерной чертой развития органов ЗАГС на современном этапе является крайняя необходимость широкого внедрения компьютеризации в практику деятельности органов ЗАГС, которая должна стать залогом дальнейшего повышения эффективности их функционирования. Также актуальной является проблема управления и планирования развития кадрового потенциала органов ЗАГС. Кадровая работа – одно из наиболее ответственных и многогранных направлений в деятельности органов ЗАГС.
В системе органов исполнительной власти органы ЗАГС непосредственно обеспечивают соблюдение конституционных прав личности и законности.
Важность решения данной задачи определяется тем, что от уровня профессионализма и компетентности, дисциплины и служебной этики во многом зависит решение всего комплекса проблем по регистрации актов гражданского состояния, укрепления авторитета органов исполнительной власти в обществе. Деятельность органов ЗАГС по регистрации актов гражданского состояния обеспечивается судами и применением соответствующей юридической базы. В настоящее время совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность органов ЗАГС, является насущной задачей и, требует дальнейшего научного совершенствования.
Комплексный анализ особенностей деятельности органов ЗАГС в сфере регистрации актов гражданского состояния на различных этапах государственного развития позволяет не только изучить и обобщить накопленные знания, но и выработать практические рекомендации.
Таким образом, объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с регистрацией актов гражданского состояния органами ЗАГС России, в условиях социально-экономического реформирования общества.
Предмет исследования составляют деятельность органов записи актов гражданского состояния и вопросы организации их взаимодействия с другими органами исполнительной власти.
Целью дипломного проекта является совершенствование деятельности органов записи актов гражданского состояния на основе разработки и внедрения в практику соответствующих обоснованных рекомендаций.
Для достижения заявленной цели поставлены и решаются следую-щие задачи:
-изучение историко-правовых аспектов развития органов ЗАГС;
-анализ доказательной базы, регулирующей деятельность органов ЗАГС;
-определение места и роли органов ЗАГС в системе органов исполни-тельной власти;
- определение основных направлений совершенствования законодательной базы регулирования деятельности органов ЗАГС в г. Ростове-на-Дону;
- определение основных направлений совершенствования структуры органов ЗАГС в г. Ростове-на-Дону.
Методологическую основу дипломного проектирования составляют диалектический, системно-структурный, социологический, сравнительно-правовой и исторический методы.

Теоретической основой для исследования в рамках дипломного проекта послужили выводы и предложения, основанные на положениях публикаций отечественных ученых: Антокольской М.В., Антоновой Л.И., Гревцова Ю.И., Евстегнеева А.Г., Зацепина В.И., Кутафина О.Е., Остроухова Н.И., Пчелинцевой Л.М., Пузиковой Л.Б., Сорокина В.Д., Филатова А.Н. и др.
Эмпирическую базу исследования составили: Конституция РФ, феде-ральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, губернатора Ростовской области, мэра г. Ростова-на-Дону, ведомственные правовые акты.
Структура дипломного проекта предопределена его целью и задачами. Состоит из введения, двух глав, заключения, списка нормативно-правовой и авторской литературы.

ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОРГАНОВ ЗАГС

1.2. Историко-правовые основы возникновения и развития
органов ЗАГС

Оценка роли семьи в России не всегда была одинаковой. В первые годы становления советского государства некоторые считали, что семья перестает быть необходимостью. Но время показало, что семья нужна не только обществу, но и человеку.
Многочисленные исследования последнего времени убедительно демонстрируют, что, не смотря на громадные перемены в структуре семейной общности, ее количественном составе, функциях, изменений внутрисемейной роли буквально всех ее членов, она остается ни с чем не сравнимым организмом, удовлетворяющим целый комплекс насущных человеческих потребностей.
Рождение, смерть, заключение и расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, отчества и фамилии подлежат обязательной регистрации в органах ЗАГС. Эти важнейшие события и факты в жизни людей, имеющие юридическое значение, именуются актами гражданского состояния. В совокупности они характеризуют гражданское состояние человека.
До Великой Октябрьской Социалистической революции регистрация актов гражданского состояния производилась в соответствии с религиозными правилами. При этом производилась соответствующая запись в церковных книгах. Одним из первых декретов Советской власти ведение книг актов гражданского состояния было возложено исключительно на советские органы.
Законодательные положения о правовом регулировании брачных семейных отношений были разработаны в СССР в 1917 году. Они были за-креплены в декретах ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 г. “О гражданском браке, о детях, и о ведении книг актов состояния“ и от 19 декабря 1917 года “О расторжении брака“ . Декреты пол¬ностью отстранили церковь от решения вопросов заключения брака и расторжения брака, а также ведения книг актов гражданского со¬стояния.
Декретом от 18 декабря 1917 г. признавалась юридическая сила только за гражданским браком, зарегистрированном в органе ЗАГС. Церковный обряд брака не порождал никаких юридических послед¬ствий и признавался частным делом самих граждан. Юридические, пос¬ледствия связывались законом с браком, зарегистрированным в госу¬дарственных органах записи актов гражданского состояния.
4 января 1918 г. НКЮ РСФСР принял инструкцию “Об организации отделов записи браков и рождений“, которой определялась деятель¬ность органов ЗАГС. В последующих законодательных актах (Семей¬ный кодекс 1918 г.) подробно определялся порядок регулирования и иных семейных отношений.
Среди законодательных актов союзного значения важнейшими яв-лялись Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, принятые Верховным Советом СССР 27 июня 1968 г. в соответствии со ст. 14 Конституции СССР.
Порядок введения в действие Основ определен Указом Президиума Верховного совета СССР от 20 сентября 1968 г.
В соответствии с принятыми Основами были приняты кодексы рес-публик .
Кодекс РФ о браке и семье (КоБС) был утвержден в октябре 1968 года и введен в действие с января 1969 г.
Кроме того, в соответствии с Кодексом были разработаны норма-тивные акты республиканского значения: “Инструкции о порядке ре-гистрации актов гражданского состояния“, утвержденные в РСФСР постановлением Совета Министров РСФСР от 17 ноября 1969 г. и, соответственно, инструкции союзных республик, утвержденные пос-тановлениями

СОДЕРЖАНИЕ

Введе-ние………………………………………………………………………….......3
Глава 1. Природа политической власти и концепции теорий власти…………….11
1.1. Теория власти: методология, традиции и современное состояние…………..11
1.2. Различные концепции теорий власти………………………………………….18
1.3. Современная теория власти в свете теоретико-методологических
исследова-ний………………………………………………………………………..26
Глава 2. Особенности функционирования власти в условиях реформирования
Рос-сии………………………………………………………………………………..40
2.1. Политический режим современной России …………………………………..40
2.2. Актуальные проблемы реформирования Российской государственно-сти…..46
Заключе-ние……………………………………………...…………………………...58
Список литературы……………………..………………………..…………...……..62

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы работы обусловлена тем, что проблема власти во всех ее аспектах продолжает занимать умы, как профессиональных политиков, так и тео¬ретиков - философов, социологов, политологов, ученых самых разных специаль¬ностей. Проблема власти всегда привлекала к себе с пристальное внимание пред¬ставителей политической, социальной и философской и общественно- политиче¬ской мысли. Там, где имеется коллективное или совместное проживание людей, носящее системно- организованный характер, там налицо властное взаимодейст¬вие, которое присуще всем сферам общественных отношений. Качественные осо¬бенности его проявления зависят от ряда обстоятельств: своеобразия социальных условий, конструкции общества, наличия соответствующих форм правления, уровня экономического, политического, культурного развития и других факторов. Эта многоплановость, многоликость, организационное и функциональное разно¬образие делают власть как бы «вечной» проблемой, которая привлекала и будет привлекать внимание исследователей.
Произошедшие за последние десятилетия радикальные изменения в мире, связанные с глобализацией, превращением биполярного мира в монополярный, поставили человечество перед необходимостью решения новых задач, среди ко¬торых особое место принадлежит проблеме совершенствования властных отно¬шений. Влияние на мировую и государственную политику «глобальной власти» стало самоочевидным фактом. Все это делает властную проблематику чрезвы¬чайно актуальной. Важное место в ней исследование теоретико- методологических аспектов власти, не только позволяющих расширить представления о данном фе-номене, но и дающих ему возможность по- новому взглянуть на отдельные сто¬роны властных взаимоотношений в современном мире.
Особую значимость сохраняет теоретико- методологический аспект иссле¬дования проблемы власти в истории политической мысли, которая содержит- бо¬гатый материал для понимания проблем, имеющих непосредственное отношение к развитию научных знаний о власти, ее роли и значении в организации и функ¬ционировании общества.
В рамках классической западной традиции (античность - первая треть XIX в.) в исследованиях власти заслуживают внимания следующие методоло-гические аспекты:
- выяснение сущностных характеристик власти как социального и полити¬ческого явления;
- понимание власти как фактора, оказывающего доминирующее регулятив¬ное воздействие на организацию политической жизни общества, государства;
- разработка методологических оснований для классификации форм правле¬ния;
- обоснование необходимости разделения властей.
Важным аспектом властной проблематики является вопрос о властном взаимодействии гражданского общества и государства.
Теоретико-методологический характер носит сравнительный политологиче¬ский анализ концепции власти К. Маркса и учения о власти М. Вебера. Наиболее актуальны исходные методологические основания понимания сущности власти и ее роли в обществе, предопределившие концептуальные различия.
В Западной Европе и США в течение XX в. имел место достаточно широ¬кий спектр подходов и направлений, исследовавших власть, актуальность боль¬шинства их не вызывает сомнений. В методологическим отношении такими ас¬пектами являются следующие:
- наметившаяся еще в 1920- е гг. в США и получившая развитие в дальней¬шем интеграция социологии, социальной психологии и политической науки в ис¬следовании власти;
- нацеленность политических исследований на практический результат, опора на факты;
- широкое использование социологических методов в исследовании поли¬тики и власти (бихевиорального, системного, структурно- функционального, срав¬нительного);
- наличие концептуальных нетрадиционных подходов к пониманию и трак¬товке власти и ее разновидностей.
Для исследований власти в отечественной литературе характерно своеобра¬зие, вытекающее из особенностей исторического развития России. Длительное господство марксистско- ленинской идеологии в советский период ограничивало возможности объективного исследования проблем власти. Поэтому в методологи¬ческом плане интерес представляют теоретические исследования, направленные на раскрытие сущности власти, анализ регулятивных категорий, их соотношения между собой.
В постсоветский период актуальными в методологическом отношении представляются следующие направления в исследовании власти и властных от¬ношений:
- научный анализ зарубежных исследований власти;
- анализ властных изменений в постсоветской России, поиск путей совер¬шенствования деятельности властных структур в условиях демократических пре¬образований;
- понимание власти как одной из регулятивных форм, ее соотношение с другими регулятивными формами;
- исследование информационно- волевого механизма властного взаимодей¬ствия;
- анализ форм, принципов и методов власти;
- выявление факторов, обусловливающих легитимность политической вла¬сти;
- проблема идентификации и сводимости интересов;
- исследование вопроса о прогнозировании властных процессов.
Значимость и актуальность данной работы состоят в том, чтобы дать кон¬цептуальное системно- целостное понимание власти, которое могло бы служить методологическим основанием для дальнейших теоретических исследований вла¬стной проблематики и решения связанных с ней практиче-ских задач.
Степень разработанности проблемы. Вопросам теоретико- методологиче¬ских основ анализа власти посвящено значительное число работ зарубежных и отечественных ученых. Существенный интерес в методологическом отношении представляют работы представителей истории политической мысли: Платона, Аристотеля, Полибия, Цицерона, Н. Макиавелли, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ш. Мон¬тескье, Ж.- Ж. Руссо, И. Канта, Г. Гегеля. Каждый из них внес определенный вклад в понимание методологических аспектов власти и властного взаимодействия.
Платон, Аристотель, Полибий, Цицерон оставили после себя большое твор¬ческое наследие, которое без преувеличения составляет фундамент исходных на¬учных представлений о власти, имеющих исключительно важное теоретико- мето¬дологическое значение.
Среди исследователей власти в эпоху Возрождения особое место принадле¬жит Н. Макиавелли, представившему свое понимание роли и назначения власти в обществе, высказавшему практические рекомендации о властных методах.
В XVII столетии английский мыслитель Т. Гоббс сформулировал концепту¬альные основы теории общественного договора, исходя из своего понимания роли власти в обществе. Его соотечественник Дж. Локк в рамках этой концепции обос¬новал учение о либерализме, высказал свои суждения о разделении властей. Эпоха французского Просвещения выдвинула таких выдающихся мыслителей, внесших значительный вклад в исследование власти, как Ш. Монтескье и Ж.- Ж. Руссо.
Ш. Монтескье предпринял попытку заложить научные основы для понима¬ния законов общественного и политического развития, явился основателем кон¬цепции современного разделения властей. Ж.- Ж. Руссо, критически относясь к существующей действительности, обосновал необходимость демократических преобразований в обществе.
В теоретико-методологическом отношении особого внимания заслуживают работы представителей немецкой классической философии - И. Канта, явивше¬гося основоположником концепции правового государства, и Г. Гегеля, изложив¬шего свое философское понимание гражданского общества и государства. На¬званные ученые внесли существенный вклад в исследование власти, властных проблем, расширив область теоретико- методологических представлений о харак¬тере властных отношений в обществе.
Своеобразным является понимание теоретико- методологических оснований власти у К. Маркса и М. Вебера.
На Западе в начале XX в. существенное внимание уделялось развитию по¬литической науки. Ч. Мерриам, X. Лассуэлл, и Дж. Кетлин высказали идею о не¬обходимости синтеза политической науки с социологией и психологией при изу¬чении политических процессов. Е.А. Росс, А. Бентли, Ч. Мерриам, в первые деся¬тилетия XX в. заложили основания для бихевиоризма. Власть как центральная по¬литологическая проблема политико- поведенческого подхода исследована в мно¬гочисленных трудах X. Лассуэлла. В конце 1950- х - начале 1960- х гг. бихевио¬ральное направление становится господ-ствующим. В конце
60- х гг. происходит переоценка его роли и значения, результатом чего стал переход к постбихевиоральным исследованиям власти.
После Второй мировой войны в странах Западной Европы, Соединенных Штатах Америки широкое развитие получают системный, структурно- функцио¬нальный, сравнительный методы анализа. Системный метод первоначальное кон¬цептуальное оформление получил в работах Л. фон Берталанфи, У. Росс- Эшби, Н.А. Бернштейна, существенный вклад в разработку системного метода внесли Д. Истон, Г. Алмонд, А. Каплан. Структурный функционализм нашел свое обосно¬вание в работах Р.К. Бр

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН 7
1.1. Формирование системы социальной защиты населения в Российской Федерации 7
1.2. Сущность современной социальной политики, ее цели, направления, принципы 10
1.3. Развитие нормативно-правовой базы по социальному обслуживанию населения 18
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ УСЗН РАЙОНА ДОРОГОМИЛОВО Г. МОСКВЫ 29
2.1. Функции управления социальной защиты населения района Дорогомилово 29
2.2. Особенности организации социальной работы на примере Управления социальной защиты населения района Дорогомилово 38
2.3. Проблемы системы социальной защиты населения на примере работы районного управления социальной защиты населения Дорогомилово 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
БИБЛИОГРАФИЯ 56


ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы данной дипломной работы заключается в следующем.
Российское общество пережило с конца 1980-х годов кардинальные трансформации, которые еще не привели к конструированию новой социальной системы. Прежние институты социальной поддержки и защиты оказались неработоспособными в силу идеологических подходов, отсутствия ресурсной базы, изменившихся социальных условий. В результате этих процессов резко возросло значение деятельности государства в области социальной защиты населения. Как следствие, значительно увеличились расходы на эти цели из бюджетов всех уровней, внебюджетных социальных фондов, призванных обеспечить предоставление населению социальных выплат в денежной и натуральной форме. В итоге, объемы и темпы роста социальных обязательств государства стали заметно опережать его финансовые возможности, что привело к системному кризису социальной защиты .
На современном этапе развития Российского государства объективной реальностью стало обострение социальных проблем. В период экономических реформ и социально-политических преобра¬зований произошло резкое ограничение деятельности государства в социальной сфере, что поставило большую часть населения на грань выживания. И это не¬смотря на то, что Конституция РФ 1993 года в статье 7 провозгласила Россию социальным государством. В связи с этим в ряду актуальных общетеоретиче¬ских проблем, имеющих важное научно-практическое значение, существенное место принадлежит социальной функции государства.
Осуществление этой функции обеспечивает достойное существование и развитие каждого человека, создает условия для самореализации личности. Этим определяется ее особое положение в системе внутренних функций госу¬дарства. В настоящее время социальная функция наполнилась новым содержа¬нием, что связано с движением России к социальному правовому государству.
Социальный принцип государственности актуален как для мирового, так и для российского политического развития. Практика большинства демократи¬ческих стран (Германия, Франция, Дания, Швеция и др.) показывает, что у государства есть реальные возможности обеспечить достойный уровень жизни своим гражданам в рамках функционирования социального государства.
Следует заметить, что социальная государственность в России должна строиться с учетом специфики страны. Важнейшей нашей особенностью в этой области является острое противоречие между сформировавшимися представле¬ниями людей о высокой социальной защищенности, существовавшей во време¬на командного социализма, и ограниченными возможностями современного государства в выполнении социальной функции .
При сложившихся обстоятельствах ответственность государства за обеспечение социальной защищенности своих граждан приобретает первостепенное значение. Это вопрос о базовых направлениях деятельности всей существующей системы управления обществом. Усиление социальных приоритетов, как в экономике, так и в правотворческом и правоприменительном процессах - главная задача государства, насущная потребность переживаемого обществом периода.
В связи с вступлением в действие Федеральных законов № 95 от 4 июля 2003 г., № 131 от 6 октября 2003 г. и № 122 от 22 августа 2004 г. произошла трансформация системы социальной защиты населения в Российской Федерации.
Социальная политика - это необходимый элемент развития и устойчивого функционирования национального государства, необходимая стадия развития государственности, связанная с естественным стремлением преодолеть резкую поляризацию различных слоев общества, обнищания большинства населения и, тем самым, избежать возникновения разного рода протестных форм и столкновений, что, безусловно, является первостепенной задачей, которую должны решать институты публичной власти в сложных условиях перехода страны к новой политико-правовой и социально-экономической парадигме .
Проблема системы социальной защиты населения не достаточно полно исследована и разработана в современной научной литературе, некоторые ее аспекты требуют более тщательной проработки и осмысления.
Все изложенное указывает на актуальность, научную и практическую значимость исследования современных проблем социальной защиты населения на примере конкретного района города Москвы в рамках представленной дипломной работы.
Объект данного исследования – общественные отношения, связанные с осуществлением социальной защиты населения. Предмет исследования – современные организационно-управленческие и нормативно-правовые проблемы функционирования системы социальной защиты населения на примере Управления социальной защиты населения (далее сокращенно – УСЗН) московского района Дорогомилово.
Целью представленной дипломной работы является комплексное исследование основных проблем системы социальной защиты населения (на примере дорогомиловского УСЗН). Из поставленной цели вытекают следующие задачи:
1) описать особенности формирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации;
2) выявить сущность современной социальной политики, ее основные цели, направления и принципы;
3) исследовать развитие нормативно-правовой базы по социальному обслуживанию населения;
4) выделить функции УСЗН района Дорогомилово;
5) показать особенности организации социальной работы на примере УСЗН района Дорогомилово;
6) охарактеризовать проблемы системы социальной защиты населения на примере работы районного УСЗН Дорогомилово.
Поставленная цель и сформулированные задачи обусловили структуру и содержание данного исследования, которое в связи с этим состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, последовательно раскрывающих указанные задачи, заключения и списка использованной литературы. Так, в первой главе работы речь идет о социальной политике государства по социальной защите населения. Вторая глава посвящена проблемам современного управления системой социальной защиты населения на примере УСЗН района Дорогомилово. В заключении подводятся итоги дипломной работы и делаются выводы по теме проведенного исследования.
При выполнении дипломной работы были использованы научные труды таких авторов как: Анисимова В.Г., Лабыгина А.В., Львов Д.С., Мазаева Е.С., Малышева Н.А., Миронов С.М., Савинов А.В. и некоторых других исследователей.
Методологическую основу дипломного исследования составляют такие традиционно используемые методы, как исторический, сравнительный, диалектический, социологический, системный, логический и другие. Применялись также различные виды толкования правовых норм, аргументы иллюстрировались примерами из практики.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН

1.1. Формирование системы социальной защиты населения в Российской Федерации
Право граждан РФ на социальную защиту закреплено в Конституции РФ, которая провозгласила, что Российская Федерация и является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7). Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.
Социальная защита населения в широком смысле – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, направленных против ситуации риска, в жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; комплекс мёр по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни.
Социальная защита населения включает, социальное обеспечение, социальное страхование; и социальную поддержку (помощь) Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночном отношениям в обществе . Основными предпосылками ее развития является:
• изменение форм собственности;
• изменение системы,
• распределения, материальных благ и услуг и формирования новых отношений между членами общества;
• потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной зашиты в старости, медицинского обслуживания др.) социальное расслоение общества,
• обеспечение законодательной основы защиты прав к свобод человека.
Основные цели социальной защиты населения избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход у семьи ниже прожиточного минимума, оказание материальной помощи населению в экстремальн

Оглавление:

Введение 3
Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения социальной защиты инвалидов в Российской Федерации 8
1.1. Понятие и классификация инвалидности 8
1.2. Политика государства в сфере социальной защиты инвалидов 16
1.3. Уровни регулирования и нормативно-правовые акты социального обеспечения инвалидов в Российской Федерации 27
Глава 2. Современное состояние системы социальной защиты инвалидов в Колпинском районе Санкт-Петербурга 43
2.1. Деятельность Комитета социальной защиты населения Колпинского района Санкт-Петербурга 43
2.2. Целевые программы в области социальной защиты инвалидов, осуществляемые в Колпинском районе Санкт-Петербурга 51
2.2.1. Федеральные и региональные целевые программы в сфере социальной защиты инвалидов 51
2.2.2. Муниципальные целевые программы в области социальной защиты инвалидов, разработанные на территории Колпинского района Санкт-Петербурга 60
2.3. Анализ деятельности комиссий, созданных на территории Колпинского района Санкт-Петербурга 66
Глава 3. Модернизация социальной защиты инвалидов в Колпинском районе Санкт-Петербурга 69
3.1. Совершенствование системы социальной защиты детей-инвалидов 69
3.2. Развитие системы трудоустройства инвалидов в Колпинском районе Санкт-Петербурга 84
Заключение 96
Список литературы: 99


Введение

Управление социальными процессами и социальной сферой всех уровнях власти является сложной и комплексной системой. Комплексная система социальной политики – деятельность государства, общества «по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства распределения и потребления».
В последние годы в Российской Федерации наблюдается рост численности инвалидов. Ежегодно признаются инвалидами около 3,5 млн. человек, в том числе более 1 млн. человек - впервые. Увеличивается количество инвалидов трудоспособного возраста и детей-инвалидов. Свыше 120 тыс. человек стали инвалидами вследствие боевых действий и военной травмы .
Принятие Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ позволило кардинально изменить подходы к решению проблем, связанных с инвалидностью. Законодательное закрепление правового статуса инвалидов в соответствии с международными нормами и современными представлениями об инвалидности как о социальной проблеме позволяет говорить о существенных изменениях в теоретико-методологических и практических подходах к концепции реабилитационного процесса. Одной из важнейших задач стало формирование системы комплексной многопрофильной реабилитации, позволяющей решить проблему интеграции в общество людей с ограниченными возможностями.
Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя:
• восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и протезирование, санаторно-курортное лечение;
• профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию;
• социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию;
• физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.
Происходящая в нашей стране радикальная трансформация экономической и общественной жизни привела к чрезвычайной актуализации проблемы социальной защиты детей-инвалидов. Тотальное разгосударствление, рыночные преобразования, с одной стороны, с другой – ухудшение состояния социальной экологии и, прежде всего, многократное возрастание рождаемости детей с ограниченными возможностями, способствовали формированию целой социальной группы – детей-инвалидов, в отношении которых необходимо создание специальной системы социальной защиты в целом и специфической государственной социальной политики в частности. Согласно статистической информации, только за последнее десятилетие частота детской инвалидности в России удвоилась, составив к 2005 г. около 600 тыс. человек . По некоторым другим данным за последние двадцать лет численность детей-инвалидов в нашей стране увеличилась в 12 раз, а по прогнозам, уже в ближайшие десять лет число их достигнет 1,2 – 1,5 млн .
Как известно, в соответствии с Конституцией 1993 г. Российская Федерация провозглашена демократическим социальным государством, обеспечивающим равенство прав и свобод гражданина, т.е. осуществляющим борьбу с дискриминацией, основанной на состоянии здоровья. Таким образом, социальная политика российского государства должна базироваться на полной социальной защите детей-инвалидов, переходящих в разной степени под его попечительство. Не случайно с конца 1990-х годов социальная политика в нашем государстве осуществляется на так называемой «социальной модели инвалидности», которая предполагает не только социальную реабилитацию ребенка-инвалида, но и его социальную интеграцию. Одновременно, социальная защита детей с ограниченными возможностями является не только государственной задачей, но и одной из главных проблем формирующегося гражданского общества. В этом смысле социальная защита детей-инвалидов выступает важнейшей общественной функцией социума в целом.
В современных условиях социальная защита детей-инвалидов перерастает из разряда социально-медицинской проблемы в общую социальную задачу, предполагающую, во-первых, системное взаимодействие для оптимизации этого процесса всего социокультурного окружения человека (семья, дом-интернат, школа и т.д.); во-вторых, активное использование всех направлений социально-регулирующего воздействия (медицинское, финансово-экономическое, психолого-педагогическое и т.д.). Именно поэтому на сегодняшний день актуальной научной и практической проблемой выступает социологическое исследование как системы социальной защиты детей-инвалидов, так и – направлений совершенствования этого явления применительно к различным уровням общественной организации (федеральной, региональной, местной). Перефразируя известное образное выражение одного из классиков науки, мы можем сказать, что во многом по тому, как общество относится к детям-инвалидам, как организована система социальной защиты этой общественной группы, можно судить о состоянии и социальном здоровье общества в целом.
Интерес к проблеме социальной защиты детей с ограниченными возможностями, к их социальным проблемам, а также к трудностям, с которыми сталкивается семья, воспитывающая такого ребенка, постоянно растет, что подтверждается увеличением числа исследований, монографий, книг, статей, посвященных этим актуальным проблемам во всем мире.
Вопросы социальной защиты детей рассматриваются как в многочисленных работах зарубежных, так и отечественных исследователей.
Среди зарубежных авторов необходимо упомянуть Маллера А., Гомиена Д., Вернера Д., Боровского Р., Билсона Э., Й. Соба, в публикациях которых освещались общетеоретические вопросы социальной защиты детей в целом, и детей-инвалидов, в частности. Наиболее полными и представляющими практический интерес для специалистов, занимающихся детьми-инвалидами, являются публикации Д.Вернера.
Вопросам, затрагивающим теорию и практику социальной защиты детей-инвалидов, посвящены работы В.М. Астапова, О.И. Лебединского, Б.Ю. Шапиро, Л.К. Грачева, Н.Ф. Дементьевой, Э.Ф. Устинова, Е.И. Холостовой, А.И. Осадчих, О.В. Павленко, Д.А. Туболева, Л.П. Храпплина и др.
Объектом исследования выступает социальное обслуживание и социальная защита детей-инвалидов на примере Колпинского района Санкт-Петербурга.
Предметом исследования являются проблемы социальной защиты граждан инвалидов.
Цель работы состоит во внесении предложений по совершенствованию работы отделения социальной реабилитации инвалидов.
Для достижения поставленной цели, предполагается решение следующих задач:
• изучение государственно-правовых основ социальной защиты инвалидов;
• анализ современного состояния системы социальной защиты инвалидов в России и за рубежом;
• анализ системы социальной защиты инвалидов Колпинского района Санкт-Петербурга;
• разработка мер по совершенствованию модернизации социальной защиты инвалидов Колпинского района.
Методология исследования. Поставленные цель и задачи достигаются при помощи таких методов исследования как методы изучения документов, нормативно-правовых актов, сравнительного анализа, наблюдения, обобщения.
Научная новизна работы заключается в том, что в ней определяются достоинства и недостатки в формировании и функционировании системы социальной защиты инвалидов в муниципальном образовании, а также вносятся предложения по ее оптимизации.
Практическая значимость работы заключается в том, что полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы в деятельности отделения социальной реабилитации инвалидов Колпинского района и способствовать его более эффективному функционированию.

Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения социальной защиты инвалидов в Российской Федерации

1.1. Понятие и классификация инвалидности

Изменение отношения общества инвалидам довольно долгий и кропотливый процесс, однако сейчас уже можно говорить о появлении в современной России нового курса, позволяющий говорить о качественно новом уровне понимания проблемы инвалидов. В основу нового видения проблемы инвалидов положена принципиально иная концепция инвалидности, в которой инвалид рассматриваетс

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………...3
Глава I. Российская и «идеальная» бюрократия XVIII – начала XX в………...9
1.1. Понятие «бюрократии» и ее основные концепции………………………...9
1.2. Русский и «идеальный» чиновник М.Вебера. Сравнительный анализ……………………………………………………………………………..14
1.3. Эволюция российской бюрократии в XVIII - конце XIX в……………....21
Глава II. Российское чиновничество в конце XIX – начале XX в...………….34
2.1. Социальный состав и структура……………………………………………34
2.2. Социальный облик российской бюрократии в период первой мировой войны. Кадровая политика Николая II…………………………………………42
Глава III. Характер и степень эффективности функционирования российской бюрократии………………………………………………………………………53
3.1. Эффективность российского чиновничества в контексте модернизации…………………………………………………………………….53
3.2. Образ российской бюрократии конца XIX– начала XX вв.……………...59
Заключение……………………………………………………………………….70
Список источников и литературы………………………………………………74


Введение
Актуальность темы исследования обусловлена развивающимся противоречивым процессом модернизации нашего государства и, как следствие этого, потребностью в создании соответствующей ему системы государственного управления. В конце ХХ века Россия оказалась в ситуации системного кризиса, который еще не преодолен окончательно. Этот кризис отразился и на организации управления, что и вызывает необходимость обратиться к российскому историческому опыту формирования системы государственной власти.
Одной из ключевых фигур в системе государственного управления любого государства является профессионал-чиновник. На создание его во многом отрицательного образа в большей степени оказала влияние как либеральная, так и революционно-демократическая общественно-политическая мысль, а также российская литература XIX–XX в. в целом. И этот облик российского бюрократа, облик во многом отрицательный, со временем наложил негативный отпечаток и на многие исторические изыскания. Опыт управления, профессиональные качества отечественного чиновника во многом воспринимаются именно сквозь призму литературы и политики. Придание российскому чиновничеству сугубо негативных черт имеет место и в настоящее время. Только на смену крайне неприятному облику советского бюрократа, приходит бюрократ российский, всячески препятствующий процессу реформ в России. Вместе с тем, нельзя не отметить и появившееся в постсоветской исторической литературе и публицистике стремление и к идеализации дореволюционной бюрократии. Все это, безусловно, делает тему нашего квалификационного исследования актуальной.
Хронологические рамки исследования охватывают период с начала XVIII века по начало XX в. - время формирования и функционирования российской бюрократии имперского типа. Начальная грань периода связана со складыванием российского чиновничества «служебного» типа в период петровских преобразований. Верхняя грань – с Октябрьской революцией 1917 г., когда начинает формироваться новый, уже советский бюрократический аппарат.
В исследовании внимание акцентировано на процессах, происходящих в системе государственного управления в начале ХХ века.
Степень изученности темы. Существующий объем информации и исследовательских материалов, накопленных к настоящему времени в историографии по данной теме, делает актуальным ее более детальный анализ на основе современных подходов в политологии и исторической науке.
В настоящее время при анализе общих проблем бюрократии можно выделить два основных направления. К первому направлению следует отнести классовые теории, определяющие бюрократию в качестве нового класса (К. Маркс, В.И. Ленин, М. Джилас, Д. Бернхем). В этом случае речь ведется также о господстве «профессиональных чиновников», но делается это в терминах собственности на средства производства.
Второе течение по вопросу бюрократии представлено формально-правовыми теориями (М. Мертон, Ф. Селзник, П.М. Блау, М. Дюверже). Основные проблемы, рассматриваемые данными теориями: функционирование власти; структура бюрократии; внутриорганизационные законы; интересы; связь со средой; способы и формы ограничения бюрократии.
Историография данной проблемы включает в себя три основных этапа: дореволюционный, советский и постсоветский. Первые работы в осмыслении роли места российской бюрократии имперского периода принадлежат таким дореволюционным исследователям либерального направления как А.А. Корнилов, В.О. Ключевский, Е.П. Карнович, П.Н. Милюков и др. Особое внимание в исследованиях второй половины XIX – начала XX в. сосредоточено на правовых аспектах в оценке положения и статуса различных категорий российского чиновничества.
В историографии советского периода проведен достаточно подробный анализ структуры российского чиновничества и деятельности центральных и местных органов управления в контексте марксистской методологии истории. Наиболее значительными работами в контексте изучаемой нами темы следует признать труды таких советских историков как В.С. Дякин, П.А. Зайончковский, Н.П. Ерошкин, А.П. Корелин, С.В. Мироненко и др. Заслугой советской историографии в изучении данной темы, безусловно, накопление и характеристика огромного количества источников, изучение структуры и состава российского чиновничества, системы органов государственного управления. Вместе с тем следует отметить, что анализ исторического материала зачастую реализовывался в рамках марксистской схемы исторического исследования, что делает необходимым пересмотр целого ряда положений советских историков.
Современная историография российской бюрократии включает в себя ряд исследований, в которых основное внимание уделяется проблеме формирования элит в императорской России, характеристике особенностей социального состава российского чиновничества . Значительный интерес представляет также в историографическом плане, и исследование американского советолога Р. Пайпса «Россия при старом режиме», в которой процесс формирования российской бюрократии рассматривается в контексте функционирования в России институтов власти деспотических по своей внутренней сущности .
Вместе с тем следует отметить, что еще малоизученной остается проблема уяснения причин неэффективности российского чиновничества в условиях общественного кризиса начала XX в., не осуществлен историко-сравнительный анализ «идеального» типа чиновника и российского бюрократа. Все это делает необходимым обратиться к изучению означенной темы.
Целью исследования является оценка места и роли отечественной бюрократии XIX – XX вв. в системе государственного управления.
Основные задачи исследования:
1. Провести сравнительный анализ российской бюрократии с «идеальным» типом бюрократии М. Вебера.
2. Определить социальный облик и структуру отечественной бюрократии XIX – XX в.
3. Исследовать особенности эволюции высшей российской бюрократии в годы первой мировой войны.
4. Исследовать причины неэффективности российской бюрократии конца XIX – XX в.
В источниковую базу исследования положен анализ комплекса опубликованных источников, содержащих информацию о российской бюрократии имперского периода.
Во-первых, основной массив источников являются источник личного происхождения: мемуары, дневники, переписка, воспоминания. В них нашли отражения личностные оценки политических деятелей, а также представителей управленческой элиты и российской общественности применительно к оценке функционирования бюрократического аппарата в России в XIX – начале XX в.
Вторым видом источников является периодическая печать и публицистика. В работе были использованы некоторые материалы периодической печати, позволяющие делать выводы об оценке деятельности российского чиновничества .
Методологическую базу исследования составляет совокупность общенаучных (анализ, синтез, интерпретация) и конкретно-исторических методов исследования, таких как сравнительно-исторический и проблемно-хронологический. Автор работы исходил также при выполнении работы из принципов историзма и научной объективности. В теоретическом отношении квалификационная работа ориентирована на идеи теории модернизации, так как социокультурные преобразования всех сторон общественной жизни конца XIX–XX вв., безусловно, отразились и на облике российской бюрократии, призванной решать встающие перед страной задачи. Выяснение степени восприимчивости российского чиновничества к решению вопросов формирующегося индустриального общества, а также взаимоотношений в рамках складывания институтов правомерной монархии возможно только в контексте данной теории.
Научная новизна исследования заключается в том, что в работе впервые предпринята попытка комплексного сравнения российского чиновничества с так называемой «идеальной» бюрократией. На обширном историческом материале показана степень неэффективности отечественного бюрократического аппарата в условиях формирования правомерной монархии. В работе предпринята попытка объективного анализа роли российской бюрократии без ее идеализации и придания ей заведомо негативных черт.
Практическое значение исследования заключается в том, что его материалы могут быть использованы при разработке общих и специальных курсов по социальной истории России, истории системы управления и государственных учреждений как в звене средней школы, так и в системе высшей школы.
Структура работы в соответствии с обозначенной целью и задачами исследования состоит из введения, трех глав, подразделенных на параграфы, заключения, списка использованных источников и литературы.


Глава I. Российская и «идеальная» бюрократия XVIII– начала XX в.

1.1. Понятие «бюрократии» и ее основные кон

Оглавление

С.
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы организации финансовой политики в сфере муниципальных образований 6
1.1. Принципы финансовой политики в сфере муниципальных образований 6
1.2. Правовые основы и особенности организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях 16
1.3. Формирование доходов и расходов в муниципальном образовании 27
Глава 2. Особенности реализации финансовой политики на примере Кунашакского муниципального района Челябинской области 38
2.1. Характеристика Кунашакского муниципального района 38
2.2. Бюджет муниципального образования как инструмент реализации финансовой политики 49
Глава 3. Совершенствование финансовой политики Кунашакского муниципального района 76
3.1. Проблемы реализации финансовой политики Кунашакского муниципального района 76
3.2. Разработка мероприятий по совершенствованию финансовой политики Кунашакского района 83
Заключение 95
Список использованных источников и литературы 98



Введение



В условиях нестабильности мировой экономики, которая в прямой мере находит свое воздействие и на российскую экономику, проявлением чего является недостаток финансовых ресурсов, грамотная организация финансового процесса, и в частности бюджетного процесса требует пристального внимания как на федеральном, так и на региональном и местном уровне. Муниципальным образованиям, фокусирующим основную деятельность в узком сегменте экономики, необходимо тщательным образом выстраивать бюджетные процессы, для планомерного формирования и распределения денежных фондов, необходимых для полноценного функционирования муниципального образования.
Актуальность исследования заключается в том, что современный этап экономического развития России сопровождается эволюцией системы межбюджетных отношений. В этих условиях возрастает необходимость проработки основ бюджетного процесса, формирования стимулов у органов государственной власти и местного самоуправления к наращиванию темпов экономического роста. Низкая собираемость доходов не способствует укреплению финансовой самостоятельности муниципальных образований. К числу проблем формирования и использования местных бюджетов следует отнести и такие как неэффективность расходов бюджетов, наличие фактов нецелевого использования средств, недостаточное развитие муниципальной финансовой статистики, отсутствие системы мониторинга состояния и качества управления государственными и муниципальными финансами, нечеткость методик регулирования межбюджетных финансовых потоков.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в разработка комплекса мероприятий по совершенствованию финансовой политики Кунашакского муниципального образования.
Для достижения обозначенной цели необходимо решить ряд задач:
- Изучить теоретические основы организации финансовой политики муниципальных образований;
- Определить принципы финансовой политики в муниципальных образованиях;
- Изучить правовые основы и особенности организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях;
- Провести анализ формирования доходов и расходов бюджетов муниципальных образований;
- Провести анализ процесса реализации финансовой политики на примере конкретного муниципального образования – Кунашакского муниципального района Челябинской области;
- Провести анализ бюджета Кунашакского района в разрезе доходов и расходов, определение тенденций, динамик развития и возможных причин;
- Выявить проблемы реализации финансовой политики Кунашакского района;
- Разработать мероприятия по совершенствованию финансовой политики Кунашакского района.
Объектом выпускной квалификационной работы является бюджет муниципального Кунашакского района.
Предметом выпускной квалификационной работы являются экономические отношения, складывающиеся в ходе реализации финансовой политики муниципальных образований.
Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, основных частей, заключения и списка использованных источников.
Первая глава работы представляет собой теоретические основы организации финансовой политики муниципальных образований.
Вторая глава работы – анализ финансовой политики на примере муниципального образования – Кунашакского района. Приводится характеристика района, анализируются доходы и расходы бюджета.
Третья глава представляет собой анализ проблем, выявленных при анализе бюджетного процесса района.
При написании работы использовались различные источники информации – нормативно-правовые акты – федеральные законы, муниципально-правовые акты, специальная литература – учебники таких авторов, как Александров И.М., Ковалева Т.М., Кокотов А.Н., Шугрина Е.С., статьи периодических изданий – «Финансы и кредит», «Финансы», «Бюджетное право» и др., а также решения о бюджете Кунашакского муниципального образования.



Глава 1. Теоретические основы организации финансовой политики в сфере муниципальных образований


1.1. Принципы финансовой политики в сфере муниципальных образований


Муниципальные финансы — это основа деятельности государства и органов местного самоуправления.
В условиях формирования демократического устройства общества и становления местного самоуправления как одной из его фундаментальных основ особое значение для реализации задач улучшения качества жизни населения приобретают вопросы развития финансового потенциала территории и финансового обеспечения местных органов власти.
Понятие муниципального образования дано в ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Из определения следует, что муниципальное образование — это население определенной территории (города, села, нескольких поселений, иной территории), в пределах которой осуществляется местное самоуправление. В связи с этим говорить о муниципальном образовании как субъекте финансового права — значит по существу говорить о населении той территории, на которой осуществляется местное самоуправление .
Муниципальные финансы составляют самостоятельный структурный уровень финансовой системы государства. Необходимость муниципальных финансов связана с процессами децентрализации финансовой системы, разделением полномочий и передачей части полномочий на нижние уровни властной вертикали с целью более .полного учета интересов населения в удовлетворении потребностей, наиболее приближенных к местному уровню.

ВВЕДЕНИЕ 1
ГЛАВА 1.УПРАВЛЕНИЕ РЕСУРСАМИ КАК ОСНОВА 3
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ 3
1.1.Организационно-финансовые аспекты управления 3
экономическим развитием муниципального образования 3
1.2 Критерии эффективного управления ресурсами муниципальных образований 14
1.3 Повышение эффективности управления ресурсами 25
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ДЗЕРЖИНСКИЙ» 36
2.1 Оценка состояния ресурсов муниципального развития 36
2.2 Определение направлений развития ресурсов 55
2.3 Ключевые проблемы, сдерживающие развитие города 59
ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 61
РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 61
«ГОРОД ДЗЕРЖИНСКИЙ» 61
3.1 Научно-техническое и промышленное развитие 61
3.3 Развитие городского сообщества и общественного самоуправления 65
3.5 Информационное развитие 69
3.4 Развитие культуры и отдыха 70
3.5 Развитие городской инженерной инфраструктуры 72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 81
ВВЕДЕНИЕ
Все более расширяющийся процесс регионализации экономики объективно предопределяет перемещение центра тяжести в решении многих вопросов, в значительной степени касающихся условий обеспечения жизне-деятельности населения, на уровень территорий. Возможность эффективного регулирования процесса социально-экономического развития отдельных административных образований находится в прямой зависимости от рационального использования экономических ресурсов территорий, основной доставляющей которых являются бюджетные ресурсы.
Распределение и перераспределение бюджетных ресурсов осуществляется в рамках системы межбюджетных отношений, состояние которой в настоящее время характеризуется наличием целого ряда проблем, обусловленных недостаточной их гибкостью. Не урегулированность межбюджетных отношений является сегодня одной из наиболее актуальных проблем в системе «федеральный центр - регион - муниципальные образования », где противоречия во взаимоотношениях федерального и региональных, региональных и местных бюджетов не позволяют в полной мере реализовывать функциональную ответственность за жизнеобеспечение и развитие территории. В последние годы предпринимался ряд попыток повысить эффективность управления финансовыми потоками, но на практике их результативность оказалась невысокой.
Объектом исследования является система управления ресурсами муниципального образования «Город Дзержинский» и эффективность их использования.
Методологическую и информационную основу исследования состави-
ли труды отечественных ученых и специалистов по муниципальной экономике, Законы РФ, постановления Правительства РФ, номативно-правовые акты местного самоуправления МО «Горд Дзержинский» и другие нормативные документы.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы
Сложность в работе заключается в том, что в настоящее время Федеральный закон № 131 от 6 октября 2003 г «Об общих принципах организации местного самоуправления» не вступил в полную силу.

























ГЛАВА 1.УПРАВЛЕНИЕ РЕСУРСАМИ КАК ОСНОВА
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ

1.1.Организационно-финансовые аспекты управления
экономическим развитием муниципального образования
Переход от плановой экономики к экономике рыночного типа является процессом сложным, длительным и противоречивым, затрагивающим и экономические, и социальные, и правовые стороны развития одновременно города и государства. Вероятно, любая реформа должна начинаться с создания определенной, минимальной, правовой базы. Однако, в области городского самоуправления отсутствует устойчивая основа финансового федерального и регионального законодательства. Как следствие, на местном уровне нет единого понимания сущности и предназначения финансовых отношений с государством. Все вопросы финансовой деятельности муниципальных образований, на сегодняшний день, рассматриваются в аспекте построения в России федеративного государства с учетом самостоятельности органов местного самоуправления. Таким образом, оно занимает особое положение в механизме управления страной. В статье 12 Конституции говорится, что в РФ признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Из этого следует то, что местное самоуправление выступает в качестве конституционной основы нынешнего государственного строя. Кроме 12 статьи, порядка двадцати норм закрепляют организационные, материальные, финансовые и экономические основы самоуправления .
Законодательное закрепление институтов местного самоуправления, являясь одним из признаков гражданского общества, позволяет создать качественно новую экономическую и финансовую основу развития института муниципалитетов и всего государства в целом. Наивысшие ценности муниципального самоуправления нашли свое отражение в Европейской хартии местного самоуправления, принятой Советом Европы 15 октября 1985 г .
Сутью Хартии является право населения самостоятельно и, что важно, под свою ответственность решать вопросы местного значения. В соответствии со ст. 131 Конституции РФ самоуправление действует в городских, сельских поселениях и на других территориях, поэтому говорить о муниципальном образовании как о субъекте финансового права означает говорить о населении той территории, на которой осуществляется местное самоуправление. Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и, таким образом, не являются структурным элементом государственной системы. Поэтому в бюджетной сфере выделяется особый круг вопросов местного ведения, в решении которых органы местного самоуправления действуют самостоятельно и несут ответственность, прежде всего, перед избравшим их населением. Однако, это не означает полной функциональной изоляции и независимости местных финансов от государства. Теоретически,

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава 1. Доходы физических лиц, взимаемых у источника выплат
1.1. Принципы взимания индивидуального подоходного налога
1.2.Необходимость налогового регулирования доходов физических лиц
1.3. Зарубежная практика налогообложения с населения, взимаемых у источника выплат
Глава 2. Налогообложения доходов физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью
2.1. Необходимость введения упрощенной формы налогообложения
2. 2.Практика налогообложения сельскохозяйственных
товаропроизводителей - юридических лиц
2.3. Особенности налогообложения сельскохозяйственных
товаропроизводителей – крестьянских (фермерских) хозяйств
Заключение
Список использованных источников
Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Среди элементов государственного регулирования рыночной экономи-ки наиболее сложной и запутанной для Казахстана оказалась налоговая система. Она связана с формированием финансовых ресурсов на различных уровнях, в том числе формирование бюджета, затрагивает экономические интересы всех налогоплательщиков, определяет характер взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов экономики.
Новизна работы состоит в обосновании теоретических и методических положений, позволяющих разработать эффективный механизм налогообложения доходов физических лиц в условиях их огромной дифференциации, и направленный на переложение налогов с малоимущих слоев населения на лиц с высокими доходами.
Налоговая система РК находится в постоянном поиске, что свидетельст-вует о ее недостатках и нерешенности многих ее проблем. Новый этап формирования рыночной экономики диктует необходимость реформирования сложившейся за 10 лет налоговой системы. Однако введенный поэтапно Налоговый кодекс РК постоянно нуждается в совершенствовании и корректировке, поэтому каждый год в налоговое законодательство вводятся изменения и дополнения.
Выравнивание чрезмерно низких и высоких доходов, доходов от трудовой деятельности и иной коммерческой деятельности, доходов от основной работы и прочих единовременных доходов и ряд других положений действующей системы налогообложения доходов физических лиц нарушает классические принципы налоговой системы.
Анализ действующей системы налогообложения доходов физических лиц показывает также наличие множества других недостатков, создающих теоретические и методологические проблемы в этой области налогообложе-ния.
Целью дипломной работы является исследование и совершенствование налогового механизма государственного регулирования доходов физических лиц в условиях большой их дифференциации и ухудшения социально-экономического положения значительной части населения региона. В соответствии с вышеизложенной целью в данной дипломной работе поставлены следующие основные задачи:
- анализ состояния социально-экономического положения населения региона в условиях ослабления механизма государственного регулирования доходов;
- выявление тенденций в формировании доходов населения как объекта налогового регулирования;
- исследование роли налогового механизма в регулировании социаль-но-экономического развития;
- анализ состояния налогообложения физических лиц и выявление ее недостатков;
- обоснование необходимости дифференциации налогообложения дохо-дов физических лиц в зависимости от величины и источника формирования доходов;
- разработка предложений по совершенствованию системы налогообложения с физических лиц.
Предметом исследования является экономический механизм госу-дарственного налогового регулирования доходов физических лиц и налогов на собственность.
Объектом исследования является современная налоговая система Республики Казахстан.
К основным результатам, составляющим научную новизну исследования, можно отнести следующие:
- на основе статистического анализа состояния экономики и социаль-но- экономического положения населения выявлены тенденции в формировании доходов физических лиц и обоснована необходимость их государственного
регулирования;
- исследована регулирующая роль налогов как механизма обеспечения социальной справедливости и перераспределении доходов населения;
- изучен зарубежный опыт налогообложения физических лиц на при-мере России, Республики Беларусь, Армения и выявлены возможные направления его использования в условиях Казахстана;
- разработан механизм налогообложения физических лиц, обеспечивающий социальные гарантии для малообеспеченного населения и перекладывающий налоговый пресс на граждан с высокими доходами;
- систематизированы налоговые льготы и предложены пути повышения их эффективного применения.

ГЛАВА 1. ДОХОДЫ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, ВЗИМАЕМЫХ У ИС-ТОЧНИКА ВЫПЛАТ

1.1. Принципы взимания индивидуального подоходного налога

Индивидуальный подоходный налог вносит наиболее весомый вклад в доходы государственных бюджетов многих стран, от 12% (Франция) до 41% (Канада) всех налоговых доходов. Это один из самых известных и широко распространенных налогов. Он охватывает значительную часть населения той или иной страны. Основной причиной его высокого удельного веса в налоговых доходах развитых стран является высокий растущий уровень доходов населения этих стран. На роль и тенденцию развития индивидуального подоходного налога в развитых странах значительное влияние оказывают позиции различных теоретических школ.
Взгляды теоретических школ на влияние этого налога на производство и как на инструмент социальной справедливости расходятся.
Так, кейнсианцы, рассматривающие расширение платежеспособного спроса в качестве важнейшего стимула экономической деятельности настаивают на обложении личных доходов по прогрессивной шкале, так как низкие доходы сразу идут на потребление, расширяя тем самым потребительский спрос, стимулируя рост производства, а высокие доходы, значительная часть которых превращается которых превращается в сбережения, стимулируют производство гораздо слабее. Поэтому более высокое обложение налогами не препятствует стимулам роста производства.
Таким образом, кейнсианцы, защищая идею освобождения от налогов малообеспеченных слоев в сочетании с прогрессивным налогообложением богатых, обосновывают это не только стимулирующей ролью подобных мер, но и их социально-справедливым характером.
Другую позицию занимают сторонники теории «экономики предложе-ния» и монетаристы. Они утверждают, что сбережения от высоких доходов формируют финансовые ресурсы для увеличения инвестиций и соответст-венно производства. В связи с этим, они предлагают более низкие и пропорциональные подоходные налоги, способствующие, по их логике, росту производства.
Тем самым теоретики «экономики предложения» и монетаристы обосновывают идею снижения налогов с богатых не только ссылками на их стимулирующий

Содержание.
Введение…………………………………………………………………………3
1 Теоретические основы формирования и использования
бюджетных ресурсов субъекта РФ…………………………………………..6
1.1 Экономическое содержание доходов бюджетов субъектов РФ………6
1.2 Основные направления расходования бюджетных ресурсов
субъекта РФ………………………………………………………………...13
1.3 Факторы обеспечивающие сбалансированность бюджета
субъекта РФ………………………………………………………………...23
2 Анализ состава и структуры доходов бюджета субъекта на
примере бюджета республики РСО- Алания…………………………..28
2.1 Анализ доходной части бюджета РСО-Алания за 2006-2008г.г……..28
2.2 Анализ основных направлений расходования бюджетных
средств РСО-Алания за 2006-2008г.г……………………………………41
3 Основные направления совершенствования формирования и использования бюджетных ресурсов субъекта……………………………56
Заключение…………………………………………………………………….74
Список литературы…………………………………………………………...79




ВВЕДЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Государство осуществляет экономическое и социальное регулирование с помощью финансовой системы, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством бюджета государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. На данном этапе развития для России важна подлинная финансовая стабилизация, открывающая путь к экономическому подъему, росту реальных инвестиций в производство, повышению уровня жизни и к спасению отечественной науки, образования и культуры. Особое влияние на финансовую стабилизацию оказывает состояние бюджетной системы.
Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Вхождение отечественной экономики в новые экономические условия хозяйствования сопровождается появлением проблем, которые требуют неотложного их решения. В последнее время все большее внимание уделяется проблемам, связанным с экономией и повышением эффективности использования бюджетных средств.
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране зависит от того, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Поиск выхода из глубочайшего кризиса, в котором на сегодняшний день оказалась Россия, потребовал радикального обновления бюджетной политики. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие 17 июля 1998г. нового Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации, вступившего в действие с 1.01.2000г. В связи с этим в современных условиях проблема формирования эффективной бюджетной политики в масштабах всей страны в целом и на субфедеральном уровне и ее реализации на практике приобретает особую значимость , поскольку финансовая стабильность такой огромной страны , как Россия, будет гарантирована только при финансовом благополучии ее многочисленных территорий. Поэтому изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма, тщательный анализ исполнения бюджета, обрели в настоящее время особую актуальность.
Исходя из этого целью дипломной работы явились изучение и анализ формирования и использования средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели были определены и решались следующие задачи:
• изучить теоретическую сущность бюджета;
• изучить бюджетную классификацию, доходы и расходы;
• дать анализ доходов и расходов бюджета субъекта;
• рассмотреть возможные пути совершенствования бюджетной политики.
Информационной базой послужили федеральные законы ,законы органов власти субъектов, нормативно-правовые акты органов МСУ,учебные пособия под редакцией Романовского М.Б., Ковалева В.В., Поляка Г.В., материалы периодической печати и интернет ресурсы.




1. Теоретические основы формирования и использования бюджетных ресурсов субъектов РФ
1.1 Экономическое содержание доходов бюджетов субъектов РФ
Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Основы бюджетного устройства РФ определяются Конституцией РФ и ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст.10)бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:
• федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• бюджетов субъектов РФ (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местных бюджетов.
Бюджетная система РФ включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).
В соответствии с Конституцией РФ разграничены предметы ведения и полномочия между органами государственной власти субъектов Федерации, в том числе в области бюджета. Каждый субъект Федерации имеет свой бюджет, средства которого предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам его ведения.
В ст. 15 Бюджетного кодекса РФ он назван региональным бюджетом.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Общая характеристика и история муниципальных
земельных правоотношений
Глава 2. Особенности муниципальных земельных правоотношений в РФ
Заключение
Библиография


Введение
Современное состояние отечественного законодательства, регулирующего земельные отношения, представляется фрагментарным и недостаточно разработанным в части правового оформления земельных отношений в муниципальных образованиях. Отдельные правовые нормы содержат противоречивые подходы к регулированию земельных отношений на муниципальном уровне, следствием чего являются определенные сложности в процессе практического правоприменения.
С введением в России множественности форм собственности на землю зе-мельно-правовые отношения приобрели характер имущественных, рыночных отношений, регулируемых гражданским законодательством: в зависимости от формы земельной собственности все земельные правоотношения подразделяются на правоотношения частной, государственной и муниципальной собственности.
Под муниципальными земельными отношениями в настоящем исследовании понимаются регулируемые нормами муниципального права земельные правоотношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в различных муниципальных образованиях с учетом исторических и иных местных традиций.
Муниципальные земельные правоотношения, являясь сравнительно новым институтом в системе современного российского права, несут в себе много сложности в понимании. Рассмотрение данного вопроса проведено нами, прежде всего, с определения отраслевой принадлежности указанных отношений. Нормы, имеющие отношение к управлению земельными ресурсами на муниципальном уровне, мы находим в различных институциональных образованиях: в гражданском законодательстве, земельном, муниципальном, налоговом, а также в ряде специальных нормативно-правовых актов. Поэтому данный правовой институт нельзя рассматривать в узкоцивилистическом понимании (либо только как институт муниципального или земельного права). Недопустимо игнорировать важность налоговых, бюджетных, административных и других правоот-ношений, неизбежно и непременно возникающих в процессе управления зе-мельными ресурсами. Вопрос об отраслевой принадлежности норм, регули-рующих муниципальные земельные правоотношения, - это вопрос, с одной стороны, теоретический, и решить его должна прежде всего теория права; с другой же стороны, этот вопрос имеет немалое практическое значение, так как дальнейшее развитие отраслевого законодательства находится в прямой зависимости от решения данного вопроса. По нашему мнению, данный правовой институт является комплексным в силу того, что в нем находят свое отражение нормы различных отраслей права.
Говоря об особенностях формирования муниципального земельного законодательства, следует иметь в виду, что органы местного самоуправления выступают в этом процессе в двух качествах: в качестве субъектов хозяйственной деятельности (как собственники земли) и в качестве субъектов власти, административного управления. В последнем случае их действия ограничены рамками предоставленной им компетенции, т. е. они направлены на исполнение федеральных и региональных актов, а издаваемые ими акты являются актами «применения права» и вся их деятельность в этой сфере - правоприменительной деятельностью. Вместе с тем, в этом процессе явно присутствуют признаки правотворческой деятельности муниципальных органов.
Необходимо отметить, что участие органов местного самоуправления в общей системе управления земельными ресурсами, по сути, не меняет его государственного характера, поскольку деятельность этих органов осуществляется в пределах, установленных государством, при сохранении общих целей и задач управления земельным фондом страны.





Регулирование муниципальных земельных правоотношений

1. Общая характеристика и история муниципальных
земельных правоотношений

Земельный вопрос постоянно вызывал острейшие дискуссии в законодательных, правительственных органах, периодической печати, научном мире, среди политиков, экономистов, социологов, философов, юристов, журналистов. В научной полемике и в политической борьбе, которая особо обострилась под влиянием декабрьского восстания 1825 г. и под влиянием европейских революций, земельный вопрос превратился в огромную социальную проблему, в вопрос о судьбах России, который не нашел своего положительного решения ни в 1861 г., ни по прошествии трех русских революций начала XX в., ни на протяжении 70 лет советской власти и 10 лет перестройки. Земельный вопрос остается едва ли не самым главным и в современной России в начале третьего тысячелетия, поскольку с ним связаны судьбы не только 40 млн. людей, работающих либо проживающих в сельской местности, но и 44 млн. горожан, так или иначе вовлеченных в сферу земельных отношений .
Как известно, земля по праву является важнейшим для человечества объектом материального мира. Ее нельзя придумать или изобрести – она статична и мало изменчива во времени и пространстве. Адекватным ценности земли, как объекту правовых отношений, должно быть и регулирование земельных правоотношений, поскольку землю нельзя приравнять ни к одному имущественному или природному объекту .
Представляется, что землю можно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле под землей понимается вся планета Земля со всеми ее естественными компонентами, в узком же смысле – только поверхностный слой земной коры, включающий голую материнскую породу, поверхность дна водоемов, почвы и другие элементы.
Взаимосвязь человека с землей обусловливает различные функции, которые проявляет Земля. Как охраняемый законом природный объект, существующий независимо от воли человека, земля выполняет эко-логическую функцию; как место и условие жизни человека - социальную; как территория государства, пространственный предел государственной власти - политическую; как объект хозяйствования - экономическую функцию. Правовое регулирование отношений, связанных с выполнением землей этих функций, осуществляется соответственно экологическим, конституционным, гражданским, земельным правом .
На наш взгляд, своеобразие и специфика земельных отношений как предмета регулирования нормами права определяется в первую очередь именно объектом этих отношений – землей. Земля, будучи вовлеченной в процесс общественного материального производства или иную сферу социальной деятельности, в зависимости от целей, в которых ее используют, выполняет различные функции. Для предприятий промышленности, транспорта, строительства, размещения населенных пунктов, ряда других отраслей производства она служит пространственным операционным базисом, местом для размещения зданий, сооружений, устройства путей сообщения. Совершенно иную роль выполняет земля в сельскохозяйствен-ном производстве и лесном хозяйстве, где она является не только ма-териальным условием, но и активным фактором производства. Являясь носи-тельницей определенных естественных природных свойств, земля в сельском и лесном хозяйствах служит не только

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Основы внешней торговли государства
1.1. Сущность и виды стратегий внешнеторговой политики.
1.2. Способы регулирования внешней торговли
Глава 2. Понятие, значение и характеристика внешнеторговой политики
2.1. Порядок формирование внешнеторговой политики
2.2. Структура внешнеторговой политики
2.3. Показатели внешней торговли России
Глава 3. Принципы государственного регулирования внешней торговли Росси
3.1. Общая характеристика внешнеторговой политики России.
3.2. Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли
3.3. Нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности
3.4. Государственная помощь внешнеторговой деятельности
Заключение
Список литературы


ВВЕДЕНИЕ
Международная торговля - одна из наиболее развитых и тра-диционных форм международных экономических отношений. Она заро-дилась в глубокой древности - собственно международная торговля начала осуществляться с формированием первых национальных государств в IV-Ш тысячелетиях до нашей эры (Египет, Месопотамия и др.), применительно к этим условиям уже правомерно рассматривать трансграничное движение товаров. Однако в тот период в международный обмен поступала лишь небольшая часть производимой в различных странах продукции, поскольку господствующей формой хозяйства было натуральное хозяйство.
Становление рыночных отношений дало мощный импульс развитию международной торговли. Международная торговля претерпела существенные изменения, отражая переход к новым ступеням в развитии рыночного хозяйства. Поскольку в основе развития международной торговли лежит международное разделение труда, постоянно углуб-ляющееся и развивающееся под воздействием НТП, то возможности развития международной торговли практически безграничны. В начале XXI в. воздействие НТП становится все более значительным, а связанные с ним изменения в международной торговле — все более динамичными. Фактором, способствующим динамичному развитию международной торговли, является вывоз капитала, уже более 100 лет определяющий важнейшие тенденции в развитии международных экономических отношений в целом. Все более активную роль в развитии международной торговли играют современные государства.
Начиная с 80-х гг. XX в. развитие международной торговли тесно связано с глобализацией экономики, когда происходит по существу «срастание» рынков отдельных стран. Наиболее интенсивно это происходит в рамках интеграционных группировок, таможенных, торговых и экономических союзов, где уменьшаются или вообще ликвидируются административные и экономические барьеры между странами.
Все более значительное место в современной международной торговле занимает электронная торговля (e-commerce, electronic commerce). В основе электронной торговли лежит использование возможностей современных ком-пьютерных систем для осуществления сделок по реализации товаров и услуг и перевода финансовых ресурсов.
Существенное воздействие на развитие международной торговли оказывает деятельность ТНК, которые формируют свои собственные внутренние («интернальные») рынки, определяют в их рамках конъюнктуру рынка, масштабы и направления товарных потоков, цены на товары (особое место здесь занимают трансфертные цены) и общую стратегию развития таких рынков. Поскольку в современной международной торговле участвует множество различных субъектов международных экономических отношений (от ТНК- с глобальными стратегиями и глобальными масштабами торговли — до отдельных физических лиц («челноков»)), экономические интересы которых часто не совпадают, то в целом для нее характерна острейшая конкуренция.
Международные товарные потоки в целом приобретают огромные мас-штабы и охватывают все регионы мира. В 2003 г. международная торговля товарами (суммированный мировой экспорт товаров) уже превышала 7 трлн. долл.
Являясь наиболее «старой» и традиционной формой международных экономических отношений, международная торговля товарами (вместе с международной торговлей услугами) продолжает занимать центральное место в общей системе международных экономических отношений начала XXI в. Действительно, именно с международной торговлей так или иначе связано население всех без исключения стран современного мира. В сфере международной торговли реализуются экономические интересы ее участников — отдельных государств, их группировок и союзов, корпоративного бизнеса разного уровня - от малых предприятий до сверхкрупных ТНК, участвующих в международной торговле физических лиц (индивидуалов). При этом, осуществляя внешнеторговые операции, указанные субъекты международных экономических отношений включаются в сложные и весьма противоречивые процессы международной конкуренции.
Эффективность или неэффективность внешней торговли, открытость или наоборот закрытость национальных экономических систем оказывают весьма противоречивое воздействие на хозяйствующих субъектов и на население различных стран мира. Так, например, либерализация внешнеэкономических связей и рост открытости национальной экономики приводят к тому, что в страну в значительных количествах приходят дешевые конкурентные импортные товары, однако это может привести к закрытию отечественных предприятий, производящих аналогичную продукцию, росту безработицы в стране и т.д.
Международная торговля товарами складывается из двух про-тивоположно направленных потоков — экспорта и импорта товаров. При этом понятиям «экспорт» и «импорт» сопутствуют понятия реэкспорта и реимпорта.
Экспорт — вывоз за границу товаров для их реализации на внешнем рынке. Импорт — ввоз товаров для их реализации на внутреннем рынке. Реэкспорт — вывоз ранее ввезенных товаров, не подвергшихся в
данной стране переработке. Реимпорт — обратный ввоз из-за границы В страну не подвергшихся обработке отечественных товаров. Факт экспорта и импорта фиксируется в момент пересечения таможенной границы и отражается в таможенной и внешнеторговой статистике государства.
При оценке масштабов международной торговли различают понятия номинального и реального объема международной торговли. Первый из них (номинальный объем) представляет собой стоимость между народной торговли, выраженную в долларах США в текущих ценах. Поэтому номинальный объем международной торговли зависит от состояния и динамики обменного курса доллара к национальным валютам. Реальный объем международной торговли — это ее номинальный объем, пересчитанный в постоянные цены с помощью избранного дефлятора.
Номинальный объем международной торговли, несмотря на некоторые отклонения в отдельные годы, в целом имеет общую тенденцию к росту. Она отражает прежде всего тенденцию роста физического объема международной торговли (поставок товаров в натуральном исчислении). Однако, учитывая тот факт, что и цены в международной торговле имеют в целом тенденцию к росту, то в результате стоимостный объем международной торговли растет быстрее, чем ее физический объем.
Объемы экспорта и импорта рассчитываются в каждой стране как в натуральных, так и в стоимостных показателях. При этом стоимостные показатели обычно рассчитываются в национальной валюте и затем пе-реводятся в доллары США для целей международного сопоставления. Однако имеются и примеры отдельных стран (прежде всего это

Содержание.

ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . стр. 3
1. Государство и предпринимательство система взаимоотношений. Налогообложение как инструмент регулирования предпринимательской активности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . стр. 7
Государство и его роль в экономике. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . стр. 7
Малое предпринимательство и его роль в обществе . . . . . . . . . . .стр. 14
Система налогообложения предпринимательства в России. . . . .стр. 22
2. Основные налоги, влияющие на развитие малого бизнеса России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . стр. 25
Налог на добавленную стоимость (НДС) . . . . . . . . . . . . . . . . . .стр. 25
Налог на прибыль. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . стр. 32
Единый социальный налог (ЕСН) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . стр. 40
Единый налог на вмененный доход. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . стр. 45
Упрощенная система налогообложения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .стр. 48

Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . стр. 53
Список литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . стр. 56






























Введение.

История экономической науки пронизана дискуссией о роли государства в экономике. Одна точка зрения состоит в том, что государство в силу своей огромности, неповоротливости и неизбежного бюрократизма не способно решать экономические проблемы лучше, чем сами участники рынка, а потому его вмешательство в дела производителей и потребителей следует свести к минимуму. Другая группа ученых утверждает, что современная экономика стала на столько сложной и многофакторной, а государства сталкиваются со столь глобальными и сложными проблемами, что без объединения усилий всех граждан и институтов, под эгидой государства, просто не обойтись. В итоге этих многовековых дискуссий стала преобладающей точка зрения, состоящая в том, что государство должно вмешиваться в экономику лишь тогда, когда собственно рыночные механизмы работают плохо или не работают на пользу общества вообще. Если сгруппировать экономические задачи, решаемые сегодня большинством государств мира, то их можно свести к следующим:
1) перераспределение доходов граждан и хозяйственных организаций;
2) перераспределение ресурсов страны в интересах общества в целом;
3) организация производства общественных товаров и услуг.
Справляться с этими задачами правительству помогает большой набор различных экономических механизмов. Основная функция государства заключается в том, что государство обеспечивает стабильную и бесперебойную работу финансово-экономического рынка.
Достигается это несколькими основными способами:
- создание и защита правовой основы рыночного хозяйства
- экономическое, налоговое и финансовое регулирование.
Одним из основных потребителей этих продуктов государства является предпринимательство. Предпринимательство это хозяйственная деятельность, осуществляемая силами и талантом предпринимателя, за собственный счет на свой страх и риск. Ярким представителем предпринимательской сферы является малый бизнес, более всего подходящий под характеристику предпринимательской деятельности. Постоянный поиск то появляющихся, то исчезающих общественных потребностей и непрерывная готовность к их удовлетворению составляют основу стратегии малого бизнеса. Для экономики в целом деятельность малых компаний оказывается важным фактором повышения ее гибкости. По уровню развития малого бизнеса специалисты даже судят о способности страны приспосабливаться к меняющейся экономической обстановке. В принятых в Российской Федерации в течение последних десяти лет законодательных и нормативных актах указывается, что развитие в стране малого предпринимательства является одним из приоритетных направлений экономической реформы, способствующих развитию конкуренции, наполнению потребительского рынка товарами и услугами, созданию новых рабочих мест, формированию широкого слоя собственников и предпринимателей. Для России, находящейся на начальном этапе развития рыночных отношений, именно создание и развитие сектора малого предпринимательства должно стать основой социальной реструктуризации общества, обеспечивающей подготовку населения и переход всего хозяйства страны к рыночной экономике. Несмотря на трудности и неудачи, малое предпринимательство развивается, набирает силу, решает экономические, социальные, научно-технические проблемы. Мировая практика свидетельствует, что даже в странах с развитой рыночной экономикой малое предпринимательство оказывает существенное влияние на развитие народного хозяйства, решение социальных проблем, увеличение численности занятых работников. По численности работающих, по объему производимых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг субъекты малого предпринимательства в отдельных странах занимают ведущую или очень важную роль.
В последнее время негативные явления переходного периода предполагается преодолевать за счёт развития малого предпринимательства, определяющего возможности самореализации населения в достижении сложившихся предпочтений и ценностных ориентаций, а также посредством оптимизации налоговой системы и, в частности за счет усиления стимулирующей и социальной функций налогов. Становление и развитие рыночного хозяйства, основанного на частной собственности, сопровождается расширением и усилением предпринимательской активности, созданием предприятий малого бизнеса, активизацией различных финансово-кредитных институтов, что способствует увеличению числа реальных налогоплательщиков. В связи с этим обостряется проблема взаимоотношений государства в лице налоговых структур и предприятий малого бизнеса как налогоплательщиков. В настоящее время предприниматель обязан отдавать государству львиную долю цены реализации производимой продукции, товаров, услуг в виде разнообразных налогов, что не способствует росту активности населения, и предприятиями изыскиваются всевозможные пути для сокрытия доходов или неуплаты налогов, что подчёркивает несостоятельность существующей налоговой системы.
Преобразование двух важнейших сфер жизнедеятельности населения (участие в малом бизнесе и выплата налогов) происходит по методу проб и ошибок, что снижает их эффективность в хозяйственной практике, вызывает негативные оценки в различных слоях населения. Нормативная и законодательная база налоговой системы на современном этапе сложна и запутана, кроме того, нормативная база подвергается многочисленным ежеквартальным изменениям, причём многие из них

Содержание

Введение 3
Глава 1. Законодательное регулирование в области разработки градостроительной документации 5
1.1. Законодательное регулирование градостроительной документации в РФ 5
1.2. Законодательное регулирование градостроительной документации в г.Москве 15
1.3. Проблема несоответствия федеральных законов муниципальным 24
1.4. Достоинства и недостатки службы «Одно окно» 31
Глава 2. Опыт в организации и управлении инвестиционно-строительного процесса 34
2.1. Формирование пакета градостроительной документации 34
2.2. Анализ административных барьеров в процессе согласования документации 39
Глава 3. Выводы и предложения по усовершенствованию процесса 52
3.1. Разработка комплекса мероприятий по совершенствованию процессов разработки и согласования градостроительной документации 52
3.2. Экономическая и социальная эффективность 68
Заключение 73
Список литературы 78
Приложения 82


Введение

Развитие любой предметной области в человеческой деятельности, в том числе и процессов градостроительства, регулируется определенными идеалами и нормативами, выражающими цели и установки деятельности в данной предметной области. В технических областях деятельности такие цели и установки реализуются через стандарты и другие виды нормативно - технической документации.
Основой системы градостроительной документации являются стандарты терминов и определений, которые должны с необходимой и достаточной полнотой непротиворечиво описывать предметную область в ее современном понимании. Другими словами терминологические стандарты должны обеспечивать субъектам, которые обмениваются информацией в данной предметной области, единообразное и непротиворечивое понимание этой информации. Нетривиальность поставленной задачи обуславливает актуальность темы дипломной работы.
Тема градостроительной документации является на сегодняшний день особенно актуальной, так как процесс интеграции России в мировое хозяйство требует особенно внимательного подхода к стандартизации всех отраслей деятельности, в том числе и градостроительной.
Целью данной работы является анализ современного состояния, особенностей правового регулирования процессов разработки и применения градостроительной документации в Российской Федерации.
Для решения поставленной цели в работе ставились следующие задачи:
 исследовать теоретические аспекты законодательного регулирования в области разработки градостроительной документации в Российской Федерации, и в частности в г.Москве;
 изучить проблему несоответствия федеральных нормативно-правовых актов муниципальным;
 исследовать достоинства и недостатки службы «Одно окно»;
 детально описать процесс формирования пакета градостроительной документации;
 провести ретроспективный анализ административных барьеров в процессе согласования документации;
 разработать комплекс мероприятий по совершенствованию процессов разработки и согласования градостроительной документации;
 определить экономическую и социальную эффективность разработанных проектных решений.
Цели и задачи работы определили ее структуру. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
Во введение актуализируется тема исследования, ставятся задачи работы, определяется ее структура.
В первой главе исследуются проблемы законодательного регулирования в области разработки градостроительной документации, и анализируется ее роль в развитии технического прогресса.
Во второй главе анализируется процесс организации и управлении инвестиционно-строительного процесса в контексте поиска, накопления и обработки градостроительной документации.
В третьей главе рассматриваются проблемы и перспективы совершенствования процессов разработки и согласования градостроительной документации, а также рассчитывается экономический и социальный эффект от предложенных мероприятий.
В заключении делаются выводы по проделанной работе.
Научная новизна дипломной работы состоит в том, что в ней представлен комплексный анализ организации разработки и оборота градостроительной документации на основе современных требований эффективности градостроительной деятельности.
Практическая значимость дипломной работы заключается в разработке средств и технологий, которыми могут пользоваться специалисты - практики, работающие в сфере разработки градостроительной документации.

Глава 1. Законодательное регулирование в области разработки градостроительной документации

1.1. Законодательное регулирование градостроительной документации в РФ

Под градостроительной документацией понимается обобщенное наименование предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (схемы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, генеральные планы поселений, городских округов), документов градостроительного зонирования муниципальных образований (правила землепользования и застройки поселений, городских округов, межселенных территорий муниципальных районов в случае планирования их застройки) и документации по планировке территорий (проекты планировки и межевания территорий, градостроительные планы земельных участков).
Комплекс работ по подготовке градостроительной документации, которые выполняются в отношении территорий, в том числе городов и иных поселений Российской Федерации, включают в себя подготовку:
- документов территориального планирования и планов реализации таких документов;
- документов градостроительного зонирования;
- документации по планировке территорий.
В качестве дополнительных работ одновременно с подготовкой указанной выше градостроительной документации, могут выполняться следующие виды работ:
- разработка проектов законодательных и иных нормативных правовых актов федерального, регионального уровня, муниципальных правовых актов, регулирующих градостроительные отношения, в том числе региональных и местных нормативов градостроительного проектирования;
- работы по организации и созданию информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД);
- выполнение иных работ, связанных с подготовкой градостроительной документации.
Источниками получения исходной информации для подготовки градостроительной документации являются:
- ИСОГД муниципальных районов и городских округов;
- автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости;
- иные государственные и муниципальные цифровые информационные ресурсы;
- аналитические и статистические доклады, обзоры и отчеты;
- материалы инвентаризации земель и недвижимого имущества;
- материалы инженерно-геологических изысканий и

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава 1.проблемы развития образования в России
Глава 2. Правовая основа государственной политики в области образования в РФ
2.1. Принципы государственной политики в области образования
2.2. Федеральная программа развития образования. Государственные и социальные гарантии обучающимся
2.3. Мероприятия программы реформирования системы образования и ожидаемые результаты этой работы
Глава 3. Анализ готовности учащихся к введению единого государственного экзамена
Заключение
Список источников и литературы
Приложение


ВВЕДЕНИЕ

«…Так или иначе, с системой образования связан каждый житель России. Каждый день учебного года на учебу и на работу приходят 40 миллионов 361 тысяча человек. Плюс еще 8 млн. из числа этих детей занимаются в домах творчества, кружках, секциях. Так что, забота об образовании – забота о будущем всей России».
Филиппов В.М.

Актуальность темы. Образование служит плацдармом, на котором разворачивается битва за души и сердца людей. Именно оно выполняет самую важную общественную функцию – формирует самосознание человека. Сейчас для того, чтобы усовершенствовать наше образование, жизненно важно определить вектор этого совершенствования, то есть определить образовательную стратегию [16, 39].
Существует масса определений образования. Вот наиболее применимые к нашей работе:
Образование - результат усвоения систематизированных знаний, умений и навыков; обучение и просвещение в связи с воспитанием (в каком-либо учебном заведении) [5, 531].
Образование – это становление человека путем вхождения в культуру; благодаря ее присвоению он и становится ее субъектом. Поэтому и целью образования может считаться только homo moralis – человек моральный, духовный, а не просто homo loguens – человек говорящий [16, 39].
Образование – автономная система, имеющая относительную самостоятельность, способная оказывать активное воздействие на функционирование и развитие общества. Как отрасль социальной сферы образование – это система учреждений и государственная политика в области получения гарантированного Конституцией образования. Образование всегда было и остается неотъемлемой и важной сферой человеческой деятельности. В этой области заняты одновременно около миллиарда учащихся и пятидесяти миллионов педагогов. Являясь фактором социально-экономического прогресса, образование относится к приоритетным аспектам политики государства [7, 35].
Человек как субъект образовательного процесса, выступая производительной силой в общественном производстве, должен по своим качествам соответствовать уровню современного социально-экономического развития государства, в котором живет и трудится.
От уровня образования, прежде всего, зависит качество трудовых ресурсов, а, следовательно, и состояние экономики. Образование выступает фактором воспроизводства социально-профессиональной структуры общества. Система образования формирует гражданина, тем самым оказывает воздействие на политическую сферу общественной жизни. (Система образования – совокупность образовательных программ и стандартов, сеть образовательных учреждений и органов управления, а также комплекс принципов, определяющих ее функционирование [5, 536].) Через культурно-воспитательную функцию образование оказывает влияние на духовную жизнь общества. Формирование общей культуры является условием любой профессиональной подготовки в будущем, создает условия и предпосылки для социальной мобильности человека или социальной группы, сохраняет и передает культурное достояние общества из поколения в поколение. В этом смысле основным принципом образования должен быть принцип толерантности. В Законе об образовании РФ он закреплен. Толерантность в переводе на русский язык значит «терпимость». ,Согласно «Декларации принципов толерантности», подписанной в 1995 году в Париже 185 государствами – членами ЮНЕСКО, включая Россию, под этим термином понимается, как право всех индивидов быть различными, так и гармония между различными конфессиями, политическими и этническими группами, уважение к разнообразию различных мировых культур, цивилизаций и народов, готовность к пониманию и сотрудничеству с людьми, различающимися по внешности, языку, убеждениям, обычаям и верованиям. Вместе с этим одновременно требуется высокое знание своей собственной культуры и истории, духовных и нравственных основ жизни собственного народа [16, 40].
Проблема взаимопонимания культур сегодня актуальна как никогда (процессы интеграции и дезинтеграции). Никто уже не оспаривает тот факт, что диалог культур в современной жизни человечества играет чрезвычайную роль. Что будет идти быстрее: нарастание разрушительной энергии (Югославия, Ирак, Ольстер, Чечня – далее везде) или диалог культур, основанный на взаимопонимании? Это зависит, прежде всего, от образования. Здесь не имеется в виду американизация страны и слепой подгон российской системы образования под мировую систему показателей качества образования. 30 декабря 1999 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин высказался по этому поводу следующим образом: «Опыт 90-х гг. убедительно показывает, что по-настоящему успешное возрождение нашей Родины не может быть достигнуто без чрезмерных издержек, простым переносом заимствованных из иностранных учебников абстрактных моделей на российскую почву». То есть, у политики в области образования в Российской Федерации должна быть своя стратегия. Именно она является объектом нашей исследовательской работы. Другими словами, объектом исследования является собственно государственная политика РФ в области образования. Нормативно-правовая база политики в области образования, её эволюция и реализация, а также мероприятия программы реформирования системы образования, а также вопросы финансирования – предмет данного исследования.
Цель и задачи работы:
Цель: На основе имеющихся законодательных актов проанализировать превалирующую тенденцию законодательства РФ в образовательной сфере и выявить основные пути её реформирования.
Задачи:
• выявить основные проблемы развития образования в России и возможные пути их преодоления;
• определить на основании действующего законодательства Российской Федерации в области образования принципы образовательной политики, а также ведущие цели и направления развития образования;
• рассмотреть мероприятия программы реформирования системы образования и ожидаемые результаты от них.
• рассмотреть на примере гимназии № 22 г. Белгорода основные недостатки введения Единого Государственного Экзамена с точки зрения психологии способностей.
В конечном счете, нашей основой задачей будет являться разрешение следующего вопроса: необходимы ли отечественной системе образования коренные преобразования?


Нормативно-правовая база государственной политики РФ в области образования. При подготовке данной работы были использованы следующие нормативные правовые материалы:
• Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года, ст.43;
• Закон «Об образовании» от 10.07.1992 года;
• Федеральная программа развития образования от 18.04.2000 года;
• Федеральный бюджет на 2004 год

Содержание

стр.
Введение………………………………………………………………………….. 4
1. Теоретические и методические основы формирования и постановки на государственный кадастровый учет объектов недвижимости ………………..
6
1.1. Роль земельного кадастра в системе управления земельными ресурсами 6
1.2. Нормативно-правовая база ведения ГЗК…………………………………. 16
2. Природная и социально-экономическая характеристика Енотаевского района ……………………………………………………………………………..
27
2.1. Природно-климатические условия региона……………………………….. 27
2.2. Земельный фонд района и его использование…………………………..… 30
3. Итоги приватизации земель в сельскохозяйственных предприятиях района …………………………………………………………………………….
42
3.1. Понятие и правовое обоснование определения и сделок с земельными долями …………….………………………………………………………………
42
3.2. Расчет размеров земельных долей………………………………………….. 53
3.3. Выделение в натуре земельных участков в счет земельных долей ……... 56
3.4 Использование невостребованных земельных долей……………………... 62
4. Технология постановки на ГКУ земельных участков, выделяемых в счет земельных долей…………………………………………………………………..
64
4.1. Формирование пакета документов и кадастровый учет земельных участков, выделенных в счет земельных долей ………………………………..
64
4.2. Государственный кадастровый учет земельных участков ………………. 65
4.3. Государственный кадастровый учет земельных участков выделенных в счет земельных долей…………………………………….....................................
69
4.4. Проблемы расчета размера и установления компенсационных платежей при выделе земельного участка в счет земельных долей………………………
73
4.5. Экономическая эффективность земельно-кадастровых работ...…………. 77
5. Охрана земель и окружающей природной среды …...………........................ 79
5.1. Мероприятия по охране земель и других природных ресурсов………….. 79
5.2. Государственный контроль за использованием и охраной земель в районе……………………………………………………………………………...
91
5.3. Система государственного мониторинга земель Астраханской области 98
Выводы и предложения………………………………………………………….. 101
Список литературы
Приложения


ВВЕДЕНИЕ

В ходе земельной реформы (1990-2007 гг.) законодательство, регулирующее земельные отношения, получило значительное развитие. Однако, до сих пор, наиболее важным и сложным аспектом в аграрной экономике и земельных отношениях является разрешение проблемы владения и использования земельными долями в общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Институт земельных долей и общая долевая собственность на земли сельскохозяйственного назначения появились в России в начале 90-х годов XX века. Земельная реформа, начатая в это время, была направлена в первую очередь на отмену государственной монополии на землю, введение многообразия форм собственности на землю, создание условий для развития наиболее эффективных форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, обеспечение рационального и экологически безопасного использования земель, удовлетворение потребности граждан и юридических лиц в земельных участках и решение ряда других социально-экономических задач. Отсутствие на сегодняшний день четкого понимания правового режима земельных долей в праве общей собственности, порядка справедливого их выделения их в натуре, сложности в постановке на кадастровый учет не способствуют их эффективному использованию.
Федеральный Закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" [29] является, безусловно, прогрессивным документом, направленным на объективное и однозначное толкование норм земельного законодательства и решение проблем оборота и оформления земельных долей. Однако, на практике еще далеко не отработана методика выдела и оформления земельных долей из земель общей долевой собственности. В этой связи целью наших исследований явилось анализ результатов приватизации земель сельскохозяйственного назначения в Енотаевском районе Астраханской области, обоснование размеров земельных долей с учетом качества и местоположения в праве общей собственности, отработка технологии выдела, постановки их на кадастровый учет и государственную регистрацию прав.
В задачи исследования входит:
- обобщение и анализ данных хода реорганизации колхозов и совхозов, механизма наделения граждан земельными долями в районе;
- установление и обоснование состава общей долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения;
- установление порядка и состава документов для постановки на кадастровый учет и регистрацию прав на земельные доли;
- определение размеров компенсационных платежей в случае выделения земельных долей из коллективно-долевой собственности.
Исходными данными для исследования послужили: экспликации земель сельскохозяйственных предприятий района в годы реорганизации, реестры собственников земельных долей, отчеты (балансы земель района) о наличии и использовании земель за последние шесть лет, материалы внутрихозяйственной и кадастровой оценки земель, результаты почвенных обследований.




1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ФОРМИРОВАНИЯ И ПОСТАНОВКИ НА ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ

1.1. Роль земельного кадастра в системе управления
земельными ресурсами

Государственный земельный кадастр является одним из важнейших механизмов регулирования земельных отношений и развития регионов России на современном этапе.
Проводимая в России приватизация земель, разработка и реализация рыночных принципов внедрения новых механизмов комплексного действия макрозвеньев рыночной системы заставляют создать концепцию управленческой функци

Содержание:
Введение. 2
1. Понятие управления государственными финансами: объекты и субъекты управления, цели управления. 5
2. Компетенция федеральных органов - субъектов государственного управления финансами в Российской Федерации 7
2.1. Компетенция Президента Российской Федерации 7
2.2. Компетенция Федерального Собрания Российской Федерации 8
2.3. Компетенция Правительства Российской Федерации 9
3. Административно-правовой статус и компетенция специализированных органов государственного управления финансами 10
3.1. Министерство финансов Российской Федерации 10
3. 2. Федеральная налоговая служба 15
3.3. Федеральное казначейство 17
3.4. Центральный Банк Российской Федерации 19
3.5. Федеральная служба по финансовым рынкам 20
4. Организационно-правовая система управления финансами 22
Заключение. 31
Список использованной литературы: 33




Введение.
Финансовая деятельность государства по управлению финансами - это особый вид деятельности государственной власти, содержанием которой является непосредственная организация выполнения задач пополнения государственных фондов денежными средствами, справедливого их распределения и законного использования. Распределение государственных средств осуществляется методами финансирования и кредитования.
Актуальность темы состоит в том, что деятельность государства по управлению финансами в условиях рыночной экономики должна сопровождаться не только развитием кредитных отношений, но и повышением действенности всех звеньев финансовой системы страны. Финансовое планирование должно опираться на рыночный механизм обмена товарами и услугами, признание затрат на их производство общественно необходимыми на основе закона спроса и предложения. Такая основа требует усиления прогнозирования мобилизации и использования финансовых ресурсов в определенных направлениях на длительный период, а также годовое финансовое планирование.
Федеральные государственные органы и государственные органы власти субъектов Федерации осуществляют функции финансовой деятельности в соответствии с установленным Конституцией РФ разграничением предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Так, в ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной финансовой политики, финансовое, валютное и кредитное регулирование, федеральные экономические службы, включая федеральные банки, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития . К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации . Вне этих пределов субъекты РФ обладают в области финансов всей полнотой государственной власти .
Существует система органов управления, для которых сама финансовая деятельность - основная, определяющая содержание их компетенции. Эта система финансово-кредитных органов, специально созданных для управления финансами и осуществления контроля в этой сфере как его неотъемлемой функции. В единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации входят Министерство финансов РФ, финансовые департаменты в субъектах Федерации и органы Федерального казначейства. Кроме того, в системе органов местного самоуправления административно-территориальных единиц (районов и городов) образуются финансовые отделы.
Особенностью финансовой деятельности является то, что ее осуществляют все органы государственной власти в зависимости от установленной компетенции.
Научную базу: составили труды отечественных правоведов, посвятивших свои исследования проблемам изучения государственного управления финансов.
Методологическую основу составляет общенаучный диалектический метод, предполагающий объективность и всесторонность познания исследуемых явлений.
Объектом исследования являются государственное управление в сфере финансовой деятельности Российской Федерации.
Предметом исследования выступает правовая сущность государственного управления финансами.
Цель исследования: рассмотреть понятие государственного управления финансами, понятие методов государственного управления финансами, охарактеризовать компетенцию органов по управления финансами в Российской Федерации.
Задачи работы:
1. Дать понятие управления государственными финансами, определить объекты и субъекты управления, цели управления.
2.Охарактеризовать компетенцию федеральных органов государственного управления финансами в Российской Федерации.
3.Охарактеризовать административно-правовой статус и компетенцию специализированных органов государственного управления финансами.
4. Изучить организационно-правовую систему управления финансами.



1. Понятие управления государственными финансами: объекты и субъекты управления, цели управления.
Управление представляет собой сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта. Государственное воздействие на бизнес осуществляется через налоговую политику, регулирование финансового рынка, формирование амортизационного фонда, систему государственной поддержки предприятий через субсидии. То есть государство не управляет финансами, а воздействует через финансы на экономику и социальную сферу, в основном, при реализации финансовой политики . Непосредственно в области государственного управления находятся государственные финансы (формирование государственного бюджета, внебюджетных фондов, финансов государственных предприятий). Управление ведется через принятие финансового законодательства, утверждение федерального бюджета и отчета о его исполнении, введение или отмену отдельных налогов, утверждение предельных размеров государственного долга и др.
Управление государственными финансами - набор стимулов и санкций для быстрого решения поставленных задач государственной политики .
Объектом управления выступает система финансов или совокупность денежных отношений.
Субъекты управления - финансовые

Содержание


ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА 5
1.1. Понятие и признаки государственного заказа 5
1.2. Принципы размещения государственного заказа
Глава 2. ОСОБЕННОСТИ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗА-КАЗА
2.1. Понятие государственного контракта 15
2.2. Способы размещения государственного заказа
2.3. Контроль в сфере размещения и исполнения государственного заказа
Глава 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ











ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы не вызывает сомнений. Ресурсы любого публичного образования всегда ограниченны, поэтому при формировании бюджета следует учитывать приоритетные направления, отражающие стратегические цели и задачи бюджетной политики. Принцип сба-лансированности государственных и местных бюджетов предусматривает не только рост их доходной части, но и снижение расходов. В связи с этим, особое значение приобретает проблема разработки и внедрения новых методов государственного и муниципального управления, позволяющих наиболее эффективно распоряжаться бюджетными средствами. В этих целях часто используют государственный заказ, который позволяет внедрить конкурсные начала в процесс осуществления государственных расходов.
В России первые акты с упоминанием «публичных» торгов для выбора подрядчиков появились в 17 веке. Не удивительно, что такие выгодные дела, как поставки для казны, тут же стали предметом афер и взяточничества. Практика торгов совершенствовалась при Петре I, который сурово боролся с мошенничеством. Известен случай, когда он лично наказал «битием» своего друга и сподвижника Меньшикова за то, что тот продал казне гнилое сукно. На протяжении всей последующей истории России принимались дополнительные законы о том, как надлежит объявлять торги и условия участия в них, как назначать цены, наказывать сговоры между соискателями, поощрять местных подрядчиков. Советское законодательство, 70 лет работавшее на плановую экономику, в последние десятилетия трансформируется в соответствии с требованиями рынка.
В странах с рыночной экономикой проблема размещения публичных заказов была обозначена еще с начала 20 века. Так как роль государства в условиях рынка, специфики его задач, особого характера средств, используемых на финансирование государственных и муниципальных заказов, являлась основой наиболее экономного хозяйствования, были сделаны попытки в правовом регулировании гражданско-правовых отношений между государственными и муниципальными органами, с одной стороны, и негосударственными организациями и предпринимателями, с другой стороны.
В последнее время в России сложилась система правовых норм, регулирующих отношения по внедрению и реализации нового способа эффективного расходования бюджетных средств – государственного заказа. Правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с государственным заказом, получили свое развитие и выделились в обособленную группу сравнительно недавно. Поэтому особенности правового регулирования отношений в сфере размещения государственного заказа являются в настоящее время новыми, окончательно не сложившимися и наиболее актуальными.
В отечественной юридической науке за последние годы появились работы, в которых рассматриваются различные аспекты правового регулирования отношений в сфере государственного заказа. В 2006 году вышел учебник С.И. Лушина и В.А. Слепова «Государственные и муниципальные финансы», в котором рассматриваются основы построения государственных и местных финансов, их содержание, структура, функции, роль и принципы эффективного их распределения с помощью размещения государственного заказа, а также организация государственного и муниципального финансового контроля.
Объектом исследования выступают особенности правового регулирования отношений в сфере размещения государственного заказа. Предметом исследования являются нормы гражданского законодательства; теоретические воззрения на разрабатываемые проблемы; судебная практика.
Цель работы состоит в том, чтобы на основе анализа литературы, действующего законодательства, исследовать особенности правового регулирования отношений в сфере размещения государственного заказа. Для достижения этой цели поставлены и решались следующие задачи:
- уточнить понятия и признаки государственного заказа;
- выявить особенности правовой природы государственного заказа;
- изучить принципы и способы размещения государственного заказа;
- исследовать основные этапы процедуры реализации государственного заказа: планирование, формирование, размещения и контроль за исполнением;
- сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства и судебной практики.
Методологическую основу исследования составляют диалектический, социологический, логико-правовой, сравнительно-правовой, системно-структурный методы, выступающие в единстве, обеспечивающие концепту-альную целостность исследования. В работе также использовался исторический метод, позволивший изучить закономерности развития законодательства о размещении государственного заказа и практику его применения. Для иллюстрации теоретических выводов использована судебная практика Президиума ВАС РФ, Верховного Суда РФ, а также ФАС Западно-Сибирского, Московского, Поволжского, Северо-Западного, Се-веро-Кавказского и Уральского округов.
Структура работы обусловлена ее целями и поставленными задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.


ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА

1.1. Понятие и признаки государственного заказа

Прежде всего, отметим, что для российского законодательства весьма характерно, и даже традиционно, особое регулирование отношений, связанных с поставками товаров для удовлетворения потребностей государства. Так, еще в дореволюционном гражданском законодательстве такие правоотношения регламентировались Положением о казенных подрядах и поставках, предусматривавшим особенности заключения договоров поставки и подряда с казной (т.е. с государством). Такие договоры могли быть заключены только посредством торгов или запечатанных объявлений. Торги проводились путем записи предложений желающих вступить в договор с казной относительно цены товаров или подрядных работ. Казенное учреждение принимало то предложение, кото-рое было наиболее выгодно государству. Заключение договоров посредство

Содержание

Введение 3
Глава 1. Теоретические основы и экономический механизм оплаты труда государственных служащих 7
1.1 Особенности государственной службы как сферы труда 7
1.2 Теоретические подходы к оплате труда государственных служащих 18
1.3 Мировой опыт оплаты труда государственных служащих 22
Глава 2. Организация оплаты труда государственных служащих в Российской Федерации 31
2.1 Правовые основы оплаты труда государственных служащих 31
2.2 Экономические, социальные и управленческие аспекты оплаты труда государственных служащих в Российской Федерации 39
Глава 3. Проблемы и направления совершенствования оплаты труда государственных служащих на примере Волгоградоблгостехнадзора 45
3.1 Общая характеристика деятельности учреждения 47
3.2 Исследование системы оплаты труда служащих 54
3.3 Пути совершенствования действующей системы оплаты труда государственных служащих 63
Заключение 75
Список использованной литературы 79
Приложение 79

Введение

Результативность государственного управления определяется в первую очередь человеческим фактором. В современном менеджменте общепризнанным является положение, согласно которому самым ценным ресурсом любой организации являются люди. Профессионально подготовленные и соответствующим образом мотивированные, они составляют «человеческий капитал», который приносит высокую отдачу на вложенные в его развитие ресурсы. Эта концепция в полной мере применима в сфере государственного управления, где на персон, облеченных властью, возлагаются надежды всего общества на динамичное и устойчивое развитие, максимальное удовлетворение общественных нужд. При этом государ-ственные служащие связаны обязательствами морального долга и в своих действиях должны подчинять свой частный интерес соображениям общественного блага. Поэтому профессиональная деятельность в сфере государственного управления строго регулируется административным законодательством, в котором действуют строгие предписания, охраняющие интересы государства и гражданского общества от возможного произвола чиновников. Очевидно, что те широкие последствия, которые имеет государственное управление, свидетельствуют о первостепенном значении института государственной службы.
В статье 1 Федерального закона от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ государственная служба Российской Федерации определяется как профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, субъектов Российской Федерации, а также полномочий лиц, замещающих должности, учрежденные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации.
Одним из направлений повышения эффективности государственной гражданской службы Российской Федерации является совершенствование системы оплаты труда (денежного содержания) государственных гражданских служащих. В средствах массовой информации, выступлениях политиков периодически поднимается тема о непомерно высоком денежном содержании государственных служащих по сравнению с оплатой труда большинства специалистов здравоохранения, образования, культуры, спорта, финансируемого из бюджетов Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований. Тем самым в обществе создается иллюзорное представление о постоянно опережающем росте оплаты труда в системе государственной гражданской службы.
Как показала практика, невысокий уровень материального обеспечения государственных гражданских служащих стал одним из главных сдерживающих факторов для привлечения на государственную гражданскую службу высокопрофессиональных и квалифицированных специалистов. По мнению некоторых специалистов, неадекватное материальное стимулирование гражданских служащих, по сути, стало катализатором взяточничества и коррупционных проявлений в системе государственной службы. Подтверждением тому служат тенденции роста случаев взяточничества на государственной службе .
Поэтому реформа оплаты труда государственных гражданских служащих рассматривается в Концепции и Федеральной программе реформирования государственной службы в качестве одного из необходимых условий совершенствования работы государственного аппарата . В ходе реформы предполагалось существенно повысить оплату труда гражданских служащих с тем, чтобы сделать ее соотносимой с оплатой труда соответствующих категорий работников в негосударственном секторе экономики, ввести гибкую систему оплаты труда в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. Наряду с этим другой важной проблемой является совершенствование структуры оплаты труда государственных гражданских служащих. Хотя эта задача и не ставилась в явном виде в Федеральной программе, тем не менее, ее решение напрямую связывалось с обеспечением открытости гражданской службы, как одного из приоритетов реформы.
Лидерами по уровню зарплат остаются не федеральные, а региональные чиновники. В первом полугодии 2007 года их средняя зарплата превысила 23 тысячи рублей. Меньше всего получают работники органов местного самоуправления: их зарплата составила 13,7 тысяч рублей.
Всего в России в 2007 году сотрудников федеральных ведомств было около 597 тысяч человек. Всех сотрудников госаппарата в стране около 1,56 миллиона, и это без учета почти двух миллионов военных и гражданских служащих Министерства обороны.
Цель работы – исследование аспектов государственной гражданской службы.
Предмет исследования – управление государственной гражданской службой в Российской Федерации.
Объект исследования - исследование системы оплаты труда государственных гражданских служащих на примере Волгоградоблгостехнадзора администрации Волгоградской области.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
• рассмотреть теоретические основы и экономический механизм оплаты труда в государственной гражданской службе;
• исследовать организацию оплаты труда государственных служащих ;
• рассмотреть особенности оплаты труда государственных гражданских служащих на примере Волгоградоблгостехнадзора.
Структурно работа состоит из введения, трех логически выстроенных глав, заключения, списка использованных источников и приложения.
Для исследования в работе использованы как законодательные источники – федеральные законы и законы субъекта Российской Федерации – Волгоградской области, литературные источники по теме дипломной работы , а также материалы периодической печати и публикации в сети Интернет.

Содержание



ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА 5
1.1. Понятие и признаки государственного заказа 5
1.2. Принципы размещения государственного заказа 10
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА 15
2.1. Понятие государственного контракта 15
2.2. Способы размещения государственного заказа 20
2.3. Контроль в сфере размещения и исполнения государственного заказа
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 45
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 47











ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы не вызывает сомнений. Ресурсы любого публичного образования всегда ограниченны, поэтому при формировании бюджета следует учитывать приоритетные направления, отражающие стратегические цели и задачи бюджетной политики. Принцип сба-лансированности государственных и местных бюджетов предусматривает не только рост их доходной части, но и снижение расходов. В связи с этим, особое значение приобретает проблема разработки и внедрения новых методов государственного и муниципального управления, позволяющих наиболее эффективно распоряжаться бюджетными средствами. В этих целях часто используют государственный заказ, который позволяет внедрить конкурсные начала в процесс осуществления государственных расходов.
В России первые акты с упоминанием «публичных» торгов для выбора подрядчиков появились в 17 веке. Не удивительно, что такие выгодные дела, как поставки для казны, тут же стали предметом афер и взяточничества. Практика торгов совершенствовалась при Петре I, который сурово боролся с мошенничеством. Известен случай, когда он лично наказал «битием» своего друга и сподвижника Меньшикова за то, что тот продал казне гнилое сукно. На протяжении всей последующей истории России принимались дополнительные законы о том, как надлежит объявлять торги и условия участия в них, как назначать цены, наказывать сговоры между соискателями, поощрять местных подрядчиков. Советское законодательство, 70 лет работавшее на плановую экономику, в последние десятилетия трансформируется в соответствии с требованиями рынка.
В странах с рыночной экономикой проблема размещения публичных заказов была обозначена еще с начала 20 века. Так как роль государства в условиях рынка, специфики его задач, особого характера средств, используемых на финансирование государственных и муниципальных заказов, являлась основой наиболее экономного хозяйствования, были сделаны попытки в правовом регулировании гражданско-правовых отношений между государственными и муниципальными органами, с одной стороны, и негосударственными организациями и предпринимателями, с другой стороны.
В последнее время в России сложилась система правовых норм, регулирующих отношения по внедрению и реализации нового способа эффективного расходования бюджетных средств – государственного заказа. Правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с государственным заказом, получили свое развитие и выделились в обособленную группу сравнительно недавно. Поэтому особенности правового регулирования отношений в сфере размещения государственного заказа являются в настоящее время новыми, окончательно не сложившимися и наиболее актуальными.
В отечественной юридической науке за последние годы появились работы, в которых рассматриваются различные аспекты правового регулирования отношений в сфере государственного заказа. В 2006 году вышел учебник С.И. Лушина и В.А. Слепова «Государственные и муниципальные финансы», в котором рассматриваются основы построения государственных и местных финансов, их содержание, структура, функции, роль и принципы эффективного их распределения с помощью размещения государственного заказа, а также организация государственного и муниципального финансового контроля.
Объектом исследования выступают особенности правового регулирования отношений в сфере размещения государственного заказа. Предметом исследования являются нормы гражданского законодательства; теоретические воззрения на разрабатываемые проблемы; судебная практика.
Цель работы состоит в том, чтобы на основе анализа литературы, действующего законодательства, исследовать особенности правового регулирования отношений в сфере размещения государственного заказа. Для достижения этой цели поставлены и решались следующие задачи:
- уточнить понятия и признаки государственного заказа;
- выявить особенности правовой природы государственного заказа;
- изучить принципы и способы размещения государственного заказа;
- исследовать основные этапы процедуры реализации государственного заказа: планирование, формирование, размещения и контроль за исполнением;
- сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства и судебной практики.
Методологическую основу исследования составляют диалектический, социологический, логико-правовой, сравнительно-правовой, системно-структурный методы, выступающие в единстве, обеспечивающие концепту-альную целостность исследования. В работе также использовался исторический метод, позволивший изучить закономерности развития законодательства о размещении государственного заказа и практику его применения. Для иллюстрации теоретических выводов использована судебная практика Президиума ВАС РФ, Верховного Суда РФ, а также ФАС Западно-Сибирского, Московского, Поволжского, Северо-Западного, Се-веро-Кавказского и Уральского округов.
Структура работы обусловлена ее целями и поставленными задачами. Работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка литературы.





ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА

1.1. Понятие и признаки государственного заказа

Прежде всего, отметим, что для российского законодательства весьма характерно, и даже традиционно, особое регулирование отношений, связанных с поставками товаров для удовлетворения потребностей государства. Так, еще в дореволюционном гражданском законодательстве такие правоотношения регламентировались Положением о казенных подрядах и поставках, предусматривавшим особенности заключения договоров поставки и подряда с казной (т.е. с государством). Такие договоры могли быть заключены только посредством торгов или запечатанных объявлений. Торги проводились путем записи предложений желающих вступить в договор с казной относительно цены товаров или подрядных работ. Казенное учреждение принимало то предложение, кото-рое было наиболее выгодно государству. Заключение договоров посредством запечатанных объявлений состояло в том, что казенное учреждение публиковало объявление, в котором содержалось указание о предмете договора и некоторых его условиях, а также приглашение потенциальным поставщикам и

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Понятие и структура профессиональной этики и компетенции государственных служащих 6
1.1. Понятие профессиональной этики государственных служащих 6
1.2. История развития законодательства о этике и компетенции государственных служащих 9
1.3. Роль профессиональной этики в деятельности госслужащих 12
Глава 2. Администрация Санкт-Петербурга как носитель компетенции государственных служащих 24
2.1 Понятие профессиональной компетенции, и ее роль в деятельности государственных служащих 24
2.2. Организационная система администрации Санкт-Петербурга 28
2.3. Экономические и финансовые гарантии осуществления компетенции гражданских служащих в администрации города 37
2.4. Система правового регулирования профессиональной этики и компетенции государственных служащих в администрации города 51
2.5. Проблемы и пути формирования профессиональной этики и компетенции государственных служащих в администрации города 54
Глава 3. Основные направления совершенствования профессиональной этики и компетенции государственных служащих 62
3.1. Условия эффективности реализации компетенции государственных служащих 62
3.2. Взаимодействие органов государственной власти и государственных служащих администрации в осуществлении профессиональной этики и компетенции 66
3.3. Ответственность за осуществление компетенции государственных служащих администрации г. Санкт-Петербурга 70
Заключение 77
Список литературы. 80
Введение


Актуальность темы.
Быстро меняющиеся социально-экономические условия современного мира ставят перед органами государственной власти новые цели и задачи, несопоставимые по своим масштабам, сложности и комплексности с задачами государства в ХХ и тем более в ХIХ веке. Для того чтобы дать достойный ответ на этот «вызов», субъекты государственного управления вынуждены не только пересматривать привычные, традиционные методы управления, но и постоянно повышать эффективность своей деятельности.
Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, качества реализации ими государственных функций и предоставления государственных услуг стало лейтмотивом всех крупных реформ государственной службы, осуществлявшихся за последние 20 лет. Россия не стала исключением.
Под компетенцией понимается совокупность профессиональных знаний, навыков и умений сотрудника в сочетании с его личностными качествами, ориентированную на достижение успеха в рамках определенной профессиональной деятельности.
Таким образом, управленческая компетенция — это комплекс индивидуальных (личностно-профессиональных) характеристик сотрудника организации, выполняющего управленческие функции.
В наиболее общем виде модель компетенций может быть определена как перечень характеристик, требующихся для того, чтобы выполнить работу1. Модель управленческой компетенции в нашей работе — это совокупность личностных и профессиональных характеристик сотрудника, выполняющего определенные управленческие функции в организации, соотнесенная со сферой его деятельности (должностных обязанностей).
Соотнесенность личностных и профессиональных характеристик сотрудника с его должностными обязанностями является важным аспектом модели управленческой компетенции, поскольку для организации важно, чтобы сотрудник не только четко выполнял свои должностные обязанности, но и соответствовал принципу субординации, не вмешиваясь в сферу компетенции других сотрудников.
Предметом выполненной работы являются принципы и источники профессионально этики государственной службы Российской Федерации.
Объект исследования - Администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга как аппарат государственной службы Российской Федерации - особая социально-профессиональная группа, занимающая одну из ключевых позиций в социальной структуре общества и современной системе государственного управления.
Целью данной дипломной работы является исследование проблем профессиональной этики и компетенции государственных служащих Администрации Санкт-Петербурга.
В рамках дипломной работы будут решены следующие задачи:
- исследовано понятие профессиональной этики государственных служащих;
- рассмотрена история развития законодательства о этике и компетенции государственных служащих;
- рассмотрена роль профессиональной этики в деятельности госслужащих;
- рассмотрено понятие профессиональной компетенции, и ее роль в деятельности государственных служащих;
- исследованы экономические и финансовые гарантии осуществления компетенции гражданских служащих в администрации города;
- рассмотрены проблемы и пути формирования профессиональной этики и компетенции государственных служащих в администрации города;
- рассмотрены основные направления совершенствования профессиональной этики и компетенции государственных служащих.
Эмпирическая база исследования – администрация Кировского района Санкт-Петербурга.
Правовую базу работы составили: Конституция РФ, Федеральные законы «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «О системе государственной службы Российской Федерации», законы Санкт-Петербурга, Устав Санкт-Петербурга.
Структурно дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.




Глава 1. Понятие и структура профессиональной этики и компетенции государственных служащих

1.1. Понятие профессиональной этики государственных служащих

Различные исследователи предлагают разные определения административной этики. Так, согласно В. Шепелю, «административная этика — это адаптированные к практическим нуждам государственной и муниципальной службы сведения об основных этических понятиях, закономерностях и тенденциях формирования служебных отношений, о нравственных ценностях, одухотворяюще воздействующих на служащих и их окружение, о моральных требованиях к формам, методу и стилю служебной деятельности в сфере государственного и муниципального управления» . Авторы доклада Организации за экономическое сотрудничество и развитие (ОЭСР) «Этика государственной службы» используют более краткое определение, которое можно принять в качестве рабочего: «административная этика — правила, позволяющие реализовать определенные идеалы и представления в ежедневной практической деятельности и поведении государственных служащих» . Соответственно «управление административной этикой — это определение того, что является должным поведением для государственных служащих, разработка связанных с этим стандартов и правил поведения, а также создание процедур по их реализации».
Административная этика уже достаточно давно считается в западных странах одним из важн

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И МЕТОДОЛОГИИ ПОДБОРА И РАССТАНОВКИ КАДРОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 7
1.1.Совершенствование работы с кадрами как фактор повышения эффективности государственного и муниципального управления 7
1.2. Содержание работы по подбору и расстановке кадров на государственной и муниципальной службе 20
2. ТЕХНОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВОГО СОСТАВА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 33
2.1. Современные механизмы подбора кадров государственной 33
и муниципальной службы 33
2.2. Актуальные проблемы расстановки персонала государственной и муниципальной службы 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 63


ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы в том, что осуществление в стране экономической и политической реформ, демократизация государственной и общественной жизни, необходимость неотложного решения многих социальных проблем объективно требуют серьезных изменений в системе государственного управления и местного самоуправления.
Совершенствование системы управления, государственной и муниципальной службы выступает важным условием успешного решения стоящих перед обществом задач и укрепления российской государственности. Именно органы власти и управления, персонал государственной и муниципальной службы могут непосредственным образом воздействовать на развитие происходящих в стране реформ, обеспечивать реализацию решений, направленных на модернизацию жизни российского общества.
В то же время, как показывает практика, проблема формирования качественного, высокопрофессионального корпуса государственных и муниципальных служащих является одной из сложнейших проблем любой государственной системы. Здесь поднимаются такие неоднозначные вопросы, как совершенствование системы отбора кадров на государственную и муниципальную службу, разработка научных критериев их оценки, научный подход к анализу потребностей в управленческом персонала, формирование эффективных технологий расстановки и продвижения кадров, повышение обоснованности кадровых решений и расширение их гласности и т.п.
Преломление данных направлений кадровой работы сквозь призму российской действительности приводит к выводу, что в сфере работы с кадрами государственной и муниципальной службы мы пока имеем больше проблем, чем позитивных результатов. Во многих регионах России отсутствуют долгосрочные перспективы в подготовке и использовании кадров, кадровая политика зачастую носит бессистемный характер, в связи с чем оказывается несогласованной с программами экономического и социального развития территорий, в ней нет продуманной системы подбора и перемещения кадров.
Усиливает данные негативные тенденции:
- чрезмерный рост управленческого персонала во всех сферах, что снижает эффективность власти, увеличивает затраты на содержание аппарата, ослабляет возможности контроля за его деятельностью;
- бюрократизм аппарата;
- включение части чиновничества на разных уровнях управления в политическую борьбу, что приводит к саботажу государственных управленческих решений;
- коррупция, активно проникающая во властные структуры и др.
Все эти проблемы недостаточно отражены в существующем законодательстве. Фактически только начинает складываться последовательная правовая база новой государственности, выстраиваемая на основе Конституции РФ 1993 года. Из нее вытекают Законы «Об основах государственной службы в Российской Федерации» и «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и ряд последующих нормативных актов, определивших правовую основу организации государственной и муниципальной службы и кадровой политики России в новых условиях.
К числу первоочередных задач в работе с кадрами следует отнести повышение научной обоснованности государственной кадровой политики, создание новой системы работы с кадрами, профессионального развития персонала государственной муниципальной службы, расширение сети и качественное обновление государственно-образовательных учреждений и кадровых служб государственных и муниципальных органов, освоение мирового опыта в управлении человеческими ресурсами.
Нельзя сказать, что эти проблемы сегодня не решаются. В последнее время им был посвящен ряд серьезных исследований, они становятся причиной конференций, дискуссий, споров на страницах научной печати.
Проблемам кадровой политики и кадровой работы в органах государственной власти и муниципального управления уделяют серьезное внимание такие известные российские ученые, как В.Г. Игнатов, А.В. Понеделков, Г.П. Зинченко, А.И. Радченко, В.Д. Лысенко, В.А. Гневко, Е.В. Охотский и др.
И все же, несмотря на значимость и актуальность кадровых вопросов, определенные подвижки в теоретическом и практическом разрешении обозначенной проблемы, до окончательного завершения работы в данной области еще довольно далеко. Среди недостаточно освещенных направлений кадровой работы остаются новые подходы к формированию персонала государственной и муниципальной службы, особенно методы и средства изучения личности при подборе и расстановке кадров, не систематизирован в полной мере опыт оценки и продвижения персонала региональных и муниципальных структур управления.
Все это обусловливает потребность в проведении дополнительных теоретических исследований в области кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы, в поиске новых прогрессивных технологий кадровой работы в органах государственной власти и муниципального управления.
В этой связи целью предлагаемой дипломной работы является изучение теоретико-методологических основ проблемы подбора и расстановки кадров государственной и муниципальной службы и выявление направлений совершенствования кадровой работы в системе государственного и муниципального управления.
Для достижения поставленной цели в ходе исследования решались следующие задачи:
- показать роль кадровой политики в деле совершенствования действующей системы государственного и муниципального управления,
- раскрыть теоретико-методологические основы кадровой работы в органах государственной власти и муниципального управления;
- на примере Администрации Ростовской области проанализировать процесс подбора и расстановки кадров государственной службы.
Структурно дипломная работа состоит из введения, двух глав и списка использованной литературы.
Во введении работы обосновывается актуальность избранной темы, определяется степень разработанности проблемы в теории и практике управления, формулируются цели и задачи проводимого исследования.
В первой главе определяется роль кадровой политики в деле совершенствования современной системы управления российским обществом, анализируется содержание кадровой работы в органах государственного и муниципального управления.
Во второй главе на примере работы Администрации Ростовской области анализируется практика подбора и расстановки кадров государственной службы, рассматривается действующая технология проведения аттестации государственных служащих аппарата и органов Администрации области.
В заключении работы формулируются основные выводы, полученные в ходе дипломного исследования.

1. ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И МЕТОДОЛОГИИ ПОДБОРА И РАССТАНОВКИ КАДРОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1.Совершенствование работы с кадрами как фактор повышения эффективности государственного и муниципального управления

За последние годы в Российской Федерации была проделана исключительно большая работа по становлению и развитию новой системы государственного и муниципального управления и самоуправления, по совершенствованию работы органов власти и управления всех уровней. И, тем не менее, государственная власть и управление в нашей стране по сей день находятся в весьма сложном положении, выход из которого возможен только на путях резкого повышения эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти, кадровых работников государственной и муниципальной службы.
Кадры, то есть профессиональные (штатные) работники организации, в аппарате государства как субъекта управления социальными процессами являются главным источником и движущей силой обеспечения стабильности государства, превращения норм законодательных актов, государственных планов и программ в реальную действительность. Именно через кадры, через включение в управленческий процесс их мыслей и энергии, знаний и воли обеспечивается влияние на общественную жизнь, на функциональные и организационные структуры государства, на все сферы социальной действительности.
«Кадры решают все» - провозглашала КПСС и полностью брала на себя функцию подбора и расстановки кадров на высших и средних должностях в партийных и государственных органах, народном хозяйстве, в науке и культуре. Партийные работники не редко считали себя специалистами во всех областях знаний, и поэтому при решении кадровых вопросов полагались, главным образом, на свой опыт и интуицию. Если же кандидат имел необходимые родственные связи или был рекомендован «сверху», вопрос о приеме на работу решался автоматически.

ВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 8
1.1. Парламентаризм: научные подходы к определению 8
1.2. Исторические предпосылки создания парламента в России 17
ГЛАВА 2. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА 23
2.1. Структура российского Парламента 23
2.2. Государственная Дума РФ: состав и организация 24
2.3. Совет Федерации: порядок формирования 34
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ: РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 39
3.1. Компетенция Федерального Собрания 39
3.2. Совет Федерации в системе органов государственной власти: сложный характер взаимодействия 46
3.3. Рекомендации по усовершенствованию законодательной деятельности Федерального Собрания 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 68






ВВЕДЕНИЕ

В ряду проблем становления правового государства в России важное место занимают вопросы, связанные с государственно-властными институтами, функционирующими на принципах парламентаризма. Эти принципы закреплены в гл. 1 Конституции Российской Федерации 1993 г. В Конституции РФ признается: человек, его права и свободы — высшей социальной ценностью, народ — единственным источником власти, - закрепляется принцип разделения властей.
Истоки такого понимания феномена парламентаризма восходят к одной из классических формул французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. (ст. 16): «Общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции». С тех пор нарастающее влияние идей и принципов парламентаризма стало преобладающей тенденцией мирового го-сударственного строительства. Именно парламентаризм постепенно становится средоточием приоритетных ценностей представительной демократии, способом ее организации, инструментом функционирования — в сочетании с ценностями, формами и методами демократии непосредственной, прямой. Попытки расширительного толкования понятия «парламентаризм» путем наложения его на политическую систему в целом или, напротив, сужения до понятия государственного режима ведут к утрате парламентаризмом своей специфики как особого способа организации государственной власти, не говоря уже о размывании, столкновении самих понятий политической системы, политического и государственного режимов.
Проблематика, связанная с исследованием российского парламента включает целую гамму сложных, и пока что недостаточно проанализированных вопросов этого своеобразного феномена, представляющего один из фундаментальных атрибутов современной российской государственности.
Создание и функционирование на федеральном уровне парламента нового типа - Федерального Собрания знаменует становление и дальнейшее развитие нового российского парламентаризма, учитывающего, конечно, опыт и традиции западного парламентаризма.
Поскольку Федеральное Собрание является, согласно ст. 94 Конституции Российской Федерации, представительным и законодательным органом Российской Федерации, постольку при анализе характера и осо-бенностей этого органа можно выделить два ведущих, главенствующих аспекта: первый - Федеральное Собрание - это общественный представительный орган государственной власти Российской Федерации; второй - Федеральное Собрание - законодательный орган Российской Федерации. Эти два главные качества определяют природу и характер Федерального Собрания - российского парламента.
Вследствие этого, исследование вопросов организации и функционирования Федерального Собрания является актуальной научной проблемой, имеющей важное теоретическое и практическое значение.
Цель работы заключается в исследовании порядка организации и функционирования российского Парламента, а также выявления проблем и разработки направлений по усовершенствованию деятельности Парламента.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Проанализировать существующие в юридической науке подходы к определению «парламентаризм»;
2. Дать общую характеристику Федеральному Собранию как представительному и законодательному органу государственной власти РФ;
3. Исследовать порядок организации и функционирования Парламента России;
4. Разработать направления по усовершенствованию законодательной деятельности Парламента РФ.
В процессе исследования использовались следующие методы: исторический, сравнительный, формально-юридический.
Теоретическая база работы сформировалась в результате изучения: специальной научной литературы авторов: Авакьян С.А., Баглай М.В., Горобец В.Д., Гранкин И.В., Керимов А.Д., Лысенко В.Н., Мальцев Г., Овсепян Ж.И., Онишко Н.В., Постников А., Романов Р.М. и др., монографий и авторефератов, научных статей. Содержащиеся в работе выводы и положения опираются на теоретический фундамент, созданный трудами выдающихся отечественных правоведов прошлого века и современных исследователей.
Нормативную основу работы составили: Конституция РФ, Федеральные законы, регулирующие деятельность Парламента РФ , а также Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации .













ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Парламентаризм: научные подходы к определению

Термин "парламент" происходит от латинского "parlare" - говорить. Нередко указывают - и от французского "parler", которое тоже означает "говорить". Этимологически в названии данного органа подчеркнута специфика принятия решений коллегиально - перед этим происходит его обсуждение. Термин "парламент" для обозначения коллегиального представительного органа был впервые в таком значении использован в средневековой Англии (вторая половина XIII века). Заметим, что во Франции почти до конца XVIII века парламентом назывался суд провинциального уровня.
Современный парламент - это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти . Другое собирательное название выборного представительного органа - легислатура (от латинского lex - закон). Под легислатурами подразумеваются политические институты, власть которых проистекает из того, что их члены являются представителями общества. Этот термин вошел в употребление в Англии в XVII века в ходе затянувшегося конфликта между королем и парламентом по вопросу о том, кому именно принадлежит законодательная власть, а столетием позже укоренился в Америке для обозначения представительного собрания, контролировавшегося колонистами .
К пониманию термина "парламентаризм" в науке конституционного права предложены различные подходы. В соответствии с наиболее распространенным "парламентаризм есть особая система организации государственной власти, структурно и функционально основанная на принципах разделения властей, верховенства закона при ведущей роли парламента в целях утверждения и развития отношений социальной справедливости и правопорядка" . Примерно такое же определение дано в одном из учебников по конституционному праву зарубежных стран: "Парламентаризм - такая форма государственного руководства, которой присущи ведущее положение парламента в системе высших органов государственной власти, его контроль за исполнительной властью, разделение законодательного и исполнительного труда, привилегированное положение депутатов и их юридическая независимость от избирателей" .
Есть и более узкое понимание парламентаризма - как государственного режима. Государственный режим - это реальный порядок функционирования и взаимодействия высших органов государства. Понятие вводится для пояснения категории "форма правления", которая представляет собой юридическую модель отношений между высшими органами. Например, при одной и той же форме правления - парламентской монархии или республике - и в том и в другом случае, в зависимости от особенностей партийной системы, могут существовать два государственных режима: министериализм и парламентаризм. В странах, где существует двухпартийная (Великобритания, Канада и др.) или многопартийная система с одной доминирующей партией, правительства - однопартийные. Юридически парламент осуществляет контроль за правительством. Однако на деле правительство, которое состоит из лидеров партии, обладающей в парламенте большинством, через эту партийную фракцию полностью контролирует его работу. Такой государственный режим получил название системы кабинета, или министериализма. Но если ни одна политическая партия не имеет абсолютного большинства в парламенте и не может сформировать однопартийное правительство, тогда мы наблюдаем реальное верховенство парламента в системе органов государства. Правительство несет перед ним ответственность за свою деятельность. Это и характеризует парламентарный режим, или парламентаризм.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава 1. Состояние и регулирование социального обеспечения в США
1.1. Основы социальной защиты в США
1.2. Социальное обеспечение в США
Глава 2. Оплата труда в Германии
2.1. Принципы оплаты труда
2.2. Системы оплаты труда
Глава 3. Система оплаты труда в Японии
Глава 4. Социальные условия в Швеции
4.1. Общая характеристика
4.2. Минимальные размеры оплаты труда в Швеции
4.3. Налоги
4.4. Регулирование рынка и оплаты труда
Заключение
Литература










Введение

Частный сектор более энергичен, но менее информирован о перспективах развития экономики страны и мира, а госсектор менее гибок, менее подвижен и менее заинтересован в результатах труда. Многие экономисты долгое время считали, что рынок в условиях развивающихся стран несостоятелен, и только мощное государственное вмешательство способно вывести эти страны из нищеты. Затем они решили, что само это вмешательство является гораздо большим злом, и лучшее, что способно сделать правительство, – это отказаться от любых попыток управлять экономикой. Жизнь не подтвердила ни одну из этих позиций. Планирование и государственная собственность позволили достичь определенных успехов, однако со временем подобная политика потеряла гибкость, закоснела и при-вела к колоссальным потрясениям, кризисами даже смене общественного строя, как это имело место в 90-х годах прошлого века в России. Либерализация и открытость рынков благоприятствовали экспорту и развитию финансового сектора, однако чаще всего это приводило к значительно более скромным показателям экономического роста, чем государственная политика прошлого. Кроме того, рыночные экономические отношения неизбежно приводят к росту безработицы, ухудшению экономического положения наемных работников, росту социальной напряженности в обществе, частым сменам правительства и неустойчивому экономическому состоянию в стране. Социальная политика во многих странах мира тесно переплетается с общегосударственной политической политикой и особенно тесно она переплетается с последней в периоды предвыборных компаний. Кандидаты в члены парламентов, а также в президенты, как правило, не скупятся на щедрые обещания, о которых нередко и быстро забывают как только оказываются во властных структурах и вновь вспоминают о них накануне новых выборов. Эти качели уже давно стали привычными во многих индустриально развитых странах, к которым стали постепенно привыкать и в странах с нарождающейся демократией. Тем не менее, ряд предвыборных обещаний иногда все же реализуются, особенно те из них, которые касаются оплаты труда, условий труда и пенсионного обеспечения, что и является предметом настоящего исследования. Всемирный банк в «Докладе о развитии мира» в 1991 году установил: «Целью развития является улучшение качества жизни, которое включает образование, питание, безопасность и здравоохранение, а также сокращение масштабов нищеты, сохранение и оздоровление окружающей природной среды, равенство возможностей от рождения до возмужания, обеспечение личной свободы и насыщенную культурную жизнь». Эта цель содержит три главных составляющих части:
1. Увеличение предложения и большая доступность жизненно необходимых товаров и услуг;
2. Повышение уровня жизни населения;
3. Предоставление каждому гражданину широких возможностей для выбора направлений своей жизнедеятельности.
Реализация этих задач возможна лишь при условии обеспечения стабильных темпов роста экономики в каждой стране, где забота о населении является национальной целью и главной задачей функционирования и развития общества. Приведенные выше положения позволяют нам сформулировать главную национальную идею развития и функционирования любой страны в мире. Суть ее состоит в следующем – обеспечить благосостояние, здоровье и безопасность населения страны в гармоничном сочетании с дальнейшим развитием интеллекта (в первую очередь профессиональной подготовки) и духовности нации. Реализация указанной идеи является прерогативой населения и властных структур на всех уровнях хозяйственной деятельности, эффективность которой и будет определяться степенью заинтересованности и участия всех хозяйствующих субъектов в реализации указанной идеи и выражаться в результирующих экономических показателях, таких, например, как ВВП и добавленная стоимость на душу населения и их соотношение между собой, что и является критерием всякой хозяйственной деятельности.


1. Анализ состояния и регулирования социального обеспечения работников и населения в США

1.1 Основные положения социальной защиты в США

Вопросы социального обеспечение населения и трудящихся в США являются важнейшим направлением стратегической национальной политики и государственного регулирования социально-экономического развития как на федеральном уровне, так и на уровне штатов и местных органов власти. Эта стратегия находит свое выражение в следующих направлениях социальной политики:
• обеспечение правового базиса, разработка и систематическое обновление общих методологических принципов государственных гарантий и методических разработок в сфере труда и социального обеспечения трудящихся и населения штатов;
•определение и установление структуры приоритетов социального обеспечения трудящихся и населения штатов и установление их последовательности;
•широкомасштабное использование бюджетного механизма как в целях финансирования социальных программ, перераспределения средств между различными по доходу, возрасту, трудоспособности, семейному составу, так и для стимулирования социальной ответственности негосударственных структур;
•постоянное совершенствование организационно-административного инструментария для государственного регулирования сферы социального обеспечения в соответствии с возникающими проблемами и трудностями;
•проведение социально-экономической политики, направленной на повышение конкурентоспособности экономически активного населения на рынке труда, и на создание условий для их самостоятельной жизнедеятельности и уменьшения зависимости от государственной помощи;
•разработка основных социальных нормативов, стандартов и механизмов их реализации.
На первом этапе возникновения и функционирования капитализма вопросы социальной защиты и социального обеспечения населения практически не возникали. Лишь по мере развития социальной напряженности в обществе и под давлением стачечного и забастовочного движения трудящихся масс государственные органы власти для ликвидации уличных беспорядков и наведения порядка на предприятиях вначале были вынуждены применять силовые методы, а затем по мере накопления опыта и привлечения социологов стали принимать на вооружение и практически использовать научные методы обеспечения баланса интересов капиталистов (как собственников средств производства материальных благ) и трудящихся масс. Особенно это стало заметно после Великой экономической депрессии в США в 1929–1934 гг., а также после опубликования в широкой и открытой печати широко известного научного труда Д.М. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег» (рус. перевод, М., 1948) вмешательство государственных структур в решение социальных вопросов стало принимать законодательный характер. Эпоха Франклина Рузвельта стала принципиальным водоразделом в подходах к решению проблем социального обеспечения собственных граждан, наемных работников и неработающего населения.
Другим и достаточно серьезным фактором в повышении социальной защищенности трудящихся и населения капиталистических стран стало возникновение после окончания Второй мировой войны 1939–1945 гг. блока социалистических стран и стран народной демократии, объединившихся в Варшавский пакт, ставший весьма серьезным и достаточно внушительным противовесом блоку НАТО.
На этот фактор до сих пор экономистами не обращалось должного внимания, а, тем не менее, роль его в повышении благосостояния и обеспечении социальной защищенности трудящихся капиталистических стран была достаточно велика и реально ими вполне ощутима. Следует при этом иметь в виду, что не только непосредственно владельцы средств производства и фактические хозяева предприятий, фирм, компаний и других коммерческих и некоммерческих учреждений и организаций стали осознавать необходимость и экономическую целесообразность создания необходимых и достаточных для населения и трудящихся социальных гарантий, но и правительственные чиновники самых высших служебных статусов и рангов стали понимать необходимость создания системы государственной защищенности трудящихся и пенсионеров от произвола особенно алчных бизнесменов, коммерсантов и капиталистов. В средствах массовой информации и в общественном сознании стало очевидно, что обеспечение гарантий экономической безопасности населения в общенациональном масштабе не под силу одному только частному капиталу и требует всесторонней поддержки государства, выражающейся не только в прямых финансовых затратах государственного бюджета, но и в создании системы социального страхования, а также благоприятного климата для достижения гражданской солидарности материально обеспеченных эли-тарных слоев общества и малоимущего и социально незащищенного населения и наемных работников.

Содержание


ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА 5
1.1. Понятие и признаки государственного заказа 5
1.2. Принципы размещения государственного заказа
Глава 2. ОСОБЕННОСТИ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗА-КАЗА
2.1. Понятие государственного контракта
2.2. Способы размещения государственного заказа
2.3. Контроль в сфере размещения и исполнения государственного заказа
Глава 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ











ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы не вызывает сомнений. Ресурсы любого публичного образования всегда ограниченны, поэтому при формировании бюджета следует учитывать приоритетные направления, отражающие стратегические цели и задачи бюджетной политики. Принцип сба-лансированности государственных и местных бюджетов предусматривает не только рост их доходной части, но и снижение расходов. В связи с этим, особое значение приобретает проблема разработки и внедрения новых методов государственного и муниципального управления, позволяющих наиболее эффективно распоряжаться бюджетными средствами. В этих целях часто используют государственный заказ, который позволяет внедрить конкурсные начала в процесс осуществления государственных расходов.
В России первые акты с упоминанием «публичных» торгов для выбора подрядчиков появились в 17 веке. Не удивительно, что такие выгодные дела, как поставки для казны, тут же стали предметом афер и взяточничества. Практика торгов совершенствовалась при Петре I, который сурово боролся с мошенничеством. Известен случай, когда он лично наказал «битием» своего друга и сподвижника Меньшикова за то, что тот продал казне гнилое сукно. На протяжении всей последующей истории России принимались дополнительные законы о том, как надлежит объявлять торги и условия участия в них, как назначать цены, наказывать сговоры между соискателями, поощрять местных подрядчиков. Советское законодательство, 70 лет работавшее на плановую экономику, в последние десятилетия трансформируется в соответствии с требованиями рынка.
В странах с рыночной экономикой проблема размещения публичных заказов была обозначена еще с начала 20 века. Так как роль государства в условиях рынка, специфики его задач, особого характера средств, используемых на финансирование государственных и муниципальных заказов, являлась основой наиболее экономного хозяйствования, были сделаны попытки в правовом регулировании гражданско-правовых отношений между государственными и муниципальными органами, с одной стороны, и негосударственными организациями и предпринимателями, с другой стороны.
В последнее время в России сложилась система правовых норм, регулирующих отношения по внедрению и реализации нового способа эффективного расходования бюджетных средств – государственного заказа. Правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с государственным заказом, получили свое развитие и выделились в обособленную группу сравнительно недавно. Поэтому особенности правового регулирования отношений в сфере размещения государственного заказа являются в настоящее время новыми, окончательно не сложившимися и наиболее актуальными.
В отечественной юридической науке за последние годы появились работы, в которых рассматриваются различные аспекты правового регулирования отношений в сфере государственного заказа. В 2006 году вышел учебник С.И. Лушина и В.А. Слепова «Государственные и муниципальные финансы», в котором рассматриваются основы построения государственных и местных финансов, их содержание, структура, функции, роль и принципы эффективного их распределения с помощью размещения государственного заказа, а также организация государственного и муниципального финансового контроля.
Объектом исследования выступают особенности правового регулирования отношений в сфере размещения государственного заказа. Предметом исследования являются нормы гражданского законодательства; теоретические воззрения на разрабатываемые проблемы; судебная практика.
Цель работы состоит в том, чтобы на основе анализа литературы, действующего законодательства, исследовать особенности правового регулирования отношений в сфере размещения государственного заказа. Для достижения этой цели поставлены и решались следующие задачи:
- уточнить понятия и признаки государственного заказа;
- выявить особенности правовой природы государственного заказа;
- изучить принципы и способы размещения государственного заказа;
- исследовать основные этапы процедуры реализации государственного заказа: планирование, формирование, размещения и контроль за исполнением;
- сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства и судебной практики.
Методологическую основу исследования составляют диалектический, социологический, логико-правовой, сравнительно-правовой, системно-структурный методы, выступающие в единстве, обеспечивающие концепту-альную целостность исследования. В работе также использовался исторический метод, позволивший изучить закономерности развития законодательства о размещении государственного заказа и практику его применения. Для иллюстрации теоретических выводов использована судебная практика Президиума ВАС РФ, Верховного Суда РФ, а также ФАС Западно-Сибирского, Московского, Поволжского, Северо-Западного, Се-веро-Кавказского и Уральского округов.
Структура работы обусловлена ее целями и поставленными задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.





ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА

1.1. Понятие и признаки государственного заказа

Прежде всего, отметим, что для российского законодательства весьма характерно, и даже традиционно, особое регулирование отношений, связанных с поставками товаров для удовлетворения потребностей государства. Так, еще в дореволюционном гражданском законодательстве такие правоотношения регламентировались Положением о казенных подрядах и поставках, предусматривавшим особенности заключения договоров поставки и подряда с казной (т.е. с государством). Такие договоры могли быть заключены только посредством торгов или запечатанных объявлений. Торги проводились путем записи предложений желающих вступить в договор с казной относительно цены товаров или подрядных работ. Казенное учреждение принимало то предложение, кото-рое было наиболее выгодно государству. Заключение договоров посредством запечатанных объявлений состояло в том, что казенное учреждение публиковало объявление, в котором содержалось указание о предмете договора и некоторых его условиях, а также приглашение потенциальным поставщикам и подрядчикам делать свои предложения. Такие предложения предъявлялись в запечатанных пакетах, которые вскрывались одновременно. Расчет был на то, что каждый желающий вступить в договор с казной, опасаясь более привлекательных предложений со стороны конкурентов, будет стараться предложить наиболее выгодные для государства условия .
Законодательные акты о государственных подрядах и поставках принимались также после революции, в период нэпа. Можно назвать, в частности, Закон «О государственных подрядах и поставках» 1923 г., который в целях защиты интересов государства устанавливал специальные правила, регулирующие отношения по поставкам с участием в качестве заказчика государственных учреждений и государственных предприятий. В дальнейшем с формированием административно-командной системы управления экономикой, когда практически все поставки продукции и товаров осуществлялись на основе плановых актов (фондовых извещений, планов прикрепления, нарядов), нужда в особом регулировании отношений, связанных с поставками продукции и товаров для удовлетворения государственных потребностей, отпала.
Переход к рыночным методам регулирования экономических отношений вновь вызвал необходимость разработки специальных законодательных актов, учитывающих специфику отношений по поставкам товаров для удовлетворения государственных потребностей.
Нормативная база для применения системы государственного заказа начала создаваться в России сравнительно недавно. В соответствии со ст. 525 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту ГК РФ) поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд.
Кроме ГК РФ, нормы гражданско-правового характера, регламентирующие поставку товаров для государственных нужд, закреплены в различных правовых актах, среди которых основными являются ГК РФ и специальные законы о поставке товаров для государственных нужд: Федеральны

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 6
1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ РОССИИ ………………………………………....12
1.1. Основные принципы современной инвестиционной политики …………12
1.2. Правовые аспекты инвестиционной деятельности в современных условиях 22
1.3. Состояние инвестиционного рынка на современном этапе 37
2 АНАЛИЗ ПРИОРЕТЕТНЫХ НАПРРАВЛЕНИЙ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММ Г. ВЛАДИКАВКАЗА 50
2.1 Развитие инвестиционной деятельности в республике Северная Осетия – Алания 2009-2013 г.г. 50
2.2 Основные направления инвестиционной программы социально-экономического развития г. Владикавказа…………………………………….52
2.2.1 Направления развития социальной сферы 53
2.2.2 Направления увеличения занятости населения………………………….63
2.3 Направления развития жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) 70
2.3.1 Аналитическая оценка состояния ЖКХ 70
2.3.2 Развитие строительства 75
2.4. Развитие услуг транспорта 82
3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ 84
3.1Управление Программой и контроль за ходом ее реализации 84
3.2 Сценарий и этапы социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания 88
4. СОВРЕМЕННЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ 92
4.1.Анализ экономических моделей управления ЖКЖ……………………….92
4.2. Непосредственное управление домом. Практика и проблемы. 99
5 ЗАЩИТА ОТ ЗАМЫКАНИЯ МЕЖДУ ОБМОТКАМИ ТРАНСФОРМАТОРА. ЯВЛЕНИЯ ПРИ СТЕКАНИИ ТОКА В ЗЕМЛЮ. ЗАЩИТНОЕ ЗАЗЕМЛЕНИЕ. ЗАНУЛЕНИЕ. ЗАЩИТНОЕ ОТКЛЮЧЕНИЕ 109
5.1. Защита от замыкания между обмотками трансформатора 110
5.2. Явления при стекании тока в землю 111
5.3 Напряжения прикосновения и шага 113
5.4 Защитное заземление 113
5.5. Зануление 115
5.6. Защитное отключение 118
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 121
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………….…….125
Приложение 1 130
Приложение 2 131































ВВЕДЕНИЕ

Актуальность и степень изученности темы. Финансирование федеральных целевых программ в настоящее время стало актуальным аспектом теории государственных финансов в связи со следующими обстоятельствами. Ориентация Российского государства на построение демократических основ и развития рыночных отношений предопределило начало процесса формирования новой парадигмы государственного планирования и программирования. Основным инструментом решения разнохарактерных общегосударственных проблем в РФ становятся це-левые программы и их финансирование. Кроме этого именно целевые программы являются основной формой программно-целевого планирования государственных расходов в рамках объявленной в РФ концепции перехода от сметного планирования к бюджетированию, ориентированному на результат. Федеральные целевые программы и способы их финансирования становятся важным экономическим инструментом и позволяют в рамках программно-целевого метода сконцентрировать усилия не только для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики страны, обеспечить прозрачность и обоснованность выбора целей, которые требуется реализовать в различные временные периоды, но и для решения проблем послевоенного восстановления экономики. В частности, именно такие программы позволяют достигать результатов с использованием, в случае необходимости, различных форм поддержки на федеральном уровне. О перспективности программно-целевого метода и его преимуществах по сравнению со сметным финансированием при решении задач послевоенного восстановления экономики свидетельствует опыт экономически развитых стран, в которых отдельные социальные и экономические проблемы решаются именно посредством государственных программ. Все это определяет необходимость в адаптации методики и организации разработки не только традиционных целевых программ, но и программ чрезвычайного характера в том числе, к выявлению или формированию источников и механизма их финансирования, к сложившимся в России рыночным фор-мам и методам хозяйствования при одновременном использовании накопленного зарубежного и советского опыта программно-целевого планирования и финансового управления.
Степень разработанности проблемы. Теоретические основы государственного программирования, вопросы обоснования и использования федеральных целевых программ разработаны в исследованиях таких ученых, как: Гранберг А., Иншаков О., Казенов А., Кещян В., Кузык А., Кушлин В., Лавров А., Лексин В., Минаков А., Митрофанова И., Морозова Т., Орешин В., Пикулькин А., Райзберг Б., Самофалова Е., Симачев Ю., Тамбовцев В., Тейлор С., Умнов П., Швецов А., Швецов Ю., Ясин Е. и др. Однако, несмотря на многоаспектность проведенных научных исследований, многие вопросы разработки и реализации целевых программ остаются нерешенными, что при практическом применении программно-целевого метода приводит к непол-ному достижению целей, поставленных при разработке соответствующих программ, и неэффективному использованию ограниченных финансовых ресурсов государства. В настоящее время недостаточно проработаны вопросы адаптации имеющихся методов программно-целевого управления к регионам с различными экономическими, социальными и политическими условиями. В частности, не изучены особенности разработки, реализации и финансирования целевых программ восстановления регионов, разрушенных в ходе активных боевых действий.
Цель исследования состоит в теоретическом обосновании процессов финансового обеспечения разработки и реализации федеральных целевых программ и выработке рекомендаций, позволяющих повысить эффектив-ность финансовых механизмов в рамках программно-целевого подхода в условиях экономики региона. В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие задачи, определившие логику диссертационного исследования и его структуру:
- рассмотреть теоретические и практические особенности использования программно-целевого метода управления различными социально-экономическими процессами в переходной экономике России;
- провести анализ накопленного опыта финансирования федеральных целе-вых программ в России, выявить их особенности и резервы повышения эф-фективности применяемых финансовых процедур;
- провести сравнительный анализ существующей системы мониторинга фи-нансирования федеральных целевых программ в России и за рубежом; разработать предложения по совершенствованию мониторинга финан-сирования целевых программ послевоенного восстановления экономических процессов в регионе.
Объектом исследования выступают финансовые процессы и финансо-вое обеспечение федеральных целевых программ.
Предметом исследования являются экономические и финансовые от-ношения, возникающие между различными субъектами в процессе разработки, реализации и финансирования федеральных целевых программ.
Теоретическую основу исследования составили фундаментальные концепции и гипотезы, обоснованные и представленные в монографиях отечественных и зарубежных авторов, публикации в научной периодической печати, материалы научно-практических конференций и семинаров, посвященные вопросам финансового обеспечения федеральных целевых программ в рамках государственного программирования и прогнозирования. 

Содержание работы

Введение………………………………………………………….………3-6
Глава 1. Теоретические основы формирования инфраструктуры села
1. Сущность и социально-экономическое содержание инфраструктуры села………………… ………...………………………………7-20
2. Устойчивое развитие инфраструктуры как основная предпосылка для решения экономических проблем села ……… ……...…… …….20-36
Глава 2. Тенденции развития инфраструктуры села и ее роль в развитии сельскохозяйственного производства
1. Особенности формирования инфраструктуры села……… ….37-50
2. Оценка эффективности реализации основных направлений развития инфраструктуры села……………………………………………..51-64
Глава 3. Перспективное развитие инфраструктуры села на примере Новодеревеньковского района Орловской области
1. Современное состояние и актуальные проблемы формирования инфраструктуры Новодеревеньковского района Орловской области …………………… …………………………… 65-75
2. Прогнозирование социально-экономического развития Новодеревеньковского района Орловской области………… ……..75-86
Заключение.................. ........................................................................87-91
Список литературы……… …………… ……………………… …92-97
Приложения
Введение

Инфраструктура села в рыночной среде представляет собой совокупность социальных и экономических условий, обеспечивающих развитие всего производственного процесса. С другой стороны, ее можно представить в аспекте функционирования на уровне определенного территориально-экономического обособления.
Функции инфраструктуры села в условиях формирования рыночных отношений существенно изменились. Ранее относительно самостоятельные отрасли, в число которых входит и сельское хозяйство, превратились в звенья многоотраслевой агропромышленной системы, характеризующейся взаимопроникновением общих интересов, средств и методов хозяйствования, ориентированных на конечные цели в рамках новой воспроизводственно-хозяйственной системы агропромышленного комплекса. Отныне результаты каждой стадии воспроизводства принимают характер промежуточных товаров и товарных услуг, выступая факторами последующих стадий агропромышленного производства. Роль инфраструктуры здесь заключается в связывании воедино всего общественного производства, сокращая время производства и обращения и тем самым, ускоряя оборот капитала. Таким образом, своевременное формирование инфраструктуры села – необходимое условие прибыльного функционирования всего процесса общественного воспроизводства не только отраслей сельского хозяйства, но и всего агропромышленного комплекса.
В настоящее время уровень обеспеченности сельского хозяйства объектами социальной, производственной и рыночной инфраструктуры остается крайне низким, что приводит к деградации российского села, и, как следствие, к нарушению и спаду воспроизводственных процессов в АПК. Поэтому формирование и развитие инфраструктуры видится обязательным условием эффективного взаимодействия субъектов основного и вспомогательного производства, способствующим созданию общих предпосылок роста и развития сельскохозяйственного производства. Таким образом, необходимость поиска путей и способов решения проблем инфраструктурного обеспечения села является актуальным, что предопределило выбор темы исследования.
Проблемы развития социальной, производственной и рыночной инфраструктуры села как системы экономических отношений, определяющей уровень развития населения и особенности функционирования производства в сельской местности раскрыты в научных трудах Л.В.Бондаренко, С.Г.Важенина, В.П.Васильева, Е.В.Васькина, А.Б.Елканова, А.С.Изотова, А.И.Кочерги, Н.И.Ларионовой, А.А.Мазараки, Л.А.Николаевой, В.В.Пациорковского, А.Ю.Петрова, М.С. Платона, Е.Ю.Сидоровой, Ж.Т.Тощенко, С.П.Федулова, И.Т.Шаяхметова, В.И.Шулепова.
В ходе исследования производственной инфраструктуры были использованы труды В. Власова, В. Дронова, С. Носовой, Г. Тимофеевой. Социальную инфраструктуру, региональные проблемы социального развития исследовались в работах А. Анохина, А. Воронова, Т. Морозова, Ж. Тощенко, Б. Хомелянского и других ученых.
Несмотря на широкий круг исследований, проводимых по данному направлению, в литературных источниках недостаточно затрагивают такие важнейшие вопросы, как комплексная оценка инфраструктуры села, ее сущности и особенности, критериев и параметров ее оценки, путей повышения эффективности ее функционирования. Кроме того, на практике степень развития инфраструктуры села остается неудовлетворительной.
Целью работы является разработка путей совершенствования направлений развития интегральной инфраструктуры села в рыночных условиях на основе исследования ее состояния и выявления факторов, влияющих на ее формирование.
Для достижения цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:
- исследовать теоретические положения функционирования инфраструктуры села;
- показать взаимосвязь между процессом формирования инфраструктуры и развитием сельскохозяйственного производства;
- охарактеризовать основные особенности формирования инфраструктуры села;
- проанализировать эффективность реализации основных направлений развития инфраструктуры села;
- исследовать основные тенденции развития инфраструктуры Новодеревеньковского района Орловской области;
- определить основные источники финансирования мероприятий по развитию инфраструктуры села в условиях негативного влияния последствий мирового финансового кризиса.
Объектом исследования явились социальные и экономические условия жизни сельского населения Российской Федерации в целом, и Орловской области, в частности.
Предмет исследования – влияние инфраструктуры села на производственные процессы в сельском хозяйстве и пути совершенствования развития инфраструктуры села.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды классиков экономической науки, современных отечественных и зарубежных ученых – экономистов, законодательные и нормативно – правовые акты, действующие в стране в настоящее время.
Методы и информационная база исследования. В работе применялись следующие методы исследования: монографические, анализа и синтеза, индукции и дедукции, статистические.
В информационную базу для исследования вошла информация Федеральной службы государственной статистики и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Орловской области.
Структура и объем работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Работа изложена на 97 страницах машинописного текста, содержит 1 таблицы, 6 рисунков, 5 приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы дипломной работы, степень исследования данной проблемы, излагаются цель и задачи, определяются объект и предмет исследования, информационная база.
В первой главе рассмотрены основные теоретические подходы к анализу сущности инфраструктуры, раскрыты функции; показана взаимосвязь развития инфраструктуры и сельскохозяйственного производства.
Во второй главе исследования проведен анализ важнейших особенностей формирования интегральной инфраструктуры села, рассмотрены основные направления развития инфраструктуры села и дана их оценка.
В третьей главе проведен анализ состояния и тенденций развития инфраструктуры Новодеревеньковского района Орловской области, сделан скорректированный прогноз инвестиций в инфраструктуру и предложены варианты решения проблемы повышения капитальных вложений в развитие инфраструктуры села.
В заключении сформулированы результаты исследования и предложения автора, касающиеся основных направлений развития сельской социально-производственной инфраструктуры.
Глава 1. Теоретические основы формирования инфраструктуры села
1.1. Сущность и социально-экономическое содержание инфраструктуры села

Термин «инфраструктура» происходит от латинских слов infra - ниже и structura - строение, расположение.
Инфраструктура - это экономическая категория, которая представляет собой часть сферы материального производства, включающую в себя экономические и социальные условия, способствующие получению большего количества конечной продукции. [21, с.42]
Инфраструктура является неотъемлемой частью производительных сил общества, обеспечивает нормальное функционирование предприятий и воспроизводство рабочей силы.
В аграрной сфере инфраструктура представлена системой производственных, социальных и рыночных элементов, которая может быть охарактеризована как совокупность экономических связей и отношений с хозяйствующими субъектами, находящимися, с одной стороны, под влиянием макроэкономических факторов, а с другой – обусловленной спецификой зональной организации сельского хозяйства, учитывающей объективные потребности регионального развития. [26, с. 91]
Поскольку инфраструктура включает в себя и экономические, и социальные условия, обеспечивающие нормальное функционирование предприятий и развитие производственного процесса, ее принято подразделять на две группы: производственную и социальную.
Природа появления производственной инфраструктуры заложена во взаимодействии факторов производства. Впервые это было отмечено К. Марксом: "Кроме вещей, посредством которых труд воздействует на предмет труда и которые поэтому так или иначе служат проводниками его деятельности, в более широком смысле к средствам процесса труда относятся все материальные условия, необходимые вообще для того, чтобы процесс мог совершаться. Прямо они не входят в него, но без них он или совсем невозможен или может происходить в несовершенном виде”. [24, с.413] 

Координация деятельности государственных структур и общественных организаций по формированию молодежной политики
1. Основные формы координации деятельности органов
государственной власти и общественных организаций
2. Алгоритм координации деятельности правоохранительных органов
в борьбе с компьютерной преступностью
3. Возможности использования компьютерных технологий
в координационной деятельности правоохранительных
органов и обеспечение безопасности
Выводы
Литература

Введение
ВВЕДЕНИЕ

Вопросы формирования и реализации государственной молодежной политики относятся к числу сложных политических, социальных и экономических проблем. Они сегодня чрезвычайно актуальны и касаются не только молодого поколения, но и всех без исключения слоев современного российского социума. Молодежь, как совокупность развивающихся личностей – самая динамичная, энергичная и критически мыслящая его часть. Она обладает огромным социальным, интеллектуальным и творческим потенциалом, но не всегда бывает востребована обществом. Известно, что особое значение потенциал молодого поколения имеет для тех обществ, в которых осуществляется модернизация - процесс, соединивший стихийную и сознательную трансформацию экономики и других сфер бытия на основе проводимых властными элитами реформ. Успехи такого радикального изменения общества, как показывают эмпирические научные исследования, напрямую зависят от желания или нежелания молодежи поддержать модернизационные процессы.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в России осо-бенно ярко определились противоречия между потребностями и стремлениями молодежи и реальными возможностями, которые ей предоставляет государство, общество в целом. Отсутствие условий для разрешения данных противоречий приводит к росту социальной напряженности, к молодежным выступлениям, бунтам, трагедиям, порождает инфантилизм, иждивенчество, опасную для общества социальную и гражданскую безответственность или же уход части молодежи в религиозные секты, криминальные группировки и другие маргинальные объединения. Поэтому, предоставление молодежи прав и возможностей в решении ее собственных проблем, возложение на ее представителей и ее пред-ставительные органы реальной ответственности, вовлечение молодежи в активную, общественно-полезную деятельность реальное требование развития общества.
Безусловно, что от степени восприятия представителями молодого поко-
ления исторических ценностей (духовных, нравственных, материальных), от творческого их развития или от инноваций молодежи зависит устойчивое развитие российского общества в третьем тысячелетии.
Однако сегодня мы продолжаем наблюдать все ту же картину - социальное положение большей части молодежи остается неудовлетворительным, государство не в состоянии обеспечить достаточные гарантии, для осуществления молодыми гражданами своих конституционных прав и законных интересов. Об этом наглядно свидетельствуют резкое сокращение рождаемости, высокая смертность в молодом возрасте, неблагоприятные характеристики состояния здоровья, проблемы в получении образования, отсутствие у значительной части молодых семей нормальных условий для жизни и осуществления репродуктивных функций, увеличение числа молодых граждан, живущих за чертой бедности.
За прошедшие годы резко обострились проблемы занятости молодежи: практически каждый третий безработный в Российской Федерации - молодой человек, а это означает пополнение за счет молодежи армии наркоманов и преступников. Страна столкнулась с обвальным распространением детской и юношеской наркомании. Потребление наркотических средств становится «обязательной» составной частью молодежного общения, одним из средств проведения досуга. Наркотики беспрепятственно проникают в школы и вузы. С увеличением числа лиц потребляющих наркотики, резко возрос уровень распространения ВИЧ-инфекции. Угрожающе нарастает преступность в молодежной среде, идет процесс вовлечения несовершеннолетних в занятие криминальным бизнесом и вымогательством. Моральный, нравственный, интеллектуальный потенциал молодого поколения уничтожается деятельностью российских СМИ. Следствием бесконечной демонстрации «мыльных опер», боевиков, кинофильмов криминального характера, зачастую откровенной порнографии, восхваления западного образа жизни стало оскудение духовного мира вступающих в самостоятельную жизнь россиян, криминализация сознания молодых граждан, рост агрессивности в молодежной среде. В то время как, патриотизм, нравственные ценности не воспринимаются большинством молодых людей как императив жизнедеятельности, основа мировоззрения. Сложившаяся практика рас-пространения печатной и аудиовизуальной продукции, прокатный хаос, безудержная экспансия зарубежной массовой культуры самым не благо-приятным образом влияют на увеличение масштабов заболеваемости, ранней алкоголизации, токсикомании, наркомании, правонарушений среди молодежи, на формирование у них искаженного представления о культурных ценностях, порождают иллюзию вседозволенности, торжества «кулачного права», «легкой жизни» необремененной совестью и моралью. Вместе с тем, наиболее острые социальные проблемы молодежи перестали быть объектом повседневного внимания массовых периодических изданий и электронных СМИ. Практически отсутствуют качественные публицистические программы по актуальным проблемам российской молодежи, ее участию в жизни общества, по истории Отечества, правовому просвещению. Крайне затруднен доступ молодежи в СМИ для выражения своих интересов, культурных ориентаций, дарований и способностей, своей информационной продукции в средствах массовой информации, в связи с их коммерциализацией.
Вместе с тем, до настоящего времени не создано условий для осуществ-ления долговременной эффективной молодежной политики, влияние государ-ства на ситуацию в молодежной среде не носит системного характера. Государственное управление в рассматриваемой сфере ослабло из-за недостаточного обеспечения межведомственного взаимодействия органов и учреждений работающих с молодежью, неоднократного реформирования и последующей ликвидации Государственного комитета Российской Федерации по молодежной политики - федерального органа исполнительной власти, на который возлагались функции государственного регулирования и межотраслевой координации в сфере молодежной политики.
Малоуспешными оказались пока и попытки отстроить сверху осмысленную и целенаправленную молодежную политику, предпринятые некоторыми политическими и социальными группами, выразившиеся в разработке Доктрины реализации ГМП в России, которая пока не находит логического завершения.
Сегодня государственная молодежная политика, по признанию высших руководителей государства и самой молодежи, крайне неэффективна, мало действенна, политические институты общества решают только те вопросы, которые в их интересах, практически не влияют на государственную политику в этой сфере. Нет и массовой организации молодежи, которая бы отражала позиции молодежи, была бы достойно представлена в государственной и общественно-политической Системе. Следовательно, потребность исследования вызвана перспективами развития российского общества, сложностью переходных процессов, происходящих в настоящее время, необходимостью уяснения вопроса о возможностях и уровне влияния участия молодежи на становление новой общественно-политической системы российского общества.
Степень разработанности проблемы. Проблема целенаправленного формирования новых поколений интересовала ученых еще в древнем мире. Эволюция форм социально-политического устройства общества определяла специфику требований общества к личности в соответствии с которыми осуществлялось воспитание молодых граждан, что отмечали уже такие философы как Конфуций, Платон, Аристотель. Большое внимание воспитанию молодежи уделяли ученые Средневековья, Нового времени и особенно эпохи Просвещения - Я. Коменский, Ж.-Ж. Руссо, К. Гельвеций, Дж. Локк, Д. Гоббс, И.Г. Песталоцци. Фундаментальные положения о социальном становлении личности были высказаны в трудах выдающихся представителей немецкой классической философии И. Канта, Г.В.Ф. Гегеля, К. Маркса. К. Маннгейма, П. Со-рокина, Т. Роззака, Д. Рисмена и других ученых. 

СОДЕРЖАНИЕ


Введение 3
ГЛАВА I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ 7
1.1 Охрана здоровья населения: понятие, направления, особенности 7
1.2 Сущность и функции муниципального управления охраной здоровья населения 15
1.3.Методические основы оценки эффективности муниципального 21
управления охраной здоровья населения 21
ГЛАВА II АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ПО ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЛЕНИЯ 33
2.1 Охрана здоровья населения в Российской Федерации 33
2.2 Структура охраны здоровья населения на муниципальном уровне в Челябинской области 39
2.3 Анализ результатов деятельности МУЗ Диагностического центра 56
ГЛАВА III. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ 68
3.1 Выявленные недостатки в муниципальном управлении охраной здоровья населения 68
3.2. Рекомендации по совершенствованию муниципального управления охраной здоровья населения 76
Заключение 79
Список использованных источников и литературы 82
Приложение 87






Введение

Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Охрана здоровья населения Российской Федерации является одним из приоритетных направлений социальной политики государства в период реформирования экономики и социальной сферы.
Процессы социально-экономического реформирования, охватившие все сферы жизнедеятельности населения России, в частности – населения Челябинской области, в значительной степени изменяют медико-социальную ситуацию, формы медико-санитарного обеспечения, критерии и показатели работы медицинских учреждений. Появляются новые данные о показателях общественного здоровья, факторах риска окружающей среды и образа жизни. Входят в повседневную деятельность медицинских работников новые формы хозяйственного механизма, экономических отношений, программно-целевого планирования. Новую интерпретацию получают изданные ранее законодательные и нормативные документы. Происходят изменения в структуре и формах первичной медицинской помощи и обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Это определяет необходимость подготовки новых учебных пособий.
В настоящее время система здравоохранения, показатели и нормативы медико-социального обеспечения все еще не стабильны. Не отработана четкая стратегия развития здравоохранения на ближайшие и отдаленные сроки. Новую информацию о современных проблемах здоровья и здравоохранения можно получить только при непосредственном общении со специалистами. Как правило, материал, содержащийся в литературе, достаточно обширен, разбросан, что усложняет рассмотрение обязательных положений, методов, показателей.
Изучение проблемы здоровья населения продиктовано необходимостью выявления зависимости между состоянием здоровья и санитарно-бытовыми условиями жизни в суровых природно-климатических условиях региона. В связи с этим необходимо получение интегральной оценки здоровья, позволяющей построить математическую модель, описывающую количественную зависимость между степенью выраженности факторов окружающей Среды и показателями здоровья.
Цель исследования: анализ муниципального управления охраной здоровья населения и пути его совершенствования.
Задачи исследования:
1. Исследовать теоретические аспекты муниципального управления охраны здоровья населения;
2. Проанализировать деятельность МУЗ Диагностический центр как составляющая в системе муниципального управления охраной здоровья населения.
3. Провести анализ деятельности Министерства здравоохранения Челябинской области за последние годы;
4. Исследовать проблемы деятельности МУЗ Диагностического центра;
5. Предложить рекомендации по совершенствованию муниципального управления МУЗ Диагностического центра.
Предмет исследования: МУЗ Диагностический центр.
Объект исследования: Особенности муниципального управления охраны здоровья населения.
В исследовании использовались аналитические подходы, методы сравнения, индукции и дедукции.
В основу исследования легли работы следующих авторов Аристова О.В., Афанасьева М.П., Виханского О.С., Волкова О.В., Герчиковой И.Н., Гиссина В.И., Гличева А.В., Ильенковой С.Д., Леонова И.Г., Мишина В.М., Окрепилова В.В., Скляренко А.Ю.
Нормативной базой явились Конституция РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства, Целевые Концепции и Программы.
Данная выпускная квалификационная работа состоит из введения, основной части, заключения, списка использованной литературы и приложений.








































ГЛАВА I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ
1.1 Охрана здоровья населения: понятие, направления, особенности

Понятие «здравоохранение» означает деятельность по сохранению, улучшению, обеспечению и укреплению здоровья различных групп населения. Основными законодательными актами закреплено право человека на охрану и укрепление здоровья. Оптимизация системы здравоохранения является важнейшей частью социально-экономической политики государства. Здравоохранение рассматривается как государственная система с единством целей, взаимодействия и преемственностью служб (лечебных и профилактических), всеобщей доступностью квалифицированной медицинской помощи, реальной гуманистической направленностью. [35,C.20]
Под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-эпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его активной долголетней жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Охрана здоровья населения Российской Федерации является одним из приоритетных направлений социальной политики государства в период реформирования экономики и социальной сферы.
За последние годы общая смертность населения в Российской Федерации значительно возросла, и сейчас она в 1,5 раза выше, чем в развитых странах, в основном за счет крайне высоких показателей смертности от болезней системы кровообращения, несчастных случаев, отравлений, травм и онкологических заболеваний.
Младенческая смертность в 2-3 раза выше, чем в развитых странах, что в значительной мере обусловлено многочисленными осложнениями беременности, родов и перинатальной патологией.
Значительно сократилась средняя продолжительность жизни, особенно мужчин[2, С.67].
Серьезной проблемой для общества стали социально обусловленные болезни - алкоголизм, наркомания, туберкулез, ВИЧ-инфекция, заболевания, передающиеся половым путем.
Среди причин, негативно влияющих на состояние здоровья населения, необходимо отметить снижение качества жизни значительной части населения (низкий уровень заработной платы и пенсионного обеспечения, ухудшение условий жизни, труда, отдыха, состояния окружающей среды, качества и структуры питания и др.), чрезмерные стрессовые нагрузки, снижение общего уровня культуры, в том числе санитарно-гигиенической, что способствует распространению вредных привычек и нездорового образа жизни.
В стране все более обостряется проблема курения. За последние годы количество курящих мужчин в возрасте до 40 лет возросло с 45 до 70 процентов. Стремительно увеличивается удельный вес курящих подростков. Достаточно сказать, что на сегодня каждый десятый школьник зависим от табака и имеет те или иные признаки болезней, связанных с курением.
Распространенность в России только бытового пьянства составляет 20 процентов. Общая заболеваемость лиц, злоупотребляющих алкоголем, в 2 раза выше, чем лиц, не употребляющих спиртные напитки. Злоупотребление алкоголем является причиной более 70 процентов несчастных случаев[7, С.62].
В стране существенно увеличилось количество людей, употребляющих наркотики. Их средний возраст прогрессивно снижается. В настоящее время более 3 миллионов человек потребляют наркотики, почти две трети из них молодежь в возрасте до 30 лет, составляющая основную группу ВИЧ-инфицированных.
В стране 70 процентов населения не занимается физкультурой, а распространенность гиподинамии среди школьников достигла 80 процентов, более 30 процентов населения имеют дефицит веса и столько же избыточный вес в результате неправильного и нерационального питания.
В России более половины населения проживает в крайне неблагоприятной экологической обстановке, связанной с загрязнением окружающей среды выбросами промышленных предприятий и автомобильного транспорта, пользуется недоброкачественной питьевой водой. Отмечается рост профессиональной заболеваемости, связанной с неудовлетворительными условиями труда и плохой информированностью работников и работодателей о правах и обязанностях каждого из них, санитарно-гигиенических нормах и правилах.
Учитывая, что здоровье человека более чем на 50 процентов определяется образом жизни, то есть поведением и отношением его к собственному здоровью и здоровью окружающих, из всего комплекса мер, направленных на охрану здоровья населения, настоящая Концепция предусматривает в качестве одного из основных приоритетных направлений деятельности в сложившихся условиях формирование у населения навыков здорового образа жизни, повышение уровня санитарно-гигиенической культуры, что не требует значительных финансовых затрат, но может дать ощутимый социально-экономический эффект[7, С.52].
Хорошо организованная пропаганда медицинских и

Содержание


Глава 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА 7
1.1. Понятие муниципального заказа и его содержание 7
1.2. Принципы размещения муниципального заказа 14
1.3. Правовые основы размещения муниципального заказа в Российской Федерации 17
Глава 2. МЕХАНИЗМ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД, КОНТРОЛЬ НАД ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКАЗА И СОБЛЮДЕНИЕМ ПОРЯДКА ЕГО РАЗМЕЩЕНИЯ 25
2.1. Порядок подготовки, формирования и размещения муниципального заказа 25
2.2 Способы размещения муниципального заказа и порядок их организации 36
2.3. Муниципальный контракт и его роль в механизме муниципального заказа 60
2.4. Контроль над исполнением муниципального заказа и соблюдением порядка размещения заказа 73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 92
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 99











ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Ресурсы любого муниципального образования всегда ограниченны, поэтому при формировании бюджета сле-дует учитывать приоритетные направления, отражающие стратегические цели и задачи муниципальной бюджетной политики. Принцип сбалансированности местных бюджетов предусматривает не только рост их доходной части, но и снижение расходов. В связи с этим, особое значение приобретает проблема разработки и внедрения новых методов государственного и муниципального управления, позволяющих наиболее эффективно распоряжаться бюджетными средствами. В этих целях часто используют муниципальный заказ, который позволяет внедрить конкурсные начала в процесс осуществления расходов муниципальных образований.
В России первые акты с упоминанием «публичных» торгов для выбора подрядчиков появились в 17 веке. Не удивительно, что такие выгодные дела, как поставки для казны, тут же стали предметом афер и взяточничества. Практика торгов совершенствовалась при Петре I, который сурово боролся с мошенничеством. Известен случай, когда он лично наказал "битием” своего друга Меньшикова за то, что тот продал казне гнилое сукно. На протяжении всей последующей истории России принимались дополнительные законы о том, как надлежит объявлять торги и условия участия в них, как назначать цены, наказывать сговоры между соискателями, поощрять местных подрядчиков. Советское законодательство, 70 лет работавшее на плановую экономику, в последние десятилетия трансформируется в соответствии с требованиями рынка. В странах с рыночной экономикой проблема размещения публичных заказов была обозначена еще с начала 20 века. Так как роль государства в условиях рынка, специфики его задач, особого характера средств, используемых на финансирование государственных и муниципальных заказов, являлась основой наиболее экономного хозяйствования, были сделаны попытки в правовом регулировании гражданско-правовых отношений между государственными и муниципальными органами, с одной стороны, и негосударственными организациями и предпринимателями, с другой стороны.
В последнее время в России сложилась система правовых норм, регули-рующих отношения по внедрению и реализации нового способа эффективно-го расходования бюджетных средств – муниципального заказа. Правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с муниципальным заказом, получили свое развитие и выделились в обособленную группу сравнительно недавно. Поэтому особенности правового регулирования отношений в сфере размещения муниципального заказа являются в настоящее время новыми, окончательно не сложившимися и наиболее актуальными.
Степень научной разработанности. Так как внедрение практики муниципального заказа в хозяйственную деятельность органов местного самоуправления произошло сравнительно недавно, то комплексного исследования особенностей правового регулирования отношений в сфере размещения муниципального заказа не проводилось.
В отечественной юридической науке за последние годы появились рабо-ты, в которых содержатся концептуальные основания для правоведческого анализа самой категории «муниципальный заказ». Это работы О. Берга, В.М. Бушуевой, Е.Г. Власовой, Г.А. Малицкого, Е.И. Николаенко, П. Ореховского, А. Прониной, И. Черносой.
В 2006 году вышел учебник С.И. Лушина и В.А. Слепова «Государственные и муниципальные финансы», в котором рассматриваются основы построения муниципальных финансов, их содержание, структура, функции, роль и принципы эффективного их распределения с помощью размещения муниципального заказа, а также организация муниципального финансового контроля.
Методологической базой исследования явились научные достижения как в общей теории права, так и в гражданского, муниципального и конституционного права.
В области общей теории государства и права основополагающее значе-ние для науки имеют труды Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, С.Н. Бобурина, М.И. Байтина, В.В. Борисова, А.М. Васильева, В.М. Горшенева, Ю.И. Гревцова, М.П. Евтеева, В.Б. Исаова, О.С. Иоффе, Д.А. Керимова, Н.М. Кркунова, А.И. Королева, В.М. Кудрявцева, В.В Лазарева, Р.З. Лившица, Е.Н. Лукашевой, А.В. Малько, М.Н. Марченко, В.Н. Протасова, Ф.М. Иешетникова, Л.И. Спиридонова, Н.Н. Тарасова.
По конституционному и муниципальному праву в данной работе используются положения и выводы таких ученых, как С.А. Авакаян, М.В. Баглай, Г.В. Барашев, А.А. Белкин, Н.С. Бондарь, В.В. Бойцова, Т.М. Бялкина, В.И. ВасильевМ.И. Кукушкин, В.О. Лучин, И.И. Овчинников, Н.В. Постовой, Н.С. Тимофеев, В.И. Фадеев, К.Ф. Шеремет.
В работе использованы материалы статей И.В. Бабичева, А.Г. Гладыше-ва, Н.А. Емельянова, С.Д. Князева, А.М. Медведева, Н.Б. Орешкиной, А.А. Сергеева, Н.Л. Туманова, С.И. Штань.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают особенности правового регулирования отношений в сфере размещения муни-ципального заказа. Предметом исследования являются теоретические сужде-ния о муниципальном заказе, федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие отношения в сфере размещения муниципального заказа.
Цели и задачи исследования. Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основе анализа научной литературы, действующего законода-тельства, судебной и правоприменительной практики исследовать особенности правового регулирования отношений в сфере размещения муниципального заказа.
Для достижения этой цели в дипломной работе поставлены и решались следующие задачи:
- анализ содержательной стороны понятия «муниципальный заказ»;
- выявление особенностей правовой природы муниципального заказа;
- выявление и исследование составляющих системы муниципального заказа, принципов и способов его размещения;
- анализ основных этапов процедуры реализации муниципального заказа: планирование, формирование, размещения и контроль за исполне-нием;
- анализ состояния правового регулирования в сфере размещения муниципального заказа в России на современном этапе;
- разработка путей и способов совершенствования правового регулирования отношений в сфере размещения муниципального заказа.
Методы проведенного исследования. Методологическую основу иссле-дования составляют диалектический, социологический, логико-правовой, сравнительно-правовой, системно-структурный методы, выступающие в единстве, обеспечивающие концептуальную целостность исследования. В работе также использовался исторический метод, позволивший изучить закономерности развития законодательства о размещении муниципального заказа и практику его применения.
Практическая значимость работы. Результаты исследования можно применить в практической деятельности структурных подразделений органов местного самоуправления, занимающихся формированием, размещением и контролем за использованием муниципального заказа.
Структура работы обусловлена ее целями и поставленными задачами исследований. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и списка литературы.





ье

ВВЕДЕНИЕ С. 3
ГЛАВА 1. Сущность государственной социальной политики С. 6
1.1. Определение сущности и роли социальной политики С. 6
1.2. Модели социальной политики С. 14
ГЛАВА 2. Основные направления государственной социальной политики в РФ С. 31
2.1. Государственный институт социальной политики на российском рынке труда С. 31
2.2. Основные законы и социальные программы,
регулирующие рынок труда РФ С. 41
2.3. Другие направления государственной социальной политики в России С. 51
ГЛАВА 3. Социальное страхование в Российской Федерации С. 63
3.1. Государственная социальная политика
в области социального обслуживания населения РФ С. 63
3.2. Функционирование института социального страхования в РФ С. 72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ С. 84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ С. 87








ВВЕДЕНИЕ

Актуальность.
Российская Федерация - современное цивилизованное государство, в котором идет построение гражданского общества. Этот постулат нашел свое отражение в конституции РФ. Чтобы приблизить Россию к цивилизованности, равной европейским стандартам, необходимо наладить функционирование социальной политики.
В настоящее время в России функционирует институт социальной политики, но наблюдается ряд проблем, от решения которых зависит благополучие многих граждан.
Среди проблем можно перечислить следующие: система социальной поддержки, основу которой составляют всеобщие социальные трансферты, субсидии на товары и услуги, а также категориальные льготы, принципиально неспособна решать задачу перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающихся домохозяйств. В условиях возросшего недофинансирования социальных программ эта проблема приобрела особенно большую остроту, в том числе политическую.
Ни одна из социальных функций государства не реализуется в тех количественных и качественных параметрах, которые предусмотрены законом. Эффективность ряда направлений социальной политики, таких как выплата пособий на детей и финансирование программ занятости, достигла критически низкого уровня. Существенно возрос уровень фактической платности услуг здравоохранения и образования, что сделало многие из этих услуг недоступными для малообеспеченных слоев населения.
Следовательно, реформирование социальной политики на сегодняшний день стало задачей, решение которой нельзя дальше откладывать.


Объект дипломного исследования.
Объектом дипломной работы является социальная политика.

Предмет дипломного исследования.
Предметом в работе выступают основные направления социальной политики России.

Цель.
Целью дипломной работы является раскрыть показать основные направления функционирования социальной политики в Российской Федерации.

Задачи дипломного исследования.
Для раскрытия цели дипломной работы решаются следующие задачи:
- определить сущность социальной политики;
- проанализировать основные понятия - социальная политика, социальная защита, социальная работа и т.п.;
- показать функционирование трех моделей социальной политики в различных странах;
- раскрыть сущность социальной политики на рынке труда как одного из направлений социальной политик РФ;
- охарактеризовать основные социальные гарантии, предоставляемые гражданам при осуществлении социальной политики на рынке труда РФ;
- провести анкетирование безработных с целью определения качества услуг, предоставляемых государственной службой занятости.

Структура дипломной работы.
Дипломная работа состоит из введения, заключения, списка использованных источников и литературы, трех глав.
Первая глава «Сущность государственной социальной политики» содержит теоретическое исследование основных понятий, встречающихся в работе, в частности «социальная политика», «социальная защита», «социальная работа» и др.
Во второй главе диплома «Основные направления государственной социальной политики в РФ» исследуется социальная политика в области образования, здравоохранения и т.п. Основной акцент в главе делается на анализе социальных гарантий в области занятости и безработицы как форме осуществления социальной политике на рынке труда России.
В третьей главе «Социальное страхование в Российской Федерации» рассматривается социальное обслуживание населения в России, финансирование социального обслуживания через Фонд социального страхования.

















ГЛАВА 1. Сущность государственной социальной политики

1.1. Определение сущности и роли социальной политики

В Российской Федерации идет построение гражданского общества. Этот постулат нашел свое отражение в конституции РФ. Чтобы приблизить Россию к цивилизованности, равной европейским стандартам, необходимо наладить функционирование социальной политики.
Прежде чем начать исследование социальной политики в РФ и ее основных направлений, необходимо дать представление о термине «социальная политика».
Социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов.
Социальная политика реализуется в государстве в нескольких направлениях. Поэтому различают:
- социальную политику в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений; а также
- культурную, жилищную, семейную, пенсионную, женскую и молодежную социальную политику .
Функционирование института социальной политики тесно соприкасается с такими явлениями как социальная работа, социальная защита населения, социальная помощь и социальное страхование.
Социальная политика реализуется в государстве через социальную работу с населением.
Обычно социальную работу рассматривают как деятельность, направленную на оказание помощи, поддержки и т.д. социально уязвимым группам населения. Однако социальную работу можно и нужно рассматривать и как деятельность по предупреждению негативных последствий в поведении, в жизнедеятельности отдельных личностей, групп, слоев, т.е. профилактическая работа должна занять в социальной работе в целом значительно большее место, чем это наблюдается сейчас. На это должна быть нацелена социальная политика. Надо не только лечить социальные болезни, но и предотвращать их. Лучше и для общества в целом, и для людей не оказывать помощь, к примеру, безработным, а делать все возможное для предотвращения безработицы, обучения людей, развития производства, создания новых рабочих мест, перепрофилирования тех или иных цехов, предприятий, учреждений и т.д. Именно в этом можно видеть сущность социальной политики как концентрированного выражения всех видов политики. Именно в этом проявляется действительная забота о людях, об удовлетворении их насущных потребностей и интересов. Таким образом, социальная работа должна носить опережающий, упреждающий характер.
Социальная политика и социальная работа тесно взаимосвязаны между собой. Обе характеризуются двумя взаимообусловленными сторонами: научно-познавательной и практико-организационной. Социальная работа - это своеобразная форма, способ реализации социальной политики, а социальная политика - стержень, ориентир социальной работы. В этом состоит их единство и различие. Последнее проявляется, в частности, в том, что социальная политика - более широкое понятие, определяющая сторона социальной работы. Социальная политика - ориентир не только для социальной работы, но и для развития

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СУЩНОСТИ И
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННЫХ КЛАСТЕРОВ 6
1.1. Сущность инновационных кластеров и объективные причины их
формирования 6
1.2.Принципы функционирования инновационных кластеров 12
1.3. Институциональная структура инновационных кластеров 16

ГЛАВА 2.МИРОВОЙ ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННЫХ
КЛАСТЕРОВ И ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ РОССИИ 27
2.1. Европейский опыт 27
2.2. Опыт развития инновационных кластеров в США и Финляндии 46
2.3. Перспективы создания инновационных кластеров в России 59

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 74










ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломной работы. Современный этап развития общества требует систематизации подходов к изучению процессов движения реального, финансового и интеллектуального (человеческого) капитала, исследования процессов их интеграции, взаимообусловленности и взаимозависимости. Процессы интеграции интеллектуального и финансового капитала в институциональной форме отражают создание мощных инновационных кластеров, расширяющих границы своей деятельности, создающих единое экономическое пространство и перерастающих в структурную основу мирового хозяйства. Поэтому мировой опыт формирования инновационных кластеров как в экономически развитых, так и в некоторых развивающихся странах представляет особый интерес.
Формирование инновационных кластеров способствует эффективной интеграции интеллектуальных и финансовых ресурсов как внутри, так и за пределами кластера. Кластеры играют роль механизма повышения конкурентоспособности на всех уровнях экономической системы, становятся наиболее дееспособной формой организации экономической деятельности, двигателями экономического роста и социального прогресса, а также превращаются в наиболее прогрессивную форму организации современного хозяйства.
Таким образом актуальность темы данной дипломной работы предопределена переходом нашей экономики на рыночные условия хозяйствования, заимствование ею того лучшего, что выработала мировая практика.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретические основы исследования формирования инновационных кластеров были заложены в трудах Булатова А.С., Ломакина В.К., Акоповой Е.С., Воронковой О.Н., Гаврилко Н.Н., Стрыгина А.В., Пузаковой Е.П., Черникова Г.П., Спиридонова И.А., Халевинской Е.Д., Крозе И., Курдова В.М. и многих других ученых-экономистов.
С повышением роли информации и знаний в современной экономической системе главной характеристикой функционирующих и вновь возникающих кластеров становится инновационность. Многие исследователи при определении понятия «кластер» основной акцент делают именно на их инновационную ориентированность как главный элемент поддержания конкурентоспособности. Большое внимание уделяется экономическим агентам, служащим центрами инновационных взаимодействий между участниками кластеров (университеты, научно-исследовательские центры и лаборатории, высшие учебные заведения и др.).
Цель и задачи дипломной работы. Целью данной дипломной работы является исследование мирового опыта формирования инновационных кластеров и возможностей для России.
Реализация поставленной цели обусловила постановку и решение следующих задач, отражающих логику исследования:
- раскрыть теоретические основы сущности и функционирования инновационных кластеров;
- исследовать мировой опыт формирования инновационных кластеров и возможности для России.
Объект исследования. Объектом исследования является процесс формирования инновационных кластеров.
Предмет исследования. Предметом исследования выступает мировой опыт в общем и возможности для России в частности.
Теоретические и методологические основы. Теоретической основой исследования в данной дипломной работе послужили труды в области мировой экономики, монографии, учебники, брошюры и статьи современных отечественных и зарубежных авторов.
Методологической базой исследования являются общенаучные методы познания, включая диалектический, метод научной абстракции, историко-логический, анализа и синтеза, а также методы системного, структурно-функционального анализа.
Теоретическая значимость работы. Выполненное исследование в данной дипломной работе развивает концептуальные положения теории формирования инновационных кластеров. Выводы позволяют обновить и расширить имеющиеся теоретические представления о формировании инновационных кластеров в мире и имеющихся возможностях для России.
Структура дипломной работы. Структура представленной дипломной работы обусловлена поставленными целью, задачами и логикой исследования; работа включает в себя введение, две главы, заключение, список литературы, приложения. Положения и выводы в дипломной работе иллюстрируются таблицами и рисунками.


















ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СУЩНОСТИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННЫХ КЛАСТЕРОВ

1.1. Сущность инновационных кластеров и объективные причины их формирования

Согласно теории Майкла Портера, кластер — это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний (поставщики, производители, посредники) и связанных с ними организаций (образовательные заведения, органы государственного управления, инфраструктурные компании), действующих в определенной сфере и взаимодополняющих друг друга. Таким образом, под кластером понимается сеть независимых производственных и (или) сервисных фирм, включая их поставщиков, создателей технологий и ноу-хау (университеты, научно-исследовательские институты, инжиниринговые компании), связующих рыночных институтов (брокеры, консультанты) и потребителей, взаимодействующих друг с другом в рамках единой цепочки создания стоимости.
По мнению М. Портера [1], конкурентоспособность страны следует рассматривать через призму международной конкурентоспособности не отдельных ее фирм, а кластеров — объединений фирм различных отраслей, причем принципиальное значение имеет способность этих кластеров эффективно использовать внутренние ресурсы. Проанализировав конкурентные возможности более 100 отраслей в десяти странах, М. Портер пришел к выводу, что наиболее конкурентоспособные транснациональные компании обычно не разбросаны бессистемно по разным странам, а имеют тенденцию концентрироваться в одной стране, а иногда даже в одном регионе страны. Объяснение этого явления состоит в следующем, одна или несколько фирм, достигая конкурентоспособности на мировом рынке, распространяет свое положительное влияние на ближайшее окружение: поставщиков, потребителей и конкурентов. А успехи окружения, в свою очередь, оказывают влияние на дальнейший рост конкурентоспособности данной компании [2]. В результате такого взаимовыгодного сотрудничества формируется «кластер» — сообщество фирм, тесно связанных отраслей, взаимно способствующих росту конкурентоспособности друг друга.
Выделяют три вида кластеров:
– региональные (регионально ограниченные объединения вокруг научного или промышленного центра);
– вертикальные (объединения внутри одного производственного процесса, например, цепочка «поставщик — производитель — сбытовик — клиент»);
– горизонтальные (объединение различных отраслей промышленности в один мегакластер, например, «химический кластер» или на еще более высоком уровне агрегации «агропромышленный кластер»).
Главная особенность кластера — его инновационная ориентированность. Опыт

Введение
1. Налог на доходы физических лиц
2. Единый социальный налог
3. Анализ налоговых льгот, предусмотренных законодательством зару-бежных государств при налогообложении физических лиц
Заключение
Литература












ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и прак-тической значимостью вопросов, связанных с использованием налоговых льгот, которые, являясь инструментом налоговой политики, в настоящее время вызывают различные оценки и являются предметом наиболее острых дискуссий.
Среди межотраслевых проблем особое место занимает проблема налоговых льгот, изучаемая в различных аспектах: юридическом, политическом, нравственном, социологическом, историческом, философском и экономическом.
Налоговые льготы являются формой практической реализации регули-рующей функции налогов, в связи с чем налоговое льготирование является одним из основных практических инструментов проведения государственной регулирующей налоговой политики.
В налоговых системах таких зарубежных стран, как США, Франция, Германия, налоговые льготы нашли достаточно широкое применение: социальные льготы, призванные обеспечить равенство и справедливость, льготы, стимулирующие экономическое развитие, инвестиционную деятельность, способны гибко изменяться в зависимости от приоритетного направления развития отраслей производства.
На протяжении всего советского периода существования российского го-сударства многочисленные налоговые льготы устанавливались либо непосредственно правовыми актами о конкретных налогах , либо правовыми актами об установлении определенных налоговых льгот .
Российская Федерация только в последние годы столкнулось с проблемой необходимости эффективного управления объемами допустимой оптимизации, четкой правовой регламентации пределов, оснований и принципов законной минимизации налоговых платежей.
Использование в качестве допустимого инструмента законной оптимиза-ции института налоговых льгот во всем мире зарекомендовало себя в качестве достаточно надежного механизма обеспечения баланса публичных и частных интересов в процессе налогообложения, однако следует отметить, что в настоящее время положения российского законодательства о налогах и сборах в части установления порядка и пределов такой оптимизации только формируется.
Целью исследования является определение содержания понятия «налоговая льгота»; установление особенностей налоговых льгот, их признаков; исследование правовой природы налоговой льготы; комплексное рассмотрение правового регулирования льгот; оценка состояния развития системы льгот в российском налоговом праве; выявление недостатков нормативно-правовой регламентации системы налоговых льгот и в этой связи формулирование предложений, направленных на совершенствование законодательстве в данной сфере.
В соответствии с целью исследования были поставлены следующие задачи:
1) исследование налоговой льготы как разновидности правовой льготы;
2) выявление и систематизация признаков налоговой льготы;
3) выявление отличия налоговых льгот от других правовых категорий;
4) выделение групп налоговых льгот по различным классификационным признакам для определения места налоговых льгот в системе налогового права России;
5) изучение зарубежного опыта применения налоговых льгот;
6) анализ отечественной практики применения налоговых льгот;
7) разработка предложений по реформированию системы льгот и совер-шенствованию законодательства о налогах и сборах Российской Федерации.
Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе деятельности налогоплательщика, связанной с использованием налоговых льгот, предусмотренных действующим законодательством о налогах и сборах.
Предмет исследования является совокупность норм налогового, гражданского и иных отраслей законодательства, с помощью которых осуществляются нормативно-правовая регламентация налогообложения в Российской Федерации и определение порядка использования налогоплательщиками налоговых льгот, установленных действующим законодательством о налогах и сборах.
Степень разработанности темы. Природа налоговой льготы, являясь недостаточно изученной и исследованной, относится к числу дискуссионных вопросов в налоговой теории и в юридической литературе в целом.
В советский период развития финансового права вопросы уменьшения налогового бремени не имели актуального значения и налоговые льготы носили планово-социальное значение и не использовались государством в качестве экономических регуляторов, поскольку экономическая жизнь в стране протекала в рамках хозяйственного плана, инструменты налогообложения сводились к прямому изъятию части доходов хозяйствующих субъектов в бюджет государства.
В настоящее время интерес к институту налоговых льгот значительно вырос, однако на монографическом уровне вопросы, касающиеся налогового льготирования, практически не исследовались и налоговые льготы не выступали предметом самостоятельного комплексного монографического исследования в качестве института налогового права.
Исследованию юридической науки в области общей теории права, кон-ституционного, финансового, налогового, гражданского, трудового, админи-стративного права посвящены труды Н.М. Артемова, А.Н. Борисова, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, В.И. Гуреева, Е.Н. Голенко, А.З. Дадашева, Н.Г. Дмитриева, Е.Н. Евстегнеева, В.Р. Захарьина, А.П. Зрелова, И.С. Зуйкова, Ю.А. Крохиной, К.С. Крылова, И.И. Кучерова, А.А. Кутаенко, Е.В. Кудряшовой, Ю.А. Лукаша, А.П. Медведева, Э.Н. Нагорной, А.С. Налбандяна, В.Г. Панскова, О.А. Фоминой, Д.Г. Черника, С.Д. Шаталова, С.С. Штарева и др.
Исследованию теоретических основ налогообложения посвящены работы таких специалистов, как: А.В. Брызгалин, Н.Р. Вильчур, С.С. Гуриев, Ю.А. Ежов, В.С. Жестков, М.В. Карасева, А.Н. Козырин, М.П. Кочкин, В.И. Макарьева, С.Г. Пепеляев, Г.В. Петрова, Н.И. Химичева, Н.А. Шевелева и др.
Исследованию теоретических аспектов налоговых льгот посвящены труды таких авторов, как: В.С. Бард, С.В. Барулин, И.В. Горский, А.В. Зимин, Н.Н. Злобин, М.А. Климова, О.Г. Кондрашова, В.Г. Пансков, И.П. Мерзляков и др.
Исследование общеправовой категории льготы выражено в работах С.С. Алексеева, С.Г. Алдохина, Д.Н. Бахраха, Н.В. Витрука, И.С. Зуйкова, О.А. Красноперовой, Ю.А. Тихомирова и др.
Кроме того, особое значимы труды А.В. Малько, посвященные таким правовым категориям, как «льгота», «привилегия», «поощрение».
В настоящее время отсутствует единое мнение о сущности налоговых льгот: часть авторов относит налоговую льготу к факультативному элементу, другая часть относит налоговые льготы к основным элементам налога.
При всей социальной значимости льгот практически отсутствуют теоретические исследования по данному вопросу, лишь в том или ином объеме данная проблема затрагивалась такими учеными-юристами, как: Н.Г. Александров, B.C. Андреев, Е.Г. Азарова, И.В. Гущин, А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова, Р.З. Лившиц, Г.В. Мальцев, В.А. Тарасова, Я.М. Фогель, В.Ш. Шайхатдинов и др.
Методологической основой исследования выступают такие общенауч-ные методы, как: системный подход, эмпирический метод, анализ и синтез, индукция и дедукция, частные и специальные методы.

3.1. Налог на доходы физических лиц

Плательщиками налога на доходы физических лиц (далее – НДФЛ) при-знаются физические лица, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, а также физические лица, получающие доходы от источников в Российской Федерации, не являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации (ст. 207 НК РФ).
Налоговые льготы по НДФЛ, предусмотренные действующим законода-тельством о налогах и сборах, представлены в виде:
1) освобождения от уплаты налога отдельных категорий налогоплательщиков;
2) доходов, освобождаемых от обложения налогом (ст. 217 НК РФ);
3) налоговых вычетов.
В гл. 23 НК РФ не содержится прямой нормы, предусматривающей освобождение от уплаты налога каких-либо категорий налогоплательщиков из числа российских граждан.
Но в соответствии со ст. 215 НК РФ установлены налоговые льготы для отдельных категорий иностранных граждан , не являющихся гражданами Российской Федерации, предусматривающие освобождение от уплаты налога доходов, полученных от представительства иностранного государства в Российской Федерации:

Введение. 2
1. Международное законодательство о государственном регулировании развития Севера
1.1. Меры по государственному регулированию развития Северных территорий в России
1.2. Нормативная база по государственному регулированию развития Северных территорий Канады. 28
1.3. Нормативное обеспечение государственной политики США в области Севера. 39
2. Государственная политика США в области поддержки Севера. 43
2.1. Социально-экономическая характеристика Аляски. 43
2.2. Механизмы реализации государственной политики в США. 46
3. Государственная северная политика Канады. 51
3.1. Формирование системы целевых трансфертов Канады. 52
3.2. Программа выравнивания. 57
3.3. Формула финансирования территорий. 62
3.4. Налоговая политика территорий. 69
4. Региональная политика России относительно северных территорий: оценка, перспективы. 73
4.1. Методология северной политики в условиях рыночных отношений. 73
4.2. Практическое применение методологии северной политики с учетом мирового опыта. 97
Заключение. 106
Список литературы: 112














Введение.
Характеристика северных районов России определяется суровыми природно-климатическими условиями, высокой протяженностью и низкой транспортной освоенностью территории, наличием огромных запасов стратегических сырьевых ресурсов и низкой долей обрабатывающих производств, существенной монополизированностью рынков, требованиями особой надежности инфраструктурных систем жизнеобеспечения населения и производства. Такое огромное количество вызовов предполагает особое отношение государства к данным территориям.
Связка «Государство – Север» противоречива, что с особой силой проявилось при переходе национальной экономики к рыночным отношениям. С одной стороны успехи в освоении Севера в немалой степени были обусловлены административно-командным методом управления. Общество справедливо осудило систему Гулага, но, в месте с тем, признало, что без государственной разнарядки невозможно было продвинуть производительные силы и социальные блага в столь удаленные регионы с суровыми климатическими условиями. Неслучайно (хотя во многом и спонтанно) северные субъекты (региональные правительства, муниципалитеты, этнокультурные образования, предприятия) еще длительное время после революционного реформирования начала 1990-х гг. обращались к центральной власти как к покровителю, способному оказать помощь в преодолении кризисных ситуаций. С другой стороны, администрирование и планирование в прежних объемах стало невозможным; рынок «отнял у государства критическую массу ресурсов, которую можно было бы распределять по территории страны с целью выравнивания уровней социально-экономического развития регионов. Стало ясно, что роль государства в качестве куратора Севера смещается в другую плоскость: законодательную и нормативно-договорную.
В настоящее время - уже в условиях стабильно развивающейся экономики - государство по-новому начинает обращать свое внимание на этот стратегически важный для России регион. Вместе с тем, предпринимаемые федеральным правительством меры по поддержке Севера не носят системный характер, часто не учитывают специфику данного региона. Эта специфика, как показали Т.Е. Дмитриева и В.Н. Лаженцев (Север России: государственный…, Гранберг, Лаженцев 2004), проявляется через нордификацию хозяйства. Всю совокупность проблемных ситуаций, характерных для Севера, они рассматривают на стыке трех начал:
- северности (холодовая дискомфортность, ресурсность, периферийность и этничность – жизнь коренных малочисленных народов);
- управленческих вызовов государству (северное удорожание, слабая освоенность территории, низкий уровень инновационности, экстерриториальное поведение корпораций, слабая общественная ориентация природно-ресурсной ренты);
- управленческих ответов государства (выбор северной стратегии, протекционизм и компенсационность, оптимизация внутреннего и внешнего рынка, контрактные отношения, рентное налогообложение).
Именно так формулируется «проблемное поле» управления северными территориями. Оно включает в себя весьма сложные вопросы приоритетности внутреннего рынка над мировыми, приспособления хозяйства к сложным природным условиям, совершенствования финансово-экономических отношений, выдвижения на первые позиции этнокультурных и социальных факторов развития.
Становится ясным, что в северных условиях государство должно активно воздействовать на макроэкономические процессы и определять согласованную с регионами стратегию долговременной экономической политики в стране и регионах, взять на себя лидерство в технологической модернизации производства и развитии инновационного потенциала, антимонопольном регулировании и т.д.
Это подтверждают и существующие научные разработки, посвященные вопросам взаимодействия федеральных и региональных органов власти в области поддержки регионов Севера, выбору вектора государственной северной политики, проблемам развития данных территорий и месту государства в отношениях центра и регионов. Отношения по линии «центр - регионы» достаточно хорошо освещены в научной литературе. Экономический аспект данных отношений разработан в трудах: С.С. Артоболевского, М.К.Бандмана, С.Д. Валентея, Л.Б. Вардомского, В.А. Воротилова, А.Г. Гранберга, С.Ю. Глазьева, В.И. Ишаева, В.А. Крюкова, В.Н. Лексина, О.П. Литовки, Д.С. Львова, В.Я. Любавного, В.Л. Макарова, П.А. Минакера, А.И. Татаркина, А.И. Чистобаева, А.Н. Швецова, Р.И. Шнитера, Б.М. Штульбегра и др. авторов.
На этом фоне выделяются исследования экономических отношений северных территорий, теория и методология которых показана в работах Г.А. Аграната, Е.Г. Егорова, П.Х. Зайдфутдима, В.И. Истомина, В.Н. Лаженцева, Т.П. Лузина, А.А. Максимова, В.И. Павленко, К.В. Павлова, А.Н. Пилясова, С.В. Славина, В.С. Селина, В.Н. Харитоновой и др. Отметим также публикации и практические рекомендации, отражающие проблемы Севера, представителей органов власти и самоуправления, например: И.В. Васильева, М.Е. Цикольева, Г.Д. Олейника, В.П. Орлова, В.И. Павленко, К.В. Павлова, Ю.А. Спиридонова, В.А. Торлопова, С.Н. Харючи, А.Н. Чилингарова, И.Л. Шпектора и др.
Наше исследование посвящено изучению зарубежного опыта относительно северной политики и его проекции на отечественную практику. Поэтому необходимо выделить и труды зарубежных авторов, анализ которых оказался особенно полезным: Ault T., Bateman M., Bollman R., Bone R., Corkery K., Crawford S., Flaherty J.M., Hamelin L.E., Hawkes D.C., LeClair K., Mc.Niven C., Pigeon M.C., Pilon L., Puderer H., Shields T. и др.
Такое обилие научных трудов говорит о том, что Север изучен достаточно хорошо. Однако, по мере развития производственных и социально-экономических отношений, в том числе отношений рыночного характера, здесь возникают новые проблемы. Нередко северные регионы сталкиваются с отсутствием понимания федеральных властей необходимости особого отношения к ним, учета их специфики при разработке основополагающих нормативных документов, утверждения механизмов финансовых трансфертов, создания системы трудовых и социальных привилегий. В результате большинство северных районов имеет гипертрофированную экономику, индустриальные перегрузки, деградированные ландшафтные системы, низкий уровень развития социальной инфраструктуры, непомерно большие агломерации, низкий уровень производительности труда, социальную и экологическую напряженность, неэквивалентный обмен, нарушение специфически северного образа жизни и традиционного хозяйства.
В этом отношении очень показательным выглядит зарубежный опыт государственного регулирования развития северных территорий. Зарубежный Север находится под постоянным и пристальным вниманием соответствующих государств, которые не только определяют «правила игры» и выступает гарантом соблюдения установленных норм, но и проводят активную политику, направленную на ускорение социально-экономического развития данных регионов. Целью данной политики является переход от поддержки к регулированию, достижению финансовой независимости северных регионов, созданию комфортных условий для проживания населения на данной территории, комплексному использованию природно-ресурсного потенциала с учетом экологических норм, созданию предпосылок для их устойчивого развития.
Несомненно, что исследования и разработки зарубежных ученых по п